前期培训会议材料2ppt-PowerPointPres

2008年2月15日下成都市第二次全国土地调查工作前期培训会

培训材料成都市第二次全国土地调查工作内容、前期工作通报、时间安排、重点环节及注意事项（前期培训会议材料一）下上尹

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成都市第二次全国土地调查分为三个阶段：前期工作阶段、调查实施阶段和成果汇总阶段，第一阶段是基础、第二阶段是关键、第三阶段是集成，三个阶段既相对独立又相互关联，同样重要，不可偏废。下上我市二次调查自全面启动以来，得到了市委、市政府的高度重视，在局领导的大力支持下，在区（市）县局的大力配合下，市土地调查办按计划开展工作，前期工作阶段基本结束，培训、宣传、招标工作顺序开展，下上二次调查进入调查实施阶段。此次培训按照《成都市第二次土地调查培训方案》进行，属前期培训，中期培训计划5月进行。本次培训针对系统内部人员，内容和目的是：通报二次调查前期工作，讲解我下上市土地调查工作方法和技术要求，提高区市县二次调查办项目管理能力及专业技术水平，并为区市县下一步对乡镇村组及其他调查参与人员的培训打下基础。

下上一、二次调查目标任务

（一）农村土地调查

（二）城镇土地调查

（三）基本农田调查

（四）专项用地调查

（五）市、县土地调查数据库建设

（六）统一时点变更下上二、二次调查市、县分工市负责市级土地调查数据库建设和指导区（市）县土地调查工作。区（市）县负责具体实施农村土地调查、基本农田调查、城镇土地调查及土地调查数据库建设。市、区（市）县具体分工如下：

（一）市承担工作任务

（二）区（市）县承担工作任务下上三、市土地调查办前期工作阶段工作情况

（一）成立领导小组，组建工作机构

（二）领导督促工作，进行全面部署

（三）收集整理资料，制订相关文件

（四）明确事权划分，编制预算方案下上

（五）抓住工作重点，开展城镇调查

（六）积极主动协调，落实影像资料

（七）根据实际情况，倒排工作期限

（八）结合权属界线，划定工作界线

（九）运用先进技术，确保调查精度下上四、时间计划1.中心城区2.龙泉驿区3.青白江区4.金堂县5.双流县6.温江区7.郫县8.新都区9.彭州市10.大邑县11.邛崃市12.浦江县13.新津县14.都江堰15.崇州市下上五、市土地调查办下一步工作安排（一）尽早获取基础影像资料（二）完成市级投资招标工作（三）开展农村土地调查试点工作（四）开展培训、宣传工作（五）组织考察下上六、各区（市）县土地调查办下一步工作重点（一）进一步落实经费（二）进一步完善机构（三）加快城镇调查进度，适时开展城镇土地补充调查（四）明确城镇土地调查与农村土地调查界线下上

（五）加强培训及宣传工作

（六）做好招标工作

（七）倒排工作期限下上七、注意事项

（一）关于二次调查与农村土地产权制度改革的任务衔接

（二）关于林地认定

（三）关于权属界线的签字认可

（四）关于土地分类标准

（五）关于基本农田调查下上

（六）关于耕地保有任务与土地整理潜力

（七）关于山区、丘区耕地调查

（八）关于可调整地类

（九）关于集体土地所有权分类面积认定与证书管理

（十）关于建库管理软件

（十一）关于内部资料收集和提供下上谢谢各位！上查清全市农村各类土地的利用状况，具体包括以村民小组为单位的集体土地所有权及涉及的国有土地使用权。返回至:一（一）农村土地调查（二）城镇土地调查掌握城市建成区、县城所在地建制镇的城镇土地状况。我市城镇土地调查工作已经先期开展，2008年6月基本完成。返回至：一（三）基本农田调查查清全市基本农田状况。具体而言，是根据我市基本农田划定和调整资料，将基本农田保护区落实至土地利用现状图上，在土地利用数据库中建立基本农田图层，并统计基本农田保护区内各土地分类面积，掌握基本农田的数量、分布和保护状况。资源部正在制定基本农田调查方案，尚未出台。返回至：一（四）专项用地调查

