农业社会化服务体系建设运行调研报告

10农业社会化效劳体系建设运行调研报告今年对全市农业社会化效劳体系建设运行状况进展了专题调研，在收集汇总相关状况资料的根底上，形成了该调研报告。一、建设运行现状近年来，在支农惠农强农政策支持下，我市认真贯彻落实关于基层农技推广体制改革的一系列文件精神，加强农业社会化效劳体系建设，已初步形成“五大体系”。1、农业技术推广体系全市已根本形成以农技推广机构为龙头、县级农技推广机构为骨干、乡镇农业综合效劳站为根底、村农技员为补充的农业技术推广体系。全市所属种植业、畜牧兽医、渔业、农机化四个系统，共设立农业科技推广机构394个，其中：5104268推广机构核定编制44564124332人，占总编制数的7.5%，县乡两级实有人数3746人，占总人数的90.8%。目前，乡镇农业科技推广机构100%为全额〔财、物归县农牧局治理〕；县、乡两级基层农业科技推广体系建设根本实现了“一个连接，两个全掩盖”，即乡镇农技人员工资待遇与当地事业单位的平均收入相连接，基层农技推广体系改革与建设示范县工程掩盖全部农业县，农技推广机构条件建设工程掩盖全部乡镇。近年来，各级农业技术推广机构围绕农业特色优势产业提质增效，依据良种良法配套、农机农艺结合、生产协调的根本要求，以实施重大推广打算为抓手，加快种养业主导品种、主推技术、主要机具推广应用步伐，已逐步形成“技术人员直接到户、科技成果直接到田、技术要领直接到人”的农技推广体制。年全市粮食优质化率到达85肉牛、绵羊、水产良种化率分别到达100%4890%和60%；成年母牛年均产奶量到达6400kg1400kg58%，提高了20分点；农业科技奉献率到达50%以上，提高了5个以上百分点。2、动植物防控体系全市通过实施兽医治理体制改革，围绕动物卫生和防控等工作重点，初步形成了市、县、乡、村动物防yi体系。有33512135126110yi员1201名。产地检yi开展面到达100%，规模养殖场〔小区〕产地检yi100yi90%以上。植保机构均挂靠在同级农技推广部门,在岗植保专业技术人员36人；乡级植保人员全部由农技人员兼任，无植保专职技术人员。植保植检机构以强化农作物病虫〔yi情〕监测为根底，以专业化统防统治为重点，病虫害防控力气不断提升。全市农作物病虫害专业化统防统治面积到达220万亩次，带动群防群治面积4885.05万亩次，挽回粮食作物损失87.1693、农产品质量安全监管体系在市、县农业技术推广效劳中心挂靠建立了市、县级农产品质量安全检测机构，目前，市级化验室根本建成，县级大多未建立固定化验场所，只配备了农残速测仪；全市有兼121目前全市13个农业特色优势产业根本可以全部做到有标可循、依标生产。全市累计认定绿色农产品产地占生产总规模的80%以上，较全国平均水平高50个百分点；认证绿色农产品、绿色食品、有机农产品生产总量占到全市农产品生产总量的4010记认定地理标志农产品总数达50多个，农产品市场公信力和公众美誉度显著提升，全市特色优势农产品生产总量的70%以上实现外销。4、农业信息效劳体系建成了全市农业公共信息效劳平台——农业信息综合网站，准时编发农业科技信息、市场供求信息、政策信息和农牧业工作动态；组建了由相关农业专家、技术人员组成的策、市场信息询问，解答农民生产、销售等环节的困难和问题。市、县两级目前尚无特地的农业信息机构和工作人员，科技信息效劳主要靠农技推广和农民培训机构担当，直接面向农民的市场信息效劳还很匮乏。5、农业经营性效劳体系充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、专业效劳公司、专业技术协会等经营主体在构建型农业社会化效劳体系中的重要作用，支持其围绕产前、产中、产后各环节，承受“企业+基地+农户”、“企业+专业合作组织+农户”等模式，为基地农户开展农资供给、农机作业、技术指导、防治、市场信息、产品营销等各类效劳。全市有农业产业化龙头企业620家，其中：级220家，国家级19家。全市各类农民专业合作组织1802个，增长了近两倍。农业经营性效劳组织带动土地流转面积到达1521万亩，占全市耕地总面积的53%；全市大约有50%以上的农产品通过农民专业合作组织实现了规模化、专业化、标准化生产和有组织销售；全市各类农业产业化经营组织共带动农户46，占到全市农户总数的48％；农户从事有组织、有标准、有规模的特色农产品生产经营，带动户均增收826元，192二、存在的问题虽然我市的农业社会化效劳体系已初步构建，但在务农主体发生根本转变的形势下，与农业产业化进展和农民生产经营的需求相比，仍存在很多缺乏与问题。