佟永刚依法治校调研报告

PAGEPAGE13调研报告报告题目：全面推进依法治校申报单位：扶余县新站中学（盖章）报告负责人：吴振东联系电话：0438——57513992011年6月优秀调研报告评选申报表报告题目：全面推进依法治校报告负责人：吴振东姓名性别年龄工作单位吴振东男48校长扶余县新站中学报告组成员：（独立完成不必填写）于永吉男36副校长扶余县新站中学佟永刚男32教导主任扶余县新站中学吴振吉男38政教主任扶余县新站中学县（市、区）教育局意见（盖章）年月日市（州）教育局意见（盖章）年月日省教育厅意见（盖章）年月日全面推进依法治校——关于农村初中实施依法治校的调研报告前言：十七大提出：“深入开展法制宣传教育，弘扬法治精神，形成自觉守法用法的社会氛围。”“加强公民意识教育，树立社会主义民主法制、自由平等、公平正义的理念。”法律素质是现代公民必备的基本素质，也是校长、教师依法履行教书育人职责必备的基本素质。加强学校法制教育，提高干部师生特别是青少年的法律素质，对于提高国民素质，落实依法治国基本方略具有十分重要的意义。依法治校是依法治教的重要组成部分和具体体现。农村中学要想持续发展必须要立足长远，这迫使我们必须关注农村中学的依法治校工作。近一段时间我们调研组针对农村初中实施依法治校情况进行调研工作，感触颇深，汇以成文。调查主题：当前农村初中依法治校中的现状及存在的问题调查对象：扶余县新站乡中学、三井子镇一中，五家站镇中学、增盛镇中学

调查时间：2011年6月

调查方法：座谈专访问卷调查

个别走访调查内容及经过：新站乡中学、三井子镇一中，五家站镇中学、增盛镇中学位于扶余县的西南部，均在当地政府所在地，经济相对较为繁荣，人均收入5000元以上。四所学校共有教职工359人，学生2856人，校级领导13人，相对于扶余县的其他初中师资力量较为雄厚，基础设施建设较为善，这为依法治校工作的实施提供了保障。还抽样调查了七年级家长的学历水平。共754人，专科占14%，初中占57%，小学占19%，文盲占10%。我们调研组共计四人，均是新站中学的学校法制机构（校委会）成员。职位和调研分工：吴振东，党支部书记、校长、法人代表兼法制校长，负责对调研学校的法制校长进行专访；于永吉，德育副校长兼法制副校长，负责对教师进行座谈会；佟永刚，教导主任，负责对家长进行走访，并汇总形成报告；吴振吉，政教主任，负责对学生进行问卷调查。分工明确，责任到人，针对农村初中实施依法治校的法治情况进行调研。每所学校的调研时间为一天。吴校长对三井子镇一中刘晓峰校长，五家站镇中学于文波校长，增盛镇中学菅晓东校长进行专访。内容是：对依法治校概念的理解；如何实行的“治”；都取得了那些成效等。于校长随机选取12位教师（5位班主任，5位任课教师,2位中层领导）进行座谈，内容是：是否学习了教育法规；《学校章程》是否维护了教师和学生的利益(举例说明)；是否实行了学生依法申诉的办法；是否设立了学校的法制机构；是否做到了“法制”与“德治”并举；是否开设了法制课等。佟主任负责走访每所学校所在乡（镇）政府管辖的两个行政村，对当地村民进行走访调查。主要针对义务教育的实施情况；法制的宣传、教育情况；及对学校的意见、建议等。吴主任指定七——八年级每个班期中考试第10、20、30名的学生进行问卷调查。主要针对开展的法制活动、法制宣传，法制实施，案例分析等进行问卷调查。一、调研总结（一）、存在的主要问题调查中发现，当前在一些校长和管理人员中,还存在着许多与现代法治精神相悖的思想观念。除认识问题外,调研组认为目前农村初中的依法治校工作还存在以下五个方面的突出问题。1、管理体制不够完善根据《教育法》、《义务教育法》规定，我国中等及中等以下学校实行校长负责制。然而在实行校长负责制的实际工作中，却存在着两个方面的突出问题。一方面，部分地方教育行政主管部门对中小学管得过多、过死，学校依法享有的办学自主权得不到落实，校长的权力得不到保障；另一方面，对校长的监督制约机制不健全，个别校长养成了独断专行的家长作风，不论学校的大事小情都由校长一人说了算。更主要的是，无论是中学校长还是教育行政人员，对校长权力的内涵和外延的看法不够一致。把依法治校仅仅当作一种管理手段来使用。“法治”的核心理念在于“治官”、“治权”“治事”，不能作为管理教师，管理学生的工具。