村级运转经费实施方案(通用11篇)

村级运转经费实施方案(通用11篇)党的农村基层组织是新时代乡村全面振兴的战斗堡垒和组织保证。近期，财政部贵州监管局结合脱贫攻坚监管工作，对贵州省村级组织运转经费保障情况进行了调研。总体来看，所调研乡镇经费保障标准得到了足额有效落实，村级组织运转情况较好，同时也发现村组干部报酬和村级组织办公经费发放拨付不够及时规范，村集体经济发展薄弱等问题，建议进一步加强绩效管理、提高保障水平、壮大集体经济。一、村级组织运转经费保障有关政策《中共中央组织部财政部关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》明确，“村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计按照每村每年不低于9万元标准确定”、“村干部基本报酬等……按月足额发放到人”、“凡委托村级组织开展工作所需要出钱出物的，有关部门应按‘费随事转’的原则，相应安排工作经费”。对此，中共贵州省委组织部、贵州省财政厅印发《关于加强村级组织运转经费保障工作的通知》进行了细化落实，规定“在任村党组织书记的基本报酬按照不低于所在县上年度农村居民人均可支配收入2倍标准核定，其他村干部参照党组织书记基本报酬的一定比例确定”、“村级组织办公经费财政保障最低标准调整为每村每年2万元”，同时还明确了正常离任村干部生活补贴、村党组织书记和村委会主任业绩考核奖励和其他必要支出的保障标准。2023年4月，《财政部中共中央组织部关于建立正常增长机制、进一步加强村级组织运转经费保障工作的通知》进一步明确“以财政投入为主，稳定村级组织运转经费保障”、“以村级集体经济收入为补充，增强村级组织自我保障能力”，并规定“自2023年起，将村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计提高至每村每年不低于11万元，以后年度视情逐步提高，建立正常增长机制”。目前，贵州省正在研究制定贯彻落实文件。二、所调研乡镇经费保障运行情况以本次调研的某镇为例，该镇村组干部报酬和村级组织办公经费每年由县级年初预算在“农林水事务——农村综合改革——对村民委员会和村党支部的补助”科目安排。村组干部报酬由财政部门通过“一折通”直接打卡发放，村级组织办公经费由县级财政拨入乡镇财政“村财乡镇代管资金专户”，按规定报账列支。该镇现辖17个行政村，全镇村组干部的年度报酬需200余万元，平均每村约12万元。村级组织办公经费方面，每个行政村根据规模大小从2万元到2.5万元运转经费不等。从经费保障标准来看，该镇的村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计，已达到每村每年不低于11万元标准。三、调研发现的问题一是村组干部报酬和村级组织办公经费发放拨付不够及时规范。以2023年为例，该镇村三大员的报酬个别月份延迟至次月发放，村宣传员的报酬存在几个月集中在一起发放的情况；村民组长、兽医员报酬的发放没有相对固定的周期，而是根据资金到位情况，接县级财政局通知后发放；村级组织办公经费方面同样存在拨付不够及时的情况。二是村级公共服务“费随事转”保障有待提高到位。当前，乡镇要求村级配合开展脱贫攻坚、人居环境整治、村居消防安全、汛期安全、低保户评定、突发疫情防控等大量工作，虽然财政给予一定经费支持，但“费随事转”保障仍有不足。以该镇为例，2023年以来县级财政除每年安排年度预算村级运转经费外，另安排了脱贫攻坚、人居环境整治等重点工作经费；但同时，帮扶单位还资助该镇各村工作运转经费以及扶贫项目经费，用于弥补有关事务工作经费和村级公益事业项目的经费需求缺口。三是村级集体经济对村级运转的支撑较弱。该镇村级集体经济发展整体薄弱，17个行政村中只有2个有村级集体经济收入，其中一个村的食用菌项目2023年9月首次获得分红已用于购买发放老人保暖内衣和发放贫困户保洁员工资及困难户援助；另一个村的生猪养殖场项目2023年8月首次获得分红，目前未使用。其他15个行政村主要依靠财政资金维持村级组织运转，以及获得捐赠资金予以补充，自我保障能力明显不足。四、相关建议（一）坚持落实财政保障主体责任，在足额预算基础上严格规范预算执行。一方面要认真落实村干部基本报酬按月足额发放的规定，避免发放周期的随意性，进一步提高保障的稳定性；另一方面县级财政应及时拨付村级组织办公经费，同时探索将村级组织运转经费执行纳入绩效评价范围，加强日常跟踪和考核管理，保障村级组织正常运转。（二）健全完善村级组织运转经费正常增长机制，切实强化落实村级公共服务“费随事转”。全面实施乡村振兴和加强乡村治理需要吸引高素质有能力的人来担任村组干部，建议对村支书、村主任等村级主要岗位参考所在乡镇政府人员工资的一定比例确定报酬，并建立正常增长机制，同时强化村级公共服务“费随事转”，落实工作经费，保证村级组织良性运转。（三）不断夯实村级集体经济发展基础，提高自我保障能力。扶持村级集体经济发展试点工作推进以来，各地都在不断探索路径方法，但由于地域环境、资源禀赋、基础保障等方面的差异，部分村的工作效果还在逐渐显现中。建议进一步加大指导帮助力度，夯实村级集体经济的组织架构和运行管理，特别是统筹利用各类资源资产资金，因地制宜地选择合适的产业项目落地，形成的收入为村级组织运转提供支撑。为推动全市创新社会治理、加强基层建设，进一步贯彻落实“1+8”文件精神，保证全市社区和村“有人办事、有钱办事”，现就加强全市社区和村基本运转经费保障工作提出如下意见。