在农村土地调查和城镇土地调查的基础上，收集利用有关资料，统计工业、基础设施、金融商业服务、开发园区及房地产共5类用地的利用情况。资源部正在制定专项用地调查方案，尚未出台。返回至：一（五）市、县土地调查数据库建设土地调查数据库分为农村土地调查数据库和城镇土地调查数据库两大类，包括影像、图形、地类、面积、权属以及基本农田等信息。土地调查数据库分为部、省、市、县四级，要实现调查信息的互联共享。资源部的计划是：本次调查下一页结束后，可以直接调用县级数据库进行土地规划、土地征收、变更调查等的审查、核实工作。具体任务一是建立市、县土地利用数据库：先按照省厅统一要求的土地利用数据库建设标准，以区（市）县为单位完成县级土地利用数据库建设。然后市局组织对县级土地利用数据库进行整合，建立市级土地利用数据库；二是建立市、县地籍信息系统。我市此项工作已先期开展，各区（市）县已经按照拟定的成都市1：500城镇地籍调查和数据库建设标准开展工作。返回至：一（六）统一时点变更通过2009年度变更调查，将二次调查成果统一到2009年10月31日统一时点。返回至：一

1、全市土地调查前期工作。

包括制定全市土地调查实施方案、技术细则等，审查区（市）县实施方案、工作技术方案，准备培训教材，开展人员培训、宣传动员、专题调研、专家论证等。下一页返回至：二2、城镇土地调查工作。

负责中心城区城镇地籍调查和地籍数据库建设。3、市级农村土地调查数据汇总及数据库建设。

包括：区（市）县农村土地调查成果的接边、数据汇总、数据缩编工作，建设市级农村土地调查数据库及管理系统。

下一页上一页返回至：二4、成果核查。

负责组织全市农村土地调查成果和城镇土地调查成果核查工作。

5、检查验收。

负责区（市）县土地调查成果的初验。

下一页上一页返回至：二6、市级成果汇总。

在区（市）县调查成果汇总基础上，开展调查成果全市汇总，市级土地调查成果编撰出版，编制图件，开展成果应用专题研究。

7、土地调查经费补助。

市级财政承担区（市）县农村土地调查和基本农田状况调查部分工作经费。具体范围为：三圈层全部、青白江区及龙泉、双流、彭州试点共11个区市县。

下一页上一页返回至：二8、组织实施等其他工作。

负责市土地调查办公室工作、技术指导、宣传培训、市级项目招投标、总结表彰及其他实施保障工作。返回至：二上一页1、完成农村土地调查。

组织开展农村土地调查，查清土地利用现状和分布情况；开展农村土地权属调查，调查农民集体土地所有权使用状况，以及农、林、牧、渔场等国有土地使用权界线调查，建立县级农村土地调查数据库。

