区域新型城镇化和建设发展规划

2015长春市二道区东部区域新型城镇化发展及建设规划规划范围太原第一热电厂——预计2016年停产搬迁，规划将建成公园晋阳湖改造--万亩湖景公园项目结合电厂遗址，打造晋阳创意博览园区规划范围太原第一热电厂——预计2016年停产搬迁，规划将建成公园晋阳湖改造--万亩湖景公园项目结合电厂遗址，打造晋阳创意博览园区二道区在长春的区位二道区位于长春市东北部，东与永吉县万昌镇相连，南与净月旅游开发区接壤，西靠伊通河，北与宽城区、九台市东湖镇衔接。二道区东部区域是长吉一体化发展中的重要区域。规划范围二道区东部区域规划范围包括两部分城区部分：包括物流开发区和长青街道，总面积约18.7km²英俊镇全域：包括6个村庄，总面积约55.2km2规划范围规划任务以新型城镇化建设为契机，深入谋划东部区域整体发展在新的区域格局和新型城镇化背景下，谋求发展机遇，确定东部区域整体发展思路在已有规划的基础上进行整合提升，协调英俊镇和长青、物流开发区的发展规划根据整体发展思路，确定落实规划的具体策略和实施方案，如重要的功能区和重大项目等。一、认识：二道处于转型发展关键时期二、定位：新的视角看二道东部区域三、策略：新型城镇化发展整体策略关键期！干什么？怎么干？一、新的背景下“一业三区”的提升1.近郊城镇化模式分析

2.怎么形成示范作用？做那几件大事？二、新型城镇化模式示范怎么做？有序推进城镇常住人口市民化强化产业就业支撑能力提高城镇综合承载能力加快转变城镇发展方式，优化功能布局，全面增强基础设施、公共服务、生态环境承载能力和安全发展能力，有效预防和治理“城市病”，建设和谐宜居城镇。提升城市发展品质统筹城乡协调发展完善城镇化发展体制机制长春市申报国家新型城镇化综合试点城市成功建立农业现代化与城镇化协调发展机制建立农业转移人口市民化成本分担机制初步建立政府高效引导、企业积极参与、个人低成本进城的成本分担机制科学测算成本，把握转移人口动态调整的规律，科学评估成本支付能力和资金缺口推进城镇“多规融合”制度建设建立规划编制部门联席会议制度，统一数据指标体系，搭建数据共享信息平台实施重大项目落位联审制度、资源要素优先供给制度、项目建设用地有条件收回制度，保证规划按规范制定、项目按规划落位、城市按规划发展建立多元可持续的城镇化投融资机制探索多元化融资方式，放宽投资领域限制，充分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式。立足吸引社会资源，调动资本资源，活化城乡土地、基础设施等存量和潜在资源，为新型城镇化提供源源不断的资金支持。建立低行政成本的城镇治理模式探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，简化行政机构设置，扩大行政执法权限推行“公司+基地+农户”的经营模式，培育壮大农产品加工企业，推进农产品流通现代化，多渠道、近距离吸纳农民就业发展都市现代农业，打造农业示范园区，培育以特色农业、设施农业、休闲农业、会展农业为主体的都市现代农业综合体系。机遇1：争取成为长春市新型城镇化发展示范区新型城镇化背景下，二道区应以英俊镇为抓手，积极向长春市争取产业、人口、财政金融等方面的政策支持，促进区域整体品质的提升。人口城镇化财政金融治理多规融合产业

（一）推进人口城镇化的“**模式”

现状人口：2013年常住人口10.27万。其中户籍人口6.3万（非农3.7万，农业2.6万），半年以上暂住人口3.9万。

参考值：六普2010年常住人口7.7万。区域综合平衡法预测中心城区人口近年来二道区人口占中心城区人口比重保持稳定，在17.2%-17.4%之间；按照与中心城区人口基本同步增长，人口比重略增加到18%，预测2020年二道区总人口为76万（以2013年55.98万为基数，长春市统计年鉴数据）。二道区东部区域用地条件相对充裕，开发潜力较大，预计未来会成为二道区人口增长的主要区域，2020年人口占全区比重从17.8%提升到18%。基于整体趋势判断，预计2020年二道区东部区域总人口14-15万人。根据已批的英俊镇总规，预留35-40万的发展弹性。人口规模——基于长春市和二道区整体层面的规模判断城镇化核心共涉及人口6.5万

其中英俊镇农业人口1.6万城区城中村居民1.0万

城区暂住人口3.9万2004-2013年长春市区各区人口变化情况及二道区人口比重变化分三大板块差异化推进人口城镇化长青村：典型的城乡结合部地区的城中村、征地和房屋补偿费用非常高引导模式：通过提供公共服务和低成本居住空间，实现过渡阶段的健康城镇化西部片区英俊镇北部和中部：交通优势明显，城市化动力强劲引导模式：以园区和城市社区为载体，推进农业转移人口实现完全城镇化苇子村、胡家村：具有都市农业基础、城市化动力较弱的地区引导模式：创新集体土地利用模式，发展集体经济，打造城郊美丽乡村。英俊北、中片区英俊两村（苇子村、胡家村）暂住人口城中村居民全覆盖的公共服务低成本的生活空间近期：健康的“半”城镇化务农人口兼业人口外出务工人口本地居住安置完善公服、社保就地城镇化创新集体土地利用模式美丽乡村非农就业岗位按照三类地区人群特点，和城镇化模式创新发展集体经济保护生态环境提升空间品质创新发展集体经济务农人口兼业人口外出务工人口远景：完全城镇化人口城镇化分区、分期引导策略——村庄布局实施引导总体方案英俊镇中部和北部逐步实现完全城市化。苇子村、胡家村打造为城郊美丽乡村，保留乡村风貌。近期（2020年）：重点推动街道村棚改项目，同步进行市政基础设施改造和环境整治；推动英俊镇中部、北部城市化强动力地区农村人口城镇化；启动苇子村村庄整治提升，着力发展都市休闲农业产业等集体经济。远景与城市建设同步，推动四合村东部、香水村北部和街道村部分人口城镇化。优化提升苇子村、胡家村近郊美丽乡村的建设。四合村香水村卫星村和平村街道村胡家村苇子村人口城镇化分区、分期引导策略英俊北、中片区——作为英俊镇产业发展和城镇生活的核心区域，主要推进五个村的农业人口就地城镇化（包含街道村的棚户区改造），利用就业吸纳外来新增转移人口。近期约7400人。西部片区——分期解决暂住人口的市民化问题和城中村农业人口的城镇化问题。英俊两村——保障一定量的农村劳动力，同时吸引一部分养老、度假人口。7400征地成本：根据《长春市征地补偿标准》，英俊镇以六类区为主，片区综合地价按照65元/平方米计。安置补助费按征地区片综合地价的70%计算，土地补偿费按征地区片综合地价的30%计算。地上物补偿：对农用地上青苗和宅基地上建筑物分别按相关标准进行补偿。被征收土地上有青苗的，菜地上的青苗按照3.5元/平方米给予补偿;其它耕地上的青苗按照2.0元/平方米给予补偿被征收土地上有地上和地下建筑物、构筑物及其附属设施的，可参照国有土地拆迁法规给予补偿。参考长青村拆迁补偿方案，考虑英俊镇区位等因素，以3000元/平方米作为地上物补偿标准计算。人口市民化成本：每一农民变市民按成本15万元计算（2012年静态数据）,考虑通货膨胀因素，市民化成本按5%速度逐年提升。区本级财政按照近十年增长趋势，到2020年约为12.6亿元/年。2015-2020年重点推进城市化强动力地区（英俊镇中部和北部）、采空区（街道村部分）人口市民化，共计约7400人。需要市民化总成本13.9亿，占2015-2020年区本级财政总收入(64.2亿）的21.6%。征地补偿土地补偿费+安置补助费=5.4亿地上物补偿青苗补偿+地上物补偿=16.3亿+=35.6亿仅存量优化5.3万人市民化，公共成本就需要47.7亿元，是地方财政收入的5.6倍，巨额的市民化成本靠地方本级政府难以支撑人口市民化成本13.9亿+资金保障——资金和人口城镇化成本概算（以2020年为例）资金保障——建立多元可持续的城镇化投融资机制逐步构建多元化成本分担机制巨额的市民化成本靠地方本级政府难以支撑，需要争取上级资金支持，同时探索多元化融资方式，放宽投资领域限制，充分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式。鼓励企业、农业转移人口、社会积极参与，构建一个由政府、企业、农业转移人口、社会等共同参与的多元化成本及责任分担机制。优化农村金融生态建设，为城乡统筹提供良好的政策环境——培育多元化农村金融主体，推动村镇银行实现县（市）全覆盖，推动农村资金互助社规范发展。——鼓励地方财政加强对农村涉农贷款给予支开展“普惠金融”专项行动持补贴——健全农村金融风险分担机制，保障城乡统筹中金融健康运行需求。近期重点推进城市化强动力地区的人口市民化，多元化成本分担机制建立完善后，分时序推进城中村人口和其他乡村人口的市民化。

