铁路运输的百年回眸

铁路运输的百年回眸

中国铁路一院有着50多年的辉煌历史。新中国诞生的时候,天水以西的广袤土地上没有一寸铁路。经过铁一院人的不懈努力,中国的西部不但有了铁路,更形成了总长超过2万km、运营里程占全国37%的铁路网。半个世纪以来,由铁一院设计的百余项重点工程项目遍布祖国的26个省(市、自治区),累计完成铁路各阶段研究及勘测设计34.8万km,这其中既有兰新铁路、青藏铁路、包兰铁路、南疆铁路、神延铁路等国家长大干线,又有新中国的第一条电气化铁路、第一条沙漠铁路、第一条盐湖铁路和世界上最长的高原铁路。铁一院的发展史,就是一部新中国铁路发展史的缩影。50多年来,一院人与新中国的交通事业同呼吸、共命运。铁一院在“一穷二白”的基础上起步,在经济恢复的奋斗中跋涉,在困难时期的逆境中坚持,在动乱年代的厄运中抗争,在改革开放的春天里崛起,在市场经济的海洋里搏击……仅2008年,我们在不平凡的奋斗中刷新了更多的企业发展和技术进步的纪录,在又好又快的发展征途上树起了一座新的里程碑。全院主要经济技术指标再创历史新高;在全行业首批取得建设部颁发的工程设计综合甲级资质;获得“全国勘察与岩土行业诚信单位”荣誉;获中共中央、国务院、中央军委授予的“全国抗震救灾英雄集体”称号;获中央组织部授予的“抗震救灾先进基层党组织”称号;获陕西省团委授予的“希望工程抗震救灾杰出贡献奖”;主持设计的青藏铁路获国家科技进步特等奖;施工图考核连续第五次取得信誉评价全路A级;捧回全国总工会颁发的2008年全国“五一”劳动奖状。1东移战略的结果和启示我们在“十一五”发展规划中提出了“创新强院、效率富工”的阶段发展目标,设定了“双跨五十、站稳十强、争创两奖、再出大师”的预期发展指标。即勘察设计年度产值和新签合同额,期末累计实现双过“五十亿元”;企业综合实力和经济效益排序,在规划期内保持在全国勘察设计行业“百强榜”的前十名之列,力争取得更前的位次;争创国家科技进步一等奖,争取获得全国“五一”劳动奖状;再出1～2名中国工程院院士或国家勘察设计大师。到2008年底,我们提前两年实现规划目标。三年产值累计54.96亿元,新签合同额累计53.16亿元;主要经济技术指标在全国勘察设计行业中名列前茅,技术进步迈上新的台阶,基本掌握了客运专线的成套勘察设计技术;青藏铁路获国家科技进步特等奖,拥有达到世界先进水平的高原冻土铁路成套技术的自主知识产权;捧回全国“五一劳动奖状”;新添两名国家勘察设计大师,拥有院士和大师的人数在全国同行业处于领先地位。能取得上述发展成果,得益于全体干部职工与一院“同甘苦、共荣辱”的拼搏奉献;得益于铁一院这个优秀团队众志成城的凝聚力和勇于创新的战斗力的显著提升;得益于一院班子整体功能的良好发挥和治企兴企能力、科学决策与民主决策水平的提高;得益于东移战略效应的正面显现和外部发展环境的优化;得益于市场开拓在绝地反击后打开新的局面,任务储备的大量增加使铁一院自走向市场以来第一次摆脱了“找米下锅”的困扰,实现了市场营销工作的良性循环;得益于在人才培养和技术创新方面所做的坚持不懈的努力;得益于在青藏铁路建设实践中所孕育、积累的精神财富和所赢得的市场、公众的美誉;得益于正确处理改革、发展和稳定的关系,致力于营造稳定和谐的内部环境;得益于铁道部党组和相关省区各级党政领导的关心、帮助。总结一院“十一五”发展规划的执行过程,总结东移3年来在发展征途上一路凯歌的前进历程,有七点经验性的启示:一是在于实现了干部职工的思想解放和观念更新,可以说实现了脱胎换骨的转变;找到了与路内兄弟院相比存在差距、落后于人的根本原因。这个原因不是技不如人,而是在于治企理念、发展理念、经营理念、设计理念、服务理念等的落后和僵化。