【M区中小学课后服务政策实施现状调查分析报告13000字（论文）】

M区中小学课后服务政策实施现状调查分析报告目录TOC\o"1-2"\h\u17682第1章M区中小学“5+2”课后服务政策实施现状调查 188771M区课后服务政策的执行背景与目标 1322192梅州市M区政策的运行情况 321773问卷调查 5275053.4访谈调查 16296084M区中小学“5+2”课后服务政策执行存在的问题分析 181M区课后服务政策的执行背景与目标1.1政策产生的背景中小学生“课后服务”政策的出台，是国家对教育热点、难点问题的积极应对；是为解决家长无法按时接管孩子的难题帮助家长解决其现实需求；是为保障学生身心健康发展，提升基础教育服务水平的实践印证。梅州市M区区域内的教育环境符合国家大背景下的教育特点，其政策产生的背景主要有以下三点：第一，教育减负使得学生放学时间提前。随着我国改革开放的脚步逐渐扩大，我国的教育发展历程也发生着翻天覆地的变化，当人民的经济水平得到提高的同时，人们就越来越重视教育的发展与投入，随之而来的中小学生课业负担也就越来越重，这严重制约着全面推进素质教育的发展要求。随着基础教育改革的深化与发展，减负工作势在必行，意义重大。2009年教育部在《关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》中要求严格规定学生的在校学习时间，不得随意侵占学生休息时间，要切实把课内外过重的课业负担减下来，依法保障学生的休息权利。2004年，国家在义务教育中又推行“一费制”收费政策，这两项政策切实有效地规范了梅州市M区学校的办学体系，各个学校严格按照国家规定，使中小学生下午放学提前到了15：30至16：30，碰上每周五或者素质拓展活动日，放学时间还会提前到15：00至15：30。在这种情况下，虽然拓展了学生学习生活的空间，保障了开展素质教育的时间，但是放学后任由学生外出活动或在家呆着，都将增加不安全因素以及家长对安全和监管的担忧。第二，家庭变迁背景下学生照看成难题。随着我国经济的发展加快城区人口流动和迁徙，越来越多的家庭出现家庭结构小型化的特征，加上梅州市M区大多数家庭为外来人口，普遍特征为老人与子女分开居住，独生子女家庭为主要家庭模式。由于受到社会经济的发展以及家庭结构的变化，越来越多的女性投入到工作岗位，中小学生下午15：30至16：30的放学时间与父母17：30至18：30的下班时间差成为学校和家长的“三点半难题”。此外，即使有祖父母照顾的家庭，隔代亲的老人们也往往对孙子孙女的要求听之任之，使得学生在下午放学后家长还没有回来的这段时间里没有建立良好的学习习惯和明确的作息规律。受年龄、教育程度、家庭形态以及教养态度的影响，祖父母面对儿童的学业或行为问题充满了无奈和无助。祖父母很难融入到学生的课后照顾中，无法替代父母对于孩子的需求。第三，课后托管服务市场发展不健全。由于“三点半”问题逐渐出现并不断扩大范围，社会上各式托管机构应运而生。随着家长对托管服务需求量的增加，区社会托管行业也在不断壮大，其主要形式是以民办辅导机构而衍生出各种各样的兴趣班、培训班、课外提高班以及以家庭作坊式托管照顾为主的“小饭桌”、“小课桌”这两种形式组成。实际上，这样的托管服务市场发展非常的良莠不齐，它们都是以盈利为目的，规避安全责任，很少有以促进学龄儿童身心健康为出发点。而对于双职工家长而言，他们选择将孩子送入校外托管机构实属无奈之举，他们更多的是期待校内托管。相对于校外托管机构，学校更具有良好的社会信任基础和明显的资源优势，家长对学校参与课后托管服务这样迫切需求的呼声也随着基础教育改革深化与发展的进程中而愈发显著。1.2政策的目标中小学课后服务政策的出台实际上是我国推行教育减负政策的必然产物，它的根本目的是要发挥学校在课后服务中的优势，进一步解决学生课后的看护问题，从而进一步促进教育的服务能力，让人们获得更多幸福感的民生工程。