浙江金华婺城区农村村庄布局规划研究

浙江金华婺城区农村村庄布局规划研究

村庄规划是进一步深化城市体系计划的重要手段。统筹城乡经济社会发展,是通过科学方法有序地推进城镇化步伐,从而促进城镇与乡村在经济社会、文化观念、生态环境、空间布局上整体协调发展。一、城乡二元结构金华市婺城区位于浙江省中部偏西,地处金衢盆地中东部,呈两山夹一川的走廊式地形。金华市婺城区总面积1387.88平方公里,现辖9乡9镇9个街道,全区人口为62.34万。婺城区的城乡二元结构突出,有城区又有农村,有平原又有山区乡镇,其中山区和半山区乡镇有9个,地域面积占全区的58.9%。规划对婺城区所辖的18个乡镇街道的村庄进行布局规划,这18个乡镇街道共有行政村562个,人口31.79万。二、现在村庄的问题(一)村庄布局零乱金华市婺城区农村村庄规模小且分布密,562个行政村加上星罗棋布的自然村,使全区每平方公里拥有村落2.3个,每个行政村的管理半径仅600米左右。改革开放以来,婺城区各村庄住宅建设较快,但仍是“只见新房、不见新村”或“只见新村、不见新貌”。村庄居民点规模小,平均每村200～500人不等。由于村庄布局零乱,严重影响土地的集约利用和农业的规模经营。给交通、公共绿地和其他公共设施用地的配置带来很大难度,阻碍了居民点内部结构的优化,严重影响乡村城镇化进程。(二)提供文化活动单调各村的公共服务设施匮乏、配置种类单一、规模小,为村民提供的文化活动单调。各村污水乱排、垃圾乱堆、管道乱铺等现象较为突出。分布偏远的村庄交通条件较为落后,严重阻碍了经济的发展。(三)废污染严重,人居环境恶化农村个私企业布局分散、点多面广,企业的技术含量低,大多为产品初加工,没有三废处理,加上管理不善或是管理盲区,使企业的三废排放污染严重,生态环境遭到破坏,人居环境受到危害,成为制约农业发展的主要因素,农村的可持续发展受到了严重威胁。(四)公共设施、基础设施不配套农村现状住房建设零乱、规划滞后,建筑间距不符合要求,公共设施、基础设施不配套。近几年,农村新房建设较多、农民的住房条件有了根本性改变,但村庄缺乏规划,使农村的环境面貌没有根本性的改变。三、提高村庄人居环境质量村庄布局规划是统筹城乡经济发展的重要措施。村庄布局规划使小、散、乱、设施差、布局不合理的村庄通过撤并、重组、整合来提高村庄人居环境质量,促进农村城镇化进程(一)村庄调整下降较多,城市居民点金华市婺城区村庄布局规划将原有8乡9镇1个街道562个行政村按照所处的区域位置和各方面因素,通过调整组合、村并点等措施将行政村规划调整为296个,其中包括18个中心村,村庄调整下降幅度为47.33%,而村庄中原有85个城中村将成为城市居民点。中心村规划建设用地一般人均120平方米,而行政村人均规划建设用地基本为100平方米。1、中心村中小村布局(1)中心村的确定通过对区域内村庄发展状况的分析,确定农村的重点发展区域,扶持培育区域中心村。通过“迁村并点”等措施,使农业人口向中心村集聚,从而为实现农业生产的集约化、现代化创造条件。根据浙江省《村庄规划编制导则》,确定中心村设置的原则:区位优势原则:中心村所处区际交通便捷,地理位置适中——服务半径适宜,并具备良好的供水、用地、环境等条件。联系功能原则:具有相对合理的经济流向、交通联系、社会联系、历史文脉联系、服务范围联系。规模经济原则:中心村有一定的设施和规模,经济实力较强,发展潜力较大,经济将积聚成一定规模。节约用地原则:中心村发展空间要少占耕地,节约用地,与基本农田保护区不相矛盾。(2)中心村建设要求按照浙江省中心村建设“五个一”的要求:一个快速便捷的交通网络(含一条18米宽的道路和停靠站);一套文化站、运动场、休闲娱乐场所等组成的文化体育服务设施;一个社区医疗卫生服务站;一个方便农村居民生活的农副产品集贸市场;一个比较完善的公共服务设施。考虑婺城区实际情况,中心村服务半径一般1.5公里左右,人口规模1500-2000人以上,配置的主要公建服务设施为小学、幼托、卫生服务站、文化站、农技站、公交停靠站、消防站等,形成中心村的服务功能。(3)中心村布局调整方案A、近期中心村建设考虑实施的可能性和规划的可操作性,在城市一环线和三环线之间的城中村内选择确定6个中心村。B、在平原、低丘农村,以现有行政村为基点规划建设中心村和一般的农居点。中心村为鼓励发展区,行政村(基层村)则为引导或限制发展区。中心村在职能上相当于乡域、镇域次中心,它的交通条件较好,往往处于县乡公路的交结点上。本规划在原有40个中心村的基础上,撤并调整为18个中心村。