一、保障范围全市所有社区和行政村。二、工作经费（一）社区工作经费标准、用途及来源核定每个社区每年工作经费20万元，主要用于公用经费、党建经费、文化活动经费、服务群众工作经费等。市、区县（经济区）各承担50%。（二）村工作经费标准、用途及来源核定每个村每年工作经费45万元，主要用于宜居乡村建设维护经费、公用经费、党建经费、文化活动经费、服务群众工作经费等。其中：宜居乡村建设维护经费30万元（市承担20万元，区县及经济区各承担10万元），其余15万元由市、区县（经济区）各承担50%。三、社区工作者薪酬待遇按照《中共市委办公室市人民政府办公室关于印发〈市推进社区工作者专业化职业化建设的意见〉的通知》（盘委办发〔2023〕11号）要求，社区工作者薪酬待遇所需经费由市、区县（经济区）、街道（镇）按4∶4∶2比例承担。四、资金筹集和监管市、区县（经济区）要将社区和村运转经费纳入各级财政年初预算，确保社区和村基本运转经费及时足额拨付。要加强资金监管，各级财政、审计部门每年要对社区和村基本运转经费管理及使用情况进行检查和审计，切实防止资金截留、挤占和挪用，对查出的违法违纪问题，一经发现，依法依规严肃处理。第一章总则第一条为了进一步标准科技经费的治理，进步资金运用效率，依据《中华人民共和国科学技能提高法》，参照《市科技三项费用治理暂行方法》，并结合我区实践，制订本方法。第二条科技经费是县政府为支撑科技事业发展，促进财产技能晋级，完成科技效果财产化，处理社会公益性有关技能问题而设定的专项经费。第三条科技经费首要用于下列事项的投入：（一）科学技能基本前提与设备建立；（二）基本研讨；（三）对经济建立和社会发展具有基本性、前瞻性效果的前沿技能研讨、社会公益性技能研讨和共性关键技能研讨；（四）共性关键技能使用和高新技能财产化示范；（五）科学技能普及等。第四条区财务预算布置的科技经费，首要支撑技能起点高、市场前景好、具有自立常识产权的高新技能项目，包罗：1、重点攻关方案项目（含工业、企业、社会发展等）；2、火炬方案项目；3、科技基金；4、软科学方案项目；5、科技效果转化与科技效果推行方案项目；6、中小企业创新基金配套；7、高新技能财产化项目；8、科普设备建立和科技培训。第五条科技经费的运用首要采纳拨款方法进行，在运用上应突出重点。第六条单个项目申报科技经费在5万元以上（含5万元）的项目都要进行评价，严重项目执行招招标确定项目承当单元和经费支撑额度。第二章经费开支范围第七条科技经费的开支范围包罗：（一）项目费：是指科技项目研讨开拓进程中发作的费用，普通包罗：设备置办费、动力资料费、实行外协费、材料印刷费、租赁费、差盘缠、判定验收费、治理费、其他费用。（二）项目治理费：是指科技主管部分为治理科技项目而发作的支出。首要包罗：编制项目指南，组织项目标投标、评价（评审），项目施行绩效评价等进程中付出的费用。第三章科技方案项目和科技经费的申报和审批顺序第八条科技方案项目和科技经费首要由区科技局、区财务局担任监视治理，对项目标需要性、可行性进行把关。有关项目申报和审批顺序：（一）区科技局每年在第四时度下一年度《东湖区科技方案项目指南》，申报科技经费支撑的单元依据科技方案项目指南认真填写《市东湖区科技方案项目请求书》（以下简称〈项目请求书〉），报区科技局；（二）区科技局受理科技方案项目并视项目状况进行调查，分批组织项目施行；（三）对受理的科技方案项目由区科技局组织有关专业人员进行评审，依据年度科技经费状况，提出项目初步布置意见，报区财务局进行审核。并将审核的项目、资金书面报区分担指导审签后报区县政府常务大会研讨。第四章经费拨付第九条项目承当单元的科技经费的拨款，由区科技局、区财务局结合拨付到项目承当单元，即依据两家结合下文和区科技局与项目承当单元签署的科技方案合同处理拨款手续。第十条对同意立项分年度施行的科技方案项目，承当单元今后年度不需求反复申报科技经费预算，由区科技局直接列入年度项目方案。第五章监视与治理第十一条凡列入方案的项目在经费下达前必需签署《项目合同书》，《项目合同书》由区科技局与项目单元签署，并作为项目完成和验收的根据。第十二条对同意的科技经费预算，普通不作调整，确有需要调整时，应由科技项目承当单元按科技项目审批顺序从新报批。第十三条科技经费应严厉按项目进行核算，坚持预决算准则。在项目标立项和验收进程中，区科技局和项目主管部分要增强科技经费的预决算标准化治理。区财务局应参加科技项目标评审、判定和验收，认真做好项目经费的预决算工作。第十四条因非凡缘由需求中止或撤销的科技方案项目，在区科技局作出中止或撤销项目标决定后一个月内，项目承当单元必需作出经费决算，连同固定资产置办状况一并报送区科技局和区财务局审批，残剩的科技经费应悉数上缴区财务局持续用于布置其它科技方案项目。第十五条项目承当单元应在项目完成后的一个月内向区科技局请求项目判定或验收，并按规则提交判定或验收有关材料（项目总结申报、经费运用状况、交付运用的固定资产清单等）。第十六条区财务局、区科技局担任对科技经费进行监视检查，担任对科技经费的治理和运用进行追踪问效和考评。考评的后果将作为科技项目承当单元今后年度申报科技项目资历搜检和经费布置的主要根据。第十七条任何单元或小我不得以任何方式、任何来由调用科技经费。对违背规则的，一经查出，要追查有关人员的责任，将截留或调用的经费，悉数收缴区财务，情节严厉组成犯罪的，移送有关部分依法追查有关责任。第六章附则第十八条本方法由区财务局、区科技局担任分析。第十九条本方法自之日起执行。