第一，解决“三点半放学”课后托管难题。早在上世纪90年代，教育部就发布了减轻中小学生过重负担的指示，政府部门发布了相关政策文件，规定除课外活动和社会实践等因素外，中小学生在校活动时间不得超过6小时，这一政策的实施使得我国义务阶段学校的上课时间受到严格限制的同时各地中小学也相继缩短学生的在校时间，放学时间提前到下午3：30到4：30之间。随着梅州市M区区域经济不断的发展，企业效益的提高，这里的就业人口不断增加，城区中“双职工”家庭成主流形态，学生放学时家长还处于上班时间，家长无法在上班时间按时接学生放学从而产生矛盾，由此产生了放学后孩子“接送难”的问题。另外由于家长忙于工作无法顾及孩子，一部分家庭将孩子的接送问题依托给长辈，但照顾孩子的长辈因为文化程度的限制和“隔辈亲”的观念影响，并不能给家长提供切实可行的教育帮助，孩子的课后教育问题进一步凸显。还有一点不容忽视的因素是许多家长选择让孩子参与“小饭桌”、“小课桌”等校外托管机构，但其也存在着监管不到位、设备不完善、教师素质参差不齐等诸多棘手问题。为此，教育部于2017年提出开展课后服务工作的要求，目的是在学校合理安排利用好学生的课后时间，为家长解决课后托管和教育难题，又可以减轻学生负担推行素质教育。第二，提升教育服务能力。梅州市M区各中小学开展课后服务工作是秉承“满足人民群众多层次、多样化的教育需求”的教育理念，进而提升教育服务能力的一项惠民政策。随着课后服务工作的开展，家长的接送难问题得到一定程度的缓解，但家长越来越注重的是学校课后服务的教育服务功能。区的很多家长都是具有高知学历和引进的专精人才，这些家长对下一代的教育质量势必格外关注，家长希望通过课后服务丰富孩子的课后活动，开拓孩子能力的培养。这样的需求必然需要学校提高办学水平，提升教育质量，办人民满意的教育。课后服务为学校提升教育服务能力提供了契机，通过探索开展多种形式进行课后服务，不仅促进学生综合素质的提高，实现基础教育人才培养的需要，更是提高公共教育服务能力，促进当前学校教育改革的有力推动。第三，减轻学生课后负担，促进学生健康发展。为解决家长无法按时接管孩子的难题，政府出台课后服务政策帮助家长解决其现实需求，这是课后服务最直接的目的，在此基础上，课后服务政策的出发点和落脚点最终是为促进学生的健康成长。梅州市M区教育行政部门下达开展课后服务政策之前，很多家庭放都会充分利用放学后的时间让孩子参加课外托管机构或是兴趣班、辅导班等等以充实放学后无人照管的时间，在提倡中小学减负的今天，学生参加课外托管机构，实际上并没有减轻负担，反而增加了学生的课后负担。通过开展课后服务工作在学校放学后的时间进行丰富的课外活动，不仅面向全体学生，让中小学生都有机会参与课后教育，以教育机会均等的方式使中小学生都有发展自己潜能的可能，从而减轻学生课外负担，还能为中小学生提供了不同于学校课堂教学的内容，激发促进学生的兴趣爱好，体验丰富多彩的生活，促进学生综合素质的提高。2梅州市M区政策的运行情况2.1政策的出台为促进教育现代化建设，建设教育强国，提升教育服务能力，办人民满意的教育，切实帮助家长解决按时接送学生困难问题，2017年2月24日，教育部印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》，提出各地开展中小学生课后服务工作。2017年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制改革的意见》，《意见》明确指出：“要建立健全课后服务制度，鼓励各地各校根据学生身心发展特点和家长需求，探索实行弹性离校时间，提供丰富多样的课后服务。”