第十六章国家预算理论与制度

第十六章国家预算理论与制度一、名词解释国家预算：国家预算是经法定程序批准的国家年度财政收支计划。预算的收支项目和数字反映着国家的施政方针和社会经济政策，制约着政府活动的范围和方向。预算年度：预算年度也称财政年度，是国家预算收支起止的有效期间，它是编制和执行国家预算所必须依据的法定时间期限，通常以一年为标准。中央预算：中央政府预算称为中央预算，中央预算由中央各部门预算及中央直接组织的收入和直接安排的支出预算组成，中央预算在国家预算中占主导地位。部门预算：部门预算是由各主管部门汇总编制的本系统的预算，由本部门所属各单位预算组成。单位预算：单位预算是指列入部门预算的国家机关、事业单位、社会团体等单位的收支计划。复式预算：复式预算是把预算年度内的全部收支，按照收入来源和支出性质的不同，分别编成两个或两个以上的预算，通常包括经常预算和资本预算。绩效预算：绩效预算就是以项目的绩效为目的，以成本—效益分析确定的支出费用为基础而编制和管理的预算。零基预算：零基预算起源于美国，在国际上具有较强的代表性。如果简单从字面意思来理解，零基预算就是在编制预算时，一切从零开始。按照零基预算设计者的指导思想，零基预算是指在编制年度预算时，对每个部门的工作任务进行全面审核，然后再确定各部门支出预算。二、问答题：如何理解国家预算的原则？答：国家预算原则是指国家确定预算形式和编制预算的指导思想与准则。预算原则是伴随着现代预算制度产生的，并且随着社会经济和预算制度的变化而不断变化着。（1）完整性。要求政府预算包括它的全部财政收支，完整地反映以政府为主体的全部预算活动。（2）统一性。各级政府应编制统一的预算，其中所包含的预算收入和支出，要按统一科目、统一口径和统一程序加以测算和全额编列。（3）可靠性。要求政府预算每一收支项目的数字指标必须运用科学的方法，依据充分确实的资料精心测算、编制，所列数据必须符合实际，不得假定、估算，更不能任意编造。（4）年度性。要求政府预算按年度编制，不应该对本预算年度之外的财政收支作出任何事先的规定。（5）法律性。国家预算编制完成后，要经过权力机关审查批准，才成为具有法律效力的文件。（6）公开性。公开性是指政府预算的形成和执行是透明的、受公众监督的。简述我国国家预算的组成内容。答：国家预算组成是指国家预算体系的组成环节。我国国家预算的组成，是与国家政权结构和行政区域划分一致的，即有一级政府设立一级预算。《中华人民共和国预算法》（1995年1月1日实施）规定，我国设立中央，省（自治区、直辖市），市（设区的市、自治州），县（自治县、不设区的市、市辖区），乡（民族乡、镇）五级预算。中央政府预算称为中央预算，省级以下各级政府预算称为地方预算，中央预算和地方预算合并组成国家预算。按照预算收支管理的范围和要求，各级预算又分为财政总预算、部门预算和单位预算。总预算是指各级政府本级和汇总的下级政府的年度收支所编成的预算；部门预算是由各主管部门汇总编制的本系统的预算，由本部门所属各单位预算组成；单位预算是指列入部门预算的国家机关、事业单位、社会团体等单位的收支计划。试述我国实行复式预算的必要性。答：（1）实行复式预算的理论依据社会主义国家具有双重身份，两种职能。一方面，国家具有政治权力，行使社会管理职能；另一方面，国家又是生产资料全民所有制的代表，具有生产资料所有权，行使经济管理职能。作为反映政府职能的国家预算，应按政府的不同职能分别编列经常性预算和建设性预算，或者编列政府公共预算、国有资产经营预算和社会保障预算等。（2）实行复式预算的实践意义一是有利于实现国家职能，正确处理积累和消费的比例关系。二是有利于加强预算管理和监督，提高财政资金的使用效益。三是有利于国家基本建设投资规模控制，实现宏观调控目标。四是有利于发挥国家信用的积极作用。4.试述编制国家预算的原则。答：（1）遵循国家有关方针政策和法律法规。政府预算的编制就是制定预算资金筹集、分配的年度计划，政府预算资金从哪里筹集、筹集多少，分配到哪里去，每一项预算收支的安排都要有其法律依据和政策依据。（2）依据国民经济和社会发展计划的主要指标。国民经济和社会发展计划是我国政府有计划地组织和管理国民经济与社会发展的重要手段，是国家进行国民经济宏观管理的重要工具。一方面，国家预算的编制要以年度国民经济和社会发展计划为基础，国民经济和社会发展计划指标是预算收入和支出编制的重要依据。另一方面，国家预算通过对国家财力的集中和分配。（3）实事求是，量力而行。量力而行是我们搞经济建设的重要方针，也是合理分配国家财力、处理预算收支关系的指导思想。（4）统筹兼顾，确保重点，留有后备力量。在预算编制过程中必须从全局出发，分清前后次序，分别轻重缓急，正确处理不同项目之间的比例关系，既要保证重点，又能兼顾一般，促进国民经济和各项事业协调发展。（5）完整可靠，讲求效率。国家预算编制是一个系统工程，编制单位众多，客观上形成一个有机的整体。国家预算讲求完整是指按规定将应当编报的各种报表编报齐全，将应当列报的各项数字填列齐全，将应当汇总在内的单位、部门和地方的有关数字汇总齐全国家预算编制还要讲求效率原则。国家预算编制要有及时性，即对预算编制的时间要求。简述预算外资金的范围。答：（1）根据国家法律、法规和具有法律效力的规章所收取、提取的各种行政事业性收费、基金(资金、附加收入等)。（2）根据国务院和省、自治区、直辖市人民政府及其财政和计划部门审批的项目和标准，收取和提取的各种行政事业性收费。（3）按照国务院或财政部审批的项目和标准向企事业单位和个人征收、募