东寨镇头坝村高标准基本农田整治项目建议书

--10---1-附件〕建议书东寨镇人民政府二〇一三年十一月为了进一步合理开发利用土地资源，实现耕地占补平衡和总量动态平衡，依据《国家投资土地开发整理工程实施治理暂源局《关于组织省报国家、省、市级投资土地整理复垦开发工程的通知》的要求，结合我镇实际状况，特制定东寨镇头坝村高标准根本农田整治工程建议书。一、工程背景依据国土资源部国土资发[2005]29号《关于加强和改进土地开发整理工作通知》的文件精神：根本农田涉及国家粮食安全，关系到农民的长远生计，是耕地保护的重中之重。近几年来，国家对土地整理工程资金的投入逐年增加，并在补充耕地数量、提高耕地质量、优化土地利用构造等方面取得了较为显著的社会效益、经济效益和生态效益。土地整理工程的实施已经成为实现耕地保护目标、提高粮食综合生产力量、促进农业增产、扶贫开发、农民增收、农村进展的重要手段。因此大力开展根本农田整理是今后一个时期内土地整理工作的一项重要任务。通过根本农田整理，不仅能够增加有效耕地面积，提高土地生产力，而且对改善农业生产条件，不断提高农业综合生产力量具有重要的意义。工程区位于永昌县东寨镇头坝村。区内耕地条件较好，均有配套的灌排设施和道路体系，具备建设根本农田建设的根底条件。但工程区渠系设施老旧，道路坑洼不平，浇灌标准低，90%的耕地仍属中低产田，粮食产量低而不稳。当前农业生产中存在农业生产条件差、农村经济薄弱、农业主导产业和优势农产品竞争力不强的问题。只有将土地加以开发整理，配套根底设施，才能最大限度地发挥土地的增产潜力。因此，依据《中华人民共和国土地治理法》的规定，该工程从经济、社会、资源、扶贫开发和生态环境的可持续进展战略动身，顺应当地群众对高标准根本农田整理的猛烈要求与迫切愿望，从人民群众的根本利益动身，立足当地实际，通过对工程区耕地进展田、水、路、林综合治理，完善和提高道路的标准，提高抵挡自然灾难的力量，提高土地利用率和产出率，增加有效耕地面积，促进农村经济进展。二、工程区概况1、工程区位置与范围永昌县位于东经101°04”35“—101°43”27“，北纬37°47”21“—38°39”58“，河西走廊东部，祁连山北麓，阿拉善台地南缘。东接民勤县，西邻山丹县，北接金川区，南与肃南裕固族自治县毗邻，东南与武威市为邻，西南与青海省门源回族自治县、祁连县接壤。东西长144.1km，南北宽97.1km。总面积5876.7km2,约8815029.9亩。工程区位于永昌县东寨镇头坝村，东至永昌羊场〔东寨镇〕耕地，南至头坝村河滩，西至直辖山村耕地，北至头坝村荒地。永皇大路贯穿全境，镇域总面积358平方公里。2、工程区农业资源状况工程区位于东寨镇头坝村，属祁连山浅山区，海拨1500—2100米，年平均气温4.6，最热月平均气温19.4℃，最冷月平均气温-7.6℃。多年平均降水量188mm,蒸发量1800mm,日照时数2950，无霜期136天。平均风速3.2m/s，最大风速9m/s，干旱指数为11.11146420279293亩，人均可耕种面积4.5亩，是以河灌为主的农业生产区，现状浇灌水利用系数为0.41，能保障各类农作物的生产用水。工程40—60cm,表层质地多为轻壤至中壤，犁底层埋藏深度大于40cm，沙壤土分布全区，通水透气，土质较松，土层不厚，有机质含量2%。其中：含磷0.065%，含氮0.0412%，水碱含量50ppm,速效磷9ppm，速效钾9ppm，PH值为8.2。耕层容重1.3kg/ms，无侵蚀，冻土层深度在1.2—1.6m之间，土壤熟化层厚度中等以上，土壤构造良好，宜耕期长，水肥、气候协调，既能保水、保肥，又能供水供肥，土壤适宜各类农作物的生长，开发潜力大。