乡村振兴战略背景下乡村“厕所革命”开展的问题和对策研究-以A地区为例

一、绪论（一）研究背景2017年10月，习近平总书记在十九大会议中针对我国发展现状，提出了发展我国农村的新型战略目标。还指出，解决农业发展、农村建设和农民问题等“三大农村问题”，是国民经济和民生的重要环节。继续发展农业，充分发挥农村优势，按照“产业繁荣、生态宜居、农村文明、有效治理、富裕生活”农村发展战略的总体要求进行调整，制定与中国农村发展相适应的发展机制和政策，加快农业和农村发展现代化。2018年2月，李克强总理在其政府工作报告中指出，国家应大力发展和实施农村振兴战略。同时，中央政府还批准了《国家乡村振兴战略规划（2018-2022年）》。同年9月，中共中央和国务院发布文件，指出各地区和部门应根据自身的发展现实，严格执行文件的精神。本文件的发布也是中国连续第18个农业和农村发展指示性文件；2021年2月25日，国务院国家农村振兴局正式上市。目前，虽然我国农村地区的总体发展水平有了很大的提高，但大多数农村基础设施建设仍然薄弱，尤其是农村环境和生态问题。以农村厕所改造、生活垃圾、污水处理、农村清洁为主，部署美丽的农村建设，符合数亿农民对美好生活的期望，是农村振兴的基础。近年来，我国已将农村厕所改造纳入农村振兴战略。各地积极开展宣传动员，不断推进，取得了显著成果，得到了群众的高度赞扬。2020年，中国爆发新型冠状病毒肺炎，中央政府投资约100亿元进行农村厕所改造和农村生活环境改善。这凸显了农村生态文明在农村振兴中的重要性。农村厕所脏一直是农村基础设施建设和农村文明建设的不足。大面积农村厕所改造，使数亿农村居民使用清洁厕所，提高农民生活质量，提高农民文明意识，是农村振兴战略的最基本内容。中国农村厕所的改造不是一夜之间完成的，需要长期的奋斗。根据不同地区的不同需求，中央政府发布了具体的文件指示，即根据《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》和《农村人居环境整治三年行动方案》的部署要求，在生活环境方面，对农村厕所发展和转型问题，坚决听从中央政府的指示，有序推进转型工作，实现长期稳定运行，推动我国农村厕所建设的改进和发展，更加规范，有法律监督改造工作，监督促进社会化，引导农村居民健康使用厕所，养成良好卫生习惯，进一步推进农村厕所建设，使农村建设更加完善有序，农民更加幸福，生活质量稳步提高。（二）研究意义（1）理论意义在农村振兴战略的指导下，学者们研究了农村厕所革命中存在的各种问题和治理缺陷，为本研究奠定了坚实的基础。然而，从多中心治理的角度明确研究厕所革命过程的文献相对较少。从理论上讲，“厕所革命”是加快改善农村环境卫生建设的重要途径，也是推动经济发展的关键途径。农村厕所革命应该由“单一政府治理”转变为“政府主导、多中心治理”。政府应该发展和抛弃旧的管理模式，将其转变为间接管理，建立“服务”的理念，适应政府、社会和市场之间的新关系，将三者结合起来，充分发挥领导作用。政府，吸收原始经验，完善现有治理理念，充分激发各利益相关者参与厕所革命的积极性，相互协调和沟通，使各主体认识到厕所革命的重要性，主动承担相应的社会责任，开展厕所革命的多中心治理。在此背景下，本文从农村厕所改革的多中心治理入手，分析了政府、企业和农民权益的互动和平衡，在该领域也发挥了补充作用。（2）实践意义只有填补农村建设的突出不足，有效解决农村发展不足不平衡的问题，才能为农村振兴奠定坚实的基础。在一定程度上，改善厕所环境可以促进社会文明和城市化的进程，促进农村振兴战略的有效实现。因此，我们应该坚持并不断解决厕所革命中存在的问题，增强所有参与者的责任感。从现实的角度来看，本文的现实意义在于改善农村居民的生活条件，更新居民的健康理念，实现农村城市化。厕所革命的顺利进行，不仅可以改善农村地区的基本卫生条件，还可以提高居民的健康意识，促进经济发展，缩小城乡差距，提高农民的文明素质。为了解决农村厕所发展不平衡的问题，提高各学科对厕所革命的关注，有必要通过相关的调查分析，找出解决厕所革命的原因，挖掘参与力量。有利于解决和提高厕所革命的效率，解决推进农村厕所革命过程中各学科力量不足的问题，推进厕所革命技术，加强创新，帮助政府进一步发挥主体治理的指导作用，深化各主体的责任感，鼓励各主体采取主动，建立农村厕所革命管理和保护的社会化机制，实现厕所革命的全面胜利。