社会救助对农村发展的研究

辽宁石油化工大学继续教育学院论文PAGEPAGEI社会救助对农村发展的研究摘要在社会保障体系中，社会救济是最基础的或最低层次的社会保障，是公民生存的最后一道防线。自城市最低生活保障制度和农村的五保供养制度在全国陆续建立以来，至今我国的社会救助制度已经走过了30多年的发展历程。目前，我国的社会救助制度在城市得到不断完善，正在向更多的大学扩展，标志着社会救助制度的建设进入了新的发展阶段，正形成具有中国特色的社会主义救助模式，保障了数以千计的农村困难群体的基本生活，同时这给予有梦想却有困难的农村大学生一双隐形的翅膀。社会救济如果想更好地应用，应该强化农村思想政治工作，加强农民思想道德建设，一切从实际出发，理论联系实际，解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，高度重视思想政治建设的工作原则，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为我们一切工作的出发点和落脚点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的困难和问题。关键词：农村；贫困学生；社会救济；最低社会保障制度ResearchonthesocialassistanceforruraldevelopmentAbstractInthesocialsecuritysystem,socialreliefisthemostbasicorminimumlevelofsocialsecurity,isthelastlineofdefensethelivingofcitizens.Sincethecityminimumlivingsecuritysystemandtheruralfiveguaranteesinthecountrysinceestablished,sofarChina'ssocialassistancesystemhasgonethrough30yearsofdevelopment.Atpresent,China'ssocialassistancesystemhasbeenperfectedinthecity,isbeingextendedtomoreuniversity,markstheconstructionofsocialassistancesystemhasenteredanewstageofdevelopment,istheformationofsocialismwithChinesecharacteristicsrescuemode,guaranteethebasiclifeofhundredsofthousandsofruraldifficultgroups,atthesametime,itgivesapairofinvisiblewingsruralstudentshaveadreambuthavedifficulty.Socialreliefifyouwanttobetteruse,shouldstrengthentheRuralIdeologicalandpoliticalwork,ideologicalandmoralconstructionoffarmers,allfromthereality,theorywithpractice,emancipatethemind,seektruthfromfacts,keeppacewiththetimesideologicalroute,attachgreatimportancetotheworkprincipleofIdeologicalandpoliticalconstruction,realize,safeguard,developmentofthefundamentalinterestsofthepeopleasourstartingpointandthefoothold,effectivelysolvethepeoplearemostconcernedabout,themostdirect,themostrealisticdifficultiesandproblems.Keywords:rural;poorstudents;socialrelief;thelowestsocialsecuritysystem目录384摘要 