城市公共交通规划编制指南

#分析城市公共交通人力资源保障系统建设相关的体制、机制、环境和政策等方面的现状与需求，明确城市公共交通人力资源保障系统建设目标和任务，包括人才规模、素质、结构和教育培训等相关内容。（九）规划实施安排。根据城市公共交通发展实际及阶段性需求，明确城市公共交通规划实施的重点任务，制定规划实施序列安排，测算资金需求。1.重点任务分析。根据城市公共交通现状分析、发展目标和发展战略等，确定规划实施的重点任务，提出重点项目的建设目标及要求。实施序列安排。根据规划实施的重点任务，提出近、中、远期规划实施安排；根据资金、用地等约束条件，对规划实施安排进行优化，确定规划实施方案。资金需求测算。根据城市公共交通规划方案，测算实施各项任务的资金需求；按照规划实施方案，测算实施城市公共交通规划的资金需求总量和分阶段资金需求。（十）规划预期效果评估。对规划方案实施后城市公共交通服务水平和技术水平，以及相应的经济、社会、环境等方面的预期效果进行综合评价，为规划方案的优化调整提供依据。1.服务水平。根据相关标准规范要求，对规划方案实施前后城市公共交通服务水平进行分析评估。2.技术水平。根据相关标准规范要求，对规划方案实施前后城市公共交通线网、场站、车辆装备、运营组织、乘客出行信息服务等方面的技术水平变化情况进行分析评估。经济影响。分析城市公共交通规划实施所投入的经济社会资源及其产生的宏观经济效果，评估城市公共交通规划实施对行业发展、区域及宏观经济发展的贡献。社会影响。分析评估城市公共交通规划实施所产生的社会影响效果、程度、范围，以及涉及的主要社会组织和群体等。环境影响。分析评价城市公共交通规划实施对改善城市环境质量的效果，特别是对推进节能减排和缓解城市交通拥堵的作用。（十一）规划实施保障措施。为推进城市公共交通规划的顺利实施，在组织保障、资金保障、用地保障、科技支撑、票价与补贴、绿色出行文化建设等方面提出配套政策与保障措施。组织保障。明确城市公共交通规划实施的责任主体及职责划分、部门协调机制、监督考核机制等。2.资金保障。建立长效的城市公共交通资金投入保障机制，创新城市公共交通投融资方式推动公私合作模式（PPP）等融资模式在城市公共交通基础设施建设中的应用，加强城市公共交通用地的综合开发，拓宽城市公共交通投资渠道。用地保障。提出落实城市公共交通规划用地的思路及途径，包括将城市公共交通规划用地纳入城市详细规划、采用划拨方式供地、加强用地监管，以及与城市建设项目进行同步配套建设等措施。科技支撑。提出城市公共交通规划实施的科技保障措施，包括城市公共交通相关标准制定、创新能力建设、重大科技研发和成果推广应用等。票价与补贴。研究建立基于运营成本的多层次、差别化的城市公共交通票价体系，按照群众可接受、财政可负担、企业可持续的原则，确定城市公共交通执行票价；制定城市公共交通成本核算和补贴办法，完善政府购买城市公共交通服务制度；制定城市公共交通服务质量考核办法，建立与政府补贴相挂钩的激励和约束机制。绿色出行文化建设。提出城市公共交通宣传和文化建设思路，推动公众出行理念的转变，改善城市公共交通发展环境，引导公众优先选择城市公共交通等绿色交通方式出行。三、规划编制技术要点（一）现状调研。资料收集内容。主要收集以下资料：（1）城市概况。包括城市地理位置、气候、地形地貌、地质、自然资源、旅游资源等。（2）经济社会基础资料历年数据。包括人口资料和国民经济发展相关指标3）土地利用基础资料。包括土地利用现状与规划的土地利用类型、规模、开发强度等。（4）城市交通发展资料。包括城市交通基础设施、车辆保有量、城市交通管理和发展政策等。（5）城市道路网现状资料。包括各级道路基本信息、路网图等。（6）城市公共交通相关资料。包括城市公共交通线网、枢纽、场站、车辆、运营管理等资料。