下一页返回至：二2、完成基本农田调查。

在农村土地调查基础上，开展基本农田调查，依据基本农田规划、划定和调整的资料，将基本农田地块(区块)上图，建立基本农田数据库。

3、城镇土地调查。

完成县城所在地城镇土地调查，建设地籍数据库；根据需要可同时组织完成其他建制镇和村庄内部的地籍调查。

上一页下一页返回至：二4、辖区内的国家级、省级开发区调查。

组织完成辖区内国家级、省级开发区土地调查。

5、检查验收。

负责土地调查成果的自检。

6、组织实施等其他工作。

负责区（市）县土地调查办公室工作、宣传培训、项目招投标和项目监督检查、总结表彰及其他实施保障工作。上一页返回至：二（一）成立领导小组，组建工作机构

市政府成立了第二次全国土地调查领导小组，副市长刘仆任组长，市政府副秘书长张学爱、市国土局局长曾敏任副组长，成员单位包括市国土局、市发改委、市财政局等。领导小组办公室设在市国土局，办公室主任由市国土局副局长胡斌兼任，办公室副主任为汤万光、尹宏、吴敏宁、张德金。下一页返回至：三办公室内设成果核查组、权属纠纷调处指导组、调查组、基础图件组及综合组共5个工作组，组长分别为董云、吴敏宁、林新、陈先伟和王川。另设专家组，成员为沈镇兴、邓禄华。办公室设在家园路3号成都市征地事务中心，目前集中12人办公。上一页返回至：三市土地调查领导小组副组长、局长曾敏同志提出要站在对国土事业、对成都市负责的高度上，以强烈的责任感和事业心来推进调查工作，市局各分管领导、各部门要全力配合市土地调查办开展工作，争取以一流工作态度、做一流工作方案、达到一流工作效果、培养一流工作人员。市土地调查办主任、副局长胡斌同志多次召开会议研究部署土地调查工作，对调查的前期下一页返回至：三工作、机构建设、资金预算、方案制订、试点选择、指导培训等各项工作提出了具体要求。返回至：三上一页一是对全市土地调查基础资料进行了摸底和整理，按照工作要求，结合我市实际，编制了《成都市第二次全国土地调查实施方案》，市政府办公厅下发了《成都市人民政府办公厅关于印发成都市第二次全国土地调查实施方案的通知》（成办函【20007】233号）。返回至：三下一页二是在《第二次全国土地调查规程》和《四川省第二次全国土地调查技术规范》的基础上，结合我市实际，组织编写了指导我市具体调查工作的操作手册《成都市第二次全国土地调查技术细则》。三是建立健全分工、例会、文件印发、保密规定等内部管理工作制度，制定宣传、培训方案。上一页返回至：三根据国务院和省、市二次调查有关文件要求，划分事权，编制了《成都市第二次土地调查市级财政投入经费测算及说明》（送审稿）、《成都市第二次土地调查区（市）县财政投入经费测算及说明》（送审稿）。市政府高度重视，领导小组组长、副市长刘仆同志要求“财政、规划、民政等部门大力配合做好支持工作”，曾敏、胡斌同志多次与财政局协商，落实了我市市本级土地调查财政投入经费1.02亿元，年度使用计划可以结转使用。返回至：三

在我市卫星影像资料暂不具备的情况下，城镇土地调查是唯一能够直接实施的调查任务。中心城区“198”范围1：500地籍调查及数据库建设招投标工作于2007年11月结束，目前金牛区工作已经全部完成，整个中心城区预计于2008年5月全面完成，届时整个中心城区绕城高速内约600平方公里范围将实现1：500地籍图全覆盖；下一页返回至：三各区（市）县县城所在地1：500地籍调查及数据库建设工作已经先期安排，目前进展不一，其中新都、龙泉驿、新津、蒲江、邛崃5个区市县已通过市级验收。到2008年5月底，成都市的城镇土地调查工作将按计划基本结束，为农村土地调查等工作赢得时间。返回至：三上一页及时获取遥感影像资料是决定我市土地调查工作尤其是农村土地调查工作能否按时完成的关键。市土地调查办收集了航测、遥感存档资料，提出了成都市基础影像资料获取方案，并在省土地调查办的支持下，于2007年10月两次赴京向全国土地调查办进行汇报。虽然全国土地调查办没有同意我局提出的以航测存档资料为主的方案，但明确了提供给成都市的快鸟正射影像图比例尺为1：5000，并将正射影像图下一页返回至：三最后提供时间从2009年1月提前至2008年6月，保证了全市农村土地调查工作时间。3月初全国土地调查办将提供基本涵盖一、二圈层的约5000平方公里的快鸟影像图件，农村土地调查具备实施条件。返回至：三上一页为确保调查数据于2009年6月汇总，调查工作于2009年底前按时完成，市土地调查办制定了时间计划，请各区市县遵照执行。