I30886Abstract II24527引言 1261051我国农村社会救助建设的基本概况 3318091.1农村社会救助制度的含义 3276531.2实施的主要内容 3158901.2.1“五保户”供养制度 3307961.2.2特困户定期救济制度 3151471.2.3临时救济制度 3219751.2.4灾害救助制度 4297382当前我国农村社会救助存在的问题 5178202.1人员编制、待遇及机构的设置有待完善 596542.2救助的门槛、范围、标准设置不合理 5151122.3救助经费不足，资金来源无保证，数额不稳定 53532.4农村社会救助相关法律不健全 5260702.5救助对象很难对准最需要人群 6293502.6救助管理工作分散、随意性大 6152582.7农村社会救助水平低 6309162.8专业化程度不高 717052.8.1农村社会救助基层管理力量薄弱 793472.8.2农村社会救助的管理形成了“多龙治水”的格局 7279752.9农村社会救助缺乏有效监督 73053健全和完善农村社会救助的构思与建议 8151723.1加强经办机构的相关建设 8108263.2发挥国家主导作用，实现筹资渠道社会化 8187923.3大力推广农村定期救济 870883.4实行乡镇统筹集体困难补助费 8310733.5试行建立农村最低生活保障线制度 9308183.5.1建立农村最低生活保障线制度的试点 9128213.5.2建立农村最低生活保障线制度的重大意义 992223.5.3建立农村最低生活保障线制度是一项长期而艰巨的任务 10264984加强思想道德建设推动社会救助事业的发展 11117294.1加强思想道德教育，消除损害社会和他人利益的行为 12211344.2加强思想道德教育，有效化解社会矛盾纠纷 12162644.3加强思想道德教育，增强人们维系社会秩序自觉性 12246985结论 146576参考文献 1524281谢辞 16PAGEPAGEI引言近20年来，全国农村绝对贫困人口数量已从1985年的1.25亿人下降到2005年的2365万人，共减少1亿多人。同期，农村绝对贫困发生率由14.8%下降到2.5%。同时，贫困地区的生产生活条件有了较大改善，各项社会事业有了长足进步。我国扶贫开发的重大进展，为全球反贫困事业做出了重要贡献。但我国农村贫困问题依然存在，并出现了诸如绝对贫困大为缓解但相对贫困有所扩大、经济贫困有所缓解但人文贫困仍然存在、贫困人口呈现大分散、小集中的地域分布特征、贫困人口减少速率出现递减等新特点。目前农村扶贫工作面临的形势依然严峻，已进入解决和巩固温饱并重的阶段，农村扶贫救济工作是全面建设小康社会和建设社会主义新农村的一项重要任务。健全完善农村社会救助政策，切实维护农村贫困人口基本生活权益，是保障改善基本民生，实现公共服务均等化，促进经济社会和谐发展的重要课题。党的十八大以来，新一届中央领导集体更加重视农村社会救助工作。2013年元旦前夕，习近平总书记在河北省阜平县看望慰问困难群众时强调，消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，对困难群众要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难。李克强总理在首次中外记者见面会上指出，“如果说政府是民生政府的话，就要重点保障基本民生，编织一张覆盖全民的保障基本民生的安全网”、“坚守网底不破，通过完善低保、大病救助等制度，兜住特困群众的基本生活”。学习领会中央领导同志重要指示精神，全面把握当前农村贫困的基本特征，健全完善农村社会救助政策体系，将有利于推动农村社会救助事业科学发展。