二〇〇九年会计继续教育培训

行政事业单位会计制度第一部分总论第一节会计概述一、会计的概念会计是以货币为主要计量单位，以经济活动过程中产生的会计资料为依据，采用专门的技术方法，对会计主体的经济活动进行核算与监督，并提供会计信息的一种管理活动。二、会计的职能会计具有会计核算和会计监督两个基本职能。三、会计核算的基本假设会计核算的基本假设包括：1、会计主体假设。2、持续经营假设。3、会计分期假设。4、货币计量假设。部分书籍认为将收付实现制作为会计假设比作为核算原则更为准确。其理由是收付实现制，它要求凡是在本期内收到的款项和支出的费用，不论是否属于本期的收入和支出，均应作为本期的收入和支出进行会计核算。而计量基础存在可选择性，不同的计量基础会对行政事业的会计核算产生重大影响。但是，对于我们行政事业单位会计人员来说，收付实现制无论应当作为会计假设，还是应当作为会计核算的原则，我们只须明记，除事业单位经营业务收支可采用权责发生制外，一般业务收支均应当以收付实现制作为记帐的基础。会计核算应当以实际已经发生的收付款项作为记帐的依据，进行会计核算，强调是已经发生，对于未来发生，不管它是否应当收到或付出均不能进行会计核算。四、会计核算的一般原则会计核算的一般原则包括客观性、相关性、可比性、及时性、明晰性、专款专用、实际成本、重要性、配比性和限制性原则。1、客观性原则突出“真实”二字，要求会计核算应当以单位实际发生的经济业务作为核算的依据，客观、真实地记录、反映单位收支情况和结果。2、可比性主要突出“按照规定”和“一贯”，要求会计核算应当按照规定的处理方法进行，同类单位相同或相似的会计业务应当采用相同的会计核算方法；同一单位不同会计期间相同的会计业务应采用同一核算方法，以保证指标的相互可比，口径一致，方法一经确定，不得随意变更。如确须变更，应当将变更的情况加予说明。3、及时性要求。及时性要求主要体现在我们的会计核算应当及时地进行，不得提前，也不得延后。它主要包括：一是及时收集会计信息；二是及时处理会计信息；三是及时传递和报告会计信息。4、专款专用要求。就是说凡是指定有专门用途的资金，应当按照规定的用途使用，并单独核算。要做到收支对应，有什么用途的收入，才能安排与之相对应的支出，不得改变用途。如确需改变，应按原审批渠道报经审批部门审批。5、实际成本原则。我们会计核算所涉及的各项财产物资应当按照取得或购建时的实际成本进行计价，除国家另有规定外一律不得调整其帐面价值。这主要用于固定资产和材料物资的核算上。6、其他的这里我们就不一一进行具体了解了。第二节会计要素和会计报表一、会计要素会计要素是对会计对象进行的基本分类，它是会计报表的结构和内容的依据，是对经济业务事项进行确认和计量的依据。我们行政事业单位的会计要素包括资产、负债、净资产、收入、支出五个部分二、会计报表我们知道，完整的会计报表应当包括资产负债表、收入支出表、支出明细表、附表及会计报表附注和收支情况说明书。其中包括资产负债表、收入支出表和支出明细表构成会计报表的主要部分。值得注意的是，我们在编制会计报表时一定不要忽视收入支出表。行政单位的收入支出总表反映行政单位年度收支总规范。事业单位的收入支出表反映了事业单位在一定期间的收支结余及其分配情况的报表。收入支出表对于报表使用者很有用，因为收入支出表中的收入支出栏分别列报了本月发生数和累计发生数，结余栏列报了当年收支结余、以前年度结余及累计结余，并列报了当年收支结余中的专项结余等等情况。我们的会计报表要求数据真实、计算准确、内容完整、报送及时。第三节记帐方法一、借贷记帐法借贷记帐法作为我们现行的记帐规则，它是以复式记帐为基础，以“借”“贷”为记帐符号，以“有借必有贷、借贷必相等”为规则的记帐方法。二、记帐基础行政事业单位以收付实现制作为记帐的基础。其中行政单位通常应当采用收付实现制进行会计核算；而事业单位对于经营业务收支可以采用权责发生制核算，非经营业务收支通常应当采用收付实现制核算，即事业单位一般可以采用收付实现制进行核算。三、会计等式会计等式是各会计要素之间基本关系的恒等式，又称为会计平衡公式。我国行政事业单位的会计等式为：资产+支出=负债+净资产+收入该会计等式反映了行政事业单位某一会计期间的收支关系、经营成果，也称为成本费用关系式，是一个动态的会计指标。我们知道，净资产它是资产减去负债和收入减去支出的差额，由于资产和负债的相关内容不需结转到净资产，而收入和支出的相关内容在期末需要结转到净资产的有关项目中，所以以上会计等式在期末收支结转后表达为：资产=负债+净资产该会计等式反映了行政事业单位某一特定时间的财务状况，是一个静态的会计指标，表明单位在某一时点所拥有的资产状况。