（三）研究思路主要分为六个部分，第一部分主要阐述了研究背景、研究意义、研究思路、研究方法；第二部分主要概述了厕所革命的理论基础；第三部分主要分析了乡村振兴背景下A地区“厕所革命”开展现状，第四部分分析了乡村振兴背景下乡村“厕所革命”开展面临的问题与原因，第五部分根据问题提出了乡村振兴背景下乡村“厕所革命”的改进策略，第六部分主要针对全文内容进行概括总结。（四）研究方法（1）文献研究法本文使用CNKI作为检索CSSCI、北大核心、CSCD等数据库的工具。本文在梳理大量专著和学术论文的基础上，提出了本论文的研究方向，并明确了其研究目的。本文在研究相关科研方法文献的基础上，确定了适合本文的研究方法。（2）案例分析法本研究通过走访A地区，对村民、干部、乡镇政府进行访谈分析，了解农村厕所革命多中心治理的过程，分析厕所革命中不同的不同主体和角色，进一步获取农村厕所革命多中心治理的第一手信息。二、厕所革命的理论基础（一）乡村振兴战略2017年10月18日，中国共产党第十九届全国代表大会的报告，提出了农村振兴战略。第十九届国民大会的报告指出，“农业和农民问题是与国民经济有关的根本问题。始终把解决“三农”作为全党工作的首要任务，实施农村振兴战略是建设现代经济体制的重要基础；振兴战略是建设一个美丽的中国的一项关键措施，它是继承中国优秀传统文化的有效途径，是改善现代社会治理模式的基本政策，是实现共同繁荣和实施“三步走”农村振兴战略的必然选择：根据中国共产党十九大提出的战略计划，在小康社会全面建设，实现二世纪的目标在两个阶段，中央农村工作会议明确了实施农村振兴战略的目标和任务：——到2020年，农村振兴取得重大进展，制度框架和政策体系基本形成；——到2035年，农村振兴将取得决定性进展，农业和农村现代化将基本实现；——到2050年，全面振兴农村，全面实现农业强、农村美、农民富三农小康。（二）农村“厕所革命”厕所革命是指在发展中国家建造或翻新厕所的措施，中国农村地区的厕所污染在中国很普遍。厕所改造始于新中国成立初期的传染病防治和南方农村地区根除血吸虫病粪便的管理。与农村厕所改革相比，厕所革命具有更广泛的意义。中国农村家庭“卫生”厕所的标准为四面墙、头上有屋顶、有门窗，占地面积在2平方米以上。可以使用冲水马桶或干式马桶，应该配备一个特殊的地下沼气池。厕所改革对人们的生活产生了长期而深远的影响。厕所革命可以促使农民改变以往的卫生习惯，更新卫生观念，促进生活环境的巨大变化，促进厕所建设和粪便处理的技术革命，带来健康效益和社会效益，从而转化为经济效益，促进城乡一体化，振兴农村。本文中的农村“厕所革命”主要是指按照国家和地方标准对乡（区）、行政村农村家庭厕所和公厕的新改革；建设、改造和使用管理，改善农村生活环境。此外，还包括厕所建设、污水处理管网、粪便污水处理等基础设施建设。实现农民观念的转变，卫生条件的改善，厕所无害改造，厕所粪便资源利用，建立后续管理和保护机制。（三）新公共服务理论登哈特夫妇为新公共服务提供了一定的代表性范式，成为公共管理改革的主要方向。新的公共服务理论主要包括以下内容：第一，政府的作用是服务，而不是指导；第二，追求公共利益，这是一个目标，而不是一个副产品；第三，服务于公众，而不是为客户；第三，关注人，而不是提高生产力。第五，超越企业家的地位，关注公民和公共服务比企业家精神更重要。第六，战略思维和民主行动；第七，责任并不是单一的。总之，新的公共服务概念有很多创新。它奉行以人为本的服务理念，对建设服务型政府具有非常重要的参考意义。新的公共服务理论强调民主和公共权力，主张政府既注重公共利益和公平，同时注重效率。在厕所革命中，要关注农民是否同意改厕的方式，积极引导群众参与，确保改厕的成功，满足群众的需要，坚持政府为人民服务的理念。人民在厕所革命中，政府的职能更倾向于做出决定，而不是实施它们。厕所革命的结果是一种公共利益和所有主体的共同责任。因此，政府应为市场和农民创造一个公平、和谐的对话环境，鼓励各方主体争取共同实现公共利益。在厕所革命中，政府也应该注意倾听人民的声音，得到农民的支持。与企业家不同，政府管理者应该从公共利益的角度来处理和解决公共问题，为农民服务。（四）农村“厕所革命”的实施意义1.是改善乡村人居环境的必然要求从我国过去国情的基本情况来看，长期以来，农村地区往往有利于城市的发展，而农村厕所的建设逐渐滞后。进入新时代后，中国越来越重视城乡协调发展，这直接体现在十九大报告中提出的农村振兴战略中。