随着国家对课后服务工作的重视，上海、南京、深圳、青岛等城市响应教育部的号召，先后出台有关中小学课后托管服务的文件，并积极开展相关工作。2021年7月21日，广东省教育厅下发《广东省教育厅关于进一步做好义务教育校内课后服务工作的通知》，通知明确指出广东中小学将于2021年秋季学期开始全覆盖课后服务工作，要求中小学生课后服务坚持“面向全体、家长自愿；各地结合实际，采取财政补贴、收取服务性收费或代收费等方式筹措经费。采取服务性收费或代收，相关部门建立联合工作机制，各区结合实际制定具体工作方案和实施办法开展具体工作。梅州市M区作为粤东西北地区的前沿阵地，推进基础教育改革也是先试先行。M区现有38所公立中小学，学校受教育局统一管理，教育部门积极组织协调各方力量按照市教育局下发的《梅州市教育局关于做好义务教育校内课后服务工作的实施意见》文件要求，在区域内所有义务阶段中小学开展“中小学课后服务”工作。M区学校开展课后服务的时间、人员、场地、经费运用、监督保障等等都是按照市教育局文件要求实施，但在服务内容和模式上几所学校受自身办学理念和学校特色的影响而略有不同，却也都是符合文件内规定的要求并结合各自学校特点开展课后服务工作。其中以国际理解教育为侧重点的学校和刚成立不到5年的九年一贯制学校，课后服务内容多为开展兴趣文体活动。而传统教育理念的重点示范校和以城镇务工人员子弟为主的公立学校在课后服务的安排上更关注于安全问题和习惯的养成，课后服务的内容以自主阅读和自主复习为主。这些学校的课后服务内容与模式差别还是比较大的，但都表现为单一的课后服务模式类型，虽然在一定程度上缓解了家长按时接送学生的困难，但在整体上并没有达到国家颁布课后服务政策意义上的肯定。2.2政策的具体安排梅州市M区课后服务工作由区教育部门牵头，人力社保部门、财政部门建立联合工作机制，共同推进，课后服务工作面向全体学生，学生是否参加课后服务，由学生家长自愿选择。2.2.1课后服务时间从春季学期开始，M区中小学要在开展素质拓展课外活动之外，每天下午放学以后安排课后服务，课后服务原则上18:00结束。具体安排由各校结合学生作息时间和学校实际自行确定。2.2.2主要内容课后服务的主要内容是各校自主安排学生做作业，自主阅读，开展体育、艺术、科学普及、娱乐游戏、拓展训练、社团及兴趣小组活动，观看适宜儿童的影片等。提倡对个别学习有困难的学生给予免费辅导帮助。严禁将课后服务变相成为集体教学或“补课”。2.2.3课后服务人员及场地结合课后服务的主要内容，考虑学生的安全和课业的衔接问题，同时根据教育部提出的要利用中小学校管理、人员、场地等资源的要求，区课后服务的场地为学校各班级的原有教室或学校内其他场地，人员以学校在职教师为主。3问卷调查3.1问卷设计本研究所采用的调查形式为问卷调查的方式，问卷填写统一采用网络不记名方式，统一发放统一回收，在这次问卷设计中，为了解与课后服务政策息息相关人员的切身感受，根据调查对象的不同将问卷设计成两个版本：家长版和教师版，每套调查问卷都分为两部分：第一部分是调查对象的基本信息，家长问卷主要包括工作、关系、家庭收入、孩子所在年级基本信息。教师问卷主要包括性别、是否担任班主任、职称、学历、教龄、任教学科基本信息。第二部分主要调查梅州市M区课后服务实施情况。对家长的调查，主要关注了四个维度内容：对“课后服务”政策的认知和需求程度、参与“课后服务”情况认知（时间、内容、形式、人员安排等）、“课后服务”满意度以及“课后服务”工作意见与建议。（见附录一）对教师的调查，涉及三个层面：对学校“课后服务”工作开展现状认知（内容、形式、工作时间等）、“课后服务”工作参与度、“课后服务”工作意见与建议。本次调查问卷研究对象的取样为梅州市M区4所中小学的学生家长和教师。在具体的调查实施过程中，研究采取分层随机抽样的方法在每所学校不同的年级抽取20名教师及30名家长参与问卷调查，以了解不同学校课后服务实施现状。