（三）强化产业发展的“**模式”

（四）提升城镇基础设施和公服设施保障能力四环S101绕城高速英俊大街-甲一路雾开河大街英泰大路珲乌高速区域货运通道城市货运通道河东路延伸段1.对外完善*大通道建设陆空联运通道：空港——珲乌高速——英泰大路-河东路延伸段——绕城高速——分流1、建设英泰大路2、打通河东路-东四通路至关重要3、打通雾开河大街-珲乌高速出入口吸引长东北物流：英俊大街-甲一路、雾开河大街等，分流兴隆保税区、九台物流4、建设英俊大街-甲一路5、建设雾开河大街近期申请开辟物流园区至东站的“绿色通道”，远期借兴隆站之力。6、优化S101线位，与东环城路的丁字交叉口改造为十字交叉口，并设置红绿灯7、内陆港货物出口右移动，避免客货流冲突城市配送通道：河东路延伸段、四环路等12345四环绕城高速珲乌高速东吉林大路G302南湖大路河东路机场快速路吉林大路蒲左高速区域客运通道城市客运通道东四通路12364空港进城：机场快速路（新）、珲乌高速—吉林大路（旧）英俊镇与城区一体化联系1、中心城区—物流园：打通河东路-东四通路、利用机场快速路（在物流园区有出入口）2、中心城区—奥特莱斯：建设东吉林大路3、推进国道302等级提升4、远期争取雾开河大街-蒲左高速出入口5、优化蒲左高速线位，减少对用地切割对接城市轨道交通6、根据总规近期推进轨道2号线建设52.对内完善城区和英俊镇交通一体化建设给水设施近期镇区用水来自四水厂，完善区内管网建设。污水设施规划在英俊镇东北部设置一处污水厂,规模为1.5万立方米/日。满足镇区近期发展处理需求。电力设施保留现状66kV三道变，66kV石碑岭变，规划3座66kV变，规模2×50MVA，为镇区提供提供电力支持。供热设施规划新建区域锅炉房2座，规模均为350MW，以满足英俊镇集中供热需求。燃气设施近期气源引自万达北区万宝输气站，完善现状供气管网，提高供气可靠性。通信设施依靠莲花山开发区新建通信局，服务范围覆盖英俊镇。四水厂66kV石碑岭变66kV三道变气源引自万达北区万宝输气站规划66kV变规划锅炉房规划污水厂3.市政设施一体化建设给排水设施（集中+分散）紧挨城市建设用地的保留村庄考虑纳入城市供水、污水系统，考虑远期预留。较为偏远的村庄，包括苇子村、胡家村近期可考虑实现村内集中供水，同时建设小型污水处理设施，满足本村污水处理。电力、通信、燃气设施（集中）保留村庄电力、通信、燃气需求由镇区统一供给。供热设施（集中+协调）结合二道区控规，规划在英俊镇西侧建设英俊镇锅炉房一座，建议苇子村的用热需求由该锅炉房供给。其余保留村庄由镇区集中供热。苇子村胡家村规划英俊镇锅炉房市政设施一体化建设公共服务设施优化思路城乡设施均等创建“10分钟生活圈”24个城市型社区服务中心500m半径2个乡村型社区服务中心1000m半径6个特色服务节点完善全龄关怀的社区服务体系重点完善教育设施、养老设施4.构建城乡均等全龄关怀的公共服务体系分级服务半径标准：社区级:1km片区级:3km城市级:3~10km公共服务布局规划城市型社区服务中心（500m服务半径）乡村型社区服务中心（1km服务半径）商业服务类特色服务节点商务办公类特色服务节点电子商务类特色服务节点行政文化类特色服务节点服务类别设施名称服务人口社区综合管理服务托老所、老年活动场地0.7~1万人社区助残服务中心0.7~1万人室外运动场地、室内体育设施0.7~1万人社区文化设施0.7~1万人教育幼儿园0.7~1.5万人小学1.5~3万人初中3~6万人高中6~8万人医疗卫生社区卫生服务站0.7~2万人社区卫生服务中心3~5万人商业服务小型商服（便利店）每个建设项目设1处菜市场2~5万人综合超市、理发店、洗衣店、药店、金融网点、家政服务点、银行分理处3~5万人三、重大项目的落实四、行动计划清末~改革开放前：二道作为长春市重点工业区，承担货运枢纽职能历史回顾：工业基地，货运枢纽清朝末年，二道所在区域是吉长铁路长春站所在地日伪时期，二道所在区域是伪满规划的工业区建国后，二道区是长春重点建设的工业基地，货运枢纽地位增强重工业地域轻工业地域《31伪满新京规划》——二道为东部重工业和轻工业基地，京图线货运枢纽京图线改革开放以来，市场经济冲击下，国企竞争力下降，工业逐步外迁背景：国企竞争力式微，产城矛盾突出，中心城区“退二进三”工业企业：截至2013年，103户迁出（柴油机、发电设备、转向机、自行车厂等）建筑企业：2011年，中铁十三局总部迁出二道区，导致二产产值下降43%2005年以来，长春区划调整不断削弱二道经济基础和优质资源部分工业片区划出：2005年，二道区成立东方广场街道，由经开区代管。优质旅游片区划出：2010年，莲花山区域从二道划出，划归市政府管理。改革开放后~十一五:随着产业外迁与区划调整，二道区的经济发展受到一定影响现状认识1：六大特征门户边缘增长!《长春市总体规划》(2011)二道组团：城市门户、城东重要生活居住区、生产资料流通中心二道国际物流经济开发区兴隆综合保税区空港经济区《长春市生产力布局优化调整意见》(2014)二道物流开发区：长春市物流产业集群的三大核心区域之一二道重点布局：文化创意、金融商务和科技服务等现代服务业和传统商贸服务业，打造东盛商业中心、二道北部商业中心环境城乡结合部物流商贸国家政策和区域格局的变化，如长吉新区申请国家新区、长春申报国家新型城镇化综合试点城市成功、长春中心城区功能布局调整、国家开展小微企业创业创新基地城市示范工作等，为二道区带来新的发展机遇。现状认识2：四大机遇长吉产业创新发展示范区长东北先导区（近期规划建设的重点区域）。规划面积为504平方公里。长吉产业创新发展示范区。规划控制区总面积约3710平方公里。在长春核心城区竞争中趋于劣势，缺乏省市层面的政策支持，迫切要求二道努力争取可能的机遇，提升城区吸引力。现状认识3：