本论文通过各种数据指标和理论公式对我国农村贫困人口的状况、规模、特点进行了详尽的分析，并通过城乡对比分析的方法，阐明了农村贫困人口生存状况的恶劣，并强调国家和政府必须高度重视农村贫困人口问题，要积极制定并实施一系列惠农政策和措施，而从建立和完善农村贫困人口社会救济制度的角度来解决这样的问题，其具体应当采用的措施可以有以下三点：建立和完善农村最低生活保障制度，加快农村社会保障体系建设步伐；建立农村自然灾害分级救济制度；增加农村扶贫开发的新举措,加大财政对“三农”的支持力度，大幅度降低农民特别是贫困地区农民的税费负担，以农业生产为主的低收入农户和其他脆弱群体广泛受益。希望这些措施能够有助于我国农村贫困地区经济的发展和农村贫困人口的消除，从而促进整个社会和谐、有序的向前发展。1我国农村社会救助建设的基本概况1.1农村社会救助制度的含义农村社会救助制度是与城镇社会救助制度相对而言的，指的是国家和集体为农村中的“三无”人员（即无依无靠、无生活来源、无法定扶养人的成员）或是因灾、病等各种原因造成生活困难的贫困者提供物质帮助、扶持生产等多种形式，保障其基本生活的制度。建立和完善农村社会救助体系是我国社会保障体系建设的难点，也是社会主义新农村建设的一个重点。目前我国还存在不少贫困地区。如何突破贫困地区农村社会救助困境，是加快社会主义新农村建设必须亟待面对和解决的一个重大问题。1.2实施的主要内容1.2.1“五保户”供养制度五保户是指《农村五保供养工作条例》中的五保供养对象，主要包括村民中符合下列条件的老年人、残疾人和未成年人。五保对象指农村中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养扶养义务人或虽有法定赡养扶养义务人，但无赡养扶养能力的老年人、残疾人和未成年人。主要对农村“三无”人员实行五保供养，是我国农村的一项重要救助措施，也是我国农村长期实施的一项基本的社会政策。1.2.2特困户定期救济制度特困户主要是指农村中因病残失去劳动能力、鳏寡孤独及灾害等各种原因造成的家庭生活常年贫困的农户。主要是通过对不救不活的贫困户发放《农村特困户救助证》，实现定期定量的救助。《农村特困户救助证》由县级民政部门统一印制，统一编号。特困户凭证领取政府救济和享受其他社会救助。发放单位要如实记录所发放的救助款物并由领取人签字。1.2.3临时救济制度临时救济制度是针对城市孤老及由于火灾、水灾等突发事件造成困难的贫困家庭的一项临时性救济制度。主要针对不符合“五保”供养条件和特困户救济标准但生活水平却比特困户稍好点的贫困户。这类人有一定劳动能力和经济来源，位于农村最低生活保障的边缘地带，如果受到疾病、饥荒或意外灾害等影响很容易陷入生存困境。对于这部分贫困户，一些贫困地区的地方政府采取了临时救济的方式。临时救济一般都采取不定期的多种多样的扶贫帮困措施，如年节来临时给予生活补助或不定期地给予生活物品救助等。1.2.4灾害救助制度灾害救助简称救灾，是指自然力给人类造成的损害后，由政府及社会给予灾民物资帮助的一种制度。救助对象是突然遭受灾害侵袭的农户。主要采取“依靠群众和集体，互助互济，辅之以国家必要的救助和扶持”的救灾方法，突出群众自救与国家救助相结合。(1)国家灾害救助。这是灾害救助的主要形式，因为灾害发生的不确定性、灾害后果的严重性等，决定了只有国家才能整合大量的社会资源进行及时救助。中央政府一直设有专项救灾款目。(2)救灾保险制度。救灾保险制度是指由政府负责组织，以各级财政和社会化集资作为物质基础，保障灾民基本生活和恢复其简单再生产的一种灾害保障形式。(3)互助互济。这是对传统救灾体制的财力机制进行改革的重要内容，即由以前中央财政单一供款模式发展到了资金来源社会化的模式，其主要形式有二：是救灾互助储金会、储粮会。(4)生产自救。我国救灾工作的指导思想是首先强调生产自救，同时加以群众互助和国家救助，这是由我国人口众多、灾害频发、生产力水平不高等具体国情所决定的。2当前我国农村社会救助存在的问题在我国倡导构建和谐社会的旗帜下，实现“三农”问题的健康发展是全面建设小康社会的重要内容。改革开放后，农村的社会救助制度逐步完善起来，保障了农村最贫困阶层的基本生活，实现了农村的稳定发展，维护了社会公平正义，社会救助体系整体效能取得新突破。但是，救助制度还不完善，存在很多问题，主要表现在以下几个方面：2.1人员编制、待遇及机构的设置有待完善用于发放这些救助资金所需的工作机构人员编制、待遇和工作经费的缺乏也制约着农村社会救助的发展。