农村振兴战略要求我们以“繁荣产业、生态宜居、农村文明、有效治理、富裕生活”作为农村发展进程的导向。生态宜居性是改善我国农村生活环境的明确要求。中央政府发布的《改善农村生活环境三年行动计划》还提出，农村振兴应注重改善农村环境，建设美丽、宜居的村庄。生态的宜居性包括了农民生活的方方面面。推进农村厕所的改造，要从居民生活中的细微差别入手。A地区积极实施农村厕所革命性政策，最终解决了长期存在的厕所使用困难问题，为优化农村生活环境、提高村民生活质量奠定了基础。同时，为了配合农村厕所改造，更有效地实施，A地区也解决了部分地区的污水管网问题，优化了农村基础设施；为防止污水污染生活环境，环保部门将改造工作与污水处理、回收相结合，进一步改善生活环境。只有同时推进这些任务，才能真正改变落后农村的传统面貌，实现新农村生态在新时代的宜居。在A地区实施农村厕所革命的过程中，一方面，旨在改变过去恶劣的农村环境，农村生活环境得到了优化，但更深层次的层次是通过改善日常生活基础设施，让村民了解健康优化的生活环境带来的变化，引导相对落后的农村居民积极改变原有的传统观念和生活方式，实现保持良好生活环境的良性循环。2.是实现乡村生态振兴的重要举措目前，我国农村地区的环境污染问题不容忽视，行政村居民生活污水达标后排放不足10%。这些各地排放的粪便污水使农村地区的氮排放量远远超过城市，受污染的农村水资源占近一半。据新华社报道，农村地区80%以上的传染病是由粪便污染和不卫生的饮用水引起的。产业、人才、文化、生态、组织是实现农村全面振兴的主要问题，生态振兴是改善农村现状的基本本质。生态振兴肯定会解决改善农村面貌、处理垃圾和污水污染的问题。农村厕所革命政策的实施与村庄的出现和污染控制、绿色村庄能否实现，为振兴奠定基础，也是满足农村生活需求的重要方面。新时代的居民。A地区调动一切力量，整合各种资源，加强各项措施，促进县各乡镇厕所改革稳步推进。这些变化不仅体现在改善农村居民的卫生条件和生活环境，也体现在充分利用粪便污水处理实现绿色环保经济；A地区主要采用双瓮、三瓮厕所，粪便污水可以充分沉淀，不仅消除了异味问题，而且沉淀成绿色肥料，避免了粪便污水随机排放污染水源。这些任务符合新时代生态振兴的新要求，可以减少当前传统农村生态环境中存在的重大问题，也是真正考虑群众的政策措施。3.是优化乡村产业结构的先行基础近年来，随着时代的发展，中国逐渐开始广泛推广农村旅游和生态旅游，以发展农村经济。为了发展特色旅游，优化农村产业结构，基础设施建设极为迫切。厕所改造实施后，A地区积极推进生活环境改善，引导村容量改造，加快实施厕所革命政策，振兴农村生态环境。这一系列措施为缩小城乡基础设施差距、提升自身形象、促进第三产业发展奠定了主导基础。只有以发展生态旅游为宗旨，实施生态、生活、环境统筹规划，积极推进农村厕所革命，才能将农村建设成为幸福、文明、美丽的新家，帮助大力发展休闲旅游和农村服务业。A地区在厕所改造过程中优化农村基础设施，大力发展县旅游，发挥县农村农业和旅游的功能和价值。一些改良的地区吸引了投资，提供了更多的就业机会，吸引和留住了人才，让村民有更多的机会留在农村，为家乡的建设做出贡献。这些成果为优化农村产业结构奠定了坚实的基础。三、乡村振兴背景下A地区“厕所革命”开展现状分析（一）A地区简介A地区是山东省日照市管辖的一个县。根据《A地区2018年国民经济和社会发展统计公报》，截至2018年底，A地区登记人口为513,610人，其中城市人口181,212人，农村人口332,398人。2019年，A地区年国内总产值增长2.5%，一般公共预算收入13.79亿元，同比增长4.9%，社会消费品总零售额增长8%，进出口总额35.9亿元，增长7%，城乡居民人均可支配收入29259元和16513元，分别增长7%和7.5%。（二）A地区农村改厕工作总体推进情况2015年11月，山东省委、山东省政府发布了《关于进一步推进农村厕所改造的实施意见》，指出到2018年底，改造农民无害卫生厕所约647.3万人，基本实现全省农村无害卫生厕所的全面覆盖。根据省市农村厕所改革的要求，A地区始终坚持“小厕所、大民生”的理念，大力推进农村“厕所革命”。县委和县政府制定了《A地区农村厕所改造实施方案》，明确了A地区农村厕所改造的要求、任务目标和时间节点。计划在三年内完成全县90%农村居民的厕所改造。然后，根据全县农村厕所改革的发展情况，提出了关于改善农村厕所改革和A地区农村厕所改革实施方案的意见。