一大挑战省、市级层面统筹发展的区域大学城高端住宅景观环境好长吉新区的核心发展区滑雪生态旅游度假区北：长吉新区（兴隆保税区、空港经济开发区、长东北创新产业园区）东：莲花山生态旅游度假区南：经开南区东南：净月区现状认识4：东部区域是提升二道区未来发展的关键所在“建设现代化中心城区、打造幸福美好二道”任务二：加快推进全域城市化，打造绿色宜居城区城乡统筹、绿色宜居、提升管理任务三：办好民生实事，让人民群众共享改革发展成果。就业富民、保障安民、服务便民任务一：推动产业转型升级，促进经济提质增效五大产业：现代物流业、商务商贸业、文化创意产业、新兴金融与科技服务业、

房地产与社区服务业。三大产业集聚区：金融服务、现代物流、家居装饰创新培育：电商、汽车后市场、新型工业……三大商街：吉林大路、东盛大街、远达大街未来二道区的新增长点在东部区域东部区域是落实长春市给二道新的职能定位的重要区域东部区域是落实二道区发展目标和重大任务的核心区域智慧、繁荣、生态、文明核心问题：边缘城区如何快速崛起？定位：新的视角看二道东部区域北京：边缘城区的发展没有党政机关，没有清华北大，没有金融街，怎么发展？边缘城区的发展

第二梯队：大兴、顺义、丰台、昌平DP排名区县2012年GDP（亿元）2013年GDP（亿元）1朝阳区3627.739202海淀区3497.938313西城区2578.628004东城区1447.915655大兴区12151345.16顺义区1103.21232.27丰台区922.51007.88昌平区504.75509通州区450.5250210房山区449.249011石景山区343.636512怀柔区186.5200.413密云县178.5196.314平谷区153.2168.515门头沟区115.53124.216延庆县83.5291.9