4所学校共发放家长问卷590份，教师问卷80份，收取家长问卷577份，教师问卷80份，剔除无效问卷后，获得家长有效问卷577份，教师有效问卷80份。调查对象基本情况见表4.1和表2。表1家长基本情况类别频数百分比工作双职工16228.0%单职工11019.0%均不用上班396.9%其他情形26646.1%关系父亲15126.1%母亲41071.0%爷爷奶奶或外公外婆91.5%其他亲戚71.2%非血缘关系监护人00%收入5000元以内24642%5000－10000元25345.6%10000－20000元478.1%20000元以上91.1%孩子所在年级1-2年级8414.8%3-4年级27827.3%5-6年级13523.4%7-9年级12125.5%表2教师基本情况类型频数百分比性别男2531%女5569%学历高中（中专）00%大专34%本科6176%硕士及以上1620%教龄1-5年1215%6-10年3037.5%11-20年3037.5%20年以上810%职称一级教师2936%中级教师4354%高级教师810%任教学科语文、数学、英语6176%音乐、体育、美术1721%其它23%班主任/副班主任是7191%否99%本次调查问卷参考了国外心理学、管理学相关的理论研究，参考了国内专家在期刊上发表的课后校内托管服务的研究，结合梅州市M区区域内已经具有的行政制度，再结合本区域自身各学校发展历史和实际情况，制成了这两份调查问卷。为了避免冗长的问题带给被调查者的反感，影响信度，调查者精简题目，从研究问题的多个维度来制定选项，汇聚成几十道选择题，参与调查问卷的人员结构也都比较全面，其目的就是从不同的角度实事求是了解教师和家长对课后服务工作开展的真实的态度和感受，进而对课后服务政策开展现状做全面深入的了解，为今后政策的调整与修正指明方向。3.2问卷调查的实施3.2.1家长问卷（1）课后服务需求情况课后服务政策的产生与家长对课后托管需求有着直接的联系。由于受到区人员流动幅度较大、家庭环境和家庭人员结构不同、家庭经济水平等因素的影响，家长在对课后服务的需求上也是不尽相同。在调查问卷中将家长课后服务需求态度设为“非常需要”、“一般需要”、“完全不需要”三种水平，分别代表家长对课后服务的具体需求程度。由表3可知，在调查的577位家长中，46.1%的家长选择非常需要，47.1%的家长选择一般需要，6.8%的完全不需要。由此可见，梅州市M区只有不到50%的中小学生家长对课后服务有需求，47.1%的家长对课后服务需求可有可无，18.9%的家长对课后服务无需求，梅州市M区的家长对课后服务需求处于中等水平，处在“需要”和“无所谓”之间。表3家长选择学校课后服务的需要情况频数百分比非常需要26646.1%一般需要27247.1%完全不需要396.8%（2）课后服务目的与内容中小学生课后服务的目的是使中小学生在放学后得到生活上的妥善照顾和适当的教育。问卷结合课后服务的目的与当前课后托管服务的主要项目，将课后服务的目的设为五种：由表3.4可知，在调查的577位家长中，37.78%的家长选择校内课后服务费用比较经济划算，62.91%的家长选择孩子就地课后服务，减少孩子外出的危险，67.07%的家长选择学校毕竟是正规组织，有比较可信的教师，55.98%的家长选择相对校外机构，校内环境比较安全，还有14.34%的家长选择其他。由此可知，在课后服务的目的上，对于多数家长而言，其最关注的是孩子的安全，其次是生活照顾，但也有部分家长最关注的是孩子的兴趣培养。