四、会计核算的一般程序为了便于了解，我们把会计核算的一般程序简单表述为一个流程图。原始凭证汇总表可以十天编制一次，也可以十五天编制一次。日记帐、明细帐必须一笔一笔的进行登记，日记帐必须做到日清月结，逐天登记。报表原始凭证报表原始凭证原始凭证汇总表收款凭证付款凭证转帐凭证明细帐总帐日记帐通用凭证记帐凭证审核审核第二部分预算管理一、预算管理级次按照经费领拨关系和预算管理的权限，预算管理分为以下级次：1、一级预算单位。向同级财政部门领报经费，并对下一级预算单位核拨经费的单位，为一级预算单位，又叫主管预算单位。2、二级预算单位。向上一级预算单位领报经费，并对下一级预算单位核拨经费的单位，为二级预算单位。3、基层预算单位。向同级财政部门领报经费、或者向上一级预算单位领报经费，没有下一级拨款单位的单位为基层预算单位。二、国库集中收付接下来我们再简单了解一下国库集中收付。国库集中收付制度是我国为了提高预算管理的水平，有利于财政资金的统一调度，提高财政资金的使用效率而进行的一项国库收付制度改革。国库集中收付制度的实行，将改变主管会计单位、二级会计单位、基层会计单位之间的经费领拨关系，各单位经费不再层层转拨，而是由财政部门按核定预算计划，直接将资金划拨到个人和收款单位的帐户上，或按月下达预算用款额度，各预算单位在用款额度内安排当月支出。国库集中收付是实行国库单一帐户体系，所有财政收入直接缴入国库单一帐户，所有财政支出均由国库单一帐户直接支付到商品或劳务提供者的财政性资金管理模式。它包括国库集中收缴和国库集中支付两部分。而国库集中支付包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付简单来说就是财政部门通过代理银行将资金直接支付给商品或劳务供应商或者直接支付到用款单位；而授权支付则是财政部门通过代理银行向用款单位下达用额度，用款单位在额度内安排支出的支付方式。国库单一帐户体系由以下银行帐户构成：国库单一帐户、财政部门零余额帐户、预算单位零余额帐户、预算外外资金专户、以及特设帐户。这里的零余额帐户和零余额帐户用款额度，其功能形如透支卡和透支额。我们的透支卡可以刷卡消费，也可以提取现金，而自己不必事先在卡上存钱，只要在刷卡或提现后按规定时间向卡内存入相应金额就行。我们在零余额帐户里也没有存款余额，但在核定的用款额度内可以按预算、按计划支付费用，然后由财政国库单一帐户与代理银行清算，即偿还代理银行垫支的资金。第三部分事业单位会计制度第一节事业单位及会计核算特点一、事业单位：是不直接进行物质资料的生产和流通，不具有国家管理职能，直接或间接地为上层建筑、生产建设和人民生活服务的单位。它是为促进社会进步、丰富人民文化生活、增进社会福利等提供公共服务的单位或组织。事业单位涉及社会生活的各个方面，与人民群众的生活密切相关，在经济、政治、文化生活中起着重要作用。二、事业单位会计：是各类事业单位对其预算资金及经营收支过程和结果进行全面、系统和连续地核算和监督的会计。事业单位会计制度适用于中华人民共和国境内的国有事业单位。适用特殊行业会计制度的事业单位，不执行本制度，如医院作为国有差额拨款的事业单位，适用专门的医疗机构会计制度，不适用本制度；事业单位中关于基本建设投资部分的会计核算，执行基本建设投资会计制度，不适用本制度。三、事业单位会计核算的特点事业单位会计与行政单位会计相比较既有一定的共性，又有一定区别，事业单位会计的特点主要有：1、会计核算的资金类型不同。行政单位所需资金全部由财政提供，资金来源渠道单一，资金支出必须严格按照预算执行。事业单位资金来源渠道多元化，既有财政预算拨款，又有上级主管单位的补助，其他单位或个人捐赠，还有开展业务活动、经营活动取得的收入。这里说行政单位资金支出必须严格按照预算执行，并不是说事业单位就不用按预算执行，我们现在实行的是部门预算，无论是行政单位，还是事业单位，都必须按照部门预算执行，只是对于事业单位的捐赠收入、上级主管部门的补助等部分非财政拨款，在未收到款项前，无法预见其可能性，无法准确地进行预算，因此没有行政单位那样严格要求。2、会计核算的业务内容有差异。行政单位全部活动围绕工作职责进行，业务单一，会计核算简单。事业单位可以执行政府授权的职责，可以开展必要的有偿服务，还可以开办经济实体，进行对外投资，其经济业务事项内容较多，会计核算比较复杂。3、一般以收付实现制为会计核算的基础，但经营性收支业务可以采用权责发生制。而行政单位只能采用收付实现制，不能采用权责发生制。4、有经营收入的事业单位，可以进行成本核算。有经营收入的事业单位，对其经营收入可以进行成本核算。行政单位资金支出体现的是公共性和公益性，不计算支出成本。