城乡城的便利1成本竞争力：与中心城市的毗邻关系、低地价与物流优势有利于降低要素流动的成本。2土地竞争力：土地资源和用地指标相对较充足。3环境竞争力：兼具大都市和乡村田园两种风貌，生态环境的结合开发优势。田园风貌边缘城区特点：兼具田园特色和现代都市风貌边缘城区的发展昌平科教、创新京北创新中心、国际科教新城顺义空港国际枢纽空港、高端产业新城、和谐宜居家园丰台高端产业、金融创新高端产业聚集区、金融创新试验区、城乡统筹模范区、生态宜居示范区大兴高新技术、战略新兴南部高技术制造业和战略性新兴产业聚集区1抓优势亦庄未来科技城顺义空港经济区边缘城区的发展2抓机遇类型一：牌子类型二：大事件3抓空白顺义的经验养老地产园博府亦庄经济开发区1抓优势：自然风光、物流、土地成本2抓机遇：牌子、政策区、大事件3抓空白：：汇集人才、完善服务、构筑载体边缘城区的发展思路1抓优势吉林省现代流通服务先导区与空港的关系：城市重要的门户，位于机场快速路、珲乌高速进城的必经区位。长吉联系的必经之路：长吉北线、长吉南线、珲乌高速、长吉城际进城的必经区域。对外通道数对比枢纽数对比与城市中心距离对比对外交通优势对比评价指标公路通道数：高速公路、国省道交通枢纽影响度：铁路枢纽、机场区位优势度：距离城市中心区距离传统优势1：区位优势优质物流企业集聚，货运周转枢纽地位突出二道区优质物流企业（A级以上）8家，占全市1/3年货物周转量达700万吨，占全市物流业的“半壁江山”唯一省级物流开发区，物流政策优势最佳拥有全市唯一以物流为特色的省级开发区长春市物流生产力布局的重点区域传统优势2：优质物流企业集聚，政策优势显著地区3A级以上物流企业数量二道区7南关区4汽开区4宽城区4绿园区2经开区2朝阳区1合计24传统优势3：批零市场繁荣，商贸氛围良好长春市规模前十位的家具建材店（2010）长春市规模前十位的生产资料市场（2010）生产资料市场集聚优势数量优势：数量占全市1/3规模优势：规模Top10，占据7席家居建材店集聚优势数量优势：数量占全市1/2规模优势：规模Top6，占据5席长春市生产资料市场家具建材店数量分布长春相关区域战略回顾2009长吉图开发开放先导区、2010起哈长城市群、2012起长春战略提出建设东北亚国际中心城市加快长吉一体化进程，着力构建哈长城市群，推动长吉图战略实施。深入推进东北亚区域合作，着力发展面向东北亚的高端职能。“一带一路”格局下长春新的区域战略长吉产业创新发展示范区（长吉新区）申请国家级新区国家“一带一路”规划中把长春确定为“中蒙俄经济走廊”的结点城市。长吉新区是吉林省整体融入“一带一路”战略，成为北线新通道、新平台、新门户的重要举措。长春引自《长春市空间发展战略规划（2012--2030）》相关成果六大战略：双向开放、跨界统筹、物流先导、创新驱动、固本强新、绿色发展DEVELOTPMENTSTRATEGY新的区域背景下物流优势加强or削弱？1701351372252015年长春地区亿元项目数量投资额（亿元）长吉新区的战略考虑：点、线、面点：空港及周边经济区建设作为对外开放的重要节点线：长东北三个区的建设考虑与“一带一路”的“中蒙俄经济走廊”保持一致新的区域背景下物流优势加强or削弱？1701351372252015年长春地区亿元项目数量投资额（亿元）长吉新区的战略考虑：点、线、面面：长吉一体化建设的考虑，但更多地考虑的是让吉林来对接长春。从经济实力来看，长、吉两市经济规模偏小，难以独立承担东北区域中心城市的角色只有长吉捆绑式发展，才能和大连、沈阳、哈尔滨匹敌，才有实力参与区域竞争而且从实际经济联系来看，长-吉经济联系强度明显强于长-哈因此，长吉联合发展，是利于全省发展的区域战略选择新的区域背景下物流优势加强or削弱？利用区位、交通通道和设施的优势，成为长吉大都市区集疏运物资的重要枢纽，尤其是生活消费品的流通中心。二道区白城松原吉林四平敦化生产物资流通通道生活物资流通通道空港新的区域背景下物流优势更加凸显：各种物资流通的重要节点各类运输流通往空港的必经节点哈大走廊上生活物资流通通道的重要节点长吉物资流通的重要枢纽（长春东站、长吉北线、南线、珲乌高速）省内物资流通的重要枢纽（长春东站的集装箱运输功能，省内联系公路7条有3条）流通性服务空间密度图流通性服务业分布规律：沿交通枢纽分布、沿对外公路扩散物流业现状发展和外迁趋势：物流节点围绕三环路分布，三环路、四环路及干线公路连接道路为长春市物流通道，货车限行限制了四环内物流节点的发展，将逐步外迁新的区域背景下物流优势更加凸显：长春中心城区物流外迁趋势大型市场物流企业仓储用地物流园区——结合物流结点的布局，物流主要通道呈现“环形+放射”结构——城市内部物流主要流向为往东，其次南北方向——客货混行造成了交通拥堵，尤其以东部东站区域和西南汽车产业区域拥堵最为严重。——6时至20时，四环路区域内禁行中型以上货车；高峰小时，二三环禁行货车。二道应借助长春市物流职能外迁的趋势，努力吸引相关企业进入，建设物流园区、物流中心及城市配送中心。2抓机遇长春新型城镇化发展示范区创新创业“双创”示范基地长春市申报国家新型城镇化综合试点城市成功建立农业现代化与城镇化协调发展机制建立农业转移人口市民化成本分担机制初步建立政府高效引导、企业积极参与、个人低成本进城的成本分担机制科学测算成本，把握转移人口动态调整的规律，科学评估成本支付能力和资金缺口推进城镇“多规融合”制度建设建立规划编制部门联席会议制度，统一数据指标体系，搭建数据共享信息平台实施重大项目落位联审制度、资源要素优先供给制度、项目建设用地有条件收回制度，保证规划按规范制定、项目按规划落位、城市按规划发展建立多元可持续的城镇化投融资机制探索多元化融资方式，放宽投资领域限制，充分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式。立足吸引社会资源，调动资本资源，活化城乡土地、基础设施等存量和潜在资源，为新型城镇化提供源源不断的资金支持。建立低行政成本的城镇治理模式探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，简化行政机构设置，扩大行政执法权限推行“公司+基地+农户”的经营模式，培育壮大农产品加工企业，推进农产品流通现代化，多渠道、近距离吸纳农民就业发展都市现代农业，打造农业示范园区，培育以特色农业、设施农业、休闲农业、会展农业为主体的都市现代农业综合体系。机遇1：争取成为长春市新型城镇化发展示范区新型城镇化背景下，二道区应以英俊镇为抓手，积极向长春市争取产业、人口、财政金融等方面的政策支持，促进区域整体品质的提升。人口城镇化财政金融治理多规融合产业长春市申报国家新型城镇化综合试点城市成功建立农业现代化与城镇化协调发展机制建立农业转移人口市民化成本分担机制初步建立政府高效引导、企业积极参与、个人低成本进城的成本分担机制科学测算成本，把握转移人口动态调整的规律，科学评估成本支付能力和资金缺口推进城镇“多规融合”制度建设建立规划编制部门联席会议制度，统一数据指标体系，搭建数据共享信息平台实施重大项目落位联审制度、资源要素优先供给制度、项目建设用地有条件收回制度，保证规划按规范制定、项目按规划落位、城市按规划发展建立多元可持续的城镇化投融资机制探索多元化融资方式，放宽投资领域限制，充分运用并创新PPP、资产证券化等融资模式。立足吸引社会资源，调动资本资源，活化城乡土地、基础设施等存量和潜在资源，为新型城镇化提供源源不断的资金支持。建立低行政成本的城镇治理模式探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型城市行政管理模式，简化行政机构设置，扩大行政执法权限推行“公司+基地+农户”的经营模式，培育壮大农产品加工企业，推进农产品流通现代化，多渠道、近距离吸纳农民就业发展都市现代农业，打造农业示范园区，培育以特色农业、设施农业、休闲农业、会展农业为主体的都市现代农业综合体系。机遇1：争取成为长春市新型城镇化发展示范区新型城镇化背景下，二道区应以英俊镇为抓手，积极向长春市争取产业、人口、财政金融等方面的政策支持，促进区域整体品质的提升。人口城镇化财政金融治理多规融合产业处于哈长城市群轴线、长吉一体化“十字轴”上的重点城镇，积极推进新型城镇化工作能充分发挥中部城市群重要节点的核心带动作用。长吉大都市区内离长春城区最近的近郊镇，发展动力较强，具备与城区融合发展的现实基础。距城市中心不足15公里，经济辐射带动强，承担了物流商贸等部分城市功能。城市公共交通与基础设施已部分延伸至区域内部。城乡结合部地区经济发展、人口构成、治理问题较复杂和具有代表性，解决好对长春市新型城镇化工作具有模式示范作用。作为东部门户区，兼具大都市风貌和乡村风貌的景观特点，整治好对于长春对外城市面貌具有重要的意义。机遇1：争取成为长春市新型城镇化发展示范区争取新型城镇化发展示范区的意义——模式示范差异化推进人口就地就近城镇化模式考虑城镇化发展条件、地质条件和生态保护要求，分三类区域差异化推进人口城镇化长青村和长江村的城中村人口，近期以发展集体经济为主镇域北部和中部城镇发展条件较好、产业动力强劲、建设用地较为充足的地区，鼓励在本地就业，有序推进农业转移人口市民化农业发展条件好的地区，结合长春市生态保护、采空区和绿楔廊道保护要求，适度保留农村生产生活方式。现代服务业与复合型都市农业双轮驱动的大城市近郊产业发展模式以现代物流业作为英俊镇发展的启动产业和突破口未来将都市休闲农业与城市休闲产业、健康养老产业等与现代都市农业有机结合，构建多元而有活力的城郊产业体系多元可持续的城镇化投融资机制运用PPP模式推进市政基础设施、土地储备、棚户区改造以及保障性住房等，拓宽融资渠道探索鼓励社会资本广泛参与城镇化建设的模式人口城镇化示范财政金融机制示范产业发展示范争取新型城镇化发展示范区的意义——资金争取市财政每年设立5亿元城镇化引导资金，吸引社会资本进入，重点向城镇化公共事业倾斜。加强与政策性银行、金融机构合作，信贷资金重点向城镇化重大项目倾斜。加快招商引资，鼓励引导外资向重点镇、特色镇倾斜。《长春市新型城镇化综合试点实施方案》“三个倾斜”213交通、市政基础设施积极争取城镇化引导资金Ppp项目融资模式探索确定适合区域特点的城镇化重大项目。包括基础设施建设、土地一级开发、棚户区改造、保障房建设等方面。机遇2：争取成为创新创业示范基地以前未来以往东北振兴政策要点总结东北经济“新一轮振兴”几大要点1.以装备制造业为重点扩大出口。2.释放民众活力，鼓励大众创业、万众创新，发展更多中小配套企业。3.大力提振居民消费，加快发展旅游、养老、健康等产业和电子商务等新兴业态，培育消费新热点。4.补基础设施和公共设施“欠账”。李克强：东北不能“等靠要”，而要靠“闯改创”。1.推进国有经济战略性调整，加快推进企业兼并重组2.突出地区协调发展理念，深化省际协作东北亚物流通道中蒙俄经济走廊长吉图通道罗津港蒙古俄罗斯符合东北经济“新一轮振兴”的政策导向积极争取创新创业政策支持，重点申请“小微企业创业创新示范基地”加快创新创业空间建设与提升加快推进西部城区的旧厂房厂区改造，建设低成本的创业空间及创业（混合）住区。包装为政策支持的“众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、微型企业孵化园”等小微企业创新创业基地。以英俊镇快递、商贸企业为依托，加快物流企业集聚，完善园区配套增值服务功能。以快递电商企业集聚区、城市消费品仓储集散区、区域物流转运区、第四方物流园区等多个分区，包装为若干“商贸企业集聚区”，申请政策支持。重点加强对小微企业的公共服务支持包括人才培训、创业辅导、法律维权、管理咨询、财务指导、检验检测认证、知识产权保护、技术服务、研发设计、会展服务和重点展会参与等。2015年5月，国家五部委联合发文，开展小微企业创业创新基地城市示范工作，要求各省限推荐1个城市（省会城市、一般地级城市、直辖市所属区县）中央财政予以奖励资金支持。示范期内，计划单列市及省会城市奖励总额为9亿元，一般城市（含直辖市所属区、县）奖励总额为6亿元。示范期为3年，奖励资金分年拨付。政策认定的创新创业基地：包括众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园“详细说明示范期内城市在充分利用闲置库房、工业厂房以及新增场地方面将采取哪些措施，为更多的小微企业提供创业创新空间；在租金、税费等方面还将实施哪些政策，支持创新工场、车库咖啡等众创空间发展。”“详细说明示范期内城市在改进小微企业公共服务方面的政策措施、财政投入等。”——《2015年小微企业创业创新基地城市示范实施方案编制指南》机遇2：争取成为创新创业示范基地长春市两种类型的创新空间长春产学研协同创新基地：“两大创新载体，八大创新基地”——依托优势企业，精英式创新空间长春青年创业工场：二道、宽城、绿园和高新四个分园——依托青年创业者，草根式创新空间机遇2：争取成为创新创业示范基地二道区培育草根式创新空间：优劣势分析优势创业孵化平台已经植入，发展态势较好（青年创业工场正茂园区）低成本办公空间供给充足（搬迁后的闲置厂房、五行电商科技城）便捷的仓储物流服务（长春快递产业园，圆通、中通、申通吉林总部）繁荣的生产资料批发市场（正茂、凯利、临河街等）劣势周边城市配套服务发育不足（北部服务次中心的缺失）创业园区外部环境品质较低（正茂批发市场环境较乱）草根式创新空间需求特征