表3.4家长对学校课后服务目的认识频数百分比校内课后服务费用比较经济划算21837.78%孩子就地课后服务，减少孩子外出的危险36362.91%学校毕竟是正规组织，有比较可信的教师38767.07%相对校外机构，校内环境比较安全32355.98%其他8314.34%对于课后服务内容认知上，区中小学所安排的课后服务内容差别很大，以国际理解教育为侧重点的学校和刚成立不到5年的9年一贯制学校，课后服务内容多为开展兴趣课程和文体活动。而传统教育理念的重点示范校和以城镇务工人员子弟为主的公立学校在课后服务的安排上更关注于安全问题和习惯的养成，课后服务的内容以自主阅读和自主复习为主。基于上述原因，设计的调查问卷中将服务内容设置分为五类，并设置成为多选题。家长对课后服务内容的选择具体见表3.5，由表可知，74.87%的家长选择“自习或自由阅读”，71.75%的家长选择“教师辅导完成作业”，24.09%的家长选择“学校提供的兴趣社团”，19.93%的家长选择“学生到室外活动”。分析可知，家长希望学校课后服务内容设置丰富，除写作外，应适当增加课后阅读、兴趣培养、体育等活动，在促进孩子学业成绩提高的基础上，丰富孩子的课后生活，培养孩子多方面的能力，但部分家长还是将学业提升放在首要位置，认为“写作业，复习巩固当天所学课程”应是课后服务的最重要组成部分。表3.5家长对学校课后服务内容选择频数百分比自习或自由阅读43274.87%教师辅导完成作业41471.75%学校提供的兴趣社团13924.09%学生到室外活动11519.93%其它478.15%（3）课后服务的主体责任与模式的认可度当前我国中小学生课后服务模式主要有三种，分别是市场化运营的课后托管机构，如兴趣班、小饭桌等，这种市场化的托管机构需要家长自己承担较高费用；由企业或政府资助维持的公益性的社区托管服务项目；以及政府财政支持公立学校在校托管服务。对于课后服务的主体责任的认知上，几乎所有的家长都认为课后服务主要依靠政府，具体由学校负责。在课后服务的主体模式的选择上又几乎所有的家长都支持公立学校在校托管服务模式，家长需自己承担费用的市场化运营的课后托管机构模式和由企业或政府资助维持的公益性的社区托管服务项目模式都不是家长愿意选择的。之所以家长支持政府财政支持公立学校在校托管服务模式的原因主要是受费用、安全、师资水平、硬件设施这4点因素影响。学校因其专业化的教师队伍和系统的安全管理机制加上政府财政支持课后服务的行为赢得家长的信任与肯定。图1家长对课后服务责任主体的认知（%）（4）课后服务时间安排的设置对于课后服务时间的安排上，M区中小学放学时间1、2年级放学时间为下午16:00，3-6年级放学时间为16:00-16:20之间。学校提供课后服务时间为40分钟到1.5个小时之间，一般都是从放学时间到下午6点结束。由于不同的家庭成员情况，家长对课后服务结束时间的需求上还是有所区别的。对于家有老人帮忙带孩子或者非双职工家庭的家长来说，大部分都希望能够在5点之前结束课后服务。但对于没有老人帮忙的双职工家庭或者经济来源困难的家庭（无业）几乎都希望课后服务能够延长到家长下班或者6点以后，由表3.6可知，53%的家长希望课后服务结束时间在17:00之前，47%的家长希望课后服务结束时间在17:00之后。由此可知，家长对学校课后服务时间的需求存在差异，约一半家长认为课后服务的时间并不能满足其托管服务需求，希望学校能在教育行政部门文件规定的服务时间能够合理灵活满足于不同需求的家长。表3.6家长对课后服务时间需求结束时间频数百分比16:306311%17:0025942%17:3014328%18:0010219%（5）满意度调查首先对于家长是否支持学校开展课后服务工作的态度上，大多数家长是持支持态度的，只有16%的家长持无所谓的态度，而不支持开展课后服务的家长基本没有。由此可见，课后服务的开展的确对适应家长需求和社会需求，对缓解家长接送孩子问题有积极的作用，家长对学校开展课后服务工作持欢迎支持的态度。