第二节事业单位资产的管理及核算一、资产的概述及资产的分类事业单位的资产是事业单位占有或者使用的、能以贷币计量的经济资源。资产的分类1、流动资产具体有：货币资金（包括现金、银行存款）、债权资金（应收及预付款项）、存货（包括产成品及材料）。2、固定资产3、无形资产4、对外投资二、货币资金的核算（一）现金1、现金的使用范围具体有8个方面，我们可以将其概括为：（1）对个人的支出，包括工资福利、劳务报酬、交易结算、零星借款等等。（2）规定的限额以内的支出。这里的限额指的是单位的现金库存限额，它是为了保证单位日常零星开支的需要，允许留在单位的现金最高限额。对其管理主要包括两个内容：第一，我们的库存限额是由单位提出申请，开户银行根据实际情况予以核定，一般为3—5天的日常零星开支需要量。边远和交通不便的地区，可以适当放宽，但最长不得超过15天的正常需要量。第二、每天下班时库存现金结存数，不得超过核定的限额，超过部分应送存银行，恢复限额额度，以保证现金的安全。（3）结算起点以下的支出。这里的结算起点是指银行结算起点，它是办理每一笔银行转账结算业务的最低金额。凡是不足结算起点金额的款项收付，通常需用现金进行结算，银行不予办理转账结算。国家对银行转账结算起点的规定，既要有利于控制现金结算，同时也不能影响各单位之间资金收付和经济往来的正常进行。结算起点过低，则银行业务量将大为增加，给银行增加压力，同时也会妨碍各单位之间的经济业务的开展；而结算起点过高，则会扩大现金结算范围，不利于国家对现金流通量的控制。按照《现金管理暂行条例》的规定，现行银行结算起点为1000元。当然各种具体的银行结算方式的结算起点是不同的，比如银行汇票汇款金额起点为500元；银行本票不定额的金额起点为100元等等。2、现金管理关于现金的管理，我们要注意有几个不准：第一、不准白条抵库。白条抵库则是用不符合财务制度规定的凭证顶替库存现金。第二、不准谎报报用途套取现金。第三、不准用银行帐户代其他单位和个人存入或支取现金。第四、不准“公款私存”。即不得将单位收入的现金，以个人名义存储，不准保留帐外公款。第五、不准设置小金库。第六、不得坐支。单位的收入应于当日送存银行，实行“收支两条线”管理，不得坐支。坐支就是单位的现金收入在存入开户银行之前就直接列作支付费用。如确因特殊情况需坐支的，应事先报经开户银行审查批准，由开户银行核定坐支范围和限额。为了保证现金安全完整，我们需要利用内部控制制度来加强管理，内部控制制度一般包括：(1)岗位分设，互相监督。岗位分设主要有会计与出纳分开，不得由一人兼管，会计管帐不管钱，出纳管钱不管帐。且出纳人员不得兼管稽核、档案的保管、收入、费用及债权债务帐目的登记工作。(2)遵守现金限额的规定。限额一经核定，就应严格遵守，多余现金要送存银行，当天不能送存的，第二天一定要送存；不足部分应从银行提款补充，不能用收入来弥补；支出超过限额，应使用支票或其他方式结算，不能用现金支付。(3)建立和遵守会计处理的规程和制度。包括建立和遵守现金凭证的传递、审核、登记、编号和销号制度，以及日记帐的日清月结制度等。3、现金的核算收到现金时，借记“现金”科目，贷记有关科目；支出现金时借记有关科目，贷记“现金”科目。4、现金的清查出纳人员每天须将日记帐余额与实际库存现金核对，并由单位财务及有关部门组成专门清查小组不定期对现金进行清查。当日记帐余额与库存现金不符，则应区分盘盈、盘亏具体情况作相应的帐务处理。（1）盘盈时：借：现金贷：其他应付款—现金长款查明原因，如为错收等须归还，付给予某单位或某人时借：其他应付款—现金长款贷：其他应付款—XX支付时借：其他应付款—XX贷：现金经查，没有发现盘盈的原因，则：借：其他应付款—现金长款贷：应缴预算款—无主款（2）盘亏时：借：其他应收款—现金短款贷：现金如经查系错付所致，需向其他人员或单位收回，则：借：其他应收款—XX贷：其他应收款—现金短款收回时借：现金（银行存款）贷：其他应收款—XX经查，没有发现盘亏原因，经单位领导批准后列作单位支出：借：事业支出贷：其他应收款—现金短款（二）银行存款1、银行帐户的开设和管理目前，我区事业单位银行帐户有：基本帐户、一般帐户、专用帐户。在实行国库集中支付方式后，单位开设的银行帐户将有一些变化，到那时，根据相关规定执行。对于基本户，我们需注意一个单位只能在一家银行或分支机构开设一个基本帐户，该帐户可以用于支取现金，其他帐户只能用于转帐。管理上要求：1、单位的银行帐户只能用于本单位的帐务核算，禁止出租、出借。2、不得开空头支票，否则开户银行可以向开具单位罚款，接受支票单位可以追究开具单位相应责任。空头支票就是支票金额大于银行存款金额。2、银行存款的结算方式（1）支票：分为现金支票、转帐支票和普通支票。