3、工程区农业生产状况工程区涉及条渠系〔头坝干渠、二干渠，现有渠系根底较好，骨干水利工程完好率60%，根底设施已具肯定规模，设施根本配套，农田灌排率达86.9%，有效浇灌面积8076亩，这些为工程建设奠定了良好根底。工程区产业构造以啤酒大麦、小麦、优质牧草、露地蔬菜为主，其中啤酒大麦种植面积近5000亩，小麦2000亩，优质牧草1000亩，露地蔬菜600亩，合计占耕地总面积的94.3%。近年来，由于市场行情的不断变化，加之根底设施配套不够完善，优质牧草、露地蔬菜未能全面推广，特别是近年啤酒大麦市场滞销，农民的种植效益大幅度下降，而优质牧草、露地蔬菜种植效益明显。由此可见，实行中低产田的改造，配套完善的基础设施，大力推广优质牧草、露地蔬菜品种，确保农民增产增收，进展无公害农业势在必行。4、工程区根底设施状况交通设施状况工程区的外部交通条件便捷，毗邻永皇大路，通社水泥道路全部贯穿，为进展生产和商品流通奠定了良好的根底，但项目区内部的田间道路分布不合理，局部路面破损严峻，有待进一步建设。水利设施状况工程区内9293亩耕地，有局部低产田和撂荒地，区内多为原有土渠，不利于浇灌，且占地较大，导致土地利用率不高，工程实施后需配套“U”型浇灌渠道。电力设施状况工程区内10KV高压线路通过工程区，现有电力设施能够满足工程区建设的用电要求。林网建设状况工程区内周边有局部林地，总体上林网建设比较薄弱，由于工程区山风较大，需要在土地整理过程中重点进展建设。其他工程区通讯、播送、电视信号掩盖整个区域，为工程区将来的进展奠定了良好的根底。三、土地利用现状1、工程区土地利用构造工程区土地总面积9293亩。其中：耕地7918.4亩，园地53.6413.292.8747412、增耕地潜力分析从工程区内的土地利用现状来看，工程区增耕地来源是对未利用地和撂荒地进展整理。通过开发整理后，工程区可共5586%。四、工程区土地利用限制因素分析1、影响工程区土地有效利用的自然因素工程区内未利用地和撂荒地较多，未能有效开发利用。项目区浇灌、排水、交通等根底设施配套不完善，土地生产效率低下，产出也较低。2、影响土地有效利用的社会经济因素当地经济条件较差，地方财政无法筹措大量的资金进展大规模土地开发，不能组织有效的开发利用土地资源，工程区的撂荒地得不到开发利用。工程区经济根底较为薄弱，属祁连山浅山区插花型重点扶贫村，资源开发利用和经济进展受到很多因素的制约，当地有限资源难以发挥作用，特点是：〔1〕风沙灾难，盐渍化现象严地方财政极度困难，农业投资杯水车薪，无济于事，农业根底设施建设滞后；〔3〕信息不畅，缺乏市场向导，适应市场产品少。五、工程建设的必要性1、建设的依据土地治理、中低产田改造是国家重点农业开发工程，永昌县是一个农业大县，在全省乃至全国都有较高的知名度，是啤酒大麦标准化生产县，而东寨镇是全县的啤酒大麦种植加工龙头。农业的模式是农业资源开发利用的亮点，改造中低产田，强化设施配套，推广品种、技术，对推开工程区农业构造调整，提升农业质量，加速产业化进程具有格外重要意义。2、建设的重要性通过工程区土地整理，实现耕作机械化、生产规模化和经营集约化，全面配套农田水利、交通、电力和防护林网建设，把工程区建设成为“田成方、林成网、渠相通、路相连、旱能条件好、具有肯定田间景观，整体功能较强的现代化生态农业示范区。为加快工程区扶贫开发和提高农民的生活质量制造良好条件。3、建设的必要性工程区内有局部撂荒地和设施配套不够的中低产田，严峻影响着农业产业构造的调整和经济效益，必需进展根底设施的改造和建设，从而提高这类中低产田的综合生产力和抗御自然灾难的力量，提升农业质量，所以实施该工程既是工程区农业进展的需要，又是农产品市场竞争的需要，也是农民增长收入的需要，迫在眉睫，刻不容缓。