2013年满洲里市外商企业发展现状与前景分析

2013年满洲里市外商企业发展现状与前景分析

在一个地区，外国投资公司的数量反映了该地区外国经济的繁荣程度，间接反映了该地区经济的发展程度。利用外资可以有效弥补地区发展资金方面的欠缺,还可以在扩大贸易、增加就业、改善产业结构、提升技术与管理水平等方面起到重要的作用。满洲里市为加大招商引资力度出台了一系列优惠政策,外商投资企业规模不断壮大,为边境地区的经济发展和社会进步起到了积极的推动和促进作用。近年来受国际金融形势和我国外商投资企业管理政策变化等多种因素影响,外商投资企业存续周期短、设而不活、中途下马及悄然撤出等现象增多,通过2013年外商投资企业的年检发现,外商投资企业的发展现状和前景不容乐观。一、外商企业的存续期据直接投资外汇管理信息系统统计,截至2012年末,满洲里市累计外商投资企业35家,但目前仅剩20家,其中2000年以前成立的企业3家,已注销1家,暂停1家,2000年以后成立的外商投资企业有32家,办理外汇登记暂停的有7家、注销有6家,办理外汇登记暂停、注销的外商投资企业共计15家,占外汇登记总数57.1%。在注销、暂停的15家企业中,存续期不超过10年的企业13家,占注销、暂停企业的86.6%,存续期不超过5年的企业7家,占注销、暂停企业的46.6%,存续期最短的“满洲里万豪置业有限公司”当年成立当年注销,外商投资企业存续周期普遍较短。在存续期不足10年办理外汇登记注销、暂停的业务的外商投资企业中,从事木材加工企业6家,从事餐饮娱乐企业3家,从事加工出口的企业3家,从事房地产企业1家。二、分析外国投资公司长期生存的原因(一)中小企业生产经营状况恶化2008年开始蔓延全球的金融危机以及国内外资企业税收政策的调整、新劳动法的实施、出口产业退税率的下调,同时人民币的不断升值使得以出口为主的外资企业生产成本不断攀升,出口和盈利能力受到较大冲击,企业盈利能力下降,生产经营状况不断恶化,造成大批外资企业提前终止经营。(二)法规政策遭受停止地方政府相关部门为了完成招商引资任务,不规范为外商投资企业办理相关手续,招商引资项目违反了国家的相关法规政策,项目被迫叫停。如澳满娱乐有限公司是一家由澳门公司投资的以酒店业及博彩业为主的外商独资企业,博彩业在我国属非法行业,由于政府相关部门未事先对投资项目进行评估,就为该外商投资企业办理其他相关手续,造成投资项目与国家法律相抵触,并中途下马的尴尬局面。(三)企业金融资本不高为完成地方政府部门招商引资任务,部分企业签订虚假的投资意向,搞虚假外商投资,该类企业投资人以香港公司居多。一般由政府引资部门代理人出面,办理外汇登记和开立资本金账户等手续后,企业资本金长期不注入。如满洲里市万豪置业有限公司自成立起,境外投资者根本无意投资,资本金无着落,最后只能将企业注销。同时还存在一类短命企业,这类企业往往从公司注册成立到吊销,时间跨度较短,注册资本数额较大,实际上是当地政府为完成引资指标而成立的“任务企业”,招商引资任务考核一结束,企业的使命即告终结。这些企业没有在实际利用外资中为经济增长起到促进作用,有悖于利用外资的初衷,加大了外商直接投资外汇真实性监管和后续监管的难度。(四)经营状况一些外商独资企业注册登记后,外方投资者注册资本如期汇入,结汇后用于企业生产经营。但近年来企业运营状况一直不尽如人意,处于亏损或微利经营状态,外国投资者无法扭转经营不佳的局面,对持续经营失去信心,遂对公司运营不闻不问,企业濒临倒闭的边缘,各项业务基本停止。如满洲里佳祥木业、桦泰木业、爱英斯木业等企业均因此停止经营。(五)外商独资企业提前终止项目外商投资企业的供货商因故或恶意欺骗等原因导致企业无法得到货源,企业迫不得已终止项目,如满洲里怡美木业有限公司是一家从事木材深加工的外商独资企业,2009年因境外俄罗斯供货商因事出现变故,无法提供木材货源,前期货款也无法追回,导致该企业无法正常运营,提前终止该项目。(六)竞争优势并存自2008年统一内外资企业增值税、营业税等税费征收标准,取消外商投资企业税收优惠政策以后,外资企业仰仗超国民待遇形成的竞争优势不复存在,而且还要比中资企业多承担年检等成本费用,一些外商投资企业尤其是“假外资”企业纷纷注销或变更为中资企业。三、现在存在的主要问题(一)对地区的监管问题外商投资企业被吊销或注销后,对原来的外汇资本金如何处置相关政策中都没有明确规定,外汇局要不要对其进行监管、如何对其进行监管,没有依据。这导致了相当多的待清算或已清算资金滞留境内,形成隐性外债。随着国内外形势的变化,可随时汇出,极有可能对国际收支平衡造成冲击。上述企业虽已注销或暂停外汇登记,但资本金都滞留境内,并没有办理清算手续。这部分资金以直接投资的名义流入,后续资金运作包括获利后的撤出操作带有较大的不确定性,容易成为“热钱”的通道。(二)企业缺乏外汇登记的管理根据操作规程,外商投资企业注销外汇登记应由企业发起申请。但从年检情况看,每年有数百家外资企业注销或吊销工商登记,其中相当一部分企业因没有资金汇出需求而不再到外汇局办理外汇年检和外汇登记注销手续,使外汇局无法及时更新FDI系统外商投资企业外汇登记信息,影响FDI系统外资存量的准确性。(三)实体生产和金融资金实际金融资金农存续期短企业的资金一般具有快进快出的特点,其大多没有进行实体生产,但其资本金大多已结汇。对这种情况,外汇局即使发现相关线索也难以跟进调查取证、处罚。四、相关建议(一)减少违规投资和虚假企业产生的风险改变对外招商引资考核办法,取消外资企业数量要求,按照外资实际到位情况及外企经营业绩,考核地方对外招商引资成果,从而避免和减少违规投资和虚假企业的产生。加强对外资企业的后续管理,对规定期限内未能完成投资或经营出现问题的外商投资尽早介入,及时组织进行清算处理,以避免和减少可能出现的风险。(二)健全政策执行机制,调整高校一般项目实际考核“量”的粗放型招商引资机制,进一步完善外资政策考核机制政府部门的招商引资政策应充分考虑地区优势、经济增长、劳动力就业、资源利用、环境保护等多重因素,将单纯考核“量”的粗放型招商引资机制,调整综合考虑“质”的精细化考核,对于重复性、高污染的劳动密集型项目要尽快整合,切实发挥外资促进地区经济发展的作用。同时,政府部门要做好企业发展形势的预测和评估,为重点企业的发展提供政策扶持。(三)简化外汇登记注销手续根据现实需要,应进一步严格外汇登记办理外汇登记手续,同时简化外汇登记注销手续。严格执行企业合同、章程出资计