今昔对照,队伍的主体和规模并没有改变多少,但干部职工的思想和精神面貌却发生了巨大的变化,大家作为一院主人翁的劳动热情、创造激情充分地释放、迸发出来,开创了铁一院发展史上的一个“黄金时期”。二是在于以科学发展观为指导,群策群力,找到了铁一院科学发展的正确途径。这就是坚定不移地将人才与技术作为兴院、强院的“两大基石”,把人才作为保障企业发展的第一资源,技术创新作为促进企业发展的第一动力;依靠人才与技术的支撑走质量效益型的集约化发展之路,走内涵式扩大再生产的道路;坚决摒弃片面追求做大的外延式扩张,坚持不断提高核心竞争力和自主创新能力的做强之举;把企业可持续发展的中长期目标设定在推进“两大建设”上,即努力建设和谐一院,建设中国名优科技型企业。三是在于大力倡导并在实践中较好地贯彻了“技术支撑经营、技术控制成本、技术提升管理”的治企理念,改进和加强了企业管理,实现了由粗放式管理、“一言堂决策”到科学化管理、民主化决策的转变。技术工作在生产经营和管理中的基础地位、“龙头地位”得以真正确立,专业技术人员创造性劳动的价值得到充分尊重。“技术提升管理”的成果体现在两个方面,一个是管理手段得到更新并初步实现了现代化,极大地提高了管理效率;另一个是围绕技术进步促进生产力解放和生产效率、产品质量提高而端正政策导向,解决并及时消除在管理过程中存在的制度性障碍和政策性障碍。四是在于始终坚持正确处理好改革、发展和稳定三者之间的关系。坚持以深化内部改革解决历史遗留的体制机制方面的深层次问题,相信群众、动员群众、依靠群众,取得了改革攻坚的胜利;坚持用加快发展来解决发展中存在的问题,为深化改革、保持稳定、支付改革成本提供较为雄厚的物质基础;做到了“以改革促发展、以发展保稳定、以稳定支持改革攻坚破难、发展稳中求快”。五是在于始终坚持物质文明、精神文明两个建设一起抓,两个成果一起拿。坚持抓好管理干部队伍、专业技术队伍、技能人才队伍三支队伍的建设;坚持党的建设、党风廉政建设、企业文化建设和思想政治工作紧密围绕生产经营中心展开,提高服务水平,增强保障能力;坚持企业核心竞争力中硬实力提升与软实力提升的统一,用优秀的企业文化凝聚队伍、振奋人心、鼓舞士气,用文化的力量筑起团队坚不可摧的精神长城。六是在于坚持与时俱进,在成功实施谋划和筹备了十年之久的东移之后,在成功地实现了主辅分离和主辅业改制之后,适时地谋求走集团化发展的道路,走集团内各成员单位共同发展、共同繁荣的道路,保持了全院产业链的完整,保持了在市场竞争中的比较优势,进一步增强了集团的综合优势和整体实力。七是在于从科技型企业的实际和特点出发,坚持以按劳分配为主体,多种分配形式并存,基本实现了知识、技术和技能等劳动要素参与分配,彻底打破了分配中的平均主义“大锅饭”。坚定不移地贯彻以人为本的治企理念和管理原则,致力于追求企业可持续发展与改善职工福祉的统一,致力于全体员工共享企业改革发展的成果。随着企业经济效益的持续增长,量力而行地解决因历史原因造成的职工生活问题欠账,关心和帮助离退休老同志安度晚年;恪守“三不让”的承诺,关心和帮助解决弱势群体的困难;在全院范围内营造出了一个较为和谐稳定的企业内部环境。2全集团干部职工发展展望金融危机对我国实体经济冲击巨大,而铁路以其公益性优势、环保优势、国土资源开发中的节约优势,以其在改革开放30年来属于交通领域中投资增速、规模扩张最低的产业,因而在保证国民经济平稳较快发展的国家经济新政中,获得了空前力度的政策和投资倾斜,成为“保增长、扩内需、调结构”的火车头。铁一院作为勘察设计行业的“国家队”,作为铁路建设的尖兵,也赢得了建院以来最好的发展机遇。2009年铁路计划完成基本建设投资6000亿元,比2008年初翻一番。从2010年至2012年,铁路将继续保持年均完成基建投资6000亿元以上的高强度投资态势,这是史无前例的。