第一讲 正确认识当前我国经济形势,准确把握经济工作总体思路

第一讲正确认识当前我国经济形势，准确把握经济工作的总体思路一、2010年我国经济发展形势

2010年以来，我国经济发展取得了新成绩，这突出表现在经济增长速度加快，并初步呈现出速度与结构、质量、效益相统一的良好发展势头。同时，各地区加快发展经济的积极性高涨，许多指标均创近几年新高。但是，经济运行中也出现了一些新的情况和问题，除了某些行业盲目投资、低水平重复建设的现象有所抬头，还有一些片面的认识和做法。如有的地区对加快经济发展的热情很高，对可能引发的经济过热警惕性不够；对加大投资力度研究得多，对启动消费需求考虑得少；对发展城市经济的对策多，对解决“三农”问题的措施少；对增加经济总量比较关心，对调整经济结构关注较少；对经济发展态势的正面效应认识充分，对可能产生的负面滞后效应估计不足。（一）国内经济形势具体表现1.经济增长态势强劲，已回归平稳较快增长通道2.物价温和上涨，通胀压力犹存

3.消费、投资、外贸三大需求结构有所改善，经济回升基础进一步巩固，呈现消费稳、投资降、净出口升的特点4.金融运行保持平稳，货币供应增速继续明显回落，新增信贷规模大幅下降，货币政策基本回归正常化5.经济平稳较快增长，群众得到更多实惠（一）国内经济形势具体表现6.体制改革力度明显加大，结构调整迈出新步伐8.关于调控政策的思考7.高度关注结构性矛盾，经济基本面不会改变（1）平稳调整财政货币政策（2）大力促进房地产业健康发展（二）宏观经济运行情况及特点1.地区生产总值增长继续加快2.财政收入和支出双双继续保持较快增长3.投资增速继续在高位运行，结构性矛盾突出4.市场销售增速稳步加快，居民消费价格结构性上涨5.对外贸易顺差过大，外汇储备增长过快（三）几个经济社会发展热点问题“楼市热”流动性过剩人民币升值二、

我国当前经济工作的总体思路

2010年以来，面对复杂多变的国内外经济环境和各种重大挑战，党中央、国务院科学判断，沉着应对，坚持实施应对国际金融危机冲击的一揽子计划，有针对性地加强和改善宏观调控，积极推进经济发展方式转变和结构调整，国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展。经济平稳较快增长，夏粮再获好收成，投资消费增长趋于协调，物价总水平基本稳定，节能减排和结构调整取得积极成效，改革开放积极推进，就业持续增加，人民生活进一步改善，经济社会发展态势总体良好。同时应看到，当前我国经济发展正处在由回升向好向稳定增长转变的关键时期，经济发展面临的国内外环境仍然错综复杂，制约经济平稳运行的矛盾和问题还不少。（一）继续实施积极的财政政策和适度宽松

的货币政策1.继续实施积极的财政政策

在实施结构性减税，加大对结构调整，技术创新，扩大就业等支出的同时，进一步推进财政税收体制改革，推动消费税、资源税、增值税和个人所得税等改革，完善中央和地方的分税制，健全中央对地方以及省对县市的转移支付制度。2.继续实施适度宽松的货币政策

实施有针对性的、灵活的货币政策，保持货币信贷适度增长，优化信贷结构，将重点从保增长转移到调结构和转变发展方式上来，引导金融机构推进信贷均衡增长，合理配置信贷资源，特别是加大对小企业融资的支持力度，有效防范信贷风险。信贷投放重点从配套政府基础设施投资转向促进结构调整优化升级和发展方式转变上来。（二）继续巩固经济回升的增长势头

要促进国内需求特别是消费需求持续增长，要以保持内部需求稳定增长为重点，注重消费需求的扩大，继续落实、完善促进消费和提高居民收入的各项政策，增强居民特别是低收入人群的消费能力，积极推动最终消费的扩大。科学合理地安排投资计划，保持投资合理增长，推进中央投资项目建设，确保项目质量和安全。抓紧出台鼓励和促进民间投资健康发展的办法。落实好中央外贸发展基金，出口信用保险和融资担保政策，稳定和逐步恢复外贸进出口。有关方面认为，外贸提高一个百分点，可拉动消费0.68个百分点，拉动投资0.74个百分点，所以，要提升开放型经济水平，完善稳定外需的政策，促进对外贸易平稳增长，努力提高利用外资和对外投资合作的水平。（三）积极推进结构调整和节能减排