图2家长对学校开展课后服务支持态度（％）在开展课后服务的总体满意度调查的统计发现，39%的家长对学校课后服务工作持满意态度，51%的家长持基本满意态度，10%的家长对学校课后服务工作不满意。由图4.3可知，家长对目前课后服务工作持基本的肯定态度，这说明目前的课后服务设置还没有达到家长理想的状态，课后服务还是具有非常大的调整空间。由图4.4可知，超过半数的家长对课后服务的时间满意态度，但对课后服务的内容上并没有达到大多数家长满意的标准。值得注意的是，家长对师资目前的设置明显表现出担忧状态，持基本满意和不满意的人数持平。由于对设置的内容和师资力量的不满意，很多家长也表达了对课后服务工作改进的愿望。由于区中小学课后服务内容有一定的差别，家长们对改进的侧重点也不尽相同。由图4.5可知，有的学校家长希望子在安全放心的环境下能有质量的完成作业，同时在一定程度上丰富参加课后服务中小学生的课余生活；有的学校的家长则更希望把课后服务作为课堂外的延伸，能够更多的关注孩子的知识储备的积累。但学校大部分家长都共同普遍关心的问题是课后服务质量水平能够得到提高，孩子的综合能力能够得到发展，都是希望通过课后服务的开展能有利于孩子的身心成长，希望让孩子在课后服务中获得一些放学回家后所得不到的一些收获，无论这些收获是学习方面的还是其它兴趣技能方面的。图3家长总体满意度调查（%）图3.4家长对课后服务时间、内容、师资的满意度（%）图3.5家长认为目前课后服务存在的最大问题（人）3.2.2教师问卷（1）课后服务目的与内容教师对课后服务目的与内容的认知上与家长的认知结果却截然相反。从图4.6中可以看出有79%的教师认为在学校课后服务期间，学生的生活照顾与安全管理最为重要，15%的教师认为培养学生的兴趣和发展特长最为重要，只有5%的教师认为作业辅导和巩固课堂知识最为重要。由此可见，多数教师能正确区分学校课后服务与学校正常教学，认识到课后服务不应将学业辅导作为课后服务的主要内容与任务，但同时可知，大部分教师将对学生的看管照顾作为课后服务工作的重点，从而也忽视了课后服务的教育性价值。图3.6教师对学校课后服务目的认知（％）教师对学校课后服务内容选择上没有统一的倾向性，25%的教师选择“写作业，复习所学课程”，28%的教师选择“课后阅读”，29%的教师选择“兴趣班”，11%的教师选择“体育活动”，7%的教师选择“其他”。由此可知，教师认为学校课后服务应以阅读、兴趣班、写作业为主，其他活动内容为辅。表3.7教师对学校课后服务内容选择频数百分比写作业、复习2025%课后阅读2228%兴趣班2329%体育活动911%其它67%（2）课后服务的主体责任与模式的认可度教师作为课后服务相关利益者，其对课后服务的责任表明了自己的看法，由图4.7可知，26%的教师选择“依靠政府，学校负责”，43%的教师选择“市场提供服务”，31%的教师选择“社区负责”，数据也直接表明大部分教师不支持学校负责课后服务工作，认为由市场机构或社区负责课后服务工作更为合理，学校并不是最优的选择。之所以造成教师有这样的看法主要原因有以下几点：课后服务会加重教师的工作负担；教师对此政策能否顺利开展持观望态度；课后服务相关工作制度不健全；部分教师由于梅州市M区往返市区通勤时间过长影响教师家庭生活质量。教师对课后服务的支持率偏低。图3.7教师对课后服务主体责任认知（%）对于课后服务模式认知上，调查问卷将学校课后服务模式细致划分为三种类型：教师为主、提供服务；学校与市场机构合作；学校与社区公益机构合作。从图4.8中可以看出只有1%的教师表示教师应该负责学校课后服务，39%的教师表示学校应与社会公益机构共同开展课后服务，23%的教师表示学校应与市场机构合作开展课后服务工作。