第4篇:村级运转经费实施方案一、指导思想和目标任务目标任务。通过建立健全村干部误工补贴、离任村党组织书记和村民委员会主任生活困难补助、村级办公经费的基本保障制度，逐步形成村级组织运转经费正常合理的增长机制，不断提高村级组织自主理财能力，切实保障村级组织依法有效履行职能。到２０１０年，争取全省村级收入由目前的村均５．９万元增加到８万元，财政对村级组织运转经费补助由村均２．６万元增加到４万元。二、村级组织运转经费来源根据农村税费改革的有关政策，村级组织运转经费来源主要有以下渠道：一是中央和省农村税费改革转移支付对村级补助资金，市州和县市区按规定配套的税费改革转移支付对村级补助资金；二是取消农业税及农业特产税转移支付补助村级资金；三是村级收入不能满足村级组织运转支出的，由县乡财政予以适当补助的资金。村集体经济收入应主要用于兴办村内集体公益事业，也可适当安排部分作为村级组织运转经费用于村干部奖励补贴，但要经过村民委员会集体讨论确定并报乡镇政府审核。村内“一事一议”筹资筹劳必须全部用于议定的公益事业建设支出，不得用于村级组织运转支出。三、村级组织运转经费最低保障标准全省村级组织运转经费最低保障标准为每村每年２２０００元。具体包括：一是在职村干部补贴。在职村干部误工补贴每人每月不低于２００元，实际补贴高于此标准的，维持现有水平。在职村干部奖励补贴由乡镇和村民委员会视财力状况确定。村干部职数由县市区按村规模大小每村核定３—５名，提倡村组干部交叉任职。二是离任村主干生活困难补助。每人每月不低于３０元，实际补助高于此标准的，维持现有水平。离任村主干补助对象为连续任职１０年以上或累计任职１５年以上，正常卸职、离任且年龄在６０周岁以上，家庭人均纯收入、生活水平低于当地村民平均水平的村党组织书记、村民委员会主任。三是村级办公经费。每村每年不低于１００００元。村级办公经费主要用于水电费、差旅费、会议费、报刊订阅费及其他办公费用支出。第一章总则第一条为加强村级运转经费管理，确保村干部待遇落实和村级组织正常运转，根据《中共湖南省委关于进一步加强和改进村干部队伍建设的意见》、中共邵阳市委印发的《邵阳市村干部管理办法》和县委、县政府有关文件精神及财政专项资金管理的相关规定，制订本办法。第二条本办法所称村级运转经费是指各级财政预算安排的农村税费改革对村转移支付资金和其它用于村级组织运转的经费。第三条村级运转经费的管理坚持村帐乡管、专户核算、专款专用、方便报帐的原则。第四条村级运转经费的管理由县财政局牵头，县委组织部、县经管局等部门履行各自职责，互相配合，做好相关工作。第二章村级运转经费的分配、使用第五条县财政预算的村级运转经费由县财政局根据核定的现任村干部基本误工补贴额和符合条件的离任村主要负责人生活困难补助额，综合考虑农业人口、计税面积、村民小组数、党员人数等因素，每年初分村下达到乡(镇)。第六条村级运转经费应主要用于村级组织办公、开展活动、保障运转及其他有关合理开支。使用范围包括：1、发放现任村干部基本误工补贴和离任村主要负责人生活困难补助；2、村党组织、村民委员会公用经费，村计划生育协会、妇联、老龄、共青团、民兵、综治、调解等村级组织的活动经费；3、村级班子换届选举的相关支出；4、其他村干部、农村党员、村民小组长和村民代表参加村级活动的误工补贴；5、村级组织活动场所的建设、修缮、维护经费；6、订阅报刊杂志和学习资料费用；7、经乡镇党委、人民政府同意，村干部、党员接受教育、培训的相关支出；8、对年度考核确定为优秀等次的村干部的奖励支出；9、其他符合规定的支出。以上项目中，现任村干部基本误工补贴和离任村主要负责人困难补助按照全县统一核定的标准发放。其他支出项目的开支标准，已有规定的按相关规定办理；暂无明确规定的，由乡镇根据财政财务开支规定细则和实际工作需要制定制度，报县财政局备案。第三章村级运转经费的管理第七条各乡镇成立村级运转经费管理领导小组，由乡(镇)长任组长，分管组织工作的党委委员、分管财政工作的副乡(镇)长、分管农业工作的副乡(镇)长任副组长，财政所长、农村经济管理站长及其他有关人员为成员，负责本辖区内村级运转经费的管理工作。乡镇财政所、乡镇经管站要加强工作配合，配备责任心强、业务能力好的财会人员负责村级运转经费管理和核算。第八条现任村干部基本误工补贴和离任村主要负责人生活困难补助由县财政局通过中国农民补贴网络统一打卡发放到人，乡镇分村核算。现任村干部基本误工补贴按照各乡镇对村干部的年度考核结果，确定每名村干部的发放金额。离任村主要负责人生活困难补助按照《邵东县离任村主要负责人生活困难补助办法》相关规定执行。其它村级经费采取封闭式运行的办法。乡镇财政所在银信部门设立“村级运转经费专户”，乡镇经管站在银信部门设立“分村运转经费专户”。乡镇财政所在每个季度规定时间将村级办公经费拨入各村专户，各村定期到经管站报帐。第九条村所有开支须经村民主理财小组审核同意并加盖“村财务会审专用章”后，方可报销入帐。村级运转经费开支情况每半年向群众公布一次。第十条村级运转经费开支报批程序如下：1、支出经办人将支出发票交村财务负责人，办理审批签字；2、村民主理财小组对各项开支进行会审，对符合规定的票据加盖财务会审专用章；3、村财务专管员将会审通过的开支票据和报帐审批表(格式见附件)送乡镇经管站；4、乡镇经管站开出现金支票交村财务专管员；5、村财务专管员凭现金支票到银行或银信部门取款。村级运转经费不得借支。第十一条乡镇经管站付款前应对村级报帐票据认真审核。对手续完备、符合规定的开支即予付款。对违反规定、弄虚作假的支出拒绝付款；对不按、《邵东县村帐乡(镇)管实施办法》所规定的程序和权限审批的支出凭证予以退回。对存在重大违法违纪行为的支出，应及时向乡。镇村级运转经费管理领导小组报告。第十二条任何单位和个人不得以任何理由扣留、挪用村级运转经费，不得收取任何费用。第四章村级运转经费的核算第十三条乡镇村级运转经费的资金流程：县财政局→乡镇财政所总会计帐户→乡镇财政所村级运转经费专户→按季拨付各村运转经费专户→乡镇经管站受理各村报帐。第十四条村级运转经费专户的银行印章管理。各村在银信部门开设的村级运转经费专户，使用现金支票，预留村委会公章印鉴和乡镇经管站站长、村支部书记、村主任和村财务专管员个人印鉴。第十五条乡镇财政所的相关会计核算按“乡财县管乡用’’有关规定办理。乡镇总预算会计收到县国库拨来村级运转经费时，借记“其他财政存款’’科目，贷记“补助收入—村级组织支出补助-村运转经费’’科目；将资金拨付乡镇“村级运转经费专户’’时，借记‘‘一般预算支出-村级组织支出补助—村运转经费”科目，贷记“其他财政存款”科目。收到县里下发的“观任(离任)村干部补助打卡分村汇总单”时，借记“一般预算支出-村级组织支出补助—现任村干部补助(或离任村干部补助)”，贷记“补助收入—村级组织支出补助—现任村干部补助(或离任村干部补助)”，同时将“现任(离任)村干部补助打卡分村汇总单”分别复印交乡镇财政所村级运转经费专户会计和乡镇经管站作帐。乡镇财政所“村级运转经费专户”会计的帐务处理。收到总会计拨入的村级运转经费，按村设立明细帐，借记“银行存款”科目，贷记“拨入经费—村级组织支出补助—**村—公用经费”科目；将资金拨付各村“运转经费专户”时，借记“经费支出—村级组织支出补助—**村—公用经费”科目，贷记“银行存款”科目。收到总会计传递的“现任(离任)村干部补助打卡分村汇总单”时，借记“经费支出—村级组织支出宁I、助—**村—现任村干部补助(或离任村干部补助)”科目，贷记“拨入经费—村．级组织支出补助—**村—现任村干部补助(或离任村干部补助)”科目。第十六条乡镇农村经济管理站的帐务处理按《邵东县村帐乡(镇)管实施办法》相关规定办理，分村设帐，及时反映、纪录各村运转经费收＼支、存情况，按季向乡镇村级运转经费管理领导小组和财政所报送报表。收到财政下拨各村的村级运转经费，借：银行存款，贷：补助收入。收到村里的支出票据开出现金支票，借：管理费用，贷：银行存款。收到现任村干部误工补助和离任村干部困难补助打卡花名册记入相应村的收入、支出科目。第五章责任追究第十七条人为设置障碍，干扰、刁难村级运转经费正常使用的，由相关部门对责任人进行批评教育，责令整改。限期内未整改到位的，追究相关人员责任。第十八条截留、挪用村级运转经费的，按《财政违法行为处分处罚办法》相关规定处理。第十九条对虚报冒领、套取村级运转经费的，；经发现，除追回资金外，依规依纪追究相关人员责任。第六章附则第二十条其他村级经费的管理，可参照本办法执行。第二十一条本办法由县委组织部、县财政局、县经管局负责解释。第二十二条本办法自印发之日起施行。