返回至：三

国家规定各区（市）县界线接边以民政部门的行政界线为准。但是，由于作业方法及精度要求等原因，行政界线与我们实际管理使用的权属界线不一致。市土地调查办正在对全市各区（市）县内部的行政界线、权属界线进行综合处理，于3月初形成统一的本次调查工作界线，实现按照单一界线进行汇总和管理的目标。返回至：三为实现农村土地调查技术要求，市土地调查办采用四川省地震局网络GPS以解决在田土坎测量、补测地物、无影像资料地区的重点地类调查工作中的地籍测量精度问题。目前合同已经签订，即将投入使用。返回至：三1、中心城区行政区项目名称工期开始时间完成时间锦江区、青羊区、金牛区、武侯区、成华区、高新区1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目10m2008年3月2008年12月2、城镇土地调查及监理项目7m2007年11月2008年5月3、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月4、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回2、龙泉驿区行政区项目名称工期开始时间完成时间龙泉驿区1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目8m2008年2月2008年9月2、城镇土地补充调查及监理项目3m2008年2月2008年4月3、土地利用数据库建设项目8m2008年3月2008年10月返回3、青白江区行政区项目名称工期开始时间完成时间青白江区1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目10m2008年3月2008年12月2、城镇土地调查及监理项目10m2007年6月2008年3月3、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月4、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回4、金堂县行政区项目名称工期开始时间完成时间金堂县1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目10m2008年3月2008年12月2、城镇土地调查及监理项目6m2007年10月2008年3月3、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月4、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回5、双流县行政区项目名称工期开始时间完成时间双流县1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目8m2008年2月2008年9月2、城镇土地调查及监理项目9m2007年9月2008年5月3、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月4、土地利用数据库建设项目8m2008年3月2008年10月返回6、温江区行政区项目名称工期开始时间完成时间温江区1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目6m2008年7月2008年12月2、城镇土地调查及监理项目9m2007年10月2008年6月3、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月4、土地利用数据库建设项目15m2008年3月2009年5月返回7、郫县行政区项目名称工期开始时间完成时间郫县1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目12m2008年3月2009年2月2、城镇土地调查及监理项目13m2007年5月2008年5月3、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月4、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回8、新都区行政区项目名称工期开始时间完成时间新都区1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目12m2008年3月2009年2月2、城镇土地调查及监理项目3m2008年2月2008年4月3、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回9、彭州市行政区项目名称工期开始时间完成时间彭州市1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目8m2008年2月2008年9月2、城镇土地调查及监理项目8m2007年9月2008年4月3、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月4、土地利用数据库建设项目8m2008年3月2008年10月返回10、大邑县行政区项目名称工期开始时间完成时间大邑县1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目12m2008年3月2009年2月2、城镇土地调查及监理项目7m2007年11月2008年5月3、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月4、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回11、邛崃市行政区项目名称工期开始时间完成时间邛崃市1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目12m2008年3月2009年2月2、