（7）城市相关规划资料。包括城市总体规划、城市综合交通运输规划，以及城市轨道交通、城市道路网等交通专项规划资料。（8）其他资料。包括区域发展背景、城市历史演化、产业发展等资料。资料收集要求。规划资料应收集最新批复的相关规划成果和在编的规划草案。反映现状的数据资料宜采用规划起始年前一年的资料，反映发展历程的数据资料不宜少于5年。现状与发展趋势分析宜采用5年之内的交通调查资料，5年以上的调查资料可作为参考。（二）交通调查。交通调查内容包括城市公共交通运行状况调查、居民出行调查等。按照交通调查项目不同以及拟获取的调查信息内容和精度要求，可以采用全样调查、抽样调查、典型调查等方式。具备条件的，可采用大数据技术分析城市居民公共交通出行特征。通过城市公共交通运行状况调查，掌握城市公共交通客流时空分布、站点上下客流量、断面客流量等特征，以及公共汽电车平均运营速度、平均候车时间和乘客满意度等服务水平指标。调查可采取跟车、驻站（断面）、发放问卷等多种形式，同时鼓励采用现代信息手段获取相关信息数据。对于近期已做过综合交通调查的城市，应充分利用其调查成果。通过居民出行调查，掌握出行频率，出行方式构成、目的构成，出行时耗，以及出行时间分布特征、空间特征、距离特征等，分析公众出行意愿和出行需求。（三）需求预测。对于经济社会分析预测、效果评估等，定性分析可采用直观判断和集合意见等方法，定量预测可采用因果性预测、延伸性预测和投入产出法、系统动力学模型等预测方法。对于城市公共交通客流预测，在现状调查数据的基础上，采用出行生成、出行分布、方式划分和出行分配的四阶段方法进行预测。（四）方案制定。城市公共交通线网规划方法。城市公共交通线网规划可采用点线面要素层次分析法、功能层次分析法、逐线规划扩充法和主客流方向线网规划法等技术方法。主要包括以下步骤：（1）城市公共交通发展需求预测。（2）拟定城市公共交通走廊。（3）形成城市公共交通线网总体规划方案。（4）城市公共交通线网规划方案评价与优化。（5）确定城市公共交通线网规划方案。城市公共交通枢纽、场站布局方法。城市公共交通枢纽、场站布局一般可采用经验选址法、连续型选址模型和离散型选址模型等技术方法。主要包括以下步骤：（1）城市公共交通枢纽、场站需求预测。（2）形成城市公共交通枢纽、场站初始布局方案。（3）确定城市公共交通枢纽、场站的功能、设计能力和用地规模等。（4）确定城市公共交通枢纽、场站布局方案。（五）评价方法。服务水平评价可采用模糊综合评判法、层次分析法等方法。技术水平评价可根据技术要素遵循的相关标准规范要求，根据其发展变化情况进行分析评估。社会影响评价可采用公众参与评价方法，包括利益相关者识别、利益构成及影响、利益相关者参与等内容。经济影响评价可采用宏观经济计量模型、宏观经济递推优化模型、地方投入产出模型、系统动力学模型和动态系统计量模型进行定量分析。环境影响评价可建立评价指标体系，分析评价城市公共交通对改善城市环境的效果。四、规划编制主要成果城市公共交通规划成果应包括规划文本、规划图集、规划研究报告、专项调查报告和基础资料汇编等。此外，可根据实际需要，编制规划简本、规划表册和专题报告等。一）规划文本。规划文本应以条文方式概括规划结论，文字表达应规范、准确、清晰，内容明确简练，具有指导性和可操作性。规划文本编写大纲包括：总则。包括编制依据、指导思想、规划原则、规划范围等。城市公共交通发展现状。包括发展概况、现状评价结论和问题总结等。城市公共交通发展战略。包括发展环境分析结论、功能定位、战略任务、发展模式选择等。城市公共交通发展目标。包括总体发展目标、阶段目标、基础设施发展目标与结构，以及运输服务及支持系统的发展目标等。城市公共交通线网规划。包括各种城市公共交通方式线网规划方案与规模结构等。