当前很多农村取消了专职的民政办公室，只有少数几名民政助理从事民政工作，几乎没有专职人员从事社会救助工作，各村委会也大多由村委会副主任或委员兼管，工作效率低下，所以要做好工作人员的编制和待遇等问题，才能实现农村社会救助建设的不断完善。2.2救助的门槛、范围、标准设置不合理首先，救助的范围比较有限。据相关调查，我国贫困地区每年因各种因素致使贫困而需要救助的对象约2.3亿人，但最后实际得到救助的人数却不足应救助对象的1/3。主要原因就是在实际工作中，不合理的无劳动能力、无法定赡养人等各种限制门槛，使许多有实际困难的农户被忽略。还有，救助制度不够透明化，使很多遭遇特大困难的农户，不知通过哪种途径寻求帮助。2.3救助经费不足，资金来源无保证，数额不稳定我国地方政府随着农业税的取消，财力也日趋紧张，加上农村社会救助主要来自政府的投入。社会救助的经费来源比较单一，主要靠国家财政拨款。筹资渠道的单一化使得农村社会救助资金严重匮乏。遇非社会化的筹资渠道使社会救助在一定的形势上成为一种政府化的封闭型事业，无法实现公平救助，许多需要救助的群众被拒之门外。财政投入资金的匮乏使部分地区尤其是中西部地区农村的低保只覆盖到了绝对贫困人口，相当多的相对贫困人口还未能享受到低保待。2.4农村社会救助相关法律不健全目前，国务院及有关部门对一些救助项目制定了专门的法规和规章，尚未颁布农村社会救助的基本法，另外忽视专项救助项目的建设，不同制度间缺少衔接，此外一些社会救助立法方面还存在很大的空白，实施救助时无法可依，在农村社会救助具体的操作层面上，缺乏标准的入户调查、救助实施程序等。我国农村的社会救助长期处于一种无法可依、无章可循的状态。至今，还没有一个类似《农村社会救助法》的实体法，许多救助措施都是靠部门的规章来确定，增大了救助的随意性。在具体操作上，缺乏一套规范的实施程序来严格要求，即使有规定，也由于缺乏政府和社会的有效监督而无法落实。2.5救助对象很难对准最需要人群一是扶贫资金投入量很大，但是扶贫效率不高。资源投入与效益产出不对称。二是在受助对象的评估过程中由于信息的不对称，无法完整的掌握受助对象的相关信息，经常导致错选、漏选救助对象。另外，救助对象的生活状况在不断的变化之中，救助机构未能及时的动态跟踪，致使不能准确的掌握其全部信息，导致救助偏差。扶贫项目由于惯性使然以及权力控制等因素的作用，在很大程度上没有摆脱“救富”倾向，扶贫方面的大量投入未能有效地缓解农村贫困户的生活。一些建设投资项目由于设计上的原因或者在基层出现了政策走形，相应的资源仍掌握在小部分基层的相对强势团体中，难以真正用于处于社会最底层的贫困农民，部分情况下并没有达到缩小贫富差距的目的，这使人们对扶贫工程在某些程度上存有疑问，甚至影响了政府形象，破坏了群众对政府的信任。2.6救助管理工作分散、随意性大“城乡分割，且条块分割、多头管理、各自为政”是我国农村救助的现状。不同内容的救助工作安排在多个部门，各条块之间既无统一的管理机构，又无统一的管理条例，就形成了“多龙治水”的管理格局。由于地位和利益关系的不同，在管理和决策救助资金上常发生矛盾，易出现相互扯皮、办事效率低的状况。2.7农村社会救助水平低我国农村社会救助不论一般项目还是专业项目，都存在救助水平低，救助严重不足。在农村社会救助中的专项项目方面，农村居民没有能受到有效的救助。贫困人口的患病率较高，其中相当一部分人因病致贫，得不到及时的医疗救助，有些人甚至根本得不到医疗救助，另外其它专业救助也满足不了实际的需求。即使比较广泛建立的五保供养，最低生活保障，它们所确定的救助标准也很低。由于我国地方政府财力有限在制定标准时，把标准压的很低，许多对象被排除在外，实际操作中又存在很多不确定因素，救助对象难以得到理论上的救助标准。就农村最低生活保障而言，调查的低保对象所在家庭上个月领取的低保平均为138.8元，而维持家庭生活一个月最少需要406元，两者之间还有很大的距离。2.8专业化程度不高2.8.1农村社会救助基层管理力量薄弱我国农村社会救助主要是由基层的干部来负责，但是没有足够专职民政人员，每个村子有一名到三名人员来协助管理。