第十五章残疾人社会保障

第十五章1残疾人社会保障的概念及原则残疾人社会保障的内容残疾人社会保障的组织建设我国残疾人社会保障的发展历程及改革探索2第一节

残疾人社会保障的概念及原则什么是残疾人残疾人社会保障残疾人社会保障的原则残疾人社会保障的意义3一、什么是残疾人“残疾”，亦称“残障”，是一种身体上、智力上或精神上的违反常规和偏离正常情况的状态。对残疾的理解，在不同文化背景、不同历史时期是不尽相同的。我国过去称“残疾”为“残废”，称“残疾人”为“残废人”，一个“废”字，衬出人们对残疾人的歧视和偏见。后来人们逐渐改称“残废”为“残疾”，只是表示对残疾这种客观情况的承认，不针对残疾人个人。在日本，日文虽有“残疾”或“残障”这个词，但一般生活中很少人使用，而是改用“身体不自由”。4【残疾人权利宣言】“残疾人”一词的意义是指任何由于先天性或非先天性的身心缺陷而不能保证自己可以取得正常的个人生活和社会生活上一切或部分必需品的人。（联合国大会于1975年12月9日第3447(XXX)号决议宣布）5本公约所称"残疾人"一词，系指因经正式承认身体或精神损伤在适当职业的获得、保持和提升方面的前景大受影响的个人。

【第159号国际劳工公约《残疾人职业康复和就业公约》】6第37届联大通过的《关于残疾人的世界行动纲领》残疾人并不是一个单一性质的群体，包括精神病者，智力迟钝者，视觉、听觉和言语方面受损者，行动能力受限者和"内科残疾"者等。7根据1990年12月通过的《中华人民共和国残疾人保障法》第2条规定残疾人是指在心理、生理、人体结构上，某种组织功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活动能力的人。8研究模式生物医学经济社会政治残障的定义生理上的伤害或限制结业能力上的限制与缺乏个人身心缺陷与环境互动的结果核心概念伤残残障障碍分析焦点临床医学生活利益公共政策的伤残对公民的影响解决方案医疗建议职业训练权利法案9定义：残疾人是指身体、智力或者精神状况违反常规或偏离正常状态，并非暂时的功能减退，而使其参与社会的能力受到影响的人。10资料：残疾人概况全世界有5亿多残疾人，占世界总人口的10%左右；中国现有残疾人6000多万，约占总人口的5%。我国现有1一14岁聋哑儿180万，新生聋哑儿每年以2－4万的数量递增；精神病患者1000余万人；盲人800多万。我国残疾人不仅人数众多，而且生活状况低下，贫困残疾人约占全国贫困人口的1/3。11二、残疾人社会保障1、传统观点：遇风险时，给予基本物质帮助。特定保护性援助制度2、发展观点：独立的人格与社会价值。→新残疾人观，残疾人也可以是劳动者，应改善社会的软、硬件环境，方便其发挥自己的社会价值。123、重新设计与改造社会：“残疾”不是造成残疾人问题的根本原因，主要是为残疾人提供的条件不够，无障碍的接受教育，参加生产，参与社会生活。“残疾”是人体的差异，但不是人格、人性、人权、奋斗精神的差异。134、残疾人社会保障是指国家保证有残疾的公民在年老、疾病、缺乏劳动能力及退休、失业、失学等情况下获得基本的物质帮助，并根据社会的经济、文化发展水平，给予残疾人相应的康复、医疗、教育、劳动就业、文化生活、环境等方面的权益保障，以实现残疾人“平等、参与、共享”的目标的社会保障制度。14三、残疾人社会保障的原则1、机会均等原则：整个社会体系能为人人所用立法的平等就业机会平等平等享有环境教育与培训机会的平等平等地履行义务2、特别扶助原则15四、残疾人社会保障的意义残疾人保障水平是一个国家的经济、政治、文化发展水平和文明程度的重要标志有利于社会的团结与稳定除满足残疾人基本的物质要求外，还给他们以安全感和尊重感，有利于实现残疾人的自身价值有利于保证残疾人生活与福利水平的不断提高16第二节

残疾人社会保障的内容康复保障教育保障就业保障文化生活保障福利保障环境保障17一、康复保障1、含义：

康复保障是指同家和社会采取措施，帮助残疾人恢复或者补偿功能，增强其参与社会生活的能力。182、主要服务及早发现；诊断和治疗；医疗护理；社会、心理和其他方面的咨询和协助；进行自理训练；职业技能训练；提供辅助器械等。3、意义能力、人格尊严↑+痛苦↓+参与能力↑+社会家庭负担↓19资料：我国残疾人康复保障在我国，残疾人康复工作以康复机构为骨干，社区康复为基础，残疾人家庭为依托，以实用、易行、受益广的康复内容为重点，将现代康复技术与传统康复技术相结合，开展康复新技术的研究、开发和应用，为残疾人提供有效的康复服务。