加大技术创新，推动产业结构优化升级和对外竞争力提升。继续抓好重点产业调整和振兴。推动企业加快技术改造，鼓励淘汰落后产能，促进兼并重组。坚决抑制部分产能过剩行业上新项目。积极促进战略性新兴产业发展，设立创业投资基金支持新兴产业发展。认真落实国务院促进中小企业发展的各项政策。毫不放松地抓好节能减排工作，强化目标责任制，加快节能环保重点工程建设，积极应对气候变化，适应消费升级和国际市场变化。调整外贸生产及进出口结构。坚持节约资源能源，对外实行出口升级和进口的替代战略。引导金融机构进一步优化信贷结构!加大对民间投资、中小企业、三农的支持力度，促进国民经济平稳较快发展。（四）继续深化改革，增强经济发展动力

围绕建立健全有利于科学发展的体制机制，积极推进重点领域和关键环节改革。继续深化财政体制、金融体系、垄断行业、资源产品价格等改革。积极推进国有企业改革。积极做好医药卫生体制改革五项重点工作，推动各地落实已出台的各项改革措施。扎实推进新型农村社会养老保险试点，做好相关政策的衔接。抓好涉及企业的收费清理整顿，严格按照规定进一步加强行政事业性收费管理。（五）继续实施各项促进就业的政策措施

坚持保增长与保民生相结合，加大就业资金投入，鼓励自主创业，加强对就业困难人员职业技能培训，努力保持就业局势基本稳定。着力做好高校未就业毕业生、农民工和困难群体等的就业工作。落实好完善社会保障体系和提高中低收入者收入政策。加快保障性安居工程建设。推进社会事业和公共服务能力建设。继续做好扶贫开发作，妥善安排生活困难群体和灾区人民群众的基本生活。三、

我国当前经济工作主要任务

当前我国经济增长的内在动力结构已经发生积极变化，市场驱动的投资、消费和出口共同拉动经济增长的格局初步形成，但基础尚不稳固。内需增长尤其是投资增长对政府力量仍有一定依赖，房地产投资存在较大的回调风险，影响外贸出口的不稳定性因素较多，经济运行尚未进入新一轮平稳可持续增长轨道。宏观经济政策应以稳步微调为本，在稳定防泡沫。抑通胀成效的基础上，增强政策的针对性和灵活性，化解诸多矛盾和风险，防止出现大的起落，逐步实现经济政策由应对危机型向常规型的平稳过渡。在不断增强内生性增长动力的同时，加快结构调整和发展方式转变，为“十二五”开局奠定良好础。三、

我国当前经济工作主要任务（一）保持宏观经济政策基本稳定，增强针对性和灵活性

财政、货币政策应继续以微调为本，警惕国内外不利因素产生的叠加效应，防止经济运行出现较大波动。财政政策在逐步收缩政府投资规模的同时，预留必要的回旋余地，包括储备一批可供选择的投资项目、保持一定规模的国债和地方政府债券的发行空间等，为应对需求较大幅度下滑做好准备。（二）保持房地产投资稳定增长1.抑制投机与鼓励自住和改善性住房需求相结合2.市场驱动的商品房增长与政策驱动的保障性住房增长相结合3.需求管理与供给促进相结合三、

我国当前经济工作主要任务（三）积极应对劳动力成本上升的挑战

2010年连续出现的“招工难”，富士康“跳楼”、广州本田“罢工”等事件，反映出我国劳动力供求关系正在发生重要变化。虽然目前这种变化主要还是结构性、区域性的，但可能会形成一种趋势，并对我国经济增长和企业竞争力：“基本面”形成冲击。这种变化的好处是有利于提高劳动者收入，改善收入分配结构，有利于扩大居民消费和内需。同时需要密切关注和研究“加薪潮”可能引发的一些新问题：一是在我国如何着力培育形成一种和谐、合作的劳资关系。国际经验表明，长期对抗性的劳资关系，不仅有损于经济竞争力，也会严重影响社会稳定。二是平衡工资增长与产业竞争力的关系。最低工资增长过快!企业和产业竞争力可能会下降，产业亏损、企业倒闭，反而不利于工人就业和生活改善。三是在企业增加职工工资的同时，需要政府加快健全和完善社会保障体系。四是改善劳动者状况，不仅要增加工资、改善福利!更重要的是要提高劳动者素质和岗位转换能力，努力把改善民生、维护劳动者权益、提高劳动者素质与增强劳动力市场流动性、竞争力有机结合起来。三、

我国当前经济工作主要任务(四)引导资金支持实体经济发展，创新和产业