（2）汇兑：分为信汇和电汇。原来的规定是支票在同城使用，汇兑在异地使用。但根据中国人民银行的规定，从2007年6月25日起，支票可在异地使用，但结算上线为50万元，超过50万元，则收付双方协商采取其他结算方式。3、银行存款的核算收到款项时借记“银行存款”科目，贷记事业收入、财政补助收入等有关科目；支付款项时借记事业支出等科目，贷记“银行存款”科目。4、银行存款的清查出纳人员应于每期期末与银行核对银行存款余额，保证帐实相符，如有不符，应及时查明原因，如有未达帐项，应编制银行存款余额调节表，调整后帐实相符，但不得根据银行存款余额调节表进行调帐、进行帐务处理。5、零余额帐户的使用此内容在行政事业单位会计制度中没有涉及，但在实行国库集中支付制度以后将会涉及到，因此在这有必要简单了解一下。零余额帐户由财政部门为预算单位在商业银行开设，用于记录、核算和反映实行财政授权支付方式的财政性资金活动，并与国库单一帐户进行清算，每日终了该帐户余额为零。单位应设置“零余额帐户用款额度”科目，收到授权支付到帐通知书后，根据通知书所列金额，借记“零余额帐户用款额度”科目，贷记“财政补助收入”科目。单位购买物品，支付额度时，借“事业支出”、“材料”等有关科目，贷“零余额帐户用款额度”科目。三、债权资金事业单位债权资金包括：应收票据、应收帐款、预付帐款、其他应收款。其他应收款核算事业单位除应收票据、应收帐款、预付帐款以外的其他临时应收、预付款项，包括：借出款、备用金以及应向职工收取的各种垫付款。该科目应按债权人和资金用途设置明细帐进行明细核算，明确记载是谁借的钱，借去干什么，并定期清理结算。对职工预借差旅费，必须在返回后7个工作日内报销清帐，逾期不报者，每天按借款余额的2%收取占费；报销余额应及时交回，不及时交回的，每天按余额的3%收取占用费。四、材料该科目核算事业单位库存的物资材料以及达不到固定资产核算的工具、器具、低值易耗品，它是单位大宗购入需库存的物资材料，对于未从事经营活动的事业单位材料应当以含税价格作为入帐价值，单位的材料应按实际耗用量列作支出。发出材料的成可适用先进先出法、全月一次加权平均法、移动加权平均法。购入时借记“材料”科目，贷记银行存款等科目，领用时按实际领用数借记“事业支出”等科目，贷记“材料”科目。对单位随买随用的办公用品，应于购入时直接列作“事业支出”。材料盘盈、盘亏中的正常耗费部分，在增加或减少材料的同时，增加或减少单位的支出。五、固定资产事业单位的固定资产标准：1、一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800以上；2、在使用过程中能基本保持原有实物形态；3、使用年限在一年以上；另单位成批量购入的单位价值在500元以下，使用年限在一年以上，在使用过程中能基本保持原有实物形态的商品也可视为固定资产。事业单位购置固定资产时，如为修购基金购置的，借记“专用基金—修购基金”；如为结余资金购置的，借记“事业支出”；如为拨入专款购置的，借记“专款支出”，贷记“银行存款”等科目，列报支出的同时借记“固定资产”，贷记“固定基金”。单位调出或处置固定资产时作相反的会计分录。行政单位按制度规定，固定资产处置收入在“其他收入”科目核算，事业单位处置固定资产在“专用基金—修购基金”科目核算。另外，购置车辆按规定支付购置税附加费计入购价增加固定资产；在原有固定资产基础上进行的改、扩建工程，应按改、扩建发生的支出减去改、扩建过程中的取得变价收入后的净增加额，增加固定资产；购置固定资产过程中发生的差旅费不计入固定资产。事业单位“固定资产”帐面余额一般等于“固定基金”帐面余额，但存在融资租入固定资产时则不等。在融资租入固定资产时，借记“固定资产”，贷记“其他应付款”；支付租金时，借记“事业支出”等有关科目，贷记“固定基金”，同时，借记“其他应付款”，贷记“银行存款”。因此在融资租入固定资产的租金未支付完毕前，固定资产帐面余额与固定基金帐面余额不一致。按国家现行规定，“各部门行政单位和参照公务员法管理的单位，不得将国有资产用于对外投资。其他事业单位应当严格控制对外投资，不得利用国家财政拨款、上级补助资金和维持事业正常发展的资产对外投资。”，“资产处置收入按政府非税收入和国家有关规定管理。”，“政府非税收入管理范围包括：行政事业性收费、政府性基金、国有资源有偿使用收入、国有资产有偿使用收入、国有资本经营收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等。”。