第6篇:村级运转经费实施方案为保障我镇村级组织依法履行职能，促进我镇农村社会稳定和社会主义新农村建设，根据上级文件精神，结合我镇实际，经镇党委、人大、政府集体研究，确定了2023年度村级运转经费分配方案。各行政村应本着节约从简的原则，按照村级组织运转经费的使用要求落实到位。一、村级组织运转资金来源区财政安排我镇村级组织运转资金包括：2002年省财政安排的农村税费改革转移支付中的村级补助资金；取消农业税及农业特色税后两税附加转移支付；2008年省财政安排的村级组织阳低生活保障补助；2009年省补村级组织运转保障补助资金；2014年省增补村级组织运转保障补助资金；区级财政配套的资金五个部分。二、村级运转经费的支出项目村级组织运转经费的主要支出项目包括：村干部报酬、离任村干部生活困难补贴、党建工作经费、村级办公费（包括报刊杂志费、其他必要运转支出等）。三、村级组织运转经费执行标准（一）离任村干部生活困难补助，根据上级文件要求每人每月预算安排150元。（二）村干部报酬，村支书报酬按农民人均纯收入17243的两倍计算为34486元（我镇按34488元/年），村主任和其他村干部固定报酬按村支书的系数的0.9、0.7计算。（三）村干部职数，按2023年换届后的规定编制数不变。（四）村级办公费的确定1.村级组织办公费每村每年一般不低于2万元。（五）为配合年末千分考核工作。支书主任的工资只发放（刷卡）90%，10%统计到了办公费中。四、落实村级组织运转经费保障的要求