县住房和城乡发展局、财政局、农业局、环保局、公安局共同发布了《关于建立农村无害卫生厕所管理保护机制的实施意见》。A地区农村厕所改革采用政府引导、财政支持、专业服务相结合的推进机制，坚持县、乡、村联动，各级负责，适应地方情况，整体推进。近年来，累计投资605个村庄农村厕所改造8777万，农民厕所改造103690座，占全县常住农户总数的93.4%。基本实现无害卫生厕所的全覆盖，有效改善农村生活环境的质量，显著改善农村群体的生产和生活环境。（三）A地区农村改厕具体开展措施1.政府牵头开展农村改厕工作在农村厕所改革过程中，A地区坚持顶层设计，建立县农村厕所改革领导小组，实施农村厕所改革联席会议制度。县长是农村厕所改革领导小组的组长，县党委副书记是副组长，住房和城乡发展局、卫生局、各乡（街道）的主要领导是小组组长。每月召开农村厕所改革联席会议，调度各乡农村厕所改革发展，探索工作推广中的良好工作方法，推广过程中遇到的障碍或问题，并根据相关情况及时改进工作方法。农村厕所改革。农村厕所改善领导小组设有一个农村厕所改善联络处，每周报告每个乡镇（街道）的厕所改善工作。同时，我们将实施分片包联帮扶制度，及时解决我们工作中存在的问题和困难。建立县、乡、村三级农村厕所改造台账，建立农村厕所改造农民档案。根据A地区现场情况，制定了A地区农村无害卫生厕所改造技术。2.充分利用各级农村改厕奖补资金根据山东省农村厕所改造省级奖励补贴办法的要求，省级财政平均每户奖励300元，各市和县奖励比例相同，即各市县补贴300元，其余厕所装修资金由农民自行筹集。对建档立卡的贫困家庭和低收入家庭，其余的厕所装修资金由村集体承担，农民无需支付任何厕所装修费用。3.因地制宜灵活推进农村改厕A地区坚持因地制宜，灵活采用不同的改厕方式。根据各乡镇的不同情况，选择推进三格化粪池、双瓮化粪池、粪尿分集式的改造模式，与其“一刀切”，不如创新改造建设。A地区等采用预制建筑和组织企业的概念生产水泥三室化粪池，解决了现场砌筑质量难以控制的问题；采用自然地形，采用“管网+公共化粪池”集中管理模式，解决地质条件引起的隧道开挖问题；厕所改造与生活污水处理结合，采用氧化池或小型污水处理设施进行二次处理，提高了厕所改造效果。（四）A地区农村改厕取得的成效1.农村无害化厕所普及率显著增加从2016年起，A地区开始实施农村无害卫生厕所的改造。根据A地区的实际情况，制定了三年内在10.3万个农村地区更改厕的任务。“小厕所，大民生”的概念贯穿了农村厕所改造的各个环节，将农村厕所改造作为影响国民经济和民生的重大事件。根据《2020年A地区农村厕所改造完成报告》，截至2020年12月，农村厕所翻新1036900座，“三年任务”提前完成，农村无害厕所普及率达到90%以上。2.有效改善农村人居生活环境农村无害厕所建设美化农村环境，有效消除农村气味问题，保护水土环境，改善农村基础设施建设，有效促进农村生活环境和农村生活环境的改善。农村生活环境的宜居性。3.保障了农村群众健康通过对农村厕所改造卫生知识的宣传，农村人民对厕所改造有了新的认识。通过对农村厕所的改造，干厕所是无害的。厕所改造后，隔离粪便污染与外部环境的接触，有效控制蚊虫、苍蝇等病原体的传播途径，降低肠道疾病等疾病感染的概率。保护村民的健康，改变了村民的传统卫生习惯，提高了他们的传染病防治意识，普遍提高了他们的健康意识。四、乡村振兴背景下乡村“厕所革命”开展面临的问题与原因分析（一）乡村振兴背景下乡村“厕所革命”开展面临的问题分析1.农民群众参与积极性低在“厕所革命”的过程中，许多农民从未意识到改厕的主要责任，他们是最大的受益者。这些农民认为“厕所革命”是政府自己的事，所以农民不愿意在“厕所革命”的过程中花费他们的金钱和劳动力投入，甚至认为这是浪费时间。不愿积极配合政府的行动。一些农民认为，改造后的冲水马桶比干马桶更方便使用，而在家里的旧干马桶真的不值得花钱和人力进行改造。改厕后，农民忽视了每天的清洁和保养厕所，导致厕所不干净，影响了没有改厕、不愿参与厕所改造的农民。受传统观念的影响，农民不重视厕所革命，缺乏积极学习厕所革命的精神。他们不知道如何使用、清洁和维护翻新后的卫生厕所。2.农村改厕资金整合性不强A地区除省、市、县的奖励和补贴外，农村厕所建设的资金来源主要依靠农民的自筹资金。农村厕所改造资金缺乏渠道、单一渠道、社会资本参与少、社会捐赠等方式少，农村住宅改造与其他资金缺乏整合，导致农村厕所改造资金和农民投资厕所改造的巨大压力。