——对“人才”的吸引力共性需求：较低成本的办公空间、依赖城市配套服务个性需求电商企业：临近仓储物流企业创客企业：临近工业品交易市场发展草根创业的可利用空间物流快递与商贸市场优势或搬迁的长春东郊煤气厂撇套服务和环境品质较低机遇2：争取成为创新创业示范基地3抓空白生态绿色、宜居幸福的智慧城区大都市“核心-边缘”地区的演替规律：边缘城区的功能也会逐渐变更，关键看什么阶段发展什么功能。随着城市的扩展，边缘城区往往呈现一种“滚动式替代”的特征，原来老的边缘城区逐步变为核心城区，外围地区又会成为新的边缘城区。（顾朝林等，1993）长春中心城区的功能从集聚走向扩散，居住、消费和社会性服务业过于集中必须外迁，给边缘组团带来机会。核心城市边缘地区的竞争力1成本竞争力：与中心城市的毗邻关系、低地价与物流优势有利于降低要素流动的成本。2土地竞争力：土地资源和用地指标相对较充足。3环境竞争力：兼具大都市和乡村田园两种风貌，生态环境的结合开发优势。抓住长春中心城区扩展中的机会——城市核心区28k㎡内，集聚了城区40.6%的常住人口、31.3%的就业岗位和大部分的商业服务设施和省、市级行政单位。

——2010年向心出行量占跨区出行量的31.3%（38%.1997年），近年呈现逐渐下降趋势。

——交通空间与其他功能空间不匹配。2010年长春居民出行空间分布近十年城市主要拓展区2005-2009空间拓张集中在西南地区2009-2014空间拓张集中在东北部地区二道近十年来，绕城高速内空间拓张较少，空间增长主要集中在英俊镇北部各区土地存量近十年的高速空间拓张之后，朝阳、经开南区、高新区已几乎没有增长空间高新区长东北核心区、绿园、宽城、二道、汽开、经开北区尚有较多潜在开发空间二道区土地资源优势根据土地利用总体规划（2006-2020年），二道区规划新增建设用地1678.61公顷，截止2013年已使用913.45公顷，还剩余765.16公顷建设用地。存量土地资源具优势近十年各区增量比较各区土地存量情况南关区高新南区汽开区经开北区二道区高新北区中心城区近期建设规划图（2011-2015）在法定规划的范围内，未利用土地资源最多。城乡用地情况一览城乡建设用地：39.5km²国有建设用地：23.2km²集体建设用地：16.3km²非建设用地：34.6km²土地利用总体规划图（2006-2020）存量土地资源具优势二道区东部区域现状用地图（2015）可挖潜的存量土地多——未利用地主要集中在英俊镇，西部城区三旧用地多用地类型总面积（公顷）城区部分（公顷）英俊镇（公顷）城乡建设用地H11城市建设用地1600.81107.7493.1H12镇建设用地6.306.3H14村庄建设用地1633.4272.31361.1H21铁路用地88.615.473.2H22公路用地212.643.3169.3H5采矿用地156.20156.2H9其他建设用地251.660.8190.8小计3949.51499.52450非建设用地E1水域139.54099.5E21耕地2840.1283.62556.5E22园地26026E23林地284.825.2259.6E24草地100.813.487.4E25设施农用地23.33.320E26农村道路48.1345.1小计3462.6368.53094.1总计7386.118685518.1城乡土地利用现状图（二调基础调整）用地类型总面积（公顷）城区部分（公顷）英俊镇（公顷）城乡建设用地3949.51499.52450其中H11城市建设用地1600.81107.7493.1H12镇建设用地6.306.3H14村庄建设用地1633.4272.31361.1非建设用地3462.6368.53094.1总计7386.118685518.1土地权属图应预留好核心的土地资源，以更好地承接中心城区的转移功能和新兴功能。低地价、较低房价、便捷的公共交通吸引人买房居住，完善配套商业。长吉新区离核心区相对较远，短时间内配套无法十分完善，可借机发展服务于周边产业区的居住、配套商业、医疗、教育等服务功能。发展针对核心城区人群的“一站式购物休闲”（特色专业店+商业综合体）。交通空间居住空间现状长春东北部地区服务功能缺失较多。抓住长春中心城区扩展中的机会边缘组团如何吸引消费人群？由于市中心交通便利、货品齐全，购物人群更愿意向城市中心区流动而非城外方向流动，使得边缘城区的商业业态选择受限，不加选择地打造综合性、高端化的百货业态，往往会造成客流不足，投资浪费。从消费行为分析，要吸引人群开车或者乘车30分钟以上，到城市周边地区消费，此类消费往往带有明确的目的性，区别于市中心消费人群无目的“逛街”的消费行为。因此，城市边缘区具有品牌效应的大型专业市场、特色的文化娱乐设施，更容易成为消费者头脑中的认知地图，更能吸引消费者前往。服务空间工业空间利用边缘组团土地、生态竞争力，发展服务于大都市区的健康养生、休闲游憩功能。抓住长春中心城区扩展中的机会城市旅游带近郊旅游带乡村度假带自然风景游憩带城市旅游带（核心环）娱乐型游憩地，以游乐园、主题公园等类型为主，距城市中心半径10-15km，半日游为主.乡村度假带(中环）农家乐、观光农业、农产品采摘为主，距城市中心30-50km，周末游为主。近郊旅游带（内环）康体休闲游憩地，以休闲农业、运动健身类型为主，距城市中心15-30km，一日游为主.自然风景游憩带(外环）郊野公园、森林公园、风景区等观光休闲为主。案例1:CSA模式--小毛驴市民农园基本情况：位于北京六环外的海淀区后沙涧村，距市中心40km，有公交可达，占地130亩。是中国人民大学和北京市海淀区政府共建的产学研基地。生态农业，按需生产的绿色模式社区支持农业

CSA模式：市民农园的成员与农场建立风险共担、收益共享的合作关系。成员在一个季节的种植之初，就预先支付下一季蔬菜份额的全部费用，农场则按照预定计划负责任地生产出健康的有机蔬菜和各种农产品。包括市民到农场亲自参与农耕活动、蔬菜配送，以及开展亲子社区活动等。效益：目前百亩耕地产值300万，亩均3万，5倍于农业常规产值，市民成员近1000户。

案例2:合作社模式—昌平区兴寿镇基本情况：兴寿镇位于北京北六环外，距市中心40km，总人口2.8万人。共建成镇、村两级草莓合作社30家，初步形成产业化链条，誉为“北京草莓第一镇”。运营模式：合作社+农户。合作社为全镇草莓种植户提供农用物资和生产技术服务，注册草莓品牌，制定等级标准，监督果品质量，组织销售，与农户结成利益共同体。效益和规模：目前拥有温室大棚4000余栋，占地6000余亩，建成15个草莓种植专业村，成立30个草莓合作社，2011年实现产值1.1亿元，农户每栋温室纯收入2万元，已带动专业种植户1300户，解决就业3000人。从2012年起每年作为世界草莓大会主会场的组成部分。