村级组织运转经费支出必须保证：村干部报酬、离任村主任生活困难补贴、聘用人员误工补贴、党员组长误工补贴等人员支出，合理安排村级办公费、会议费、差旅费及其他运转支出等。各行政村必须按照相关政策标准使用村级组织运转经费，专账核算，并将使用情况向群众公示，自觉接受群众和相关部门监督。第7篇:村级运转经费实施方案

一、工作目标

为了更好更快推进我校示范校建设、改变我系教学模式，使学生体会到一体化教学的优势，达到产教合一的目的，使教学水平更上一个台阶，我系与长治太工安培矿业教学模型有限公司合作，共同研发制造掘进机教学模型二、工作内容

详细说明本项目年度内的工作范围、具体的内容和技术要求等，能量化的指标应尽可能量化。三、技术路线

说明完成项目本年度工作目标所采取的方法和手段。四、预期成果

说明项目完成年度目标预期达到的有形或无形成果。五、项目工作进度安排

详细说明各阶段工作安排的时间和年度项目工作内容完成的时间。六、实施组织形式

详细说明承担单位、协作单位和各自分工的主要内容。单位项目资金实施方案篇2

一、策划总纲：

1、策划范围、目的：

本策划包括红星村、红沙村在内的港口区域范围，重点在红星村旅游区策划。红星村、红沙村两个旅游点经济示范产业链作用，带动、引导相关县市级包括港口区范围内的经济发展。2、策划原则：

依照国家提出的建设社会主义新农村、发展农村经济的思想，本着因地制宜、可持续发展战略的原则，抓住目前中国市场经济条件下国家对新农村建设大力支持的有利时机，融新农村建设与旅游景区（点）建设为一体，从而达到新农村建设促进旅游发展，旅游发展推进新农村建设的良好循环。3、策划总体结论：

依托国家、政府的大力扶持，在当地群众建设热情高涨的情况下，抓住机遇、抓紧时机、统筹规划、合理布局、因地制宜、突出特色，力争在5－10年内打造出一个新的红星村新农村形象和国际性的旅游区域形象。二、现状分析