目前全世界投入商业运营的高速铁路只有5000多km,全部集中在发达国家,而我国目前在建的高速铁路、客运专线及城际铁路的总里程已接近1万km,遥遥领先于各发达国家。再用3～5年的时间,中国将跻身于世界铁路强国的行列,投入运营的高速铁路总里程位居世界第一。目前,一院承担着在建和正在勘察设计的客运专线项目总里程达3600多km,这也意味着在今后3～5年内,要付出更加辛勤的劳动。中铁一院集团将因此赢得一个较长的又好又快发展的时期;赢得一个大有作为、大展宏图,技术水平跨越式提升,技术创新成果和“四优”成果批量涌现的时期;赢得一个依托项目的高技术含量而人才辈出、再添院士或大师的辉煌时期。通过正确认识和分析当前的市场形势和任务,我们在全集团干部职工中,进行增强机遇意识、责任意识和忧患意识的教育。增强机遇意识旨在激励和鞭策干部职工百倍珍惜机遇,牢牢地抓住机遇促进集团的可持续发展。增强责任意识旨在激励和鞭策干部职工,自觉地坚持和弘扬“青藏铁路尖兵精神”,不辱铁路建设尖兵的神圣使命,不怕困难,敢于攻坚,志在必得,打好打胜这场规模空前、任务艰巨的勘察设计大会战,取得会战的全面胜利。增强忧患意识旨在告诫和警示干部职工,愈是在国铁建设充当拉动内需“火车头”的背景下,愈是在由于国铁项目储备显著增加使得市场营销压力相对减轻的情况下,愈是要保持清醒的头脑,愈是要提高对市场周期性波动或出现突发性行业危机的前瞻性和警惕性,愈是要注意教育和引导全院的干部职工增强忧患意识,避免滋生盲目乐观的情绪,避免出现对会战和营销顾此失彼的问题,避免出现松懈市场营销工作、轻视社会项目储备、削弱社会项目拓展力度的问题。人无远虑,必有近忧,企业也是同样的道理。《中长期铁路网规划》的远景覆盖到2020年,而这次为应对金融危机冲击调整之后,许多项目的建设时间大大提前,特别是客运专线的勘察设计任务,未来十年的“蛋糕”已基本上超前切分完毕。这对铁一院而言既是好事,同时也潜藏着危机。它意味着透支了今后十年的国铁任务,生产经营的相对均衡被彻底打破,一旦这些项目的设计图纸交付完毕,马上就会陷入后续项目短缺的尴尬境地。正因为设计院是做前期工作的,会早于施工单位提前迎来国铁基建市场步入萧条。潮涨必有潮落时,这是市场的客观规律,是不以企业的意志为转移的。因此,从现在起必须时刻想到五年后的发展,十年后的情形,在政治上决不能短视,在行动上决不能有短期行为。从现在就要立足国铁,大力拓展和储备跨“十一五”的社会项目、海外项目,充分超前地做好在国铁市场出现下滑或萧条之后的项目衔接、产业衔接的准备,以求超前杜绝发展进程中的大起大落。从现在起我们就要坚持做到“生产经营和勘察设计会战两手抓、两不误、双促进,要在会战的全过程坚持贯彻落实好以下的“七条原则”,把企业发展的主动权、生产经营的主动权,牢牢地掌握在一院人自己的手中。一是不折不扣地坚持贯彻向技术进步和创新要效率,向提高员工综合素质要人力,向有效整合利用市场资源要能力的原则。二是不折不扣地坚持和贯彻生产与经营“两不误、双促进”的原则,做到“会战、经营两手抓,路内、路外市场两手抓,国内、国外市场两手抓,两手都要硬”。三是坚持“技术支撑经营、技术控制成本、技术节省资源”不动摇,坚持和奉行“开源与节流并重、增收与增利并重”的原则,在精细化生产、精细化管理上下功夫。四是坚持“速度、质量、服务、安全与信誉评价相统一”的原则,追求“快中求好、快中求安”。五是坚持“全院一盘棋”,追求整体利益最大化的原则,将可持续发展与员工福祉的改善统一起来。六是坚持干部身先士卒、党员冲锋在前的原则。七是坚持面向未来,引导、信任、鼓励、扶持青年职工在会战实践中加速成长、早日成才的原则。3在新阶段，科学评价的提出和巨大的“三个创造”(1)铁一院企业发展的历史起点、新起点铁一院是一个迄今为止具有56年历史的老企业,有着优秀的企业文化积淀。