小毛驴市民农园六环路兴寿镇六环路小结：二道东部区域发展愿景长春市新型城镇化发展示范区吉林省现代流通服务先导区生态绿色、宜居幸福的智慧城区发展愿景创新跨越的智慧二道兴业富民的繁荣二道绿色宜居的生态二道二道区的发展目标创新创业“双创”示范基地三、策略：新型城镇化发展整体策略核心问题以点带面，选准时机固有的无序、交通不便和污染印象，使得区域品牌的树立需要政府花更大力气进行宣传，来促进居住人群前来置业和消费人群的流入。地区的发展不是一蹴而就的过程，盲目地上高端功能容易造成投资浪费，应根据发展阶段选择合适的功能。推进人口的市民化强化产业就业支撑能力提升城市发展品质“人”的城镇化——新型城镇化的六件大事统筹城乡发展完善城镇发展机制体制提高城镇综合承载能力03整环境01强产业02促双创04优设施05统城乡06活存量新型城镇化规划的六大任务六件大事长春市新型城镇化发展示范区吉林省现代流通服务先导区产城融合、宜居幸福的智慧城区发展愿景创新创业“双创”示范基地强产业1壮大物流，打造集散新枢纽复合农业，建设城郊新示范强化优势城乡统筹优化商贸，引领服务新节点以强化流通服务业优势和创新发展业态为目标，大力培育和提升重点产业功能区。提升工业，助推转型新动力提升转型吉林省现代流通服务先导区长春新型城镇化发展示范区产业示范核心思路“三带三区三圈，产城融合”东新开河绿色生态发展带长吉城际沿线绿色生态发展带雾开河绿色生态发展带现代物流中心区双创示范基地健康养老生态农园现代家居装饰主题商圈门户商务休闲主题商圈汽车服务休闲主题商圈重要抓手体验家居购物休闲汽车购物娱乐商务办公滨水商业3ⅹ3

（一）以现代物流中心区为核心，打造集散新枢纽（一）以现代物流中心区为核心，打造集散新枢纽1.主抓城市消费品物流：集聚知名零售、电商、快递企业的区域性仓储与总部办公职能，凭借航空和公路运输优势，努力成为吉林省城市消费品物流集散枢纽。2.做“现代”物流，不是传统物流：原有物流整合提升。在基础功能之上，积极发展物流配套服务与增值服务引入公路港运营模式，依托第四方物流企业（浙江传化、安能物流等），将城区沿线零散分布的物流企业整合到英俊镇。物流园区要积极发展车辆辅助、办公配套、金融配套、生活辅助等配套服务。通过建设物流科技服务平台，为入驻企业提供完善的结算、物流技术开发与系统设计、咨询云培训、供应链管理等增值服务。京东亚洲一号仓库与电子商务全面融合电商物流模式：快递+仓储电商仓储：极大缩短物流时效，快速应对消费需求变化电商物流现状：电商快递件占比六成2014年，我国快递件量接近140亿件，电商件占全部件量的60%以上，快递带动就业120万人以上（一）以现代物流中心区为核心，打造集散新枢纽展示交易仓储物流3.依托物流中心区，发展相关流通服务业：提升原有生产资料市场，服务长东北以长吉新区发展建设为契机，为新区建设提供建材类产品流通交易，为新区先进制造业生产（高端装备制造、新材料）提供电工电器、化工材料等设备材料以凯利工业品交易中心为龙头，加快生产资料市场集聚与升级，打造长春市生产资料流通中心，服务长春市重点产业功能区，辐射吉林省中部城市群。长吉新区产业整体定位长吉新区建设发展生产资料市场中小电器商中小电缆商中小劳保用品商中小建材商中小建材商（一）以现代物流中心区为核心，打造集散新枢纽访谈与问卷调查结果显示正茂、临河街、凯利等生产资料市场，一致认为仓储空间不足，四环内禁行货车大大提高货运成本。功能复合策略：以交易功能为主体，延伸拓展会展、仓储物流、商务服务、管理服务等功能会展交易功能：增加主题会展设施、会展交易中心等功能仓储物流功能：物流配送中心、规划场内交通专线商务服务功能：“一站式”商务服务中心管理服务功能：日常保安保洁等市场管理服务电子商务策略：与电子商务密切结合，鼓励批发市场O2O交易线上：鼓励市场商家入驻阿里巴巴产业带、易集贸网等电商批发平台线下：以实体店向下游采购商提供线下体验和展示二道现状批发市场未来方向批发市场发展趋势（一）以现代物流中心区为核心，打造集散新枢纽4.保障重要物流通道的顺畅京东亚洲一号仓库龙嘉机场改造升级：长春龙嘉机场未来将从4C升级到4E，利于快递企业进行航空、公路多式联运强化与空港联系通道：对外最直接的窗口，也是发展电商物流的重要支撑。重点打通英俊镇与机场快速路之间的连接线，以“陆空联运”提升城市消费品物流转运效率强化与吉林联系通道：扩大省内腹地，吸引货源——保证珲乌高速、机场快速路经二道进城的通道顺畅，成为吉林市至长春市最便捷的通道，减少九台分流。——打通吉林与哈大轴的便捷通道，二道东部区域是必经之地，也是关键所在在东站搬迁之前，争取与东站联系通道，保持铁路物流优势。（一）以现代物流中心区为依托，打造集散新枢纽

