中国农村养老保险制度历程

农村养老方式探讨

目录我国农村养老保险的现状01我国农村养老保险的发展历程020406我国农村养老方式032我国农村养老保险的现状据第六次人口普查，2012年我国65岁以上的老年人口已达到1.27亿，占总人口的8.87%，其中，农村65岁以上的老年人口有1.05亿人，占农村总人口的13%，是全国老年人口的三分之二。绝大多数的老年人口居住在农村。在农村，通过领取生活费和退休金来养老的仅有10%，依靠家庭养老的有85%。只有极少数的老年人参加了社会保险。我国农村养老保险呈现出以下特点：1、以“自我保障为主、集体保障为辅、国家予以政策扶持”为筹资原则2、实行“多档次”的缴费方式3、在筹资方式上实行“完全积累制”4、在养老保险基金管理上，主要实行县级统筹3我国农村养老保险存在的问题：一、我国现行的农村养老保险不是真正意义上的社会保险。二、覆盖面偏小。三、保障水平偏低。四、法律支持不足，农民投保积极性不高。五、“保富不保贫”的倾向严重。（“富裕户不想保、年轻人不愿保、中年人不肯保、贫困户不能保和疑虑户不敢保”）六、对农村养老保险资金的监管不力。4我国农村养老保险的发展历程一、农村社会养老保险的萌芽期（1949—1980年）：五保供养与集体养老。（五保供养制度针对老弱孤寡残疾，属于社会保险体系中较低层次的社会救助活动。集体养老也只是社区型的，从保障水平上说，是一种“低福利”型）二、农村社会养老保险制度的探索建构期（1981-2002年）：农村养老保险。（一）初始阶段（1981~1990年）实施养老金制度（二）试点阶段（1991~1992年）山东、江苏建立农村社会养老保险试点（三）发展阶段（1993~1997年）各级农村社会养老保险管理机构的建立（四）衰退整顿阶段（1998~2002年）1998年政府机构改革，利率连续下降，致参保人数下降，基金运行难度加大。51991年以后部分地方开展“老农保”探索。限于当时的条件多数地方的政府和村集体没有投入主要靠农民个人缴费农民参保积极性不高保障水平低制度缺乏生命力。2002年十六大《报告》“有条件的地方探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度”。新探索个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的多渠道筹资基础养老金与个人账户养老金的制度架构建立待遇调整机制。2007年十七大《报告》“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系保障人民基本生活”“探索建立农村养老保险制度”。•2006年十六届六中全会《决定》“有条件的地方探索建立多种形式的农村养老保险制度”。•2008年十七届三中全会《决定》“贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续原则加快健全农村社会保障体系。探索个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求建立新型农村社会养老保险制度”。62008中央经济工作会议确定从2009年起开展新农保试点首批试点面为全国10%左右的县•2009年6月24日国务院第70次常务会议审议并原则通过了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》并决定成立国务院新农保试点工作领导小组2009年•7月24日国务院新农保试点工作领导小组第一次会议进一步讨论了新农保试点的相关政策并征求地方意见。•8月18日全国新农保试点工作会议召开温家宝总理出席会议并做重要讲话。•9月1日国务院印发《指导意见》国发[2009]32号标志着我国新农保试点正式启动实施。7三、农村社会养老保险的探索创新期（2003~至今）：新型农村养老保险。（一）地方试点阶段（2003~2008年）新型农村社会养老保险政策规定,养老金由个人、集体和政府三方共同筹资,各级政府和村集体应逐步加大对农村社会养老保险工作的支持和投入力度。（二）中央试点阶段（2009年~）贯彻广覆盖、保基本、多层次、可持续的原则,加强健全农村社会保障体系。按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求,建立新型农村社会养老保险制度。8我国农村主要养老方式目前，我国农民养老方式主要有：家庭养老、土地养老、集体养老、商业保险养老、农村社会养老保险等形式。其中，家庭养老是农村养老的主要方式，其他养老为补充方式。9家庭养老一，家庭养老是农村养老的主要方式（1）基本情况:受传统儒家文化的影响,以孝为先是中华民族延续了几千年的优良传统,赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识,是人责任权的一部分,特别是在养儿防老根深蒂固的农村地区。由于我国广大农村地区的经济发展水平低下,实施其他养老模式的条件不够具备,家庭在提供伺候照顾和精神慰藉方面又具有无可替代性。因此,目前家庭养老仍是我国农村养老的最主要模式。据专家调查估算,大概50%至70%不等比例的农村老年人主要靠子女供养,所以说子女的供养是老年人经济收入的主要来源。10家庭养老（2）存在的问题家庭养老是我国农村社会传统的养老方式，但随着大量农村剩余劳动力向城市转移，农村出现大量空巢家庭。这就导致很多农村家庭的留守老人得不到应有的生活照料和精神上的抚慰。由于计划生育政策的实行，农村家庭规模小型化已成必然趋势，很多农村夫妇要同时赡养四位老人，这对他们来说是一个沉重的负担。家庭养老更多的是基于对中国传统的“孝”文化的遵守，而随着现代经济社会的不断发展，孝与不孝以不再成为评价个人品质的标尺，对社会成员的约束力下降。这就大大增加了农村家庭养老的不确定性。11土地养老二，土地养老模式

