两型社会建设中的区域农村市场发展提质改造长株潭城市群农贸市场的对策探讨

两型社会建设中的区域农村市场发展提质改造长株潭城市群农贸市场的对策探讨

20世纪80年代，该市的农业和畜牧业协会在活跃农产品流通、增加收入和丰富城市居民的情况下发挥了重要作用。但是,随着现代城市生活的发展,传统农贸市场越来越不能满足居民对卫生、健康和生活环境质量的要求。因此,各地纷纷对农贸市场发展进行探索,逐步形成了农贸市场农改超和农贸市场提质两种建设思路。为了解长株潭城市群“两型社会”建设中城市化推进与商贸流通服务业发展问题,我们联合湖南省政府参事室先后前往长沙、湘潭、株洲调查长株潭商品市场发展概况及农贸市场发展情况,重点调查了长株潭城区农贸市场提质改造工程的相关情况,经过调查和思考,特就三市城区农贸市场发展的有关问题作一些探讨。一、促进农贸市场发展目前,“长株潭”城市群各城市对农贸市场的建设各不相同,湘潭市的农贸市场建设整体来看相当落后,政府投入低、重视程度不够,农贸市场基本处于“脏乱差”的状态。株洲市目前正以创建国家卫生城市为契机,大力推进农贸市场超市化,主要采取政府相关部门对口帮扶农贸市场建设模式。而长沙市政府从城市建设的需求出发,根据农贸市场冰灾受损情况,2008年5月提出了促进长沙市农贸市场提质工程,并将其列入市政府2008年为民办实事范畴。现在,长沙市各级政府及相关部门正根据市政府指示精神及要求,积极部署,有计划、有步骤地积极推进农贸市场提质的各项工作。2008年,长沙市按《长沙市“农贸市场建设提质工程”建设标准》设计的农贸市场有53家,提质42家,新建8家,加固3家。截至2008年11月底,已进入施工阶段的有50家,其中雨花区人和市场、岳麓区师大市场和观沙岭市场、芙蓉区荷晏市场等12家已竣工投入经营,其它农贸市场正在加紧施工中,根据计划长沙市将涌现出如曙光农贸市场、新开铺农贸市场、德雅村农贸市场等7家高标准化、高品质的农贸市场形象店。同时基本确定了未来两年的农贸市场近、中期规划,市财政资金及区配套资金也基本到位。从总体上看,“长株潭”城市群城区农贸市场的发展存在以下主要问题。(一)农贸网点布局规划要根据居民居住区的分布进行系统合理的布局农贸市场是城市居民生活的“菜篮子”,是实现城市居民安居乐业的重要保障。因此,城区内农贸市场的数量及合理规划极其重要。根据国际通行标准,通常是1万人设置一个小型农贸市场。当然,具体的农贸网点的规划又要根据居民生活区的分布,区域内人口的密集程度、城市交通状况、城市商业发展概况等特点进行系统的、合理的布局。按照农贸网点布局的基本要求,长株潭三市城区需要的农贸市场分别为300个、70个、80个,而实际上目前长沙市农贸市场不足200个,株洲只有41个,湘潭只有39个,尽管各地存在着部分的超市生鲜区,但是与当前城市化过程中城市人口的剧增相比仍有较大差距。而且现有的农贸市场在布局规划上不太合理,老城区虽然有农贸市场网点,但与城市发展的升级改造不相称,而新城区农贸市场网点布局相对落后,特别是近几年新建成的一些居民小区没有配套的农贸市场,直接影响居民的日常生活。(二)农贸市场基础设施投入不足长株潭三市城区的农贸市场大多兴建于20世纪80、90年代,农贸市场选址多样化,有些处于目前的闹市区,有些位于两栋楼房之间,有些是框架结构,有些是露天棚户型的,大多市场的基础设施相对陈旧,而且长期以来缺少对农贸市场基础设施进行投入改造,特别是当时依周边居民的生活需求而搭建的临时性农贸市场,不仅设备简陋,而且既没有应急的安全通道,又没有基本的排污体系。所以,目前三市农贸市场安全隐患大量存在,市场环境卫生较差,有的成为“脏乱差”的典型区域。(三)农贸市场监管不力政府相关部门对农贸市场的审批、规划、建设及管理涉及到商务局、规划局、工商局、城管部门、卫生局、消防部门等多个单位,在实际的操作过程中由于各地职能划分不明确,而且没有具体的相关法规作为依据,导致对农贸市场管理不力。比如农贸市场网点布局,虽然建设局要求新建小区必须配套一定比例的商业面积作为市场用地,但是,受利益驱使,小区建成后许多开发商将商业用地违规挪作它用,没有相关执法部门处置;比如目前许多农贸市场周边存在着大量的马路市场,影响了城市交通及形象,却得不到有效的治理。(四)促进农贸市场正常经营农贸市场作为城市居民生活的“菜篮子”,直接影响居民的生活成本、生活水平及生活质量,因此长期以来为了满足居民实惠、便利的日常生活需要,政府采取“两费”返还的办法从工商管理费中直接补贴农贸市场的经营业主,以维持其正常经营,通过低成本经营实现低价销售。但是,目前随着农贸市场建设提质、改造工程的推进,整个农贸市场的经营环境在得到有效改善和提高的同时,经营业主的经营成本也随之增加,再加上国家最近取消了“两费”,在失去这个国家财政补贴外,农贸市场业主更是无其它国家财政及相关政策支持,因而为了维持农贸市场的正常经营,市场内摊位租赁费必须提高,受之影响,市场内供应商品的价格也随之上涨。