而在我们的政府收支分类科目中的“国有资产（资源）有偿使用收入”科目明细下中就列有“行政单位国有资产处置收入”、“事业单位国有资产处置收入”、“事业单位国有资产出租收入”等科目，所以现行处理方法是将行政事业单位的国有资产处置收入作为“应缴预算款”处理。六、对外投资。根据我区现状和按现行按定，一般不会发生此类业务。在此，我们可以简单了解“对外投资”的大致内容。事业单位的“对外投资”核算事业单位通过各种方式向其他单位的投资，包括债券投资和其他投资，如事业单位购买国库券等。事业单位购入债券等形成对外投资时，借记“对外投资”，贷记“银行存款”等，同时，借记“事业基金—一般基金”，贷记“事业基金—投资基金”。以固定资产对外投资时，以评估价或合同、协议价，借记“对外投资”，贷记“事业基金—投资基金”，同时借记“固定基金”，贷记“固定资产”。以材料对外投资时，以评估价或合同、协议价，借记“对外投资”，贷记“材料”，同时，借记“事业基金—一般基金”，贷记“事业基金—投资基金”。对外投资形成的利息收入记入“其他收入”科目。七、无形资产。事业单位的无形资产包括专利权、非专利技术、著作权、商标权、土地使用权、商誉等。不实行内部成本核算的事业单位取得无形资产时，按其实际支出数，借记“无形资产”，贷记“银行存款”等科目；摊销时，借记“事业支出”，贷记“无形资产”；转让无形资产时，借记“银行存款”等科目，贷记“事业收入”科目。第三部分负债事业单位负债包括：应付工资（离退休费）、应付地方（部门）津贴补贴、应付其他个人收入、借入款项、应付票据、应付帐款、预收帐款、其他应付款、应缴财政专户款、应缴预算款、应交税金。一、应付工资（离退休费）、应付地方（部门）津贴补贴、应付其他个人收入该部分内容在现行的行政事业单位会计制度中没有，二〇〇六年六月十五日财政部下发了《行政事业单位工资和津贴补贴有关会计核算办法》的通知（财库[2006]48号），规定行政事业单位发放给职工的工资（含离退休费）、地方（部门）津贴补贴及其他个人收入按该办法的规定设立专门帐簿，进行会计核算，该办法从2006年7月1日起施行。在此，必须着重了解。办法中所称工资，是指行政事业单位按国家统一规定发放给在职人员的职务工资、级别工资、年终一次性奖金，事业单位按国家统一规定发放给在职人员的岗位工资、薪级工资、绩效工资，以及经国务院、人事部、财政部批准设立的津贴、补贴。离退休费是指按国家统一规定发放给离退人员的离休费、退休费，以及经国务院、人事部、财政部批准设立的津贴、补贴。从工资及离退休费所包括的内容看，工资（离退休费）即是我们日常工作中所说的基本工资及国家规定的津补贴。国家规定的津补贴参照以前年度财政供养人员信息编制口径及近年的地方分析评价系统编制口径。在2007年工资改革后，行政事业单位的基本工资具体项目名称有所调整，但仍适用该办法。地方（部门）津贴补贴是各地区、各部门出台的津贴补贴。其他个人收入是按国家规定发放给个人的除应付工资（离退休费）、应付地方（部门）津贴补贴以外的其他收入，包括误餐费、夜餐费、出差人员伙食补助费、市内交通费、出国人员伙食费、公杂费、个人国外零用费，以及发放给个人的一次性奖励等。使用工会经费发放给职工的相关入应当由单位工会单独记帐，另外反映。具体操作为：分别在《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》的总帐科目负债类下增设“211应付工资（离退休费）”、“212应付地方（部门）津贴补贴”、“213应付其他个人收入”三个总帐科目，并分别在这三个新增科目下设置“在职人员”、“离休人员”、“退休人员”三个明细科目进行明细核算。相应在行政、事业单位会计报表的资产负债表—负债类下增设“211应付工资（离退休费）”、“212应付地方（部门）津贴补贴”、“213应付其他个人收入”三个项目。“应付工资（离退休费）”核算按国家规定发放给在职人员、离休人员、退休人员的基本工资、离退休费及津贴补贴，“应付地方（部门）津贴补贴”核算向在职人员、离休人员、退休人员发放的地方和部门出台的津贴补贴，“应付其他个人收入”核算按国家规定向职工发放的除以上收入以外的其他收入。且以上三个科目分别核算单位向单位职工发放的收入，而非单位职工的收入不在这三个科目核算范围。单位在发放工资（离退休费）、地方（部门）津贴补贴及其他个人收入时，借记“事业支出”等相关支出科目，贷记“应付工资（离退休费）”、“应付地方（部门）津贴补贴”、“应付其他个人收入”科目，同时借记“应付工资（离退休费）”、“应付地方（部门）津贴补贴”、“应付其他个人收入”科目，贷记“财政补助收入”等相关科目。对于单位与工资一并发放的遗嘱补助、独生子女补助费等，由于它不是单位职工发生的，所以我们在核算时合并在“事业支出”、“财政补助收入”等科目，但不包括在以上三个科目中。