许多地方社会救助岗位兼职现象十分严重，有些岗位形同虚设，并且人员经常变动，这些人员不熟悉农村社会救助的专业知识和法律法规。他们在工作中不能对那些需要救助的人及时统计，不能得到准确的数据，以及对农村社会救助工作理解有偏差，不能使需要救助的人及时得到救助。2.8.2农村社会救助的管理形成了“多龙治水”的格局我国目前社会救助资源安排在许多部门，各个部门管理各自负责自己的那一部分，不同部门缺乏协调性，有些社会救助需要不同部门协作运行，但是没有建立统一的管理机构，也没有制定规范性文件来规范这些内容，这严重影响农村社会救助制度实施的成效。2.9农村社会救助缺乏有效监督现行农村社会救助还未做到完全公开和透明，有些地方出现了人情保、关系保的现象；有些未达到条件的人员，伪造有关材料进行骗保；全国很多地方出现了政府官员截留、挪用、贪污农村社会救助资金的案例。政府监督部门监督农村社会救助具有滞后性，缺乏严厉的惩罚措施，使得监督显得无力，以及缺乏相关渠道，社会公众对农村社会救助工作不能进行有效监督。3健全和完善农村社会救助的构思与建议3.1加强经办机构的相关建设各地政府要加强规范各级社会救助经办机构的职能，做到“定级别、定性质、定编制、定专项”的工作标准。同时提高工作人员队伍的素质，采取请进来与送出去的方式，组织大规模的教育学习活动，实现“强化大局意识、宗旨意识、创新意识和廉政意识”。还有政府在下拨救助资金时，要配套下拨一定比例的工作经费，便于开展基层工作，从而提高应急反应能力和工作效率。3.2发挥国家主导作用，实现筹资渠道社会化有效开展救助工作的物质前提是充足的救助资金。只依靠政府的财政拨款已不能满足农村社会救助的发展需要，必须适时的拓宽筹资渠道。一是发挥政府的主导作用，把社会救助资金纳入政府的财政预算，加大投入力度，基本保证救助工作的顺利开展。二是实现慈善公益活动社会化，挖掘非政府组织的社会救助资源。3.3大力推广农村定期救济长期以来，国家对农村的社会救济主要是采取临时救济的方式，这种方式具有一定的随意性，而且临时救济费被挤占、挪用的现象较多。为了保证农村社会救济费的正常使用，加大对贫困对象的保障力度，一些地方开始试行对农村贫困对象扩大定期救济。这项改革到80年代初有了较大发展。推行农村定期救济，使农村临时救济费改为“人头费”固定使用，不仅有效地防止了挤占、挪用救济费的问题，也提高了对贫困对象的保障水平，促进了救济工作的规范化。3.4实行乡镇统筹集体困难补助费随着改革的深入，农村集体经济迅速发展壮大。但是，一些贫困地区、灾区的集体经济发展缓慢。这些地方村集体的经济薄弱，群众的经济承受能力低。村集体的公益金无力负担集体困难补助费，仅靠国家有限的救济无法包下来，因此需要寻找新渠道来解决贫困对象的生活保障问题。一些地方通过探索和改革，采取由乡镇统筹集体困难补助费的办法，为筹集集体困难补助费开辟了新的来源，取得了较好的效果。首先，拓宽了集体困难补助费的来源。乡镇统筹改变了集体困难补助费依靠村公益金的单一渠道，较好地解决了贫困村无力筹集集体补助的困难。其次，提高了集体对贫困对象的保障能力。在贫困地区、乡镇一般比村集体具有较强的经济实力和保障能力，由乡镇统筹集体困难补助费，增强了集体的保障能力，使贫困对象的生活得到切实保障。再次，有利于平衡群众的负担，解决了群众负担畸轻畸重的问题。贫困村的贫困人口较多，单纯依靠村公益金筹集集体补助，导致群众的负担较重。实行乡镇统筹困难补助费，可以减轻贫困村群众的负担，在一定范围内缩小群众之间负担的差距。3.5试行建立农村最低生活保障线制度3.5.1建立农村最低生活保障线制度的试点1994年第十次全国民政会议提出，在全国大中城市建立居民最低生活保障线制度，并作为民政工作深化改革的一项重点任务，进一步加大了城市社会救济改革的力度，推动了城市建立居民最低生活保障线工作的发展，同时也为建立农村最低生活保障线制度提供了有益的借鉴，创造了一定的条件。少数有条件的地方率先进行了建立农村最低生活保障线的试点工作，取得了初步的经验。到1995年底，全国已有广东、广西、山东、山西、上海等地方的一些乡镇建立了最低生活保障一制度，从试点的情况看，农村最低生活保障的对象是家庭人均收入低于最低生活保障线的村民。