20我国残疾人康复工作始于20世纪50年代，当时为改善在革命战争中负伤的军人的健康状况，国家设立了伤残军人疗养院、康复医院、荣军疗养院等。80年代以后，康复事业蓬勃兴起。1984年3月，中国残疾人康复基金会成立，积极寻求国际社会对残疾人康复工作的支持。1997年8月中国残疾人联合会代表中国政府与世界最大的服务性慈善组织——国际狮子会签署协议，发起了一项造福盲人的系统工程：由国际狮子会资助“视觉第一，中国行动”1500万美元。21二、教育保障教育保障是指国家和社会保障患有残疾的儿童、青年和成年人享有平等地接受初等、中等和高等教育的机会，使残疾人教育成为教育系统的一个组成部分。普通教育优先+特殊教育22三、就业保障1、定义：就业保障即国家和社会采取必要措施保证残疾人在劳动力市场上享有就业的同等机会。23受雇保障。初步建立了残疾人就业服务网络，逐步实现按比例安排残疾人就业。

薪资保障。具有工作能力、符合资格条件的残疾人就业，其薪资应比照一般待遇。确属残疾人工作能力不足的，可酌情减少薪资，但不得低于一般待遇的70％。2、做法税收减免：集中（38℅）+分散；优惠扶持（定制、定购）；残疾人就业保障金。24四、文化生活保障1、含义：文化娱乐保障是指国家和社会鼓励、帮助残疾人参加各种文化、体育、娱乐活动，努力满足残疾人精神文化生活的需求。252、措施通过广播、电视、电影、报刊、图书等形式，反映残疾人生活，为残疾人服务。组织和扶持盲文读物、盲人有声读物、聋人读物、弱智人读物的编写和出版，开办电视手语节目，在部分影视作品中增加字幕、解说。组织和扶持残疾人开展群众性文化、体育、娱乐活动，举办特殊艺术演出和特殊体育运动会，参加重大国际比赛和交流。在文化、体育、娱乐和其他公共场所，为残疾人提供方便和照顾。26五、福利保障1、含义指国家和社会采取扶助、救济和其他福利措施，保障和改善残疾人的生活。27《关于残疾人的世界行动纲领》指出：应使残疾人平等分享因社会经济发展而改善的生活条件，使因残而不能自立的人也能达到与其他公民相同的生活水平。282、措施救济补助金制度：（残疾人扶贫工作）

2000年：康复扶贫贷款：8亿元。201万享受低保；254万人得到临时救济、定期补助和各种救助；53万人参加社会保险；86万人得到社会救助；28万特困残疾人生活得到保障。供给辅助工具给与特殊照顾优先与辅助性服务29六、环境保障1、含义指国家和社会保证残疾人能够进出和享用公共建筑、设施、公共住房和公共交通工具，并通过宣传促进公众对残疾人的理解，消除种种妨碍残疾人参与社会生活的障碍。302、做法：无障碍环境→无障碍社会

31第三节

残疾人社会保障的组织建设只有残疾人组织的作用充分发挥，残疾人的利益才能得到充分保证；支持建立强大的全国性残疾人组织，使他们在具有切身利益的一切领域发挥作用；鼓励残疾人组织的协调统一，并与政府协调行动321990《残疾人保障法》1988残联残疾人联合基金会（邓朴方），全国残联系统：73万工作人员

33第四节我国残疾人社会保障的发展历程及改革探索发展历程存在问题改革探索发展目标34一、发展历程1、初创：1949－1965：游离失所→收养、救助＋基本权利1951《劳保条例》1960中国聋哑人协会2、停顿1966－19763、再创阶段1977－今

1984年中国残疾人福利基金会1988年中国残疾人联合会35二、存在问题残疾人社会保障低，滞后于经济社会发展的总体水平。救济色彩浓（传统残疾人观）。不能满足残疾人高层次的发展需求。统筹渠道单一，保障基金的管理和运用较反混乱。随机性强，尚未规范化与法制化。36三、改革探索以劳动福利型为主体模式，以单纯福利型为辅助模式371、劳动福利型为主体模式所谓劳动福利型，是指国家和社会在保证残疾人基本生活需求的同时，使其有机会行使劳动的权利，从事力所能及的社会劳动，而不是单纯地接受国家救济。这种模式将社会公平和经济效率统一起来，尊重残疾人的劳动权利，兼顾残疾人利益和社会整体利益，兼顾残疾人的现实利益和长远利益。具体做法为：

38强制推行依法分散、按比例安排残疾人就业的政策。增设解雇保护，赋予残疾人特殊的休息权利。392、单纯福利型为辅助模式

残疾人口中，丧失