2、村庄基层村转资源整合,选择合适的经济合作单(1)行政村布局规划原则A、同一行政村所辖的各个自然村原则上迁并至一处;300人以下的行政村基本上并入其他村庄,或几个小村庄合并成一个,按就近或迁往条件好的村庄的原则撤并。B、城镇周边农村居民点应积极迁移至城镇,逐步实行“撤村建居”。C、距中心村1公里之内的农村居民点应并入中心村。D、以规模较大的自然村为基础,缩并零星分散且规模较小的农居点。高山村应结合“下山脱贫”政策,近期内实施迁村计划,尽量往集镇、城镇集聚。E、经济条件差、没有发展潜力的村庄往附近经济条件好、发展潜力大的村庄靠拢。F、农村居民点应靠近交通线发展,保证其对外交通的便利。G、村级工业应集中布置到各城镇工业用地内。H、整合土地资源,节约用地,改善农民居住环境,保护农村生态环境。I、保护当地的地域文化和自然风貌。(2)行政村(基层村)建设要求基层村达到一定的人口规模,人口基本上在300人以上;配置较齐全的基本生活服务设施,建设完备的基础设施,实施“康庄工程”,使村村通公路;实施“饮用水工程”,使自来水普及率达100%;实施“十村示范、百村整治”工程,使农村面貌得以改观。村庄建设要充分利用老宅基地和三角地等不便耕作的土地,尽量少占用耕地,形成以居住用地为中心的方田和道路系统,在各项规划的指导下建设现代化新农村。(3)行政村布局调整方案将300人以下的行政村撤并、调整或2～3个300人以下的村重组,使原来的562个行政村规划调整为278个。3、整饰的改造方案规划将原有85个城中村撤并重组为80个居民社区点或组团,改造的方案有:整体改造、局部改造、外立面整饰三种。根据各村所处的具体区位、现状及问题的严重程度、改造开发的迫切性等综合因素,采取因地制宜的技术方案,使城中村成为不同类型的社区。(二)心组织建设村完善农村公共设施、基础设施的配置,是加快农村城镇化进程的重要一环。规划以小学学区为核心组织的中心村区,设置有村委、小学、幼托、医疗卫生站、文化活动站、老年中心、农贸综合服务等公建设施;完善道路、电、下水道等基础设施;设置中心村小游园、集中式车库及污水处理站等。通过这些硬件环境的建设,使农民的物质生活、生活方式、思维意识转向城市化、农村现代化。(三)促进农村经济快速发展村庄调整、撤并、重组是实现资源有效配置、引导和推动农村经济发展的重要手段。1、进一步加大农业规模经营根据产业发展空间布局,婺城区第一产业发展立足于本地资源优势,培育农业龙头企业,重点发展花卉、果品、乳品等,强化农业基础建设,提升农业规模经营水平。近期,继续保持罗店、竹马等乡镇的盆景花木和安地、雅畈等乡镇以桂花等地栽绿化苗木为特色的苗木基地建设,同时开发培育以汤溪、蒋堂为中心,以发展大规模绿化乔木(行道树)为特色的绿化苗木培育中心,使之成为“行道树之乡”;重点培育长山、琅琊、蒋堂、雅畈、汤溪的奶牛养殖业;鼓励在汤溪镇、长山乡、琅琊镇、蒋堂镇等地发展优质无公害晚籼稻及无公害蔬菜基地。加强耕地保护与土地整治,确保农业可持续发展。2、村域经济发展格局经济全球化浪潮的掀起、我国加入世贸组织、世界制造业中心在我国的形成、长三角经济的腾飞等都给婺城区制造业的发展创造了有利条件。必须抓住机遇,大力发展以汽摩配、五金工量具、医药化工、食品、建材等有一定基础的优势制造业,做大做强,形成支柱产业,强化金华火腿传统产品的开发与创新,加快推进品牌战略。村庄布局规划中将各村的工业生产建筑用地全部逐步撤并至片区地域的工业用地之中。使之既提高村庄的生活环境质量、减少环境污染、减少干扰,又可集聚工业的规模效益。3、服务业中心做大做强服务业,强化商贸金融、科教、旅游、物流中心功能。大力发展休闲度假旅游、金融、贸易、房地产、科教服务、餐饮、会展等第三产业。提升服务业核心竞争能力,把婺城区建设成为浙中西部具有高度辐射能力的服务业中心。根据婺城区旅游资源的类型和地域分布特征,以发展城区近郊旅游为主,规划南、北、西、中心城区四个旅游区和一个中心旅游接待基地。在发展策略上,完善双龙风景区、双龙洞森林公园等综合性公园为主体的中心城区旅游区;发展南部旅游区以石门农场和仙源湖旅游度假区为基础,利用其优美的山林田园风光、清澈的湖水等生态景观的优势开发休闲度假、观光旅游、会展培训等项目;西部旅游区以九峰山风景区和沙金兰森林公园的建设为重点,组织登山揽胜、郊野山林观光为主的自然景观旅游;以中心城区为旅游接待基地,规划建设宾馆酒店、餐饮娱乐、展览会议等齐全的旅游配套设施。四、考虑城乡发展的必要性,建议可采取以下几种方式加强村庄建设村庄布局规划是中国现代化建设的重要组成部分,是一项惠及千