六、编制的原则和依据1、建设原则格外珍惜、合理利用土地和切实保护耕地在建设中本着“在保护中开发，在开发中保护”的方针，分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的根本国策，并依法保障土地全部者和使用者的合法权益。符合法律、法规及相关规划的原则2001374号等法律法规文件精神，符合当地相关规划。土地资源可持续利用原则从可持续利用和可持续进展的角度，改善工程区土地利用条件，提高土地利用率和土地质量，优化土地利用构造，使项目区社会经济进展与土地资源的承载力量相协调，促进土地资源可持续利用。开发整理的工程区内的土地分布格局，要有利于农业生产的机械化经营和集约化治理。效益工程建设以现代化农业为根底，对区域内的低产耕地、撂荒地等进展开发整治。为工程区内农民脱贫致富制造机遇；为社会稳定和长治久安供给具体的保障措施；工程的实施，能调整工程所在地的农业产业构造，促进经济进展；开发整理后区域内形成完善的农业根底设施，形成高质量的农田、林地，使土地资源得以持续利用；工程设施防止水土流失，改善区域性的生态环境，使社会效益、经济效益和生态效益到达统一。因地制宜、统筹兼顾本工程开发整治要符合区域性土地利用总体规划中的要求，远近兼顾、持续开发方针，从工程区的实际状况动身，趋利避害，确定土地最正确利用方向、土地利用目标、各项工程的规模等级及其布局。政府决策与公众参与相结合工程建设涉及农、林、水、电等各业，涉及当地农民的切身利益，在政府决策的根底上，广泛征求工程区群众意见，获取宽阔群众的支持，为工程建设顺当实施奠定根底，公众参与工程规划的方案编制，有利于准时觉察问题、解决问题，并有利于规划的实施。2、编制依据有关法律法规有关行政规章〔2001】255号；《关于加强和改进土地开发整理工作的通知〔国土资发【200】29号；《关于进一步加强土地开发整理治理工作的通知〔国1998】166号；《关于进一步标准国家投资土地开发整理工程申报工〔国土资厅发【2002】68号；《关于切实做好耕地占补平衡工作的通知》〔国土资发【199】39号；--12---11-《关于设立土地开发整理工程区的通知》〔国土资发【199】50号；〔国土资发【2000】282。相关打算、规划工程区1:10000分幅地形图。七、工程规划设计1、设计标准工程区农业生产根本条件和生态环境得到明显改善，通过工程建设，推动农业和农村经济构造调整，提高农业综合效益，增加农民收入，加快工程区农业现代化进程。工程区有明显区域范围，依据整村统一规划，并符合本地区农业进展的总体规划，实行综合措施，集中整治，连片开发。工程区到达田成方，林成网，渠相通，路相连，旱能灌，涝能排，实现园田化。2、水利措施浇灌工程：浇灌渠系科学规划，干、支、农、斗渠配套完善，井、桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与经济指标到达有关规划标准要求。3、农业措施农田工程：做到田〔地〕块要按有利于农业机械化和田间道路：做到布局〔规划〕合理，循环畅通，机耕路建设分干道、支路两级，干道要与镇村大路连接，满足中型5m以上，支路能保证农机通行，晴雨天畅通，并配套桥、涵和农机下田〔地〕设施，便于农机进出田间作业和农产品运输，宽度3.5m土壤改进：通过农家肥的施用，秸秆还田等土壤改进措施，土壤耕作层有机质含量提高0.1个百分点以上。100%，在工程区建立优质啤酒大麦良种繁育基地，修建种子晾晒场和贮藏设施，配备必要的种子加工检测设备。农业机械化：做到乐观推广农业机械化作业，主要作业环节根本实现机械化。4、林业措施工程区内主要道路、沟渠、河流两侧，要适时进展植树造林。农田防护林建设，要到达林业部门规定的标准。