1、旅游资源评价：

红星村是港口区光坡镇的一个临海村庄，位于光坡镇东面，三面临海，占地1.4平方公里，全村80户387口人。红星村是一个渔业村，三面临海，全村面积1.4平方公里，有浅海滩涂2000亩。旅游资源包括临海榕树林、海水、海岛、海滩、虾苗养殖场、古瓦青砖住宅区等。这里一一评价。由评价可知，该地区旅游资源高，旅游业的发展具有资源和客源的双重优势。总体来说，该地区旅游开发属于资源价值高、区位条件优越，区域经济背景好模式，旅游业开发具备资源和客源双重优势。2、旅游发展环境评价（略）：（1）、社会经济环境（2）、社会环境三、客源市场分析与市场开发策划1、客源现状：主要客源来自本身邻村及城镇。也有来自南宁、柳州、玉林等地，但为数不多。游客多为自驾车游，慕名海鲜产品而来，极少过夜，为当天往返。就目前交通状况，一级旅游市场包括邻村乡镇，二级包括周边的县市，三级包括邻省及越南等周边区域。2、市场分析与定位：就目前整个港口区来看，旅游名胜区较少，而以新农村建设为主题的客源说还没有，因此，开发前景广阔。例如：（加三娘弯）总之，市场定位应以新农村新村貌新生话为大背景，综合观光，度假，休闲娱乐，农家乐等多种旅游方式的红星，红沙村旅游区一级市场包括整个光坡镇，该地区人均收入4000元－5000元年/人，有很大的潜力，且当地人居住特点是潮退而做，潮涨而息，一般潮退有7－9小时/天，而剩余时间12小时/天，除其他生活必须时间外，大部分为闲暇时间，而且周边的交通条件好，具有较高的可进入性。就一级市场最边地区来看，两小时内可实现往返。因此，一级市场在初级开发阶段应为主要目标市场，凭借红星村现有的影响力，再依靠一定的宣传力度，一级市场的市场目标在较短时间内应该可以完成。但应该注意到的一点是：一级目标市场包括本村村民及临近乡镇，因此对本地特色来说并非“特色”，即对当地习俗比较熟悉、由此，在开发吸引此类市场的产品时应在新颖上下功夫，例如沙滩排球、冲浪、休闲包厢等。总之，一级市场是初级阶段的主要目标市场，这类游客大多为一日游。激发一级市场的手段是创新兴、休闲观光形旅游产品。二级市场包括整个防城港市。二级市场在初级阶段会持观望态度，因为其相对景区远，而可供选择是目的地多，因而抓住这个目标市场的手段是特色和实惠，要突出沿海、沿边、沿岸旅游区的特色，重点体现当代新农村的独特风情和文化气息，让游客觉得该有趣、有意义且回味无穷，增加回头率，并通过二级市场的无形宣传，扩大二级市场客源，吸引三级市场客源。总之，二级市场是次要市场，多吸引一个顾客就是多增加收入，扩大宣传。三级市场包括南宁、柳州、玉林等市以及越南老挝、缅甸等东盟国家。三级市场应以国际旅客，特别是东盟游客为主要客源市场。这类游客可能是商人，也可能是随团旅游者，吸引这类游客的手段大概与二级市场相仿，不过可能要加上舒适的环境，豪华的设备等内容。因此，三级市场的定位应该是商务度假型。一、基本情况我市合并前共有316个建制村、14个城镇社区（安江镇、黔城镇的社区）和12个乡镇社区，合并后有194个建制村和24个社区，其中27个建制村并入乡镇社区，95个建制村与村合并。二、村（社区）运转经费测算2023年村（社区）运转经费由人员经费、办公经费、绩效奖励、节约核定职数奖励四部分组成。专项资金由村（社区）服务群众专项经费、社区惠民项目资金组成。1、2023年村（社区）在职干部基本报酬测算根据湖南省委组织部、湖南省财政厅《关于进一步善村组织运转经费保障机制有关问题的通知》（湘组发〔2023〕5号）要求：村干部基本报酬和村级组织办公经费标准。村党组织书记的基本报酬按照不低于所在县市区上年度农村居民人均可支配收入两倍标准核定。村党组织书记、村民委员会主任和其他核定职数的村干部基本报酬原则上按照1：0.9：0.7的比例确定。2023年全市村党组织书记的基本报酬核定为每月1600元（2023年洪江市农村居民人均可支配收入为9148元，2023年村党组织书记需≧1525元/月）。村党组织书记、村民委员会主任、副书记和其他核定职数的村干部基本报酬原则上按照1：0.9:0.8:0.7的比例确定。社区运转经费：黔城镇、安江镇、托口镇的16个社区基数是每个20万元/年，其他乡镇的8个社区基数是每个12万元/年，村与社区合并的每合并一个村加10万。2、村（社区）支部书记绩效考核奖励报酬的测算根据湘组发〔2023〕5号文件中“村干部报酬可采取基本报酬加绩效考核奖励报酬方式发放，绩效考核奖励由乡镇党委、政府根据村干部年度业绩考核等情况确定，并报县市区党委组织部、财政局备案”的要求，市财政按村（社区）支部书记基本报酬的10%给予村（社区）支部书记绩效考核奖励报酬。共安排资金37.25万元。3、村（社区）干部节约职数经费测算村（社区）干部基本报酬按洪办【2023】10号文件核定的村（社区）干部职数由市财政予以保障，并按月统一打卡发放到人。