如果对企业的发展历史和生产力的质变做一番概括和界定,大致可以区分为“三次创业过程”:从建院之日到1984年是铁一院的“一次创业”。它表现为在计划经济体制下的由小变大,形成了经过实践检验的较为成熟科学的勘察设计流程和管理体系,设计出了中国西北铁路网的主骨架。从1984年到2005年底是铁一院的“二次创业”。铁一院经历了体制的第一次转变,由全额财政拨款的国家事业单位转变为差额预算事业单位,继而又彻底摘掉了事业单位的帽子变成了自负盈亏的企业体制;由吃“人头费”、完成行政下达计划任务的“政府附庸”,变为全方位参与市场竞争的独立的市场主体;在技术进步上实现了由手工作业到借助于计算机辅助设计“甩掉图板”的质的飞跃;形成了较强的市场综合竞争实力。从成功实施东移至今,意味着铁一院开始了“三次创业”。“三次创业”体现为在改革攻坚取得重大胜利的基础上,在全院范围内初步建立起了现代企业制度;技术进步建立在依托高新技术项目的日益增加之上,建立在基本覆盖全集团的高效便捷的计算机网络和成套软件技术的支撑之上;企业的外部环境发生了显著的优化,员工队伍的知识结构、年龄结构、地域结构等发生了显著的优化;全方位参与国内外市场竞争,走出国门有了重大突破,具有了较强的开拓“两个市场”、利用“两种资源”的能力,企业的经济效益和生产能力实现了翻番的增长,市场竞争实力和自主创新能力有了显著增强;企业的软硬实力有了同步的很大的提高。一言以蔽之,铁一院站在了一个前所未有的新的历史起点、新的发展起点之上。“三次创业”的任务是在“新环境、新起点”之上展现“新作为”,打造“新一院”。“三次创业”的中长期目标是完成“两大建设”的历史使命。(2)推进党建创新,坚持“两个统一”科学发展观的核心是以人为本。尊重员工的主体地位,将企业的可持续发展与员工的全面发展相统一,把“以人为本”做为企业管理、党建与思想政治工作、企业文化建设的出发点和落脚点。继续推进院务公开和党务公开,大力倡导技术民主,调动全院一切积极因素投入到“两大建设”之中。始终坚持“四个统一”的原则,即“坚持企业效益增长和员工收入增加相统一,员工的待遇和获得的个人利益与其对企业作出的贡献相统一,企业做优做强与员工福祉改善相统一,企业的可持续发展与员工的全面发展相统一”。做到感情上体贴职工、利益上施惠职工、生活上关心职工、事业上激励职工,注重将国有企业的政治优势转化为企业的核心竞争力,转化为推动企业做优做强的凝聚力和牵引力。(3)进一步推进集团内部的市场化提高两级班子成员的战略思维、辩证思维、系统思维、创新思维的能力,提高引领企业科学发展的审时度势能力、组织实施能力、创新创造能力,把两级领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强集体。统筹兼顾是科学发展观的根本方法。追求集团共同发展、集团内成员共同富裕是铁一院改革发展的最终目的,是集团广大干部职工的一致追求,是五十多年“一院情结”的集中体现。坚持在实践进程中探求正确的集团化发展的道路,进一步理清集团化发展的思路和实施步骤,形成科学的体制和机制,以实现集团的可持续发展。加强对改进集团化管控模式的研究,进一步修改完善章程,理顺内部关系,规范内部管理,发挥好集团和所属成员单位共谋发展的两个积极性。从优化资源配置和生产力布局着眼,深入研究并适时推进资源整合,建立起集团内适应生产需求的多层次的生产力格局,避免无序竞争、同业竞争。坚持在一院“十一五”发展规划中确立的“科技兴院、人才强院、归核富院、文化立院、和谐固院”的可持续发展战略;坚持“主攻交通、做强铁路、扬长补短、拓展海外”的经营战略;坚持“东进西固,抓大放小,保近求远,联强出海”的经营战术。优化生产力布局要遵循“主辅分业经营、生产定位清晰、产业链条完整、业务功能互补”的原则。充实“两大建设”的内涵。