对设计施工总承包管理模式下设计优化的认识和反思

对设计施工总承包管理亦设计优化的认识和反思景小宁【摘要】设计施工总承包项目是总承包企业按照合同约定，对工程项目的设计和施工负责，对工程的质量、安全、进度、造价全面负责的一种承发包模式，通过这种模式可以实现建设生产工程设计与施工组织集成化、一体化，极大地增强施工行为的主动性，项目管理主旨也由设计指导施工变为施工完善设计.在施工过程中，承包方可以依据现场实际情况,对设计方案进行优化、完善，同时评价设计方案的适用性、经济性、可靠性能否满足发包方提出的功能要求.因此，设计优化和完善是设计施工总承包模式的最大特点.本论述结合宕迭二级公路设计施工总承包项目施工管理体会，就设计施工总承包特点、设计优化中存在的问题及设计施工总承包模式下设计优化、完善工作该如何深化进行了简要探讨.【期刊名称】《甘肃科技纵横》【年(卷)，期】2017(046)012【总页数】4页(P77-80)【关键词】设计施工总承包;设计优化;问题;反思【作者】景小宁【作者单位】甘肃五环公路工程有限公司，甘肃兰州730050【正文语种】中文【中图分类】F284;TU71工程总承包指由从事工程总承包的企业（简称工程总承包企业）受业主方面的委托，按合同订立的对工程项目实行勘察、设计、采购、施工、试运行（竣工验收）等全过程或者是仅是工程若干阶段实行承包［1］。工程总承包主要方式如下。1.1.1设计采购施工（EPC）/交钥匙总承包设计采购施工总承包的内涵是工程总承包企业按照合同，承担工程项目的设计、采购、施工、试运行服务等工作，并且对其所承包的工程的质量、安全、工期以及造价实行全面负责，交钥匙总承包是其责任的延伸,要求最终能向业主提交出一个不仅能够满足使用功能而且具备使用条件的工程项目。1.1.2设计-施工总承包（D-B）设计-施工总承包的内涵是指工程总包企业按合同规定，仅承担工程的项目设计与施工工作，对工程的质量、安全、工期、造价全面负责。依据工程规模的不同，又可以分为设计-采购总承包（E-P）方式以及采购-施工总承包（P-C）方式。设计施工总承包［2］（下简称“DB模式”）是指工程总承包企业按照合同约定，承担工程项目设计和施工，对承包工程的质量、安全、工期和造价全面负责，这一管理模式起源于欧洲，主要应用于化工、冶金、电站、铁路等大型基础设施工程等领域［3］。为了与国际总承包模式接轨，从20世纪80年代开始，我国就提出要推行设计施工总承包管理模式,2006年，交通部发布《关于开展公路工程项目设计施工总承包试点工作的通知》，开始在广东、河北、福建、陕西省及北京市等省市先行开展公路工程设计施工总承包试点,探索适合中国国情的项目中管理模式，在试点过程中着重研究设计、招投标、施工及监管方面的主要问题，随着国家政策的开放及鼓励,其他地方也陆续在一些公路、地铁等政府投资建设项目采用设计施工总承包的建设模式。设计施工总承包有两种操作模式,（1）施工图设计+施工总承包模式;（2）初步设计+施工图设计+施工总承包模式。第一种方式是目前我国DB模式的主要形式，该形式下发包人完成初步设计或扩初设计后进行工程发包，其功能性需求通过设计成果明确，采用该模式必须十分注意前期工作(如地质勘察)的深度。第二种方式是DB模式发展的最彻底、最高级阶段，其运用的条件是建筑市场成熟、市场主体较为理性、发承包方讲究诚信、管理到位，市场运行机制符合国际通行做法等。根据研究资料，公路、市政道路等交通工程设计施工总承包的主要优点有:一是有利于进度控制，缩短工期。承包人在设计阶段考虑了施工企业的人、机、法等要素及可施工性，重新设计机会减少，加上招标次数减少，可缩短工期，有效实现进度目标。二是有利于组织与协调、简化合同管理［4］。从发包人的角度看，缺点主要有:一是发包人对最终设计和细节控制能力较低。