通过村干部交叉任职节约出来的村干部职数，在届期内（2023-2023年）按每节约一个职数每年奖励5000元的标准奖励给该村。4、村（社区）办公经费的测算根据湖南省委组织部、湖南省财政厅《关于进一步完善村级组织运转经费保障机制有关问题的通知》（湘组发〔2023〕5号）要求：村级组织办公经费每村每年一般不低于2万元，人口在3000人以上的村和建档立卡贫困村每村每年不低于3万元，并根据物价增长因素适时进行调整。村干部基本报酬和村级组织办公经费两项合计，今年按照每村不低于9万元确定，（2023年1月10日怀化市委彭国甫书记在《县市区委市级抓基层党建述职评议考核会议上的讲话》要求，2023年村均运转经费增加到10万元以上）。市财政共安排村办公经费867万元5、服务群众专项经费和惠民项目资金2023年按每村2万元（含乡镇社区）安排村级服务群众专项经费，黔城镇、安江镇、托口镇共16个社区按每个社区3万元安排服务群众专项经费。合并村（社区）以叠加的方式核定。共安排资金696万元（村级578万元、社区118万元。2023年黔城镇、安江镇15个社区按7万元/个的标准共安排105万惠民项目资金。三、2023年我市村级运转经费年初预算安排情况1、村级运转经费2675万元、服务群众专项经费484万元，共计3159万元。2、社区工作经费525万元，社区服务群众专项经费45万元，惠民项目资金105万元，共计675万元。四、换届选举再次测算后的经费情况根据怀化市关于2023年村均运转经费要达到10万元的要求，结合我市各乡镇村、社区换届选举后基本情况，经测算（详见附表），全市共需追加村级（社区）运转经费745.56万元。1、村级运转经费3092.56万元，比年初预算2675万元增加417.56万元；服务群众专项经费578万元，比年初预算484万元增加94万元。共需追加村级经费预算511.56万元。2、社区工作经费686万元，比年初预算525万元增加161万元；服务群众专项经费118万元，比年初预算45万元增加73万元；惠民项目资金105万元。以上3项经费合计909万元，共需追加社区经费预算234万元。各村（社区）：为加大村级基本运转资金的保障力度，促进、维护村级组织的正常运转和农村社会稳定，加快推进社会主义新农村建设步伐，根据市委办公室、市政府办公室关于《2014年度村级基本运转资金分配方案》（皋办发〈2014〉37号）文件精神，将2014年度村级基本运转资金分配方案下达给你们，并就在关要求通知如下：一、合理界定村级经费保障范围村级经费保障范围主要包括村干部报酬、村办公经费和其他必要支出。村干部报酬是指村定补干部和误补干部补贴，由基本报酬和考核报酬两部分构成；村党组织书记、村委会主任参加社会养老保险可纳入村级经费保障范围，予以适当补助。村办公室费是指必要的办公用品、水电费、报刊征订费等维持村级组织正常运转所必需的支出。其他必要支出是指村内治安、卫生防疫、垃圾收集、农村党员干部现代远程教育村终端站点管理维护等支出。农村五保户供养作为社会保障制度的重要内容，其经费按规定划出后，纳入市镇财政预算专项保障，不再列为村级经费保障范围。二、合理确定村级经费保障标准村级基本运转资金是将各镇上年末统计年报农业人口按2500人/村折合成标准村，每标准村财政专项转移13万元。（一）按照省市有关精神，在遵循“政策落实、稳健持续，扎口规范、考核激励”的基础上，科学制定村级经费保障标准，建立健全基层干部报酬待遇保障机制，适当加大市镇财政补助力度，实现村干部报酬与当地农民收入、增长基本同步。村干部报酬来源主要为村级基本运转资金用于支付村干部报酬部分以及村营收入、镇级补助等用于村干部报酬部分。村级基本运转资金保障村干部报酬部分按当年村定补（定编）干部职数每人14000元进入补助。各村在加大工作考核的基础上，适当增加村级补助，更好地调动村干部工作积极性。（二）村办公经费以每标准村9000元计算。根据上级文件精神，村办公经费报销范围为村级报刊订阅费（村级报刊订阅工作由市委宣传部统一扎口管理，经费由市财政直接划至报刊发行单位，每个行政村每年不得超过2000元，村级办公经费中不可另行支出报刊订阅费）、办公费、印刷费、水电费、邮电费、差旅费、会议费、维修费、必要的办公设备购置费等。（三）在村级经费中开支的农村五保供养经费按村均2.5万元标准划入“农村五保供养经费专户”管理。三、统一会计核算严格执行预决算制度镇财政所按按照规定，设置专用科目，规范核算村级基本运转资金，全面建立健全村级基本运转经费预、决算制度。年初，各村结合实际编制年度村级基本运转资金的支出计划，报镇长审批，各村根据审批后的村支出计划，编制乡镇村级基本运转资金年度预算，经镇政府审核上报市财政局。年末由镇编制决算并报市财政局、农工办备案。四、规范村级基本运转资金支付程序村级运转资金实行专款专用，任何单位和部门不得以任何理由抵扣、截留、挪用。