（1）基本情况：土地是广大农民赖以生存的基础。在家庭联产承包责任制推行以后,农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下,用土地维持最基本的生存,是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。（2）存在问题：我国的特殊国情使得土地养老保险的功能严重不足。一是我国人多地少，人均耕地面积只有1.52亩，全国共有666个县人均耕地在国际警戒线0.8亩以下;一是随着城镇化和工业化的加速发展，己经有而目还将有大片土地被征用;二是土地归集体所有，农民只有使用权，没有处置权，农民不能变卖土地养老。(3)被征地农民养老保险制度的实施。12被征地农民社会保障制度一被征地农民社会保障政策的提出二被征地农民社会保障政策的主要内容三被征地农民社会保障面临的挑战四完善被征地农民社会保障工作的主要措施被征地农民社会保障一政策的提出2004年以来的11个法规和政策文件2004年10月《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)2006年4月国务院办公厅转发《劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作的指导意见》(国办发[2006]29号)8月《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》(国发[2006]31号)12月《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》(国办发[2006]100号)2007年4月劳动保障部、国土资源部联合下发《关于切实做好被征地农民社会保障工作的通知》10月1日起《物权法》正式施行2008年5月监察部、国土资源部、人力资源社会保障部等部门联合印发《违反土地管理规定行为处分办法》10月十七届三中全会决定提出“同地同价”和“先保后征”13二政策的主要内容1.基本原则确保被征地农民生活水平不因征地而降低确保被征地农民的长远生计有保障——两个确保2.覆盖范围主要是因政府统一征收农村集体土地而导致失去全部或大部分土地不足以维持基本生活且在征地时享有农村集体土地承包权的在册农业人口——两个要素3.筹资方式所需资金由农民个人、农村集体、当地政府共同承担。——参加有关社会保障所需的个人缴费可以从其所得的土地补偿费、安臵补助费中直接缴纳——两项费用不足以支付的当地政府可以从国有土地出让收入中解决——有条件的地区地方财政和集体经济要加大扶持力度支持和引导被征地农民参加城乡社会保险4.保障水平根据当地经济社会发展水平、政策可衔接、政府财力能承受、被征地农民生活水平不降低、简便易行的原则确定5项原则——城市规划区外留有必要的耕地或安排相应的就业岗位并纳入农村社会保障体系——城市规划区内纳入城镇就业体系和相应的社会保障制度——基本生活和养老保障水平不低于当地最低生活保障标准14三面临的主要挑战1.群体庞大存量3200万人增量城镇化提高1%=300万人情况复杂地区差异规划区内外差异征地/留地多少及优劣差异被征地农民年龄/需求差异新老补偿保障平衡一项具有挑战性、创新性