目前铁一院已经初步具备实现“两大建设”的物质和文化基础,“两大建设”的目标通过全集团的积极努力是可以实现的。要进一步丰富名优科技型企业的内涵,通过与国内一流企业对标,研究设定具体指标体系。认真组织进行摸清“三个水平”技术底数的工作,即“摸清各专业世界先进水平、国内同行业先进水平、铁一院实际水平”,据此制定全方位的技术进步“对标赶超”规划。这项工作是一项系统工程,体现高新技术企业的特点。力求做到品牌专业保持国内外领先水平,一般专业在尽可能短的时间内达到行业先进水平。(4)强化总包和市场开拓,增强铁一院核心竞争力着眼于从长计议,审慎地预测今后面临的市场风险,利用好国家出台的产业振兴和发展政策,把握住目前较为有利的市场进入机会,在坚持归核战略的基础上扬长避短,发挥技术优势、智力优势和管理优势,超前寻求和培育新的经济增长点,提高风险管控的能力和水平,提高可持续发展的能力和水平,力求集团经济处于历史高位运行的态势得以平稳和持久的延续,避免出现大起大落。进一步做强做大城市轨道交通业务,将其培育为新的经济增长点和支柱产业。铁一院的城轨技术进步和项目业绩增长虽有了长足进步,但整体技术水准和竞争实力还有待于进一步提高;还缺少为业界所公认的专家人才群体;在总体总包任务承揽方面,在做好西安和重庆两地的同时,努力扩大任务范围。城市轨道交通市场前景广阔,进一步完善适应地铁行业特点的管理办法,加大培养、选树、宣传和向业界推介铁一院地铁业务的专家,利用项目平台加快培养总体性及高层次人才,形成地铁设计的核心技术实力。继续加强城际铁路市场开拓。城际铁路是高标准国铁与城市轨道交通的融合,铁一院在该领域拥有一定的技术优势和竞争优势。进一步做好城际铁路的成果收集工作,并结合铁一院今后所承担的城际项目,加强科研立项和技术集成创新工作,提升经营业绩。继续关注和跟踪做好关中城市群城际铁路规划的后续工作。重视做强做大设计咨询业务。根据市场拓展情况适度加大设计咨询业务的资源配置。学习借鉴国外咨询公司的特长和管理模式,适度超前培养工程咨询人才;充分利用工程咨询业务提供的与其他设计院进行技术交流的平台,积极收集技术情报、掌握最新技术与管理动态,促进铁一院相关专业技术水平的提升;不断完善咨询项目管理方式,建立完善项目管理制度,积极做好咨询项目的档案管理工作,使基本咨询流程规范化、标准化,进一步提高咨询工作效率和工作质量。(5)确保把技术转化为经济,提升总体水平进一步塑造和提升铁一院科技型企业的品牌形象,强化培育自己的“拳头产品”和专业优势,形成鲜明的技术特色,巩固和发展优势专业在全国同行业乃至国际上的领先优势。一院在青藏铁路建设中树立起了闻名于国内外的品牌形象,确立了在高原铁路勘察设计领域技术领先的地位。在此轮高标准大规模的国铁建设会战中,扬长补短,利用地域优势和经验优势树立一院在客专设计中的品牌形象,创新独具特色的客专勘察设计技术。通过扎实的工作,保证质量、环境、职业健康安全“三体系”贯标工作的有序推进。充分利用已有的技术储备,注重项目的前期策划和系统策划,加强项目前期方案的研究,主动做好与关键部门的协调结合工作。继续推行勘察设计项目总体负责制。各级主管老总组成的专家组,应尽力做好现场踏勘、现场指导和重大方案尽早稳定的工作,避免出现大范围改线或频繁改线,减少重复劳动。加大勘察设计软件开发、引进、更新方面的投入,大力引进先进的设计手段。注重抓好典型,积极引导各个设计处深入总结“干得巧”的案例和经验,并在生产中有效推广。进一步优化勘察设计流程,大力提高勘察设计一次成功率,最大限度地减少重复劳动和无效劳动。开发建设院级标准图数据库,以求节省人力资源,提高生产效率。在出工前,各个处、室就应组织相关人员,针对每条线的工程情况、技术特点进行培训指导;外业勘察过程中或结束后,及时组织技术交流,互相学习借鉴,做到成果和经验教训共享。