村干部报酬要进一步严格考核与审批程序，实行扎口管理。各村要围绕中心工作，突出重点，科学制定各村工作目标责任制，严格考核结算，充分调动各村干部争先创优的工作积极性，促进各项工作目标任务圆满完成。年度村干部定补报酬方案统一由镇政府讨论审批，报市农办审核备案后进行兑现。每季第一个月市财政根据镇编制的村干部报酬发放清册，通过“一折通”软件平台直接打卡发放村级基本运转资金保障村干部基本报酬（40%部分）；村级基本运转资金保障村定补干部考核报酬（60%部分）根据考核结果由市财政通过“一折通”软件平台一次性打卡发放。村营收入、镇级补助等用于村干部报酬部分由村兑付到位。村办公经费和其他经费分上半年和下半年由市财政拨至各镇，镇财政根据政府审批的村级基本运转资金使用计划，将村办公经费和其他经费拨至农经服务中心。五、加强村级基本运转资金监督管理镇纪委、财政所、农经站各负其责，切实加强村级基本运转资金的管理和监督。严禁截留、平调、挪用村级基本运转资金，严禁擅自扩大开支范围和开支标准，严禁超编使用村干部。市级面向农村的专项工作考核补助、奖励资金由市级承担，主要工作量由村承担的专项工作，考核补助、奖励资金镇级可分配部分，分配到村的额度原则上不得低于70%（有专门规定的除外）；镇级对村的专项工作考核补助、奖励资金由镇级承担，不得转嫁加重村级负担；村级未经批准不得擅自以专项工作考核的名义发放补助和奖励，所有的专项工作考核补助、奖励资金的发放都应报镇农经部门审核、镇政府审批。相关部门要密切配合，加强村级基本运转资金的检查监督，确保村级基本运转资金规范运作。为切实加强我镇村级财务管理，进一步使村级财务管理规范化、制度化和民主化，进一步规范村级运转经费合理使用及审批程序，确保村级资金在公开、透明环境下使用，经镇党委、政府研究同意，特制定本办法。一、财务管理（一）收入管理制度。严格实行“收支两条线”管理制度。各村集体一切收入统一由报帐员及时开具收据，并于收款后当日（最长不超过3日）存入信用社村财镇代管统一帐户。各村不得坐收坐支，不得私设小金库。村级转移支付和其它上级拨款项目资金直接划入各村帐户管理。（二）现金管理制度。实行备用金制度，每个村经镇主管领导批准后可以到村财镇代管办公室借备用金1000元作为日常周转资金，如因工程建设或突发性事件等需要动用2000元以上大额现金支出时，必须报镇长同意后方可借支。（三）支出管理制度。所有支出的原始凭证，原则上必须使用正式发票（村食堂招待费除外），零星开支（指100元以下）在特殊情况下，可使用非正式票据。所有票据必须由经手人和证明人签字，注明原因和事由。报帐员报帐时，所有原始票据必须经镇主管领导审查签字后方可报帐。支出凭证不合要求的，一律拒绝报帐。（四）预决算报批制度。对“一事一议”和村级其他重大建设项目，实行预决算制度。每个项目的预算报告及验收报告都要随同支出凭证一同作为报帐依据，超出预算或验收报告金额的要提供补充报告依据。（五）审批制度。单笔开支不超过500元的，由村支部书记审核，村委会主任审批；单笔开支500—1000元（含1000元）的，由支书、主任研究同意后，由村三个主要干部和理财小组负责人会签，由主任审批；单笔开支1000—3000元（含3000元）的，必须经村“两委”班子集体研究同意，由村委会主任审批，并附上讨论人员签名的讨论记录；单笔开支超过3000元的，必须经村“两委”班子及理财小组研究同意，或经村民代表会议研究同意，按“四议两公开”工作法，镇组织部、镇财政审定小组均要签定意见，再按审批程序履行手续后报账，报账时附会议记录，由村委会主任签批。（六）各村报帐员要接受村财镇代管办公室的管理，要熟悉业务。报帐时按科目分类，编制好记帐凭证，要登记好现金记帐，存款日记帐，内部往来明细帐，报帐完后要及时与村财镇代管办公室核对现金、存款、往来等金额并相互签字盖章。（七）民主理财制度。各村要成立村民主理财小组，成员由村民大会或村民代表大会选举产生，由3—5人组成，村干部不得兼任民主理财小组成员。村民主理财小组按季审查收支，并核实库存现金，所有收入、支出凭证须经民主理财小组审核签字才能报帐，村级财务帐目每季度向群众公开一次，接受群众监督。二、运转经费村级运转经费按县财政预算拨付到镇的村级转移支付为准（各村平均为7.5万元），由镇政府统一管理，全额用于村级工作，实行奖勤罚懒、奖优罚劣，另城乡环境卫生和生态保护资金共10000元由相关单位考核下拨后，按镇相关考核文件规定拨付到各村。（一）村干部工资待遇1、村党支部书记、村委会主任和村委会秘书、妇女主任（兼任计生专干）的工资按每人每月1300元、1170元、910元、910元的标准发放，其中绩效考核按200元/人.月。身兼二种职务的，每月增加100元。2、村支两委委员并兼任治保主任、调解主任、团支部书记、民兵营长、计生协会会长的工资，按每人每年200元的标准由村支两委以考核的方式发放到人。村民组长工资和村民