值得注意的是有39%的教师选择了其它，这说明有超过三分之一的教师对课后服务模式上有其他的想法，在调查问卷最后一题对“课后服务”政策提出意见和建议中，很多教师提出让课后服务模式多样化的建议，如家校联动家委会志愿者参与模式、与高校双向结对子模式以及政府引入第三方企业机构，政企校三方合作，家长和企业签订合作协议进校课后服务模式。整体上来说，多数教师认为课后服务不能只依靠学校教师，应丰富校内课后服务模式。图3.8教师对课后服务模式认知（%）（3）教师的参与度与支持度根据调查的80位教师中，所有教师都正在参与学校课后服务工作，没有未参与的教师。调查表明，梅州市M区的教师是全员参与，是学校课后服务主力军，学校教师未有特殊情况，都必须参与学校课后服务工作。对于教师参与课后服务工作的态度来看，88%的教师不愿参加课后服务工作，9%的教师表示参与意愿一般，只有3%的教师表明愿意参加学校课后服务。由此可见大多数教师对学校课后服务认可度低，认为课后服务工作不在教师的职责范围，不是教师应承担的责任，学生放学后应该由家长自己负责，明确表示不愿意参加学校课后服务工作。图3.9教师参与课后服务意愿统计图（%）进一步分析教师对学校负责课后服务工作的态度可以看出67％的教师表示不支持学校开展课后服务，认为参加课后服务会加重教师的工作负担，13％的教师对此政策能否顺利开展持观望态度，3％的教师持支持态度，认为课后服务能有效解决家长按时接送孩子的难题，同时，17％的教师对课后服务表示担心，认为课后服务会演变成补课。由此可见，梅州市M区区的大多数教师不支持开展课后服务工作。图4.10教师对学校课后服务工作的态度（%）3.4访谈调查3.4.1访谈计划为了深入了解上级管理部门及学校领导对课后服务工作的认知及各学校课后服务具体开展情况，使调查结果更加客观和具有参考价值，且已经设计了教师和家长调查问卷，所以只选择了对梅州市M区教育管理部门和学校管理者进行访谈。对教育管理部门的访谈对象是主要选取负责“课后服务”政策落实和督导的政府管理人员，同时对学校的课后服务工作的主要负责人进行访谈。课后服务访谈提纲一共包括6道题目，分为访谈的主要方式是通过面谈、微信、电话等形式与被访者开诚布公的交流，通过设计出开放式访谈提纲，了解了政府管理部门制定政策的困难，了解了课后服务政策的推出给学校管理工作带来的影响，了解了参与课后服务师资力量及诉求等问题。3.4.2访谈计划的实施（1）对学校管理者的访谈关于课后服务政策对学校工作促进或影响，受访人表示：在中小学校内课后服务开展过程中，学校在承担责任的同时更多的是对学校的发展起到了家校联动、师生互促的积极作用：最显而易见的就是提高了中小学的办学质量，增加了家长对学校的满意度。通过调查发现，大部分家庭为双职工家庭，课后服务的开展在很大程度上解决了“三点半问题”带来的家庭压力，让家长们大大降低了因孩子放学后监管问题而带来的一系列困扰，解决了教育的后顾之忧。此外，在缓解家庭压力惠及广大家庭的同时也有利于学校和教师的提升与进步，学校在开展课后服务的过程中不断丰富教学内容与教学形式，使自身办学经验、办学品质等均得到提升。教师作为执行课后服务政策的一线人员，在课后服务的看护与监管过程中就会不断提高自身专业素质，促进教师专业化发展。同时最不容忽视的是课后服务的开展能更多的关注中小学生综合素质的提高。我们学校目前积极开展体育、文化、艺术等形式多样的课后服务活动，为中小学生创造与其他同学接触交往，参与集体性活动的机会，增强了学生沟通交往能力以及小组合作等能力。（受访人002）关于学校执行课后服务政策面临的挑战，受访人表示：监督保障机制偏弱无形中给学校增添了更多的安全压力与风险，这将让我们必须投入更多的精力投入到课后服务的工作中来。（受访人001）另外，被访者表示：现在我校开展课后服务工作影响因素比较大的就是师资力量问题。教师平时的工作压力就大，有些教师的家庭负重也多，再加上到现在给予教师的课后服务工作津贴也没有落实到位，教师们存在一定的抵触心理。