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月3、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回12、蒲江县行政区项目名称工期开始时间完成时间蒲江县1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目12m2008年3月2009年2月2、城镇土地补充调查及监理项目3m2008年5月2008年7月3、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回13、新津县行政区项目名称工期开始时间完成时间新津县1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目12m2008年3月2009年2月2、城镇土地补充调查及监理项目3m2008年2月2008年4月3、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回14、都江堰市行政区项目名称工期开始时间完成时间都江堰市1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目13m2008年2月2009年2月2、城镇土地调查及监理项目14m2007年4月2008年5月3、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月4、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回15、崇州市行政区项目名称工期开始时间完成时间崇州市1、农村土地调查（含基本农田调查）及监理项目13m2008年2月2009年2月2、城镇土地调查及监理项目12m2007年5月2008年4月3、城镇土地补充调查项目3m2008年5月2008年7月4、土地利用数据库建设项目14m2008年4月2009年5月返回市土地调查办将加强与全国土地调查办的沟通协调，力争尽早获取全部基础影像资料，保证我市农村土地调查工作顺利开展。到2008年6月还不能获取的区域，做好向上级部门的汇报并及时启动预案。返回至：五本次市级投资招标工作主要包括农村土地调查及设备购买等，其中农村土地调查招标范围为：中心城区、龙泉、双流、彭州、青白江、金堂、郫县、大邑、邛崃、蒲江、新津、都江堰及崇州共18个区市县，温江、新都自行组织招标工作。返回至：五开展双流、龙泉及彭州农村土地调查试点，做到检验方法、锻炼人员、积累经验、解决问题，为我市农村土地调查打下坚实基础。返回至：五本次培训工作重点围绕指导区（市）县领会《技术细则》要求上面，强调规范性、实用性和操作性。宣传工作列在培训工作之后、招投标工作结束之前，将“开展二次调查，摸清土地家底；节约集约利用土地资源，切实保护耕地和基本农田；统筹城乡发展，建设美丽乡村”作为宣传主题，通过报纸、电视、广播、网络等媒体和渠道，大力宣传土地调查对促进我市经济发展和社会进步的重要意义，提高全社会对本次调查工作重要性的认识，营造良好的工作环境。返回至：五拟于3月份前往基础图件已具备、调查技术细则已出台、招投标工作已完成、农村土地调查工作已全面铺开的省市进行考察，学习经验、解决问题，少走弯路。返回至：五落实经费是去年各区（市）县前期工作的重点，但从目前了解的情况来看，全部落实和基本落实的共8个区市县，尚有11个区市县正在落实，还有1个县预算方案都没上报，要求在3月底前全部落实。返回至：六二次调查是今、明两年地籍基础建设的重中之重，各区（市）县二次调查机构必须健全、办公地点必须单列、人员必须集中到位，局内不能解决的人手要立即着手招聘。市土地调查办要求在3月底前全部落实。建议向金牛区学习，金牛区已经落实办公面积60平方米、集中办公人员15人，其中专门招聘人员5人。返回至：六按照计划，全市城镇地籍调查及数据库建设工作将于2008年6月完成，各区（市）县要加大力度，确保进度，为农村土地调查及基本农田调查等腾出时间。由于本次国标分类与我市城镇调查执行的试行分类不完全一致，还需进行城镇土地补充调查，完成地类归并，最先通过验收的新都区、龙泉驿区和新津县的城镇土地补充调查要求于2008年4月完成。返回至：六根据现状建成区范围划定城镇土地调查外围线，明确城镇土地调查与农村土地调查界线。返回至：六要将培训及宣传工作抓好抓实，延伸到乡镇及村组。尤其是培训工作，将直接影响二次调查的效率和质量。返回至：六根据市土地调查办已经拟定的招标合同样板，制定的农村土地调查及基本农田调查最高限价和最低限价，及时开展农村土地调查监理、城镇土地调查及监理等招标工作。返回至：六2009年6月实现数据汇总是上级下达的目标任务，考虑到数据分析和处理尚需一定时间，各区市县至迟要于2009年2月完成第一次数据汇总上报工作。各区（市）县要根据市土地调查办已经明确的各分项调查工作期限，结合本地实际情况，细化安排工作，分解工作计划，确保如期完成。返回至：六1、二次调查只调查集体土地所有权和小部分涉及的国有土地使用权，不包括集体土地使用权如集体建设用地使用权、宅基地使用权。2、二次调查完成到村民小组的集体土地所有权登记，是农村土地产权制度改革确权登记任务中的一项。返回至：七林权制度改革正在推行，林地认定涉及退耕还林、可调整地类、区域范围等诸多问题，直接影响耕地保护、土地征收、土地整理等诸多工作，必须提前衔接，要就目标任务、面积、划定区域等达成一致，不能简单以分类标准确定（例如在邛崃调研时发现，存在农民自发退耕种植林木但未纳入退耕还林政策的耕地，仍应作为耕地调查）。有些问题例如退耕还林数据的认定，国土和林业都没有退路，必须向政府做好汇报，通过政府顺利推进工作。我局在去年11月14日给孙市长、刘市长的《成都国土专报第15期》中详细做了汇报并提出了建议。返回至：七《土地权属界线协议书》是办理集体土地所有权登记和发证的依据，必须经农民集体签字认可。此项工作要由各区市县局及乡镇