【大型节事活动的安全管理研究5800字（论文）】

大型节事活动的安全管理研究目录TOC\o"1-3"\h\u16569摘要 36587一、研究背景与意义 528374（一）理论意义 519885（二）现实意义 517372（三）安全管理的基本概念 524999二、大型节事活动现状分析 67669（一）安全管理基本手段 69200（二）大型节事活动安全管理整体规划 611646（1）大型节事活动前期工作 66595（2）大型节事活动中期工作 726581（3）大型节事活动后期工作 731724（4）大型节事活动的安保需求 724561三、大型节事活动安全管理改进 816758（一）大型节事活动案例分析 826840（二）安全管理改进方向 828881（三）大型节事意外事故响应与解决 930900（1）意外事故状态的终结 929459（2）意外事故损失的评估 914736（3）法律救济与心理关爱 916955（4）意外事故行为主体的调查及其责任的追究 923817四、结果与讨论 10摘要随着人们生活水平的提高，人们的精神生活也日渐丰富，越来越多的各种各样的大型活动在国内举行了很多，比如一些展览展销会，国内国际大型体育赛事和文艺演出等，但对着这些活动的日益增多，其中存在的风险也日益明显，国内外反恐形势也越来越突出化，所以近些年举行这些大型节事活动的安全问题也成为了一个每位更加需要关注的话题。我国这这方面也做出了制定了相关的方案和措施，在2017年8月29日国务院通过了《大型节事活动安全管理条例》，这一规定的实施在一定程度上是对我国大型节事活动的安全管理有了明确的规范和实施要求，但在实施中也会出现一些忽视和不能及时发现的问题，这些方面还有待加强和补充。在国内举办的大型节事活动中也有一些值得我们学习的做的比较好的活动案例，比如泉州的“亚艺节”，在此次活动中我们通过对这个案例的分析讲究，结合当代警务机制的实践，分析和归纳后提出了需要加强的五个工作措施以及下一步结合安全管理市场化进程的角度包括设置合理的安保指挥体制，行政责任机制，宣传安全教育体系，安保指挥体制这些方面，更深入的了解我国安全管理工作。关键词：大型节事活动安全管理对策导论一、研究背景与意义我国经济国力的日渐增强，在国际省的声誉和影响力也日渐突出，纵观最近这十几年，我国在体育，政治，经济，文化领域也举办了很多大型的活动，像我们知道的2008年在北京举行的举世瞩目的夏季奥运会，2010年的上海世博会，2010年的亚运会，还有2011年在深圳举办的世界大学生运动会都取得了巨大的成功，这些大型活动取得的成功给国家带来了巨大的经济效益和社会效益，但我们也从利益的背后看到了不可忽视的一个问题就是安全问题，这些大型节事活动都有一个缺点是会在人口相对集中或者人口比较多的地方，而且都是在封闭空间中举行，这也就导致在活动举行过程中如果出现管理松懈，监管不到位等问题，就会出现踩踏事件从而造成人员伤亡的问题。（一）理论意义随着我国在国际社会影响力的日益增强，我国举行的大型节事活动也日益增多，那我们老百姓最为关心的也是安全问题，这次我们研究的主题就是国人关注度较高的公共安全管理领域，总结之前在大型活动中出现的问题，运用因果原理再结合当前在大型活动安全管理领域研究出来的最新成果，探讨补充下一步在安全管理方面应该如何做好对应的应急和解决措施。（二）现实意义大型安全活动的开展也依托于国家制定的一些相关的法律法规和条款，2017年10月1日国务院颁布实施的《大型节事活动安全管理条例》，还有各省市结合当地举行的大型活动的经验总结制定的一些规范和条例，就比如辽林省出台的《辽林省大型活动安全保卫办法》，还有北京在2015年11月1日实施的《北京市大型活动安全管理条例》，国家包括地方出台的这些条例和规定，虽然对安全事故条例做出了一定规范，但在实施活动规程中，具体实施时还会因为有突发问题找不到具体的解决措施，缺乏细节化实施的对应方案。（三）安全管理的基本概念大型活动的安全管理主要依托于大型安保人员，这些人员是由社会组织，警察等安保组织维护现场的监管和安全活动，这类群体的职责就是保障各类大型节事活动的顺利进行，维护现场安全秩序，同时保护周围群众的生命财产安全，但是因为标准的不同，这类大型安保人员也可以划分几类。