DB模式是发包人对设计最缺乏控制能力的模式，建筑质量控制要取决于发包人招标时编制功能描述书的质量，如果编制深度和质量不够好，后续的施工图设计则难于确切地满足发包人的功能性需要。二是承包人的设计直接影响工程经济性,承包人将倾向于提供能获取更多利润的设计方案，如果发包人对设计图纸的审查把关不到位，发包人将付出更多投资。宕昌(南河)至迭部公路位于甘肃省南部的陇南市和甘南藏族自治州,是甘肃省首个采用设计施工总承包模式的公路施工项目，也是路桥集团承建的首个设计施工总承包项目。本项目的建成，为甘南州增加一个了东出口，加强了甘肃省少数民族地区及贫困地区城市之间的交通联系与经济往来，对改善区域路网结构和经济基础条件，提高公路通行能力和整体路网效能起到了重要作用。腊子口是红色旅游的重要景点之一，本项目的建设对区域旅游资源的开发利用也起到了极大的作用。2.2.1景观保护方面K3+110-390深挖路桥，边坡防护由原设计框格梁防护变为植紫穗槐绿化防护；达拉沟中12处共3.6km内护墙由原设计浆砌片石调整为铅丝石笼码砌并覆盖种植土植草绿化。对项目全线范围内交通安全设施进行了调整:对边坡高度小于2m的，由墙式护栏调整为波形梁护栏，其中2处长度大于600m的段落调整为缆索护栏防护。2.2.2运营功能提升方面(1)本项目前24km位于达拉沟中，地下水及地表水资源丰富，为更利于地下水排除、确保路基稳定，将该段10处共5886m渗沟由原设计①200管道调整为①300管道。(2)K15+000~K23+430段所处区域属高寒阴湿地区,为防止路基冻融造成翻浆，确保路基稳定，该段8.4km路基由土方路基调整为石方路基。(3)本项目穿越腊子口景区、次日那、俄界会议遗址等景区，为有效适应当地藏俗文化及景区环境，以上三处路段交通标志标牌文字说明采用中、英、藏文三种语言标注。2.2.3节约资源方面(1)K39+500~K42+576调整线形，优化纵坡设计,尽量沿现有便道布设，同时降低开挖高度,减少开挖量及河道改造工程量。(2)K19+800~K21+000段回头曲线设计对植被的破坏严重，根据实测，不进行回头曲线设计时纵坡满足规范要求。(3)K140+000~K145+700为高填土路基，该段涵洞主要以灌溉功能为主,根据规范要求的填土高度,将部分涵洞调整为钢肢级别，加快施工进度，降低工程造价。(4)K12+800~K13+600,穿越村庄，设计填高5m,既需大量拆迁，又造成该村住户出行上路不方便，优化纵坡设计。(5)K142+057小桥由1~16m变成1~10m,端板现浇，中间板预制，设计受地形限制，基础施工需要大量征地开挖。(6)K124处调整线形，减少厚度设计和临河防护工程数量,增加的挖山取土还可用于就近填方。由于一直在施工承包模式下进行施工管理，形成了按图施工的惯性思维，现在在设计施工总承包模式下，虽然认识到可以根据施工实际情况对设计图纸进行优化，但是思路仍然受设计图纸限制，未能充分发挥主观能动性，设计优化方案层次较浅，没有体现设计优化的优势。管理人员一直从事施工项目管理，对设计规范和设计标准不是很清楚,在曲线调整过程、结构物位置确定等一些设计优化过程中，因为缺乏设计知识，对设计相关的控制因素，如最小半径、最短视距、汇水面积、过水能力等等,没能充分考虑，对后续施工造成了一定影响。因为没有固定的优化方案技术评价机构，设计优化方案依赖业主、监理、设计多方参与制定，而方案最终确定也没有专业的经济评价机构分析其经济性，所以，设计优化方案确定周期较长,方案的技术经济分析也不够全面。项目设计施工总承包模式中的设计已由构造描述变为功能描述，因此设计优化不能简单的停留在图纸结构上，应该首先满足项目功能要求，其次考虑是否有利于施工。因为对以上认识不到位，前期简单的认为，将旧路涵洞进行利用厩加快进度又节省成本，后期才认识到旧路涵洞在排水功能和交通荷载上不能满足道路要求［5］。