继续加大对外业生产一线的技术支持力度,加大对改制单位的技术支持。进一步提高科研质量和水平,让科研成果及时转化为生产力。把申报成立隧道及地下工程国家重点实验室的工作,作为整体推进科研成果上水平的“龙头工程”来抓,通过坚持不懈的努力早日实现预定目标。将重点实验室技术研发主攻的重点,放在隧道的防灾系统,高速铁路的安全防护系统方面,以高质量的成熟的研发成果占领技术制高点。科研经费下拨坚持“统筹兼顾、重点扶持、倾斜急需”的原则,加强科研立项和策划组织,着重扶持重点项目的研究开发。软件开发坚持以提高生产效率为原则,采用自主研究与引进吸收相结合,对涉及企业核心技术的软件以自主研发为主。进一步重视自主知识产权的申报和成果积累。加强专利法的学习贯彻,强化全员的知识产权意识,出台鼓励专利成果申报的激励政策。依托高新技术项目,从源头做好自主知识产权成果的策划、培育、总结和申报工作。结合创优创奖和科研课题,在科研立项及合同中注明专利申报点,每年制定专利成果申报滚动计划。充分利用当前任务储备较为充足的有利条件,苦练内功,夯实管理基础,认真推行精细化管理。坚持“三技治企理念”,把进一步提高成本控制水平作为改进管理工作的重点。对项目生产过程的成本定额做好数据采集和统计分析,建立起典型项目和典型工点的成本核算和定额管理数据系统,力求在指导项目部进行成本控制或项目委外时做到心中有数。进一步严格执行财务预算制度,提高预算的编制水平和约束力度。加强管理信息系统的研发和使用。进一步提高管理信息化水平,加大对管理信息系统的研发和推广力度,对成熟的强制推行,对正在研发的大力支持并及时投入使用。不断提高各专业协同设计工作的能力,加强各专业勘察设计数据库、图形库的建设,提高标准化作业的水平。通过生产管理信息系统的研发,实现管理、生产组织流程的优化。以项目流程控制系统为载体,改进传统的生产调度组织形式,在不断分析解决生产过程中问题的基础上,提高生产策划与生产调度的科学性、实效性。进一步强化风险管控意识,加强各项财务制度建设,提高集团整体抗风险的能力和财务管理水平。一是加强现金流管理,努力增加现金流入,控制现金流出,尤其是控制固定资产投资。二是加强应收帐款管理,建立应收帐款台帐分析制度,加大应收帐款的催收力度,有效控制坏帐损失的风险。三是加强海外项目财务管理,积极研究相关国家的法律法规和国际间的相关公约,研究外汇资金的流动方式,特别是汇率变化对企业经营的影响,保证境外资金安全,提高海外项目的价值贡献。四是通过加强银企合作,统一集团授信,充分运用银行信用,降低集团内资金运用成本;充分通过网上银行的使用,强化资金的集中管理,合理调节资金余缺,实现集团内资金的合理调度。五是通过依托高新技术企业的成果申报,降低税赋水平。六是完善固定资产管理办法,加强设备管理,优化资源配置,提高设备使用效率,减少损耗。立足于走内涵式扩大再生产的道路,坚持面向市场广开资源与进一步做好内部挖潜的统一,切实提高利用和支配市场人力资源、技术资源的能力。认真总结经验,加强对外协队伍的使用管理,进一步完善适应当前会战需要、操作性强的委外工作管理办法。做好对外协队伍资质、实际履约能力和商业信誉度的审查,择优选用,注重与长期合作的外协单位建立起互利共赢的良好合作关系。进一步规范管理,强化质量、安全的过程控制,提高现场技术人员管理外协队伍的能力和权力,做到制度健全,责任落实到人,杜绝“以包代管”。注意用铁一院的优秀企业文化来影响、教育外协人员,端正他们的职业操守。(6)加强人才队伍建设提高在全集团范围内优化资源配置的能力,进一步提高集团的整体竞争实力。设立全集团人力资源选拔体系,给集团内所有员工提供发展平台。通过采用助勤等方式,解决基层单位部分专业人员短缺的问题,避免各单位盲目引进,重复配置