农村初中的学生、教师、家长、社会四大主体与学校之间的关系相对来说较为简单化，但在这“简单化”的管理中，有的学校管理过于制度化、机械化。表现为工作管理中按章办事，循规蹈矩，呆板教条；有的学校管理过于人性化，人文化。表现为管理工作中人情味浓，侧重点偏激，伤人心。以上的两种过激管理方法都会给学校的整体工作带来相应的负面影响，使一部分人的工作热情受到挫伤，从而直接导致整体的工作积极性低迷。2、学校规章制度不够健全规章制度建设是实现依法治校的前提。应当说，农村初中在长期的办学活动中，逐步积累了一系列的管理制度，对保证教育教学活动的顺利开展发挥了重要作用。但是，按照依法治校的要求衡量，不少学校在办学活动中，无章可循的问题仍然十分突出。此外，章程、制度建设不完善，形式上不规范，内容上脱离学校工作实际，缺乏针对性和可操作性，与学校实际工作两张皮的现象相当普遍。把依法治校仅仅当作一项具体的工作来对待。依法治校，首先是一种理念，是学校建设、发展的价值取向，是学校管理的方针、原则，然后才是工作。调研中发现农村中学的领导层面，特别是校长没有完全的洗脑，对依法治校的概念混淆不清，法律意识淡薄，法治理念陈旧，没有上升到理性认识，没有建章建制，而是直接实施工作，依法治校都只是一句空话。3、民主管理与监督工作薄弱《教育法》规定，学校及其他教育机构应当按照国家有关规定，通过以教师为主体的教职工代表大会等组织形式，保障教职工参与学校民主管理和监督。但长期以来，这一规定并没有引起学校的足够重视，一些学校甚至连什么是教代会都不清楚。这几年虽然有不少学校召开了教代会，但是很不规范，多数流于形式，在学校民主管理中还不能很好地发挥其应有的作用。把依法治校仅仅当做几个人的事，凑凑材料，应付检查就万事大吉。通过调查走访，教师有66.2%不知道有教代会，不知道谁是教代会的成员，也从来没开过教代会。重大的事只是领导班子决定、操纵，教师根本没有说话的权利，更谈不上什么民主了。一位教师更为笑谈：“那是肉食者的事”。家长只知道开家长会接受的是批评多，表扬少，根本无人知道自己对学校还有民主监督的权利。学校一找到家长，那准是孩子惹祸了，根本没有“参政议政”的事。4．矛盾纠纷调处机制不健全依法、及时、妥善地处理各种矛盾和纠纷，是新形势对学校管理提出的新要求。问卷调查中发现，多数学校的管理体制、机制还不适应工作需要，还不善于运用法律手段处理矛盾和纠纷。一方面是实行教职工聘用合同制以后，学校工会维护教职工合法权益的作用必须加强。但在实际工作中，当教职工和学校发生劳动纠纷时，工会作为教职工利益的代表，应当起到的作用还不够明显，为权益受到侵害的教职工寻求法律帮助的意识、责任还不够明确。另一方面是学生的合法权益不能依据相关的法律条文得到保障。体罚和变相体罚，减负工作，校园安全事件的处理方法等等，都有对学生的身心造成伤害的不当之处，学校应该牢固树立“育人为本”的理念，这一点体现的不够全面。把依法治校仅仅作为管理教师、学生的手段，而不是维护其利益，带有一定的强制性。问卷调查中发现，学生对乱办班，乱补课，乱收费的问题反映较为客观，这也是各种矛盾的根结之处，校园中的毒瘤，严重阻碍了依法治校的进程。这就严重影响了绝大多数师生的共同利益。5、法制教育理解狭隘学校法制工作机构在推进依法治校工作中起着参谋、助手和法律顾问的作用，是开展法治教育的灵魂，首脑。针对农村初中学校中教师、学生、家长半法盲，法盲的实际情况，应起着主脑、灵魂的作用，对学校的安全、法制、申诉、章程落实等起到有法可依，有法必依的决定作用，并不是一个人两个人的事，也不是单纯的对学生进行的法制教育。把依法治校仅仅当作对学生的法制教育来理解。一讲到依法治校，就讲对学生的法制教育，甚至讲对学生的德育。法制教育与德育教育是并列关系，不是从属关系。目前多数农村中小学的法制机构与政教处(德育处)合署，从实施工作看，效果不好，使依法治校走入误区。认为依法治校就是管学生，就是加强对学生的法制教育甚至是德育。政教处(德育处)是主抓德育工作的职能机构，一般负责学生奖惩工作，德育属于文化建设的范畴。法制(包括法制教育)属于民主政治建设的范畴，工作性质、工作思路和工作方法不同。政教处（德育处）不能从学校全局高度开展依法治校工作。