1、治理体制不顺我市目前对乡镇农业技术推广机构实行“三权归县、县管乡用”的治理体制，人、财、物归县农牧局治理，寻常用人和考核由乡镇负责。这种治理体制造成农技人员在编不在岗、在岗不在位的现象比较突出，其往往被乡镇安排兼职参与打算生育、民政、拆迁等事务性工作，大量占用了从事农技推广工作的时间和精力，很大程度上影响了其本职作用的发挥。2、效劳体系不够健全由原乡镇农技推广站、畜牧兽医站等整合成立乡镇农牧技术效劳中心后，达不到一人多能或一人多专的目的，乡村兽医、农机、水产等专业效劳功能严峻弱化，极不适应草畜水产等农业特色优势产业的进展需要。县级农产品质检机构不健全，乡镇级空缺，现有机构检测设备陈旧短缺，检测运行经费匮乏，不能为农产品质量安全监管供给有效保障。农产品市场信息公布机构少，掩盖面窄，信息效劳滞后，农民只能凭阅历和滞后的市场需求信息来安排生产，导致农产品产销关系长期波动不定，农产品“卖难”、农民丰产不丰收状况时常发生。村、组农业效劳网络根本空白,公益性农业效劳在村级消灭断层，农技推广“最终一公里”问题亟待解决。3、效劳力气不强公益性农业技术推广队伍专业构造不合理，现有农技人员多从事种植、畜牧等传统专业，园艺、水产、果蔬、中药材、设施农业、农业标准化生产特别是化肥、农药等投入品把握、农产品加工贮运、农业信息采集公布等方面的技术人员短缺。近二十年来，乡镇农业效劳中心根本没有安排过大中专毕业生，一些县区农技部门退休人员空余出来的编制不能用于补充人而是被划拨到其它部门，全市基层农技推广队伍长期处于先天缺乏、后继乏人的状态，目前年龄和学问45岁以上占56%，35岁以下仅占17%，断层问题严峻；多数农技人员长期得不到根本学习培训的时机，技术学问得不到更，开展综合效劳的力气难以提高。各级财政用于农技推广的经费投入格外有限，农技部门对农民的技术培训、指导效劳、市场信息、物资效劳、经营决策等需求难以满足，无力开展技术、品手段落后，缺乏交通和通讯设备，严峻制约了效劳功能的发挥；农技人员工资待遇低、职称晋升慢、工作条件差，严峻影响了工作乐观性和主动性。4、效劳方式落后我市农业经营目前呈现两大变化特点，一是农业劳动力呈现低质化、老龄化、妇女化的特点。农村劳动力，特别是青壮年劳动力向城市、工业大量转移，使农业劳动力青壮年短缺、农忙季节短缺、区域性短缺问题突出。有调查说明，虽然在农村劳动力中初中以上文化水平占接近70%,但真正留在农村又从事农业生产的文化水平低，小学文化水平以下的占50%以上；目前全市从事农业生产的劳动力平均年龄在50岁以上，其中城市郊区务农农民年龄已接近60岁。二是家庭农场、专业大户、农民专业合作社、农业龙头企业等型农业经营主体不断涌现的特点。型农业经营主体不断涌现，农业生产的规模化、组织化、产业化程度明显提高。面对以上两大特点，农业效劳的公共产品功能日趋凸显，传统的行政推动、技术培训、现场指导、询问解答、宣传讲解、示范带动等效劳方式越来越不适应进展的需要，而必需通过各种形式的直接参与来引导农业产业化经营。5、效劳层次有待提升农业产业化龙头企业、专业合作组织、专业效劳公司、专业技术协会等社会化效劳组织的规模总体偏小，标准化程度不高，组织带动力气不强，效劳层次较低。龙头企业、农民专业合作社等虽然在一些方面实现了贸工农一体化、产加销一条龙，延长了农业产业链条，提高了农业比较效益，但由于缺乏完善的利益联结机制，很难让农户共享到产业化发展中的平均利润，对农民本身来说，虽摆脱了生产盲目性，而自身的经济地位并没有提高。由于缺乏有效约束，多数经营组织与农户尚未形成“风险共担、利益共享”的利益共同体和稳定的带动关系，合同、订单遇到市场波动时，违约现象时有发生，农民收益得不到保障。市场体系中一些经营性效劳组织商业化过于严峻，有时不惜侵占、损害农民利益。6、效劳领域有待拓宽在农业特色优势产业区域化布局、规模化种〔养〕、产业化经营的形势下，农户迫切需要农业社会化效劳组织为其供给产前、产中、产后的系列效劳。但我市效劳机构目前主要还是以供给生产技术指导、生产资料销售等传统效劳为主，在市场经济条件下如何供给良种、信息、耕种、浇灌、植保、收割、营销、加工、贮藏等全程效劳，探究不够，找不到真正的平台和路径。