与之同时,由于提质后的农贸市场周边仍然存在着大量的马路市场及其它非法生鲜产品供应点,市场内产品因缺乏价格竞争力而销售困难,这样就使得部分农贸市场建设提质后显现出经营困难的态势,出现了提质不能提效的状况。这不仅严重影响了“农贸市场提质改造工程”的顺利推进,而且扰乱了农贸市场的正常经营,不利于发挥农贸市场的“菜篮子”功能,不利于提高居民的生活水平和质量,不利于农贸市场的持续健康发展。二、加快小湘潭城市群市场发展的建议(一)将农贸市场的提质改造作为全年的民心工程持续推进农贸市场建设提质工程是推进城市化进程,落实“两型”社会建设的具体体现。尤其是当前“长株潭城市群”正处于城市化、工业化的快速发展过程中,农贸市场的提质改造不仅有助于实现居民安全、便利消费;而且有利于实现居民低成本、高质量消费。因此,建议现阶段各级政府要将农贸市场提质改造工程作为每年的民心工程持续推进;同时要发挥政府的主导作用,积极协调各方利益关系,在政府的主导下,充分调动市场业主、社会中介、居民的积极性,扎实推进这项民心工程。(二)注重对城市个由于历史原因,农贸市场存在形式各有差异且不合法性众多,且整个城市的生鲜农产品市场供应体系较混乱(马路市场、非法农贸市场大量存在),因此农贸市场竞争处于无序状态,这样既不利于农贸市场发挥加快农产品流通、增加农民收入的功能,又导致行业利润率较低,尤其对于新建、提质后的高质量、高标准的农贸市场,由于经营成本高,因此在竞争中处于劣势地位,因此为了避免提质不提效的情况出现,建议政府在提质的同时,有效推进生鲜农产品市场供应体系的整顿。农贸市场作为城乡居民菜篮子供应的重要集聚地,对于居民而言是一个保证日常生活的食品供应点,是城市市场供应体系中的一个重要组成部分。因此,对于单个农贸市场布局规划,主要体现其辐射的居民区的范围及数量,而对整个城市的农贸市场体系规划,不仅要立足于单个区域的日常生活需要,而且要与整体城市的商业网点市场体系相协调,突出城市商业发展的特点和趋势。因此,建议省、市政府在城市商贸网点规划的制订、调整、修编过程中对全市新老城区、郊区的农贸市场网点布局进行统盘考虑,科学规划,合理布局。农贸市场是整个城市的市场体系的有机组成部分,不只是单个网点的布局与规划,而要从战略层面上布局规划整个城市的农贸市场,并根据城区规模及人口聚居空间变化,使规划具有一定的超前性、预见性及可操作性。(三)各职能部门要加强城市农业和食品管理1.没有具体明确市场管理主体目前各地的农贸市场管理主体不一,有些是工商管理部门,有些是商务部门,有些是街道办事处,有些是专门的职能部门,目前长沙还没有具体明确市场管理主体。因此要尽快明确管理主体,切实让其承担起市场经营管理“第一责任人”的职责,加强市场日常管理。作为“第一责任人”,要依法加强对农贸市场的监管,且相应责任划片落实到人。2.建立和完善市场相关的管理体制和监督体系,加强市场管理商务局应加强对农贸市场建设的宏观管理和规划布局,特别是针对农贸市场建设良莠不齐的现状,应该进行分类指导,尽快出台分类建设和管理标准。工商行政管理部门要加强对农贸市场的监管,严格审查农贸市场管理主体制定的经营管理制度,并监督实施;要加强对农贸市场经营主体、经营行为(譬如擅自改变农贸市场功能等行为)和上市商品的监管,切实维护消费者的合法权益;要加强市场巡查和动态监管,严厉打击短斤少两、掺杂使假、以次充好等各种市场违法行为。城管部门尽快出台对市场周边和场外经营活动的相应管理办法。协同所在街道、社区做好农贸市场周边环境的管理工作,取缔路街摊担,打击农贸市场场外经营活动,为场内合法经营创造良好的外部环境。卫生、质监等部门要密切配合,建立食品安全信息统一发布机制、食品安全风险评估机制、食品安全应急处置机制和责任追究、损失赔偿等内容的救济制度,提高市场信誉度。3.建立贸市场相关的食品检验制度(1)要尽快出台农贸市场卫生、环保、消防安全和物业等管理制度,建立上市商品质量管理制度,加强市场安全和质量管理。当前重点是《农贸市场食品质量查验制度》、《农贸市场重要食品准入制度》、《农贸市场食品质量信息公示制度》等。(2)制定市场协管员责任制度。在各市场设立专职市场协管员,执行对农贸市场的监管,在加强对商品交易市场监管的同时,执行市场协管员追责制度,落实市场打假工作责任制,并建立市场协管员轮岗制度,在同一管区工作一年以上的要求予以轮岗,以带动全市农贸市场整体素质的提高,同时防止协管员利用职务之便谋利。(四)加大农贸市场基础设施建设支持力度城镇农贸市场与城镇居民生活息息相关,将在我国长期存在。从现实情况来看,农贸市场的经营带有一定的公益性质,且盈利率偏低。因此,为了更好的完善农贸市场体系,增加投资者对农贸市场建设投资的积极性,进一步保障城区居民的日常生活需求,建议政府在以下方面予以支持:其一,在农贸市场规划建设的用地上要给予相应的政策支持。建议农贸市场规划建设用地根据其公益性质的特点以公益地给予划拨,特别是对新居民区的农贸市场要有预留空间。其二,建立农贸市场建设扶持专项基金。由于国家有关部门已取消了农贸市场“两费”,“两费”取消后,原有的