（二）创新商业业态，打造主题性特色商圈因此，二道东部区域近期不宜盲目发展高端百货或购物中心，而要以专业店优势集聚人气，打造主题性特色商圈。长距离购物的目的性：从消费行为分析，要吸引人群开车或者乘车30分钟以上，到城市周边地区消费，此类消费往往带有明确的目的性，区别于市中心消费人群无目的“逛街”的消费行为。以专业化、特色化吸引目的性消费者：城市边缘区具有品牌效应的大型专业市场、特色的文化娱乐设施，更容易成为消费者头脑中的认知地图，更能吸引消费者前往。（二）创新商业业态，打造主题性特色商圈二道及周边商业设施供给已经过量，且东盛商圈人气尚未饱和东盛商圈规划商业用地面积达到100ha，已经达到区级中心标准，经开北区、高新北区规划商业总用地面积也超过90ha。东盛商圈内主力店铺，如晨宇购物中心、国贸商都尚未饱和。级别服务人口用地指标（ha）市级商业金融中心50~100万150~240区级商业金融中心10~50万80~100地区级商业金融中心<10万20~40根据总规推算，二道东区人口约35-40万人路径模式一：家居专业店+商业综合体。以家居专业卖场为核心优势，引进电器专业店、中型商业综合体等业态，吸引长春市中心城区人群来此家居消费、家电消费、时尚购物、餐饮休闲、亲子娱乐等一站式消费。宜家家居荟聚购物中心居住区公园学校北京大兴西红门地区，距离天安门18.5公里，南五环附近，毗邻五环、京开高速和京良路，属于大都市边缘区。“宜家家居+荟聚购物中心”业态模式，有效集聚人气，形成区域商业服务的旗舰引擎荟聚购物中心宜家家居（二）创新商业业态，打造主题性特色商圈路径模式二：汽车后市场+休闲娱乐主题商业。培育汽车后市场、奥特莱斯、文化旅游城、影视基地等业态，截留长吉大都市区商务人群的高端型、体验型的消费需求。（二）创新商业业态，打造主题性特色商圈长春市近年来机动车保有量快速增长以15%以上的速度递增，2013年长春市市机动车保有量已达141.42万辆，其中市区达96万辆。机动车消费增加催生汽车后市场需求数据表明，1元的购车消费约将带来0.65元的汽车后市场服务。2013年，长春市人均汽车消费约1407元/年，估算长春汽车后市场规模约71.5亿元。供给分析：长春东部城区汽车服务空间缺乏长春东部城区发展汽车服务业具备很大潜力，二道东部区域对外交通条件优越，空间资源优势明显，可借势打造长春第四大汽车服务集群。需求分析：长春机动车保有量快速增加，催生对汽车后市场巨大需求目前，长春市汽车服务企业（包括汽车交易场所、销售企业及相关流通企业）已经发展到300余家，在空间上形成三大集群。竞争分析：长春市三大汽车后市场集群正阳街汽车装饰特色街：紧邻三环城区，寸土寸金，适宜发展汽车保险、汽车金融、汽车租赁、汽车俱乐部等高附加值汽车服务业。目前汽配销售功能正逐步向高力汽贸城迁移。高力北方汽贸城：以汽车销售、汽车配件销售为主要功能，目前还处于集聚阶段，尚未饱和。中国·长春汽博贸易中心：吉林省乃至东北地区最大的新车、二手车交易与仓储集散中心。二道汽车后市场发展思路与定位策略正阳街汽车装饰特色街高力北方汽贸城长春汽博贸易中心配件生产经销服务用品整车4S二手车配件批发零售用品批发零售维修保养美容改装租车保险金融租赁运动娱乐近期主力业态远期重点业态发展定位：立足长春，辐射全省，打造汽车后市场的grandfront目前，吉林省还没有一家集汽车用品批发零售、汽车美容、汽修改装、汽车文娱、休闲购物为一体的综合体功能复合策略：五大主力业态+两大基础业态+若干配套功能主力业态：汽车用品销售+美容养护城、汽车配件+维修改装城（近期）；汽车娱乐城（中远期，汽车影院、汽车赛道等）、奥莱购物+休闲洗浴基础业态：4S店、汽车配件上游批发与电商销售（错位）配套功能：车辆检测、保险咨询、车辆相关业务办理、紧急救援等电子商务策略：结合地区物流电商优势，鼓励汽车配件、用品与养护服务发展O2O模式线上：打造“汽车用品淘宝”平台，与知名维修养护电商联合，形成“店铺+网络”的双阵地的营销运营模式。线下：引进知名汽车用品与维修养护连锁店，如长春广达、有一手、小拇指、新焦点等，形成店铺集聚。（二）创新商业业态，打造主题性特色商圈案例：北京中关村西区作为中关村海淀园的核心区域，中关村西区被赋予“高端人才服务、科技中介服务和政府公共服务为支撑的创新要素聚集功能区”的功能定位。为提升区域对创新要素的吸引力，满足创新创业人才对于商务服务、日常交流、购物休闲等需求，中关村西区开始大力引进创业服务机构、引导商业业态升级。目前已经形成为创新创业人才服务的银行、咖啡、酒店等商务性服务业态，以及餐饮、购物、电影等生活性服务业态，极大提升了区域的品质与活力。最为著名的中关村创业大街，已有车库咖啡、3W咖啡、Binggo咖啡、飞马旅、36氪、JD+智能奶茶馆等10余家创业服务机构入驻，商务、商业配套设施不断完善，对创新创业人才吸引力不断增强，成为“大众创业、万众创新”的精神地标。路径模式三：商务休闲+生活休闲复合型商业。（远期）以服务创新创业人才为核心，培育金融、酒店、会所、茶座、咖啡厅、健身、SPA商务休闲业态，以及超市、餐厅、KTV、洗浴、电影等商务生活休闲复合型业态，以提升地区对高素质人才吸引力。商业布局：重点打造“2+1”主题特色商圈近期：现代家居装饰主题商圈、汽车装饰休闲主题商圈中远期：门户商务休闲主题商圈（二）创新商业业态，打造主题性特色商圈商业节点功能定位业态引导辐射范围/服务人群现代家居装饰主题商圈以专业市场为主题的一站式购物服务中心家居装饰广场、电器专业店、购物中心吸引长春全市置业人群一站式购物汽车装饰休闲主题商圈汽车美容养护、维修改装、运动娱乐；奥特莱斯购物重点服务长春东部城区购车，辐射长吉大都市区商务人群门户商务休闲主题商圈总部商务性服务节点金融、酒店、会所、茶座、咖啡厅、健身、SPA重点服务二道双创基地、总部基地的商务人群，辐射长东北高新北区、经开北区、经开南区就业人群龙泉生活性服务节点超市、餐厅、KTV、洗浴、电影

（三）依托优质生态资源，建设特色商业

和新型城镇化产业示范区东新开河绿色生态发展带结合东新开河滨水绿地，建设特色商业设施。长吉城际沿线绿色生态发展带雾开河绿色生态发展带建设新型城镇化产业示范区。复合型都市农业布局规划（三）依托优质生态资源，建设特色商业和新型城镇化产业示范区复合型都市农业从田间到餐桌的农副产品阖家欢、微度假的游憩休闲销售网点定向配送农事体验度假休闲社区/都市居民广告吸引/商品销售/旅游推广农副产品生产遥控产品购买发展客户品种类型建议互动针对人们对食品安全的追求和物流园区的优势，提供“从田间到餐桌”的农产品配送服务。针对家庭不同人群不同需求打造”阖家欢、微度假”休闲模式老人——田园耕作、垂钓、郊野漫步中青年人——购物、休闲露营、温泉洗浴儿童——游乐设施、自然野趣、农作体验针对东北特点，选择室内户外结合的休闲方式广受欢迎由于冬夏两季休闲方式差异大，少数同时满足市民夏季户外休闲与冬季室内娱乐的休闲设施供不应求，如关东文化园等。市民农园郊野公园垂钓园奥特莱斯汽车露营地温泉洗浴游乐场郊野公园教育农园（三）依托优质生态资源，建设特色商业和新型城镇化产业示范区从田间到餐桌的农副产品有机种植、即时采摘、冷链配送，严格按照有机蔬菜种植标准执行，并实现一条龙配送。市民到农场亲自参与农耕活动，以及开展亲子社区活动等。阖家欢、微度假的游憩休闲:市民农园——除留有少量自己耕作之外,大部分出租给城市市民业余耕种教育农园——专门为儿童设立的专门性比较强的农园，进行农业知识技能教育配套服务区——餐饮、住宿、有机农产品销售等。城市郊野公园——利用农田、湿地、城市绿隔等建造原生态、亲近自然的公园。汽车露营地——具有一定自然风光，可供人们使用自备露营设施短时居住的具有公共服务设施的娱乐休闲小型社区。奥特莱斯和汽车后市场——大型综合购物中心等温泉洗浴——满足秋冬季市民休闲需求。生态休闲儿童游乐湿地生态养老养生度假采摘农事体验（三）依托优质生态资源，建设特色商业和新型城镇化产业示范区低廉租房费用低价宽带接入低价仓储及物流服务低价优质包装服务多类型金融服务法律配套服务财务服务及代办定制化人才跟踪培训电商创业孵化条件二道区：商贸基础好，创业孵化平台已植入成本低，有条件吸引灵活选址、用脚投票的“虚拟”创业体长春市完全进入老龄化社会，老龄人口总量大2013年长春市60岁以上人口为126万，占总人口的16.3%，老龄化趋势明显。到2030年预计达到25.8%，2050年预计高达29.2%。空巢老人比例高,社会养老需求旺盛65岁以上空巢老人比重逐年上升，2010年已高达32.16%，二道区更加突出，社会养老需求旺盛社会养老需求存在较大缺口长春市目前社会养老机构的床位供不应求，服务完善、环境优良的养老机构更加欠缺，未来需要社会提供大量多元化的养老设施。（三）依托优质生态资源，建设特色商业和新型城镇化产业示范区吉林省和长春市财政资金支持力度空前长春市政府对于新建、扩建、购买场所开办非营利性养老机构的一次性建设补贴每张床位9000，加上省政府补贴3000，每张床位补贴1.2万元。养老用地供给民间资本办的非营利性养老机构，可依法使用国有划拨或集体建设用地；企业可利用自有土地建设养老服务机构；对营业性养老机构鼓励以租赁方式供地。低廉租房费用低价宽带接入低价仓储及物流服务低价优质包装服务多类型金融服务法律配套服务财务服务及代办定制化人才跟踪培训电商创业孵化条件二道区：商贸基础好，创业孵化平台已植入成本低，有条件吸引灵活选址、用脚投票的“虚拟”创业体乡居式养老——“农业产业+养老社区+相关产业”的新型养老社区模式在盘活乡村存量传统民居的基础上，吸引城区老人到乡村养老，以求回归他们都向往已久的田园生活。养老与乡村的有机结合，是适合城市近郊乡村地区的发展模式。生态饮食养生农耕劳作养生民俗体验养生农村社区养生乡居式养老养生养老养老养生：乡居式养老度假区在英俊镇东南部，规划具有乡村田园特色、风光优美，设施和服务完善的养老和疗养度假区。（三）依托优质生态资源，建设特色商业和新型城镇化产业示范区