保障的方式是发放现金与实物救济相结合，最低生活保障线的标准是由县或乡镇人民政府制定。保障资金采取县和乡镇分级负担。救济的程序是，由救济对象向村民委员会提出申请，村民委员会审核后，报乡镇民政办事机构审批，并报县民政部门备案。农村最低生活保障线的实施和管理由县级民政部门和乡镇民政办事机构负责。如广西武鸣县于1996年2月在全县农村实施了最低生活保障线。保障线的标准是贫困对象每人每月40元，五保对象每人每月65元。保障资金采取县和乡镇分级负担，每年县、乡镇两级财政需增加救济经费121万元。其中，县财政负担占65%，乡镇财政负担占35%。实行最低生活保障线以后，全县农村家庭人均低于保障线的3347名贫困对象领取了救济金，生活有了切实保障。3.5.2建立农村最低生活保障线制度的重大意义一是建立社会主义市场经济体制的配套工程。社会主义市场经济体制的建立，不仅要有良好的经济秩序，还需要稳定的社会环境。稳定的社会环境要靠健全的社会保障去实现，因此，必须建立包括社会保障在内的市场经济体制的配套工程。建立农村最低生活保障线制度是农村社会保障的重要组成部分，也是市场经济体制的一项配套工程，它对健全农村社会保障制度，促进市场经济体制的建立都是十分重要的。二是农村经济改革和社会发展的迫切需要。随着农村改革的深入发展，激烈的市场竞争，加大了农业生产的风险，破产农民将会增多；改革促进了农业劳动生产力的提高，使农村出现大量剩余劳力，他们一部分成为失业农民；通货膨胀使农村低收入家庭增加，因此，迫切需要建立农村社会安全保障网络，以消除各种不安定因素，保持农村稳定。建立农村最低生活保障线制度，构筑了农村社会保障的最后一道坚固防线，使农村的改革和发展有了安全保障。三是加强农村社会保障的重要举措。长期以来，农村的社会保障一直是整个社会保障的重点和难点。国家曾采取一系列的政策和措施，投入了大量的财力、物力，用以保障农村贫困对象的生活。但是，由于农村的贫困对象多，负担沉重，致使保障的水平较低，难以抵挡市场经济风浪的冲击。建立农村最低生活保障线制度，是新形势下加强农村社会保障的有力措施，它进一步加大了社会保障的力度，提高了保障水平，使农村社会保障有了新的发展。四是农村社会救济的重大改革。在改革开放的形势下，农村社会救济原有的弊端越来越突出，救济经费缺口较大，导致救济面窄，救济标准偏低，成为救济工作的“老大难”问题。建立农村最低生活保障线制度，使农村社会救济发生重大转变，强化了救济工作的约束力，增加了救济投入，扩大了救济面，提高了救济标准，促进了救济工作的规范化，形成了健全的救济机制，使农村社会救济进入了新的发展阶段。3.5.3建立农村最低生活保障线制度是一项长期而艰巨的任务中国农村的幅员广阔，贫困地方多，贫困发生率较高。建立农村最低生活保障线制度需要大量的资金投入，而目前国家和集体的财力十分有限，因此，在全国农村建立最低生活保障线制度是一项长期的任务，需要经过较长时间的努力，不能一蹴而就。必须从农村的实际出发，量力而行。可采取先易后行的办法，有计划地分步实施。建立农村最低生活保障线制度涉及面广、难度大，任务相当艰巨。应该统筹兼顾，妥善处理好国家、集体、个人三者之间的关系，密切部门之间的配合，继承和摄取救济工作的优良传统和成功经验，采取多种形式提高救济工作的社会化、规范化水平，努力争取早日在农村普遍建立最低生活保障线制度，将中国农村的社会保障提高到新的水平，使之为中国经济的腾飞和社会的文明进步发挥更大的作用。4加强思想道德建设推动社会救助事业的发展尽管我国的社会救助事业取得了突出成就，成功实现了由传统向现代的转型，但总体上看，社会救助供给水平还与困难群众日益增长的救助需求不相适应，特别是对困难群众的差异性救助明显不足，很多困难群众从救助制度中获益不够。救助工作能力与制度公正实施的内在要求不相适应，现行社会救助管理体制和运行机制方面存在的问题也越来越突出。推动农村社会救助事业科学发展，应当从以下四个方面入手：首先，进一步推进农村社会救助法制建设。