农村厕所改革的市场机制尚未建立，导致社会资本参与率低，资金难以市场化进入农村厕所改革，农村厕所改革资金整合薄弱而紧密。3.基础设施落后难以配套厕所垃圾处理是农村厕所改造过程中的一个主要问题。在农村振兴的背景下，为了全面改善农村居民的生活条件和生态环境，对农村厕所改造提出了更高的要求。虽然当时农村使用的基础设施不断改善，但仍不匹配目前的厕所改造和建设。部分地区没有安装水管。村民主要是钻井取水，粪肥污水管等相关设施非常落后。鉴于农村粪便污水运行成本高，我们首先要解决“大硬件”无法跟上的问题，才能使农村厕所改造工作真正取得实际效果。A地区一些远离县城的乡镇没有开展配套的污水处理设施，难以实现集中处理。为了解决厕所改造后粪便污水处理困难、厕所改造后缺乏维护管理等问题，区域厕所改造后粪便污水处理已成为实施本措施的首要问题。为了有效实施当前农村厕所改造工作，一方面要解决厕所改造本身的实践和推广问题，更重要的是要充分结合时代的特点和要求，将改造工作纳入农村生态振兴的总体目标，统筹规划和推广。为满足农村居民对厕所舒适、方便、清洁的要求，应充分认识到配套基础设施建设的重要性，加强粪便污水收集和处理、污水处理、自来水管道接入等基本配套设施的改善。只有这样才能有效实现绿色高效的厕所改造，为农村振兴和农村文明建设奠定良好基础。A地区的村民在接受采访时指出，由于村内没有统一的污水管道，也没有相关的环保意识，生活污水经常排入村内周围的沟渠，散发着恶臭。夏天在厕所改造开始后，很多人认为在厕所改造结束后，应该在村里同时修建污水管道。最好将自来水管与每户人家相连，使其变成一个干净整洁的厕所。然而，由于集体财政收支平衡、资金来源稀缺，采用经济环保双缸漏斗化粪池进行改造，该村选择了厕所，难以满足村民的高标准期望。4.农村改厕忽视后续管护在农村厕所改革过程中，从上级到村委会、村委会，都关注农村厕所改革完成任务的任务数量，以完成高等任务的指标为主要衡量标准，但很少重视农村厕所改革的后续管理和保护。换厕所后，粪便和污水清除数量增加，清除车辆数量少，清除次数不及时，严重影响了厕所的使用”。在农村厕所改革全面推进后，在一段时间内，由于后续粪便污水人员和车辆的短缺，以及农民的强烈响应，相关部门意识到后续管理和保护的重要性。但对后续管理和防护技术、服务升级的重视不足，农村厕所改造的后续管理和防护服务不到位，给农村人民的生活带来了极大的不便。（二）乡村振兴背景下乡村“厕所革命”开展问题的原因分析1.多元主体改厕意识不强在了解厕所改造的过程中，发现一些农村人对农村厕所改造的重要性和必要性缺乏正确的认识，具有“被动”改造心理。首先，他们没有意识到农村地区传统生活习惯的缺点，也缺乏必要的卫生知识。一方面，几千年来，人们已经习惯了使用旱厕。旱厕不需要水，它们也可以用肥料来种植作物。他们不知道这种行为对当地的土壤和水体造成的污染。改造厕所后，将产生水和粪便污水处理的费用，这将增加农村人民的负担。随着我国城市化进程的不断发展，越来越多的年轻人进入城市。居住在农村的中老年人基本受到传统思维方式的影响。他们认为没有必要改造干厕所，他们不愿意接受厕所改造。另一方面，农村人对干厕所造成的健康问题没有深刻的了解，也没有意识到一些胃肠道问题也与干厕所直接相关。因此，农村人民对农村厕所改革没有很好的了解，不能理解其在社会发展和个人健康方面的重要作用，不能积极参与农村厕所改革，只能“被动地”接受改革，导致“改而不用”的现象。在接受采访和讨论的22名农村居民中，只有一半的村民认为他们需要换厕所。2.资金筹集渠道单一与城市厕所相比，可以采取“以商养厕”等措施。农村厕所改造项目不能带来高效的回报，特别是在经济基础差、发展水平低的村庄，难以吸引社会资本投资。因此，农村厕所的融资将必然成为一个大问题。除部分参与文化旅游业发展的乡镇外，没有突出优势、仍处于长期发展状态的乡镇仍然是当前农村构成的主体。这些乡镇难以吸引投资和重建资金，也难以向上级政府申请优惠政策和资金。此外，部分地区在厕所改造过程中缺乏市场参与，改造工作只能由单一的政府主体来推进。政府有主动，但没有给专业企业准入壁垒。缺乏政府主导的市场参与将增加政府的负担，并大大减少资金的有效和合理使用。在改造过程中，对农业厕所改造的资金需求很大，基层单位陷入了增加村民经济负担、实现集体经济收支平衡的困境。