第一，根据主题划分，可以分为社会队伍的安保和警察这类人群，通常需要警察军队这类人群参与的大型活动是一些影响力较大，有政治影响力，涉及的人数和区域也比较广泛，需要的防控力度也很大，这类活动就需要更为专业的警察和军队人员为主，其他社会安保人员为辅进行，还有一类就是社会队伍的安保，这类人员灵活性较强，可以针对不同的情况进行相对应的管理。第二，根据安保人员参与活动内容的不同，可以分为政治性和非政治性活动的安保。顾名思义，政治性活动是和国家利益密切相关并带有一定政治性和严肃性的重要活动，另外一类，这类活动主要是丰富人们的娱乐生活相对比较轻松，人数参与也比较多些。二、大型节事活动现状分析（一）安全管理基本手段意外事故的应对主体，应对权力和运行机制这三个要素构成了现在的大型节事活动机制，他们在体制内相互作用，互为补充，有着各自有着不可替代的作用。1.我们先来说应对主体这部分，实际意义上我国节事活动的应对主体是建立在我国政治体系之上的，专业性较强，也可以称之为专业应对模式，这类活动中的应对主体通常是由公安部部长负责，并且建立有专门的反恐小组，群体性事件应急办，相关的部门也有司法，公安，安全等部门，主要是应对一些较为重大的突发事件，刑事案件，恐怖袭击，还有群体性暴力事件等事件。2.应对权力，英国思想家洛克认为在某些特定场合，行政特权应该凌驾于法律之上，如果一味地按照法律执行反而会不利于事故的控制，这个权力也就可以理解为在特定的情况下运用行政紧急权力和行政非常权力可简称为“行政特权”来处置意外事故，保证大型节事活动以及维护国家社会利益的正常进行。3.运机机制，这也是整个安保机制的关键部分，在应对大型活动事件时，需要提前制定预防措施，包括监测和预警，，处置救援，恢复重建从而将事故一些诱发因素做到最大程度的减少或者消除，恢复节事活动的正常进行。根据意外事故发生的前后我们也分为二个阶段，针对事故发生前的阶段可以称为处置阶段，也统称为预防阶段，后一个阶段是针对事故发生后采取的措施，也就是运行机制，也统称为社会力量。（二）大型节事活动安全管理整体规划（1）大型节事活动前期工作大型节事活动的安保活动，上到国家最高机构，再到各省委，政府，直到基层单位，都要做到层层把关，层层落实。在得到党中央，国务院及党政领导的高度重视下，需要各省，政府当成头等大事来抓，各级党委也要号令组织机关和基层单位建立“谁主管，谁负责”的领导负责体制，真正从基层落实节事防控工作，从总体到局部，只有把领导责任以制度的形式固定下来，关键时刻需要党委领导亲自指挥，现场协调指挥各部门的工作配合，确保大型节事活动的安全进行。（2）大型节事活动中期工作大型的节事活动的安保工作主要力量是我们的公安机关，他们在其中起到是主力军的作用，其次是军队，当遇到恐怖袭击或者他国的军事威胁时，军队的素质和武器优势就得到了充分的体现，还有国家安全机关也利用自身信息情报的优势，提前获取的情报也为节事活动的安全提供了一定的保障，这三个是国家的暴力机关，但要保障大型大型节事活动，除了依靠国家的暴力机关以外，还应该充分调动群众的工作，大到国家，小到辖区，自己的家门口，做好辖区和本单位的治安工作，结合当地综合治理的模式，守护好我们自己的家园，充分发挥群众的积极主动性，在不影响群众工作和生活的同时，保障我们的辖区安全，从而以点带面实现整个地区包括整个国家的大局安定，这也是保证我们一切大型节事活动的前提。（3）大型节事活动后期工作在大型节事活动中受意外事故影响的地区和人员，要及时地做好善后恢复和重建工作。这也需要制定合理的计划和安排。在意外事故发生期间，应急指挥中心征用的单位和个人财产应当及时返还到位，如果征用过程中遭到损坏的，事后要予以补偿，而在那些在事故中受伤，或者造成伤残甚至死亡的受害者，要及时安抚并进行抚恤，得到应有的帮助，让受害者的家人感受到政府及社会的关心，保证他们的住房及配套的基础设施的完善，尽量安定下来，通过政府采取的一系列补救措施，让受害者的损失尽量减轻到最低。（4）大型节事活动的安保需求在一些大型的节事活动中，举办方也会提出一些要求，要求活动期间整个安保工作要做到万无一失，这个也对我们的安保工作提出了目标和标准，在制定后期的计划中我们也根据这个目标制定更为精准的实施细则，同时也不能复杂化，这样也不利于后期的执行，要有切实而又可行性比较强的安保方案。