目前，应当加快《社会救助法》立法工作步伐，明确规定社会救助的基本原则、救助对象、救助种类、救助标准、救助程序、救助机构、资金筹集和监管、救助法律责任等，尤其是对社会救助工作中的家庭收入调查等技术性难题予以规范，打破城乡藩篱，城乡统一适用，实现均等化救助服务，同时制定与之配套的社会救助程序法和地方性实施细则，使社会救助工作有法可依、有章可循。制定《居民最低生活保障条例》，体现最低生活保障待遇城乡均等化。其次，建立稳定可靠的社会救助资金筹措机制。农村社会救助作为社会保障体系建设重要的一环，国家公共财政应承担起应有责任。在救助资金筹措上，可以从以下几个方面着手：一是加大中央财政转移支付力度。二是根据我国的国情和贫困地区的区情建立一个比较合理的资金分担机制。三是拓展社会救助筹资渠道，提高救助水平。积极倡导和规范社会捐赠行为，促进社会捐助活动的有序发展，加强社会帮扶力度，由政府统一组织，动员社会各界共同参与，扶持帮助贫困家庭发展生产，摆脱贫困。第三，强化社会救助与各项农村社会保障制度的衔接。近年来，随着新农保、新农合、农村危房改造等农村社会保障制度普遍实施、全面覆盖，各项社会救助制度需要在强化规范管理的同时，加强同其他社会保障制度的有效衔接，对贫困家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等重点对象，采取多种措施提高其救助水平，切实解决农村贫困群众的基本生活问题。完善农村低保与扶贫开发衔接机制，加大对有劳动能力农村低保对象的就业扶持力度。鼓励机关、企事业单位、社会组织和个人积极开展扶贫帮困活动，形成慈善事业与社会救助的有效衔接。第四，加强基层社会救助能力建设。社会救助工作重点是基层和农村，而恰恰是这两个重点部位，能力建设非常滞后。如果基层能力建设上不去，经济欠发达地区社会救助的保障能力跟不上，那么国家投入的社会救助资金越多、开展的救助项目越全，出问题的几率就越大。为解决上述问题，就要健全基层社会救助工作体系，充实加强基层工作力量，保障工作场所和工作条件，确保事有人管、责有人负；加强社会救助工作人员培训，增强基层社会救助管理服务能力；改善管理手段，加快推进信息化建设，不断提高社会救助规范化、科学化管理水平。目前，中国正处于一个从传统发展模式到科学发展模式的大转型当中。这一大转型涉及到经济社会的各个方面，尤其是各产业需要转型，任何转型升级首先是人的转型升级，而中国最主要的劳动力人口无疑是7亿农民。他们既是主要的农业劳动力，也是主要的工业劳动力组成部分。可以说，工业现代化、农业现代化以及社会主义新农村建设均需要进一步提升农民素质。从这一意义上讲，加强农民的继续教育对提高农民素质，进而实现工农业现代化和建设社会主义新农村具有决定性意义。因此，道德在规范社会行为、维护社会秩序中发挥着持久性的基础作用。加强农村思想道德教育对加强农村社会管理有着重要的推动作用。4.1加强思想道德教育，消除损害社会和他人利益的行为道德对人的限制和约束则是通过社会舆论和每个人自己的内在信念共同起作用，是以培养、提高个人道德品质，通过人对于善恶的内在信念，以及使人们正确认识和处理各种利益关系。加强社会管理既要靠管理，也要靠教育，靠制度；既要靠他律，也要靠自律。一句话，只有把德治与法治相结合起来，才能促使广大农民群众用道德规范调整各种利益关系，消除损害社会和他人利益的行为，推动社会综合治理的成效与持久。4.2加强思想道德教育，有效化解社会矛盾纠纷化解农村矛盾纠纷是农村社会管理的重要任务，只有在加强法制教育的同时加强对农民进行思想道德的教育，才能让全社会形成团结友爱、互帮互助、明礼诚信、遵纪守法、共创和谐社会的氛围。4.3加强思想道德教育，增强人们维系社会秩序自觉性加强思想道德建设是建设和谐有序社会的基础性工程。切实把社会主义核心价值体系融入农民教育和精神文明建设全过程，着力解决农村在社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德等方面存在的突出问题，使之转化为农村广大群众的自觉追求，成为人们自觉履行法定义务、社会责任和家庭责任，形成自觉讲秩序、强责任、守诚信、重包容的农村文明风尚，形成自觉遵纪守法、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会管理新面貌。5结论社会救助是国家和