城市公共交通枢纽、场站布局。包括枢纽、停车场、保养场、城市公共交通站点和加油（气）及充电站的布局方案等。城市公共交通运营组织。包括企业组织模式、线路运行组织、运力配置与发展，以及枢纽、场站运营组织模式等。城市公共交通支持系统建设。包括智能化、安全应急、优先通行和人力资源保障等。规划实施安排。包括重点任务、规划实施序列安排和资金需求测算等。规划预期效果评估。包括对规划方案实施后预期达到的城市公共交通服务水平、技术水平，以及城市公共交通发展带来的经济影响、社会影响、环境影响等进行综合评估的结论。规划实施保障措施。包括规划实施的组织保障、资金保障、用地保障、科技支撑、票价及补贴、绿色出行文化建设等方面的措施。（二）规划图集。规划图集是指城市公共交通发展现状和规划方案相关图纸的总集。规划图集所表达的内容与要求应与规划文本一致，并标注图名、比例尺、图例、绘制时间等。规划图集主要包括：1.城市公共交通规划范围图。城市公共交通线网现状图。城市公共交通枢纽场站现状图。城市公共交通主要客流走廊分布现状图。城市公共交通主要客流集散点分布图。城市公共交通走廊布局图。城市公共交通线网规划图。城市公交专用道网络规划图。城市公共交通枢纽、场站布局图。城市公共交通规划实施图。其他重要的展现规划思路和规划内容的图。（三）规划研究报告。规划研究报告应按照编制内容要求，详细说明所采用的技术方法和分析过程，作为规划文本的支撑。规划研究报告编写大纲包括：概述。包括城市公共交通规划的背景情况和必要性、规划的目的和意义、规划工作过程、工作依据、规划范围与期限、规划主要内容与思路，以及规划的主要结论等。2.城市公共交通发展背景分析。包括经济社会发展状况、城市综合交通运输发展状况等。城市公共交通发展现状分析。包括城市公共交通发展现状综述、发展状况评价，以及发展问题分析等。城市公共交通发展战略分析。分析城市公共交通发展环境，明确战略任务，设计城市公共交通发展模式。城市公共交通发展目标。包括研究和制定城市公共交通总体发展目标和阶段目标、基础设施的发展目标和结构、服务及支持系统的发展目标等。城市公共交通发展需求预测。包括城市公共交通需求分析、客流预测、主要指标确定等。城市公共交通线网规划。包括城市公共交通走廊识别和线网总体设计，城市轨道交通线网、城市快速公共汽车交通线网、城市公交专用道网络、城市公共汽电车线网，以及其他城市公共交通方式线网、线路的规划方案与评价优化等。城市公共交通枢纽、场站布局。包括城市公共交通枢纽、停保场、公共交通站点、加油（气）及充电站等的布局。城市公共交通运营组织。包括城市公共交通企业组织模式，线路运行组织，运力配置及发展，枢纽、场站运营组织模式等。城市公共交通支持系统建设。包括城市公共交通智能化、安全应急、优先通行和人力资源保障等。规划实施安排。包括规划重点任务、规划实施序列安排和资金需求测算等。规划预期效果评估。包括对规划方案实施后预期达到的城市公共交通服务水平、技术水平，以及城市公共交通发展带来的经济影响、社会影响、环境影响等进行综合评估的结论。规划实施保障措施。包括规划实施的组织保障、资金保障、用地保障、科技支撑、票价及补贴、绿色出行文化建设等方面的措施。（四）专项调查报告。专项调查报告应详细说明调查方法、调查过程，并对调查数据进行整理和初步分析，内容包括居民出行调查和城市公共交通运行状况调查。专项调查报告编写大纲包括：1.概述。包括调查的背景、目的、范围、内容、抽样方法、组织实施及主要结论等。基本信息调查。包括个人和家庭构成、收入水平、居住地、机动车保有情况等。交通出行特征调查。包括出行量、出行频率、出行的时间和空间特征、出行方式选择、出行目的、交通OD（起讫点间交通出行量）等。线网调查。包括城市公共交通线网功能层次结构、线网布局、线路长度、线网密度、线路重复系