5、科技措施农技效劳体系：做到配备必要的仪器设备，完善工程区农业效劳体系和质量检测、检验体系，强化科技效劳功能。技术推广：在工程建设期间，推广垄作沟灌、农膜覆盖等节水技术，大力加强农产品质量安全、标准化生产等方面的技术的引进、示范和推广，工程区农业科技进步奉献率与非工程相比，至少提高3个百分点。技术培训：做到在工程建设期间，对工程区村社干部3—5名农业科技骨干，每10户有1户科技示范户。6、建设目标工程建设坚持以农业可持续进展的原则，通过实施农田根底设施建设来改造低产田，提高农田综合生产力和抗御自然灾难力量，通过农业产业构造的调整和品种、技术的推广，实现高产高效，充分发挥区域资源优势，促进进展，农业增效，农民增收，农村进展。加强农田根底设施建设，通过田间建设实现农田标准化、方整化改造低产田，通过渠、路、桥、井及小型建筑物的配套来提高农业综合生产力量，提高机械化作业水平。培植支柱型农业产业，转变传统的农业生产方式，培植适销对路的定型产品推向市场，形成具有工程区特色的支柱型农业产业，并带动有关产业的进展。进展科技型龙头企业。工程建设过程中，将培植和引进一批科技型龙头企业，并建立“企业+基地+农户”的产业化经营机制，实行订单生产、标准化生产，统一品牌，统一销售。发挥工程区示范带动功能。把工程区建成高产、高效生态农业的示范样板，为东寨镇及全县的农业进展供给阅历，有效地带动区域性经济进展。八、建设内容1、水利措施建机耕桥18座；建浆砌支渠5km改建农斗渠65km及配套建筑物；建10万方高位水池2座。2、农业措施全面条田平坦7万m2，实现农田标准化9293亩；筑机耕路砂石路面100km；3、林业措施栽植防护林白杨树60万株。4、培训措施工程区依据种植特点，农事需要准时组织相关培训。九、投资概算及筹资措施1、投资概算：本工程打算总投资1208万元。其中：水利措施721万元；培训措施12万元；2、资金筹措工程区内执行高标准农田投资标准1300元/1208万元。投资比例中心财政：地方财政配套：农民筹资投劳为1:0.4:0.1，地方财政配套中，省级：市县级财政资金的比例为8:2。为此该工程申请中心财政资金805.5万元；省、市地方财政配套资金322万元，群众筹资80.5万元〔约需投工0.8万个，折资64万元，群众自筹16.5万元。十、预期效益1通过土地整治，9293亩耕地产量产值将有显著提高。100公斤，亩增收入200元，计增收140万元。通过低产田改造，亩净增优质牧草150公斤，亩增收入150元，计增收15万元。工程建成后，每亩可节约本钱50元，计节本46万元。2、社会效益工程实施后，可年节水18.6万m3，有效提高工程区水资源利用率。工程实施后，有效提高工程区农业高技术普及率，有利于发挥资源优势，有利于提高土地资源利用率。工程实施后，将促进和带开工程区无公害绿色农业迅猛进展，有利于人民的安康。工程实施后，能带动头坝村农业产业化龙头企业的建立与进展，起到深化农业构造调整，提高土地集约化经营水平，促进农村剩余劳动力转移，带动其他产业进展。工程实施后，由于农田根底设施的建设与改造，健全了渠系，节约用水，有效降低农业生产本钱。砂石路面的建设，有效改善交通条件，提高农副产品的运流速度，增加了效益。工程的实施将为东寨镇头坝村提升可持续进展潜力，具有明显的扶贫开发效果，能够带动头坝村脱贫致富。3、生态效益工程实施后，由于土地整治，改造中低产田，强化设施配套，推广品种、措施、技术，标准农业投入品质量，改善土壤使肥、供水状况。削减农业污染，保护生态环境，有利于保护、提高土壤肥力，提高农业综合效益，增加农民收入，促进工程区农业产业化持续安康进展。十一、保障措施工程实施中必需严格遵循公告制、工程招投标制、工程建设监理制、合同制、法人责任制和审计制等六项根本制度。1、公告制度。为了保证潜在投