该办法中规定单位向职工发放的工资（离退休费）和地方（部门）津贴补贴应当以银行卡的形式发放，不得发放现金。单位应当按照规定将发放工资（离退休费）、地方（部门）津贴补贴和其他个人收入情况在部门决算中单独反映。对未按本办法核算、反映工资（离退休费）、地方（部门）津贴补贴和其他个人收入的单位和个人，将依据《中华人民共和国会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》（中华人民共和国国务院令第427号）处理。二、借入款项“借入款项”核算从上级或主管部门、财政部门借入及从金融部门取得的有偿使用的款项，它核算的只是本金部分。无偿部分不在本科目核算。向银行借取款项时，不能用行政事业单位的自有固定资产作抵押，因为行政事业单位的固定资产的产权属国有，单位只是代替国家保管并行使使用权，不能用作抵押。具体核算为：借入款项时，借记“银行存款”科目，贷记“借入款项”科目，归还借款本金时借记“借入款项”科目，贷记“银行存款”科目，支付借款利息时，借款用于经营的借记“经营支出”，用于非经营项目的借记“事业支出”，贷记“银行存款”科目。期末，“借入款项”贷方余额为尚未归还的借款本金额，该科目应按按债权单位设置明细帐，进行明细核算。三、应付及预收款项“其他应付款”核算事业单位应付、暂收其他单位和个人的款项，即暂时存放在单位，须支付给别人的款项，含代收代付款项。实行报帐制的项目资金在项目实施单位已列收列支而由单位代收代付，须支付给具体实施人的款项也通过本科目核算。“其他应付款”科目应按款项内容及及债权人设置明细帐进行明细核算，并定期及时清理结算。四、应缴款项（一）应缴预算款行政事业单位的应缴款项主要包括基金收入、规费收入、罚没收入、无主财产变价收入、脏款、脏物的变价收入等。收到应缴款项时，借记“银行存款”等科目，贷记“应缴预算款”科目；缴库时借记“应缴预算款”科目，贷记“银行存款”科目。代主管部门收取由主管部门集中汇总缴库的，通过“其他应付款”科目核算，作为代收、代扣款处理。收到款项时，借记“银行存款”，贷记“其他应付款”。（二）应缴财政专户款应缴财政专户款就是我们通常所说的应交财政专户资金。应交财政专户的预算外资金范围按国务院、财政部的规定办理。预算外资金的管理办法主要有：1、全额上缴；2、按比例上缴；3、结余上缴；4、全额留用；有关各种管理办法下具体的会计核算为：1、全额上缴的管理办法下在全额上缴管理办法下，收取预算外收入时，借记“银行存款”等科目，贷记“应缴财政专户款”科目；将预算外收入缴入财政专户时借记“应缴财政专户款”科目，贷记“银行存款”等科目；收到预算外专户核拨的资金时借记“银行存款”科目，贷记“事业收入”科目；2、按比例上缴的管理办法下在此管理方法下，财政部门会给单位核定一个上交比例、留用比例。单位在收取预算外收入时，借记“银行存款”科目，贷记“事业收入”、“应缴财政专户款”，“事业收入”科目的记帐金额等于预算外收入总计乘以财政部门核定的留用比例，“应缴财政专户款”科目的记帐金额等于预算外收入总计乘以财政部门核定的上交比例；上缴财政专户时借记“应缴财政专户款”科目，贷记“银行存款”科目。3、结余留用的管理方法下在此管理方法下，单位平时收到预算外收入时借记“银行存款”科目，贷记“事业收入”科目，平时发生支出时借记“事业支出”科目，贷记“银行存款”等科目。期末（月末）再计算当期预算外资金结余，月末预算外资金结余等于当月事业收入合计减当月事业支出合计，如果结余为正，则借记“事业收入”科目，贷记“应缴财政专户款”科目，将预算外资金结余上缴财政专户时借记“应缴财政专户款”科目，贷记“银行存款”科目；如果结余为负则不作任何帐务处理。4、全额留用的管理方法在此方法下，不通过“应缴财政专户款”科目核算，平时收取的预算外收入直接在“事业收入”科目下核算。第四部分收入事业单位的收入主要有：财政补助收入、事业收入、上级补助收入、经营收入、其他收入、附属单位缴款、拨入专款。一、财政补助收入核算事业单位按照财政部门核定的预算及上级部门核定的领报经费而收到的由财政部门或上级单位拨入的事业费。本科目应按“政府收支分类科目”的“款”级科目设置明细帐，本科目年终结帐时将贷方余额全数转入“事业结余”科目，结转后本科目应无余额。二、上级补助收入核算上级事业单位拨入的非财政性资金。该科目在年终结转时也需全数转入“事业结余”科目，结转后该科目应无余额。三、拨入专款，核算事业单位收到的财政部门、上级单位或其他单位拨入的具有指定用途，并需单独报帐的专项资金。这里将支出中的专款支出、拨出专款提前一并学习，以便系统掌握。