对于A地区，几乎无法通过社会捐赠或捐赠来筹集重建资金，因为很难找到有效的融资渠道，这进一步减少了有效的融资方式。不同行政村实际推进厕所改革和实施政策时，会由于各种原因资金不足。由于每个行政乡镇都有自己的实情，同一乡镇的不同农民也有自己的思想。例如，部分居民可能因为不愿意投资而放弃改造；改造完成后产生补贴过程不满的居民，利用村集体财政收入分配资金帮助愿意先完成厕所改造的居民，因各种原因暂时无法实施改造的居民会认为这是有偏见的。虽然使用了集体财政收入，但它并不是所有村民的支出。这只是厕所改造的费用，不包括配套机构的建设。如果想完善相应的配套基础设施，需要大量的支出，这很难通过财政补贴来实现。3.规划制定不够科学A地区部分基层地区在完成重建工作时对规划不够重视，就农民本身而言，他们普遍缺乏科学规划和理性转型的意识。由于自身文化积累和相关专业知识较少，农民难以科学选择厕所建设的选址和方式，不考虑未来庭院扩建、土地利用、村外观等因素的影响。村民们通常以目前的方便为目标，而一个简单的选择就可以在一个方便日常生活的地方建造厕所，而无需提前做出完美的规划。在实施重建工作之前，我们往往不积极地寻求专业咨询和征求相关建议。以这种方式完成的厕所改造很可能导致新厕所无法正常使用，粪便会渗漏，污染土壤，给村民和他们以后的生活带来极大的不便，维护成本也很高。更深层次的原因是，政府在实施厕所改造政策时，缺乏对规划指导的意识。由于长期影响，许多基层干部在日常工作中瞄准所谓的“政治成就”，导致过度追求数字任务指标的实现，在实际实施过程中往往导致一刀切的现象，没有充分考虑当地情况的各个方面。建设任务虽然有效完成，但不适应当地条件，规划考虑不够，往往导致群众满意度低。在厕所改造过程中，不考虑周边基础设施是否匹配，以及厕所改造后是否能保证用户的平稳使用，导致厕所建设分配不合理，利用效率低。或者决定“拍脑袋”并匆忙地执行它，只是为了完成任务。在没有考虑农村未来发展方向和土地利用规划的情况下，我们开始实施厕所改革。基层服务人员的懒惰思想没有充分考虑到村庄的实际情况，因此政策实施方案将缺乏彻底性、长远性和科学性。这一现象使得村里厕所的改造表面上实现了使命目标，但周围的配套设施难以匹配，改造后的厕所难以投入使用。不合理的规划最终会影响到村庄的长期发展，不利于农村厕所革命的系统协调和整体安排。4.缺乏有效的监督管理A地区厕所革命的最终结果是县、乡两级分层验收。全部验收合格后，均经验收通过，确保工程质量达到标准。县级设县农农局、县卫生局、县住房、城乡发展局、县市场监督局四个验收小组，对项目竣工进行监督、检查和验收。每个乡镇都不时地进行厕所改造。但改造后的厕所的质量问题是由于目前厕所革命的建设过程由政府监督，监督力量明显不足，验收团队缺乏监督渠道，无法保证其质量。监督效率。在厕所采购和招标过程中，由于监督不力，产品质量要求疏忽，厕所设备中使用的材料不达标。在项目实施过程中，政府部门没有对施工现场质量进行严格监督，施工监理没有对施工现场进行适当监督，没有严格遵守厕所改造标准，导致部分偷工减料。这些项目或服务在提供过程中不受相关法规的约束，也没有有效的标准来衡量所提供的服务是否符合标准。由于缺乏社会监督，农民的监督意识并不强。在乡镇开放监督举报电话，设置乡村厕所改造、运维公共标志。然而，很少有人知道这种监督渠道，他们的意识也不强。他们没有充分利用这种监管手段，导致了这些监管手段的懒惰，而政府相关部门会觉得农民的厕所长期以来没有什么问题，导致农民失去了对政府的信任。五、乡村振兴背景下乡村“厕所革命”的改进策略（一）农民群众有效参与，突出主体地位第一，制定与厕所革命有关的乡镇法规。组织群众独立讨论和制定乡镇厕所革命的规章制度，并将其纳入厕所革命规划。根据使农民的住房结构、地形和经济条件适应当地条件的原则，通过各种激励、补贴和惩罚措施的结合，致富和改造厕所相互促进，激发农民在利益的引导下参与厕所革命的积极性和创造力，实现改善厕所的目的。提高了环境卫生和文明生产质量。对不符合施工标准或无害要求的，需要进行改造，跟踪检查实施结果，直至合格，确保高标准的施工和高质量的推广，努力发挥每栋建筑的长期可持续效益。政府定期公布厕所革命项目的监督结果，作为评价各学科参与程度的重要依据。乡镇每天都要安排专人监督厕所的建设，并及时处理问题。乡镇应按照乡镇的规定，建立各级目标责任制，施加各级压力，并采取有效措施，确保厕所改造任务全面完成。