清原县农村水利设施现状与存在问题分析

清原县农村水利设施现状与存在问题分析

改革开放以来，清原县农村面貌不断变化，农业结构不断调整，农村经济不断发展，农民收入不断增加。但是目前清原县农村基础设施建设还相当薄弱,特别是农村水利设施老化失修,广大农民群众靠天吃饭的局面还没有根本改变,农村水利设施建设的相对落后及其带来的相关问题已成为清原县农村经济发展和小康社会建设的制约因素。1清原县农村水保护建设存在的主要问题1.1农作物和饮用水成因清原县农村农田灌溉的水利设施多建于20世纪70—80年代,标准低,质量差,超期服役,老化严重,抗旱能力严重不足。县域地理气候环境复杂,降雨时空分布不均,水土资源组合不平衡,干旱是清原县的主要自然灾害之一。近几年,县域内多次发生较为严重的旱灾,给农业生产和农民生活带来极大影响。2009年发生伏旱,尤其是西部的红透山、南口前、北三家等几个乡镇较重。受灾最严重的作物是玉米,绝大多数地块成灾。玉米受灾面积为2.22万hm2,其中绝收1333.33hm2;大豆受灾面积2000.00hm2,其中绝收533.33hm2;水稻受灾面积7533.33hm2,其中绝收266.67hm2;果树受灾面积800.00hm2,其中绝收100.00hm2;中药材受灾面积5066.67hm2。玉米受灾严重的地块是砂土地和河床地,水稻和中药材、果树等则面临供水不足及缺少灌溉设施等问题。除农作物受灾外,村民饮用水也出现了危机。小河出现了断流,傍河取水的重力式水源井干涸,1.5万人的吃水问题亟待解决。持续干旱造成人畜饮水严重困难,直接影响了群众的生产和生活。1.2开展农田水利工程建设的难度加大,背景近年来,清原县投入大量资金进行水利建设,建成了县域内主干河流沿岸防洪工程和县城区防洪等大批水利设施,提高了城区防御自然灾害的能力,但对农村水利投入相对不足,特别是自2000年开始农村税费改革试点、取消“两工”后,公益建设实行“一事一议”,开展农田水利基本建设难度加大。另外,部分领导对农村税费改革理解不准确,影响了农田水利基本建设的投入。1.3设施老化严重随着清原县市场经济体制的初步建立,小型农村水利工程存在的所有者主体缺位、部分工程管护责任不明、工程老化失修、经营管理不善、效益衰减等问题日趋突出。由于大部分乡镇水利工作站技术及人员力量薄弱、经费短缺,使得农村水利设施建、管、用脱节,维护管理责任难以落实,集体所有的工程有人用没人管,设施日趋老化、损坏,严重影响水利工程的安全运行和效益的发挥。农村税费改革后,政府直接要求农民出工、集资越来越难,农村水利基本建设“谁来组织”的问题日益突出,农村水利事业发展陷于停滞状态。如不尽快解决体制问题,不但难以调动农民兴建小型农村水利工程的积极性,已有的农村水利工程设施也无法巩固。特别是2013年中央一号文件发布以来,水利迎来了大发展、快发展的春天,水利管理体制问题被提高到至关重要的位置。1.4污染源多,环境恶化农村水环境受到非点源污染以及城镇生活垃圾、污水等的污染,加上乡镇企业的“三废”、过量施用化肥、农药残留、集约化养殖场畜禽粪便排放、农村生活污水和垃圾乱堆乱放等,加剧了农村生态环境恶化,造成对水体的污染和河库富营养化,危害粮食安全生产和人身健康。2加强农村供水建设的建议2.1加大对民营资本的扶持力度一是进一步营造民营水利发展的良好环境。为了弥补政府投入的不足,应把民营建设项目列入政府部门水利工程建设规划和年度投资计划,在税费、资源利用、投融资和财政等方面给予优惠和扶持,为民营资本创造公平竞争的环境。二是拓宽融资渠道。金融部门要制定有针对性的贷款政策和管理办法,支持民营水利,为其提供宽松的融资渠道。三是加大财政投入。除注重城镇防洪等公益性工程建设投入外,政府要重点扶持农村饮水工程、小型蓄水工程和灌区渠系配套、抗旱排涝工程,增强农业生产的抗旱能力。四是按照“谁受益,谁负担,谁投资,谁所有”原则,调动农民兴修水利的积极性。2.2改革体制,由集体水利工程向民营过渡一要明晰产权,创新建设体制。对一家一户的农村小、微型水利工程可实行农民“自建、自管、自用、自有”,政府酌情在经费上给予适当补助,视作私人财产,发给产权证,受法律保护。鼓励农户间按照互利互惠原则,调剂用水余缺,发挥工程和水资源最佳效益。二要创新管理机制。拍卖老化失修、经营管理不善的集体小、微水工程的所有权,由集体水利工程向民营过渡;租赁承包具有开发潜力的集体水利工程,实行“两权”(经营权、所有权)分离;对投资较大,单户无力经营的水利、水保工程,采取股份合作管理模式;招引能人,对国家管不到、集体管不好、农民管不了的集体小型水库进行管理,实行“法人当家,合同管理,职员自聘,自负盈亏”;通过委托管理或拍卖、租赁、承包、股份合作等方式搞活经营权,使工程维修养护体系市场化、专业化和社会化,工程管理体制职责清晰、权责明确。2.3加强环境保护一是大力整治农村非点源污染、垃圾围村和生活污水乱流问题,同时对危害城乡水源地的乡镇企业,实行限期关、停、并、转、迁;严格控制养殖业发展规模,建立生态型养殖场。二是加大对水环境的监管力度,严格执行环境影响评估制度和环境保护“三同时”制度。把农村的垃圾和污水处理纳入区域性环保监控范围内,坚决取缔污染较严重、破坏水源的项目。三是做好水利工程管理范围内防护林和水土保持工作,以保障下游生态用水;水电建设立项时要搞好规划,不能过度开发水资源,促进水资源的可持续利用。2.4乡镇一级带动方案针对近年来清原县旱灾中暴露出来的问题,制订切实可行的农村水利基本建设规划。一是要以提高水资源利用效率为核心,以保障农民饮水安全、保障农业和农村经济用水安全、改善农村水环境为目标,在乡镇一级开展水务的规划、管理和开发利用试点,在总结经验的基础上,以点带面,在全县实行水务统一管理。二是要充分发挥水利基础设施在农村社会经济发展中的基础支撑作用,因地制宜、分类指导,有重点地推进涉及农民生存、生活和生产的农村水利工程建设,特别要把解决农民饮水安全问题作为头等大事。2.5扩大合作经济组织构建社会主义法制建设要加强农村水利机构建设,以中小流域(或区域)为单元,兼顾辖区内乡镇区划,设立流域水利站或区域水利站;要发挥乡镇配置的专职水利人员作用,加强农村水利队伍建设和技术指导,培养水利技术应用带头人,逐步建立以乡村集体和合作经济组织为基础,以专业技术部门为依托,以农民自办为补充的服务体系。要积极推广应用新技术、新材料、新工艺、新设备,综合运用各种工程措施、农艺措施、管理措施,从水资源开发利用、保水蓄水、输水配水、灌溉节水、高效用水、耕作节水等各个环节开展技术