（四）转型提升，促进长石公路沿线工业升级改造都市型工业：转型发展时期解决税收问题的现实选择背景：2012年长春市人均GDP达到6000美元，已经进入工业化发展中后期。中心城区“退二进三”步伐加快，传统工业和新兴战略产业逐步集中到外围开发区。建议：逐步转型，近期发展环境友好、集约高效的都市型工业，以解决就业、税收等需求。远景随市场规律退二进三。都市型工业：四大特征环境友好：低物耗、低能耗、低污染技术或劳动密集型：在生产要素中，对劳动力和技术依附性较大本地化服务：产出的主要需求来自本地小批量生产：对规模经济要求不高，个性化、定制化需求较高提升工业，助推转型新动力——发展都市型工业工业各行业环境友好度指标-计算过程工业各行业环境友好度指标-计算结果与等级划分分析方法三重因素：综合考虑就业贡献、工业产值、环境污染三方面因素都市型工业“三低”、劳动密集型特征经济税收效应两个指标：就业优势度、环境友好度就业优势度：根据二道区某行业就业人数在10个行政区内排名，分为1-2名，3-4名，5名之后，三档环境友好度：分别计算各行业单位工业产值排放的工业废渣、废气和废水量；标准化后求和，排序，分为三档数据来源长春市2010年人口普查资料（分行业的就业数据）中国环境统计年鉴（分行业的工业三废排放数据）中国工业统计年鉴（分行业工业总产值）提升工业，助推转型新动力——发展都市型工业工业各行业就业优势度分析产值贡献角度：三大重点行业交通运输设备制造业规模企业10户，包括汽车零部件制造、汽车密封设备生产等。其中有2户为轨道客车配套企业工业产值为11亿元，占全区规模工业产值比重达41.5%。非金属矿物制品业长春市市政沥青有限公司（生产设备先进，生产能力强，技术含量高）四通水泥家具制造业家具制造业规模企业3户，其中长春市华英木业制造厂为重点企业。产业发展策略提升工业，助推转型新动力——发展都市型工业重点发展——优势明显，环境友好印刷业和记录媒介的复制工艺品制造业交通运输设备制造业鼓励发展——优势一般，环境友好家具制造业电气机械及器材制造业有条件发展——优势明显，污染较轻食品加工业木材加工业塑料制品业金属制品业逐步外迁——优势明显，严重污染采矿业造纸及纸制品业化学原料及制品业非金属矿物制品业黑色、有色金属冶炼及延压加工业现状长石公路两侧工业分类逐步清退工业企业可保留工业企业促“双创”2业态定位：重点培育以电商、创客为主的创业企业电商：依托物流园区吸引创业电商企业+国内知名电商企业创客：以社区型创客空间为主，引导发展商业型创客空间加快创新创业空间建设与提升加快推进西部城区的旧厂房厂区改造，建设低成本的创业空间及创业（混合）住区。包装为政策支持的“众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、微型企业孵化园”等小微企业创新创业基地。（一）申请建设“双创”示范基地，争取财政政策支持2015年5月，国家五部委联合发文，开展小微企业创业创新基地城市示范工作，要求各省限推荐1个城市（省会城市、一般地级城市、直辖市所属区县）中央财政予以奖励资金支持。示范期内，计划单列市及省会城市奖励总额为9亿元，一般城市（含直辖市所属区、县）奖励总额为6亿元。示范期为3年，奖励资金分年拨付。政策认定的创新创业基地：包括众创空间、小企业创业基地、科技孵化器、商贸企业集聚区、微型企业孵化园“详细说明示范期内城市在充分利用闲置库房、工业厂房以及新增场地方面将采取哪些措施，为更多的小微企业提供创业创新空间；在租金、税费等方面还将实施哪些政策，支持创新工场、车库咖啡等众创空间发展。”“详细说明示范期内城市在改进小微企业公共服务方面的政策措施、财政投入等。”——《2015年小微企业创业创新基地城市示范实施方案编制指南》污染低效企业较多，降低城市品质老工业区传统产业效益较低，污染重物流企业小、散、乱村镇自有产业低端杂乱促进旧厂搬迁，建设“双创”示范基地利用旧厂房、物流仓储、旧市场等建设低成本创业空间加快东郊煤气厂、亚泰水泥等污染严重的大型企业外迁，搬迁后用地进行棕地改造，建设商住混合型创业社区低端市场市政设施（一）申请建设“双创”示范基地，争取财政政策支持商住混合社区创客工场电商创业园东郊煤气厂建材市场顺丰石材城长春纸箱厂亚泰水泥长春建工集团混凝土制品厂远期集聚各类咨询服务机构为初创型企业发展提供支持企业逐人才而居人才逐环境而居随着经济社会的快速发展，人们对工资等经济条件的关注降低，对城市的气候、湿度、绿化、人文环境以及生活利便条件的需求越来越高。

随着产业结构的升级，城市发展的动力从要素竞争到日益转向人才竞争，创新阶层的作用日益重要。企业选址中越来越重视人的因素：越来越多的企业在选址时首先考虑高素质劳动力密集的地区。——美国学者佛罗里达《创意阶层的兴起》从创业人才的需求出发，为初创期企业提供综合性服务，营造适宜创业者的工作生活环境（二）完善初创企业的配套服务办公空间：低成本、高品质、灵活弹性的办公空间（近70%初创电商需求500平米以内），营造多元化交流场所企业服务：低价或免费的宽带接入低价仓储及物流服务、包装服务多类型金融服务、财务服务及代办等项目申报、科技认定、专利法律等咨询服务综合性开店培训课程（包括财务管理、团队建设、市场营销等）城市建设：提升园区周边生活环境，完善餐饮零售等生活配套服务，增加公园绿地等休闲游憩空间，打造宜居宜业的工作生活环境，吸引并留住青年创业人才。构建混合住区，为创新人群提供低成本创业空间创业人群缺乏低成本社区目前仅有“正茂青年创业园”一处为青年创业人群提供办公场所的空间，不足之处在于只能提供办公场所，无法解决创业人员居住需求全力推动创业（混合）住区建设结合东站商贸区，建设电商创业混合社区结合长春师范大学，建设大学生创业基地结合正茂生产资料市场，建设SOHO住区创客工场创业（混合）住区纯写字楼一般住区初创期企业空间需求选址区域物业类型供需特点供应量