为了确保后期实施的顺利进行，还应该制定相应的事故发生处置预案，增方案要考虑到一线工作人员的活动和任务实施的有效性，如针对活动场馆的安全检查和管理，对周边关键高点的控制，进出车辆的排查，周边交通的管制，要反复论证结合实地情况多次演练，避免出现遗漏的问题，做到全面，细致，有备无患。三、大型节事活动安全管理改进（一）大型节事活动案例分析2015年11月8日至11月15日在泉州市举行的“亚艺节”是在文化部，福建省政府主办，省文化厅和泉州市政府协同承办的首次在泉州举办的大型区域性国际文化省会，目的也是为了提升泉州的文化影响力，在国际上有一定的国家地位，推动泉州市文化建设的深入发展、让世界知道“东亚文化之都.泉州”。随着泉州知名度的不断增加，在泉州市举行的大型文化活动也相应增加，但同时面临的问题也日益凸显出来，大型活动的安全管理是泉州市政府现在极为重视的方面，需要制定科学规范的管理体制，我们现在用之前典型的“亚艺节”为例，通过分析其在举办过程中出现的安全管理问题分析为以下几点，1.相关规定中缺乏可实际操作性的规定，没有相关的细则。相关的安全管理职责所规定的一些条款和细则，在实际操作过程中也会出现偏差或者没有针对性。每次的大型文化活动不是一成不变的，都会出现很多具体的问题，但这些问题如果照搬之前的条款不能很好地解决实际中遇到的问题，有些在网上举行的文化活动，更是没有相关的规定，所以这些问题都会增大大型活动中安全管理的难度。2.认识上的偏差造成了安全管理意识的不足。安全管理工作中公安机关通常负责大部分的公安安全管理工作，但是实际在工作中，安全管理范围还涉及到了别的部门，包括公共食品安全，卫生安全，生产安全等，而这些不是单靠公安机关一个部门承担的。3.安全管理的管理主体过于笼统，没有细分到具体责任。主办方和承办方有时为了考虑到收益问题，并没有把安全工作当做一个重要的工作去落实，只是单一地依靠公安机关负责，在实施中对于每次在泉州市举行的大型活动都交给市公安局及所辖机构负责，加重了公安机关的工作负担。（二）安全管理改进方向在举行大型节事活动中，安保指挥机制就显得尤为重要，要做到统一指挥，也要协调好各部门的工作。很多的大型节事活动包括政府举办的大型活动中安保管理工作如果是只有公安机关来负责，并不能完全掌握安全管理的每一个细节，需要的是各个政府部分，各部门间的协调配合，这就需要政府出面才能解决。政府可以建立统一的协调指挥机制，设立专门的协调小组，有政府担任主要领导工作，相关部门负责参与协调工作，在落实和执行过程中也能统一调令，公安机关也可以执行具体的安保工作，整个活动的安全管理工作也会更加全面细致，各个职能部门也能在政府的统一指挥下协调合作，保障安全管理方案落实到位。（三）大型节事意外事故响应与解决（1）意外事故状态的终结我们之前提到过在意外事故状态出现时，必要时可以行使紧急权力，但在具体出现意外事故状态下，我们都设定有必要的应急紧急措施。在意外事故状态发生时，在采取相应的应急紧急措施后，相关的应急职能部门做出应急措施后，后续重建工作已经趋于稳定，社会秩序和法律秩序也有序进行时，要及时停止应急措施的继续执行，积极开展善后处理工作。尽早结束意外事故状态，也避免使用紧急权力后对公民权力的干预。（2）意外事故损失的评估从五个方面建立更为完善有效的意外事故评估机制。这五个方面分别是人员伤亡，物质损失，经济损失，心理创伤和其他损失。这其中我们尤其要关注心理创伤。在意外事故发生时，妇女，儿童这些弱势群体更应该受到社会大众的关心和保护。这里提到的其他损失具体是指环境方面的损失，根据事故具体的评估保准，再意外事故中出现的损失有直接损失和间接损失，直接损失是我们在事故发生后通过对现场死亡，受伤，包括公共设施遭受的破坏程度进行评估后认定损失，而间接损失是对我们后续的生活后者当地的经济，管理这些隐形的方面产生的影响而引发的损失评估，有些意外事故造成的影响甚至可以上升到当地的政治层面，可能会因为事故造成社会道德水准的降低而引发政治骚动。法律救济与心理关爱意外事故发生后的应急补偿也很重要，强化落实应急补偿制度，在大型节事活动意外事故中，政府要通过多种方式展开法律救济，开通法律救济渠道，对那些在意外事故发生应对过程中受到伤害的组织和个人实施及时的法律补偿和救济。意外事故的发生对人们在事故发生后的心理，情感方面都会受到影响，在西方一些国家，在处理意外