单位收到财政部门、上级单位或其他单位拨入的具有指定用途，并需单独报帐的专项资金时借记“银行存款”科目，贷记“拨入专款”科目；为该项目发生支出时借记“专款支出”科目，贷记“银行存款”等科目；将专项资金拨付下属单位时借记“拨出专款”科目，贷记“银行存款”等科目。年终对于已经完工的项目将“专款支出”、“拨出专款”与“拨入经费”科目对冲，拨入专款科目的记帐金额等于“专款支出”科目与“拨出专款”科目之和。冲帐的拨入专款如有余额则按拨款单位的规定进行相应处理，如需交回拨款单位时，则借记“拨入专款”科目，贷记“银行存款”等科目；如结余的拨入专经留作单位使用则转入“事业基金—一般基金”科目，借记“拨入专款”科目，贷记“事业基金—一般基金”科目。“拨入专款”科目应按资金的来源及项目设置明细帐，进行明细核算。四、事业收入。该科目核算事业单位开展专业业务活动及辅助活动所取得的收入。收到从财政专户核拨的预算外资金和部分经财政部门核准不上缴财政专户管理的预算外资金也在本科目核算。但收到应返还所属单位预算外资金时，主管部门应通过其他收入科目核算，而不在本科目核算。年终应将本科目结转到“事业结余”科目，结转后本科目应无余额。五、附属单位缴核算收到的附属单位按规定缴来的款项。收到缴款时，借记“银行存款”等科目，贷记“附属单位缴”；发生缴款退回时作相反会计分录。年终将本科目结转到“事业结余”科目，结转后本科目应无余额。六、其他收入核算事业单位收到的除财政补助收入、上级补助收入、经营收入、事业收入、拨入专款以外的不须上缴、不须返还，未限定用途，单位可自行安排使用的资金。该科目须按收入种类设置明细帐，进行明细核算，年末结转时该科目应全数转入“事业结余”科目，结转后该科目无余额。我们事业单位平时收到的基本帐户利息收入及收到专户拨来的不是本单位预算外收入核拨的弥补公用经费不足部分资金均可在该科目下核算。第五部分支出事业单位的支出主要有：拨出经费、拨出专款、事业支出、专款支出、经营支出、成本费用、销售税金、上缴上级支出、对附属单位的补助、结转自筹基建科目一、事业支出科目核算事业单位开展各类专业业务活动及其辅助活动所发生的实际支出。没有经营业务活动的事业单位基本支出也在本科目核算。该科目应按资金的“款”、“项”用途相应逻列明细，按政府收支科目的各项明细设置明细核算。发生实际国库集中支付的有关业务，在事业单位收到采购实物及发票帐单时，借记“事业支出”，贷记“财政补助收入”科目，其他有关事业支出核算在有关业务学习时附带进行了学习。年终进行支出结转时将该科目余额全数转入事业结余科目，结转后该科目无余额。二、拨出经费科目核算事业单位按照核定的预算拨付给所附单位的预算资金。即年初将下属单位经费合并汇总在本单位编报年度预算的，在收到财政拨入预算资金后拨付下属单位的预算资金。拨付时借记“拨出经费”科目，贷记“银行存款”科目。拨出经费科目应按所属单位的名称设置明细，进行明细核算。非财政性补助资金和专项资金不在本科目核算。年末应将拨出经费科目余额全数转入“事业结余”科目，结转后该科目无余额。三、上缴上级支出核算附属于上级的独立核算单位按规定的标准或比例上缴上级的支出。在上缴上级时借记“上缴上级支出”科目，贷记“银行存款”等科目，年终将该科目余额全数转入“事业结余”科目。结转后该科目无余额。四、对附属单位补助科目核算事业单位用非财政预算资金对附属单位的补助，拨付对附属单位的补助时借记“对附属单位补助”科目，贷记“银行存款”科目。该科目应按附属单位的名称设置明细帐，进行明细核算。年终结转时将该科目余额全数转入“事业结余”科目，结转后该科目无余额。五、结转自筹基建科目核算事业单位经批准用财政补助收入以外的资金安排自筹基建时，将筹集并转存建设银行的资金。将自筹资的基本建设郊资金转存建设银行时，借记“结转自筹基建”科目，贷记“银行存款”。年终应将该科目余额全数转入“事业结余”科目，结转后该科目无余额。六、其他的专款支出、拨出专款科目在学习拨入专款科目时一并学习，在此不再重复。但“拨出专款”科目在所属单位报销专款时，如果专项资金不是外单位拨入的，即来源不是通过“拨入经费”科目核算，而是用单位自有资金安排的，则按按资金的渠道借记有关科目，贷记“拨出专款”。第六部分净资产事业单位的净资产包括固定基金、事业基金、专用基金、事业结余、经营结余和结余分配科目。一、固定基金即事业单位固定资产所占用的基金。我国行政事业单位的固定资产与固定基金是一一对应关系，即有多少固定资产就有多少固定基金，它是在单位增加固定资产的同时增记固定基金，减少固定资产同时减少固定基金。二、事业结余，该科目核算事业单位在一个会计年度除经营业务以外的各项收支相抵后的余额。