设计方与施工方默契程度不够，未完全体现利益共同体的优势。施工中施工方根据自然条件、组织条件、资源优势等提出合理的优化变更方案，缺乏设计单位的支持,最终未能实施。另外，联营体协议约束力不强，设计代表不能常驻工地,导致设计变更时效性不强，部分优化方案迟迟不能确定出图，对施工造成较大的延误。如腊子口隧道进出口段回头曲线的变更设计，造成该段路基施工延误5个月以上。对于设计施工总承包项目，承包商承担的风险相比其他合同体系是最大的。如果合同风险划分不平衡，承包商承担的风险过大，将直接导致项目的失败。因此业主在招标阶段应提高招标文件的编写质量，尽可能确保合同双方的风险划分平等。应在合同条款中规定风险与收益并存。承担风险的一方，应可以得到风险不发生带来的收益,如在总承包合同中因为承包商必须要承担对分包商的组织风险，如果承包商管理能力较强，组织工作较好，则它应得到较高管理费的收益。如果由于工程量的增加，承包商需承担相应的风险，其合同总价不予以调整，则在工程量减少的时候，其合同总价也不予以调整。对于总承包项目，承包商承担的风险相比其他合同体系是最大的，如果还要承担难以预计的风险,承包商往往难以预计，在风险发生时,不提高造价将会大大打击承包商的积极性。因此宜在合同中将难以预测的风险规定由业主来承担。目前我国已有比较完善的招投标及合同文本体系，且在2012年，国家发展和改革委员会和交通运输部等九部委联合制定并发布了标准设计施工总承包招标文件范本。采用标准的合同框架体系,一方面，标准的合同框架体系是行业认可的处理方法，较公平合理。另一方面，大家对标准的合同框架体系比较熟悉，产生分歧可以较快解决。项目业主应在标准的合同框架体系的基础上，充分重视设计施工总承包招标文件的编写质量、风险的划分方法,尽可能避免合同缺陷和漏洞，将合同争议、索赔风险降低到一个合理的程度，以确保设计施工总包承包项目的顺利实施。正是由于设计施工总承包模式是设计和施工融合的一种承发包模式,对设计负责是它相较以往工程项目管理模式最大的不同。设计施工总承包有它一定的优势，例如承包方拥有设计优化权利，依承包商经验设计降低工程造价，部分设计完成就可施工缩短建设工期，设计和施工权责统一消除分歧，设计和施工相互带动增加企业盈利[6];但也有它的缺点，例如承包方以对设计的优化权利换来的更大风险,工程质量取决于承包方的技术经验和管理水平。可以看出，设计施工总承包模式的优缺点都与掌握了设计的权利有关，所以，设计优化工作不单是设计施工总承包管理模式的最大优势,也是它的最重要的工作之一。在设计施工总承包项目中，从初步设计阶段、施工图设计阶段到施工阶段，作为承包方都应根据自身的施工经验、技术水平和对施工现场的了解，对设计方案进行优化，行使自身通过设计优化和变更取得更多企业盈利的权利。个人认为,真正发挥设计优化的优势作用，深化设计施工总承包的设计管理，还应做到以下两个方面:一是优化团队配置，在设计阶段和施工阶段，都由设计人员和施工人员共同参与，设计时施工人员可以结合实践经验对设计提出建议和要求，施工时设计人员可以根据施工现场条件变化及时对细部进行调整和变动，这样通过设计和施工紧密结合，方便施工，降低成本;二是建立设计优化评价体系，对设计优化方案的经济性、可靠性、适用性总体把关避免为追求更高的盈利过度优化，降低功能和质量要求,加快优化方案的审核进度,缩短设计优化时间。设计优化是设计施工总承包模式的显著特点,总承包方可以通过设计优化，谋取更多的企业利益，但设计优化方案是否合理，关系到项目整体的设计、施工质量、使用功能甚至企业因此承担更大风险。因此，使用好设计优化权利，深化设计施工总承包设计管理对总承包企业显得尤为重要，需要我们深入研究，逐步提高。【相关文献】史炳峰涨苏娟.总承包项目中的设计管理[J].国际经济合作,2012(10):50-