（二）、存在问题的原因1、学校领导对依法治校重视不够学校领导没有从落实依法治国基本方略、建设法治国家、构建和谐社会的战略高度来认识依法治校的重要性和紧迫性，没有把推进依法治校作为提高学校办学水平、教育质量的重要措施摆在应有的位置。有的把依法治校仅仅当作一项具体工作来对待，有的把依法治校仅仅当作一项管理手段来使用，有的把依法治校仅仅当作对学生的法治教育来理解，还有的甚至担心抓依法治校会分散领导精力，影响教学质量的提高。对教育行政部门关于依法治校的部署和要求，不是积极主动地做好工作，而是被动应付，甚至搞形式主义，使依法治校流于形式。存在着应付了事，上有政策，下有对策的麻痹思想，认为依法治校就是凑材料，应付检查。而没有真真正正像抓教学成绩那样落到实处，常抓不懈。教学成绩是一所中学，特别是农村中学的生命线，那么依法治校是这条生命线的免疫功能，起到保驾护航的重要作用。2、学校法制工作机构、队伍建设薄弱机构、队伍建设是开展依法治校工作的组织保证。尽管教育行政部门多次下发文件或召开会议对学校法制工作机构、队伍建设进行部署，提出要求。但由于受各种因素的影响，绝大多数学校并没有落实到位，普遍存在无人抓、无人管的现象。有的学校虽然明确了主管机构和人员。但这些人员基本上为兼职，对什么是依法治校、为什么要依法治校认识不够、理解不深、把握不准，而存在不善做、不会做的问题，影响了依法治校工作的开展。有的学校没有法制工作机构，或形同虚设，校务委员会上墙后有名无实，事事都听校长一个人说了算。校长是学校的行政负责人，对学校的教学及其他行政管理全面负责。校长负责制从法律上确立了校长的中心地位。但绝不是“一切由校长说了算”，搞个人独裁、专断。换句话说，如果校长一个人什么都能干，还建立法制工作机构干什么，还依法治校干什么。3、推进依法治校的工作机制尚未形成由于学校领导对依法治校重要性的认识不足，以致没有把依法治校作为充分体现现代教育思想的治校理念，作为学校办学、管理中带有根本性、全局性的基本方针和原则，贯穿于学校办学、管理的全过程工作力度小，措施不力，缺乏有效的考核、评价、奖惩机制，工作抓与不抓一个样，没有充分调动起广大干部、教职工的积极性、主动性和创造性。调查中发现，很多农村中学没有制定本校的《学校章程》，只是利用教材研究期间学习了相关的教育法律法规，记完笔记完事大吉，用“国法”指导基层的实际工作，拿大炮轰蚊子，不能够结合本学校实际制定章程，特别是相关的考核、评价、奖惩机制不健全或漏洞百出，教师如无头苍蝇，不知所以云，在实际操作过程中无章可循，无法操作，无所事事。依法治校只是一纸空文，一句空话。4、农村的知识结构阻碍法制工作实行调查中的数字已经说明了问题：家长的书念的少、学历低，文盲半文盲的比例大，知法守法懂法更是少之又少。俗气一点说：你说他懂点，他会拿着鸡毛当令箭，不懂吧，他还装懂。在这样的氛围中就形成了社会、家长、学生的法律知识浅薄，运用法律武器单一，固执的现象，给依法治校工作带来了不利的阻碍。例如在宣传《义务教育法》时，许多家长认为孩子念与不念是自己的主观意识的问题，不是完成应有的义务与权利，念完书也不能养家糊口，不如去学一门手艺，这就导致义务教育在农村很难顺利实施。再如：解决学生间的矛盾纠纷，稍有偏差，家长就会大言不惭的喊出：去教育局告你们去。不能依法进行申诉，以理服人。这样的知识水平，法律意识，单纯冲撞与城里的法律氛围相比是天壤之别，从而阻碍了农村中学依法治校的进程。二、解决措施和建议1、必须抓好一个关键建设一支牢固树立依法治校理念的校长队伍。校长依法治校理念的确立，对学校依法治校工作的开展具有决定性的意义和作用。一个好校长等于一个好学校。一个好校长，必须有法律意识、民主作风。只有校长深层次的对依法治校理念进行内化，坚持学校管理的科学化、制度化、程序化、规范化、民主化管理，带领校务委员会实现学校各项工作的法治化，不能把依法治校当成目的，为了依法治校而进行依法治校，不要把依法治校与学校的中心工作搞成两张皮，要从治校的理念到各项具体工作都要贯彻法治精神，形成理念指引具体工作，具体工作是依法治校的最佳外显。2、必须处理好一个关系依法治校与“以德治校”的关系很重要，好比鸟之双翼，车之双轮。依法维护教师、学生的合法权益，是依法治校的根本要求，是学校管理的根本，也是坚持以人为本办学理念的重要