三、有关建议在认真分析我市农业社会化效劳体系建设运行总体情况的根底上，结合实际提出以下建议。1、深化体制机制改革，健全公益性农业技术推广体系农业技术推广机构履行公益性效劳职能，担当关键农业技术推广、动植物防控、农产品生产过程中的检验检测、咨询技术效劳、农业与资源监测、农业公共信息和教育培训服务等职责。目前，我市要依据提升市一级、完善县一级、加强乡一级、突破村一级的总体思路，加快构建主体的农业技术效劳体系，强化公共效劳力气，扩大公益性效劳掩盖面。一是科学合理设置机构。乡镇农技推广机构设置可实行乡镇单独建站，也可依据区域类型、特色产业开发、县域经济发展等实际，实行跨乡镇成立区域站；动植物防控机构依据国家已部署的改革要求进一步完善加强；乡镇农产品质量安全监管机构主要依托现有农技推广和动植物防控体系联合建设，也可以单独建设乡镇站或区域站。二是改革治理体制。农业技术推广乡镇或区域站人、财、物权应统一由县级农业主管部门垂直治理，强化县级农业主管部门的治理指导职责，从体制上保证乡镇或区域站农技人员有足够的精力从事农技推广活动，切实解决效劳缺位和不到位等问题。三是建立村级效劳站点。依托村民委员会和村级集体经济组织，把村级效劳站点建成农业技术的示范点、动植物防控的效劳点、农产品质量安全的监测点，切实解决农技推广“最终一公里”问题。四是深化完善责任农技推广制度。大力推行农技人员联企业、联基地、联大户制度，逐步形成农技人员指型农业经营主体带动一般农户的技术推广模式，提高农技推广效能。建立科学的农技推广考核、评价、奖惩制度和鼓舞对分散经营的农户实行引领指导，做好产前、产中、产后全程公益性效劳；对于各类经营主体推行技术参股、技术承包等有偿效劳方式，不断增加农技推广机构的自我进展力气。2、加大支持保障力度，增加基层农业技术推广机构服务力气坚持县、乡、村基层农业技术推广机构公益性定位，在人员编制、财政经费、效劳条件等方面加大支持保障力度，在运行机制和效劳方式上不断创，增加公共效劳力气，提高效劳实效。一是加快实施基层农技推广“特岗打算”，充实农业社会化效劳人才队伍。参照特岗教师政策待遇，每年特岗效劳期间享受当地根本工资待遇，效劳期满三年后，考核合格的赐予解决正式编制。二是落实人员待遇，调开工作乐观性。进一步落实基层农技人员绩效工资发放方法，保证基层农技推广机构办公、劳保等人员经费，确保在岗农技人员工资收入与基层其他事业单位人员工资平均水平相连接。各县对乡镇级农技推广机构可特地固定配置技术职称职数，对乡镇农技人员实行技术职称即评即聘。将村级动物防yi员纳入全额事业编制。三是加强农技人员和学问农民培训，提高人员素养。地方财政应依据当地农业产业特点和农业科技推广重点，加大农业科技培训投入。通过专业培训、定期进修、连续教育等多种途径，不断更和完善农技人员学问构造，扩大专业视野，提高效劳力气和水平；加快现代农民如何种好地”的问题。四是增加经费投入，改善工作条件。财政对基层农技推广体系建设补助应长期稳定下来，并增加乡镇农技推广工作经费，解决“有钱养兵，无钱打仗”的被动局面。要保证基层农技推广机构试验、示范及工程实施专项经费，乐观争取各级各类农业工程，想方设法捆绑使用项目资金，使其产生最大的效益。3、培育多元化市场主体，构建型农业社会化效劳体系大力培育生产型、效劳型、中介型等各类市场主体，拓展效劳领域，创效劳形式，完善效劳内容，为农业产业化进展供给生资、机具、生产、劳务、技术、信息、金融、保险以及农产品运输、加工、包装、贮藏、销售等产前、产中、产后全程效劳。引导和鼓舞农业产业化龙头企业通过联合兼带动力强的龙头企业集群。支持引导农业产业化龙头企业设立风险资金，实行保护价收购、利润返还等多种形式，与农公正、互利根底上，以农机、农技、农资等为纽带，组建多种形式的自我治理、自我效劳、自我进展的专业合作经济组做强实力,提高农民进入市场的组织化程度。深化农村土地制度改革，促进土地有序流转，推动农业规模经营，使规模化的专业大户、家庭农场成为开展农业社会化效劳的兴力气。4、加强信息资源集成，提升农业信息化效劳水平推动农业信息根底设施建设和数据库建设，加强农村综合信息、农产品市场行情、农业科技成果、农业有用技术、科技人才、农业资源、农业企业、农业政策、招商引资，以围绕农业、农村、农民信息需求多样化的实际，切实