（受访人003）关于对课后服务工作更好的运行和发展的建议，受访人表示：学校不仅课后服务模式单一，学校的硬件条件也不行，想要开展更具特色的课后服务内容，但是没有设备支持。我期望上级领导部门能够给予更多的财政支持。（受访人004）另外，被访者表示：希望政府部门能尽快出台课后服务实施方案细则确保课后服务工作有效的开展，如果具体的实施方案不够细化，激励评价机制就没法实行，这样就容易造成参与课后服务工作的积极性不高。（受访人001）通过访谈学校分管负责课后服务工作的领导可以发现，学校面对课后服务工作的顺利开展和进一步提高的挑战还有很多，汇总来看，主要因素有托管教师人员配置安排、监管保障机制、财政经费支持、政策实施方案不够细化这几方面影响着课后服务工作的开展。（2）对政府管理部门的访谈关于课后服务工作的开展是否有相关监督保障管理措施，受访人表示：政府管理部门是从总体推进监督保障工作的有效进行，更关注学校能够整体把握、平衡稳定的开展课后服务工作。我们通过区教育股这个部门成立督导小组并委派中心科室人员分别负责各个学校的监督保障事项或反馈学校的课后服务所遇到的问题。另外区政府管理部门还让学校的法人互相对各校进行责任巡视监督，校长即是巡视员，若发现问题就会直接及时地反馈给对方学校领导，以确保课后服务工作的顺利开展。（受访人005）关于影响课后服务工作开展的因素，受访人表示:推进“中小学课后服务”工作过程中难免存在着一些现实问题与不足从而影响着课后服务工作的顺利展开。从政府职能角度来看，由于梅州市M区目前正在进行新一轮的机构改革调整，许多区机构设置、人员安排、政策制度的制定都还不健全、不完善，在外部条件的制约下就会对具体细化的课后服务实施细则的制定就会受到人员和时间的限制，同时有效的多元主体监管机制和评价激励机制还没有完全确立出来，从而造成在实施课后服务的过程中没有形成有效的监督方法，课后服务的运行存在一定的运行风险，参与课后服务工作的公共服务教育意识有待加强。很多细节问题都需要我们在今后的工作中进一步改进。（受访人006）第4章M区中小学“5+2”课后服务政策执行存在的问题及原因分析4.1M区中小学“5+2”课后服务存在的问题4.1.1配套政策不完善宏观上来看在政策的制定上、政策导向性层面上留有空白，涉及中小学生课后服务具体管理办法相关的政策文件并不多。当前关于中小学生校外托管的文件只有《中华人民共和国政府采购法》和《国家发展改革委教育部关于规范中小学服务性收费和代收费管理有关问题的通知》对政府购买公共性教育服务做了概述，涉及托管费用的部分做了简单的规范。而唯有2017年教育部办公厅颁发的《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见（试行）》文件是针对开展校内课后服务工作做了相关规定，但对所规定的具体细节问题并没有明确说明。截止到目前为止，国家还没有出台关于“中小学生课后服务管理办法”或者“中小学生课后服务管理条例”等相关法律、制度、法规的发布，从而造成中小学生课后校内托管工作政策层面出现空白区域，校内课后服务工作在实施过程中缺乏责任制度的保障。4.1.2政策执行主体工作把控不到位中小学课后服务的顺利开展离不开严格、规范的运行流程，而对运行流程中各个工作细节的把控是将课后服务工作从普通向优质发展的关键。从问卷结果可以看到，仍然有一部分家长表示学校未通过家长信、家长会等方式专门向其介绍学校课后服务工作，也未调研其对于课后服务的需求和建议，甚至有超过一半的受访家长表示学校未与其签订协议，明确课后服务期间学校和家长的职责。虽然大部分中小学都制定了开展课后服务的工作实施方案，但这个工作方案是一份对学校课后服务工作的安排，而对于课后服务开展的细节方面涉及较少。首先，方案的制定对学校自身