将厕所革命的相关内容纳入乡镇规章制度，有利于促进人们更深入地参与项目，使厕所革命更加融入人们的生活，形成良好的人民独立治理氛围。村的规章制度由村民协商制定，人人可以自觉地实施，对不遵守协议的人进行批评或惩罚，重视指导教育，实现自我管理和自我约束。学科。制定乡镇法规和村协会有利于协调过程中的矛盾，维护农民的基本利益。第二，提高社会自治能力。村委会是厕所革命中最重要的社会自治组织，起着非常重要的协调作用。村委会要利用自身的权威和凝聚力，在厕所革命过程中发挥指导作用，协助政府解决厕所革命中的问题，发挥政府与村民之间的桥梁作用。让政府更容易了解农民的厕所革命的现状，帮助政府向群众宣传，改变农民的观念。村委会在社会自治过程中起着非常重要的作用。因此，基层政府应更加重视村委会，使村委会的目标与总体目标相一致，激发村委会工作人员的积极性。村委会成员对厕所革命有强烈的热情。同时，基层政府应下放村委会权力，提高村委会自治，根据当地情况解决厕所革命问题，调动当地村民的积极性，不断创新治理理念，借鉴其他地区的成功经验，创新管理方法，树立以人为本的理念。帮助政府做好宣传工作，开展家庭宣传，改变农民的旧观念，让大家真正、深入、充分地了解厕所革命的方向和具体要求。自行组织厕所革命相关技术培训，使该村在厕所用具出现问题时能够迅速解决问题，组织村民代表检查重建后的厕所，引导群众对村内各项项目进行监督和评价。引导农民参与厕所革命的方方面面，尊重每个农民的参与和决策权，及时披露厕所革命的相关信息，并承担治理责任。农民是厕所革命和厕所使用者的主体。农民有权利和义务充分投入到这项工作中，掌握自己的发言权利。从农民自己的角度来看，我们需要做以下事情：第一，积极改变观念，学习卫生知识。通过微信官方账号、横幅、宣传喇叭、公共文章等相关知识，农民可以在日常生活中自发地学习换厕所，有能力的农民可以自发地组建志愿者队伍，帮助推动厕所革命。二是深入参与厕所革命。对于厕所革命，农民不仅要参与挖洞的简单环节，还要参与粪便污染的规划、后期维护和管理、清除和运输，从而降低了政府单独工作的难度。三是全面推进厕所革命。村民应主动告知政府交流研讨会上遇到的问题，提出项目实施的更好建议，协助政府和村委会监督厕所革命。（二）加大资金投入，建立多元化保障机制目前，全国开展“厕所革命”的主要资金来源是地方政府。在当前地方财政压力和经济负担日益增加的环境下，农村“厕所革命”的发展模式应逐步由政府导向转向社会资本驱动。目前，公共政策的实施往往需要政府来吸引社会资本。作为农村振兴的核心之一，厕所革命不能带来经济效益，但政府可以以卫生厕所和污水处理设施建设为“入场券”，与道路建设等其他基础设施结合，吸引企业通过合并多个项目进行整体招标。例如，株洲市采用“以商养厕”的创新运维模式，即将商业管理理念引入公共厕所的运营，通过广告、床租赁等商业形式获得一定利润，投资覆盖厕所的运营维护成本。此外，各种公益基金会和地方环境保护组织也可以关注中国更广泛的农村地区，通过提供资金、技术或人力来减轻对政府的相关压力。增加资本投资，加强资本保障。农村厕所污水处理费用已纳入财政预算，资金问题是农村厕所污水处理的核心问题。“有钱不一定可以做好，但没有钱绝对做不好。”从长远来看，农村厕所粪便污染控制资金应拨入财政预算，确保农村厕所粪便污染控制成本体系得到有效和长期保障。将资金纳入县级农村厕所建设、改造、农村厕所管理财政预算；积极争取得到上级专项资金的支持。分别制定县、区农民厕所改造奖励和补贴标准，让群众“放心”，增加厕所改造的累计奖励和补贴资金，有效保障农村厕所改造的推广。（三）制定科学规划、谋求长远发展在实施厕所革命性改造政策时，通过比较分析不同地区的过程和现状，可以明确基础设施的改善对整个厕所改造工作的重要影响。因此，在实施政策时，必须首先制定科学、长远的规划。例如，某些地区的供水管道、污水排放管道和处理设施可能比其他地区的要好。在后期进行厕所改造时，速度会更快、更高效，完成后会避免许多不可预测和未知的问题。在之前的讲话中，习总书记明确指出，要想有效地实施厕所革命，就必须掌握其微妙之处，做一些实际的事情。严格按照党和国家的政策要求和指示，做好卫生间装修区前的工作，认识当地现实，结合实际情况不断改进规划设计，确保实施效果；对于已完成卫生间装修任务的地方，还需考虑配套基础设施、粪便污水净化系统和维护管理机制是否与实际情况相符。随着时代的快速发展，远见和探索是中国基层领导人应该具备的素质，使他们能够与群众保持密切接触，发现社会变化趋势，做出先进的思考和决策，制定能够带来长期效益的工作方法和目标。