该科目一般在平时都不用，年终结转本年度收入时，借记“财政补助收入”、“上级补助收入”、“事业收入”、“其他收入”及“附属单位缴款”等收入科目，贷记“事业结余”科目，结转本年度支出时借记“事业结余”，贷记“事业支出”、“拨出经费”、“上缴上级支出”、“对附属单位补助”及“结转自筹基建”等支出科目，借贷方相抵后的余额即为本年度的事业结余，本年度的收支相抵后的事业结余如为贷方余额，则借记“事业结余”科目，贷记“事业基金”科目，如为借方余额则借记“事业基金”科目，贷记“事业结余”科目。按规定可以进行结余分配，提取专用基金的事业单位先将“事业结余”科目转入“结余分配”科目进行分配后，再将余额转入“事业基金”科目，不能进行结余的事业单位则可不经过“结余分配”科目核算，直接转入“事业基金”科目，结转后本科目应无余额。三、事业基金。本科目核算事业单位拥有的非限定用途资产，主要包括滚存结余资金。本科目下设“一般基金”和“投资基金”两个明细科目。其来源主要有：1、从本单位当期末未分配结余转入；2、从拨入专款结余中按规定留归本单位使用的金额中转入。单位年终结帐后发生以前年度会计事项的调整或变更，涉及到以前年度结余的，凡国家有规定的，从其规定，没有规定的，应直接通过“事业基金”科目进行核算，并在会计报表上加以注明。四、专用基金。本科目核算事业单位按规定提取和设置的有专门用途的资金的收入、支出和结存情况。主要包括：职工福利基金、医疗基金、修购基金和其他基金等。1、职工福利基金是按照结余的一定比例提取，以及按规定从其他渠道转入，用于单位职工集体福利设施、集体福利待遇的资金。提取时，借记“结余分配—职工福利基金”，贷记“专用基金—职工福利基金”；支付时。借记专用基金—职工福利基金”，贷记“银行存款”等科目。2、修购基金。是按照事业单位的事业收入和经营收入的一定比例提取，以及按规定从其他渠道转入，用于事业单位固定资产维修和购置的资金。计提时按修缮费、设备购置费各50%进行计提，借记“事业支出—修缮费、设备购置费”或“经营支出—修缮费、设备购置费”，贷记“专用基金—修购基金”；收到清理固定资产残值收入或处置收入时借记“银行存款”，贷记“专用基金—修购基金”，支付清理费用或购置固定资产时，借记“专用基金—修购基金”，贷记“银行存款”。3、医疗基金。系未纳入公费医疗开支范围的事业单位，按照当地财政部门规定的开支标准从收入中提取，并参照公费医疗制度有关规定用于公费医疗开支的资金。提取时，借记“事业支出—社会保障缴费”或“经营支出—社会保障缴费”，贷记“专用基金—医疗基金”，支付时，借记“专用基金—医疗基金”，贷记“银行存款”等科目。第七部分年终清理结算和结帐年终清理结算的主要事项包括：清理、核对年度预算收支数字和各项缴拨款项、上缴下拨款项数字。为了准确反映各项收支数额，凡属本年度的应拨应交款项，应当在12月31日前汇达对方。主管会计单位对所属单位的拨款应截止12月25日为止，逾期一般不再下拨。年终结帐包括年终转帐、结清旧帐和记入新帐。1、年终转帐。结出各帐户全年累计数和余额，然后编制结帐前的“资产负债表”，试算平衡后，对各个收支帐户余额进行结转。2、结清旧帐。对结转后无余额的帐户在全年累计数下划双红线，表示帐户已结清；有余额的帐户，在全年累计数下行的摘要栏注明“结转下年”字样，再在下面划双红线，表示年终余额已转达入新帐，旧帐结束。3、记入新帐。根据结转后各帐户余额，编制年终决算的“资产负债表”和有关明细帐，并将各帐户余额直接记入新年度相应帐户，并在摘要栏注明“上年结转”字样。行政单位会计制度行政单位是指进行国家行政管理，组织经济建设和文化建设，维护社会公共秩序的单位，行政单位是国家为实现对社会公共事务的有效管理，而按照一定的法律程序建立起来的组织实体。在我国，行政单位包括：1、国家权力机关，即全国人民代表大会和地方各级人民代表大会及其常务委员会。2、国家行政机关，即国务院及其所属各部委和地方各级人民政府的常设机构和派出机构。3、国家司法机关，即最高人民法院、最高人民检察院和地方各级审判机关和检察机关。4、国家政协机关，即全国政治协商会议和地方各级政协机关。5、军队。另外我国的一些单位虽在性质上不属于行政机关，如党派团体、人民团体、协会等，但因其经费来源主要是国家财政拨款，其财务收支业务与行政单位相似，因而也视为行政单位。行政单位会计是以行政单位发生的各项经济业务为对象，核算、反映和监督国家预算资金的取得、使用及结果，为提高社会效益服务的一种非企业单位会计。行政单位会计与事业单位会计都是作为预算会计的组成部分，它们既有相同点，也有不同点。一是行政会计核算的主体是行政单位，客体是国家预算资金的取得、使用和结果。行政单位的业务活动目标