因此，在制定规划的过程中，首先要使基层领导人全面当代，充分预见未来，结合农村形势做出充分判断。自我意识和知识基础。只有善于看到民生小事所反映的重大社会现象或变化趋势的重建，才能科学规划和实施，避免后续问题造成的工作重复和无效，充分发挥民生项目的作用。指导政策的实施。在规划过程中，我们可以加强对转型地区的调查和研究，对不同类别进行分析，充分了解大多数农村居民的迫切需求，征求农村群众的意见，提高改造的可行性。规划；其次，在保证不违背村民正常生产生活习惯的前提下，尽量将厕所改造工作与相关粪便污水处理利用工作结合，形成普遍便捷的衔接体系，鼓励科技创新研发，加快能够充分适应各地特点的新技术、方法、材料的研发。总之，在制定计划时，要以农民为主体，坚持以问题为导向的工作方式。只有充分满足当前人们的需求，充分考虑人们未来发展方向的规划措施，才能更好地实现厕所改造后的可持续效益。对于基础设施匮乏的地区，我们应该逐步找到解决这一问题的办法，并充分认识到这些基础设施对未来农村发展的重要性。对于基础设施相对完善的地区，需要充分利用资源，进行科学合理的规划设计，使厕所改造作为其他相关基础设施的补充，实现更具前瞻性的建设和实施。江西省九江市彭泽县不断创新农村厕所改造的推广模式，将厕所革命与城乡环境改善相结合。为科学规划和细致工作，聘请九江城市规划、市政设计院编制专项规划，将厕所革命与精准扶贫工作相结合，在重点贫困村进行厕所改造，逐一推进全村竣工，大大保证效益和工作效率；将厕所革命与农村交通便利工程相结合，适当提高交通道路周边村庄的改造标准，具有发展第三产业的潜力。这样，就有机会改变乡村环境，探索和发展农家旅游项目，并为这些村庄的发展做出充分的贡献。（四）推行信息公开公示，健全农村改厕监管体系以“群众都知道”为标准，每月在市、镇、社区（村）一级宣传厕所改革的进展、模式、接受和建立长期机制。村级厕农民注重宣传、厕所时间、厕方法、运维等。；创造一个良好的公众舆论的氛围。采取各种形式，大力宣传厕所改革在改善生活环境和农民生活质量方面的重要作用，及时宣传厕所改革的新进展和新经验，激发干部和群众的积极性和创造力。第一，完善监管体系。根据农村厕所改造管理和维护的实际情况，制定了农村厕所改造建设、后续管理和后续清洁的相关规章制度、工作流程、施工标准和评价指标要求。交通、后续维护和后续循环利用使农村厕所改造的每一步都有标准化的指导和制度约束，从建设到管理和保护都有可遵循的规则。第二，加强群众监督。在农村设立农村厕所改造监督站，披露厕所改造信息和资金使用情况，公开举报监督电话，畅通监督报告渠道。建立村级厕所改造联席会议制度，组织了解村厕所改造和建设的村民参与农村厕所改造，开展村农村厕所改造研究，向村村民传达厕所改造信息，提高农村人民对农村厕所改造工作的认识，通过农村厕所改造专业人员的参与实现对农村厕所改造的监督，共同探索适合农村厕所改造实际情况的厕所改造方案。第三，创新平台的建设。利用互联网时代大数据信息收集和处理的便利性，重视科技创新的应用，建立智能监管平台。例如，建设集农村厕所改造、污水处理、卫生为一体的智能网络平台，建设省、市、县、镇、村各级五级综合运行监督平台，通过农村工作进行推进和监督。在运行设施中安装GPS定位系统和视频监控设备，实现智能化、信息化、数字化的农村工作，实现自上而下的同步运行和监控。六、结论A地区农村厕所的改造已经进行了3年多，总体上取得了一定的效果。这些努力在加快农村厕所改造和改善农村生活环境方面发挥了积极作用。然而，在农村厕所改造相关政策的宣传、推广和实施、项目建设、后续管理和保护等方面仍存在诸多问题。必须将农村厕所与农村革命结合起来，重点全面完善农村厕所系统，推进农村基础设施和农村厕所制度改革，使农民享受更有意义的生活。在写作过程中，由于个人水平的限制，分析的深度和高度都不够，因此，本文存在一定的局限性。在今后的研究和工作中，作者将继续关注农村厕所改造工程，并做好农村厕所改造工程的持续推广工作。参考文献[1]李强.乡村振兴战略下农村地区推进"厕所革命"的路径分析[J].广西农业机械化,2020(3):3.[2]王长田,刘桂玲,王妍.乡村振兴战略下的农村"厕所革命"现状及对策研究[J].今天,2020(12):1.[3]陈慧.乡村振兴战略背景下农村"厕所革命"的路径分析[J].农家参谋,2020.[