区域创新政策

国家经济政策、国家科技政策和地区产业政策的结合区域创新政策01构建目的主要手段作用领域政策工具体系目录030204基本信息区域创新政策是指某区域政府营造创新环境,为促进创新活动的产生和发展,规范创新主体行为而制定并运用的各种直接或间接的政策和措施的总和,它涉及到税收、金融、人才、产业等各个方面的政策。我国学术界对区域创新政策比较的研究分为国际区域比较和国内区域比较两方面。区域创新政策是国家经济政策、国家科技政策和地区产业政策的结合，是一个整合的概念。构建目的构建目的构建区域创新政策支持体系的目的是纠正市场机制造成的国民经济空间结构的某些缺陷，是提高区域创新创业能力和活力，提高区域竞争力。政策支持体系是区域创新创业体系建设极其重要的软环境。

作用领域作用领域大多数基础研究是没有直接收益的，但它们却是大多数创新得以生产的基础。在市场经济制度下，企业一般不会去做没有直接经济收益的基础研究，这就需要超越企业局部利益的中央和地方政府承担起组织、资助基础研究的责任。通过政策手段资助基础研究是区域创新政策的重要方面。

(1)基础设施建设领域

以基础设施建设为中心的许多公共设施建设，如交通、通讯和城市基础设施等，是技术创新活动能够进行的环境基础。由于这些公井设施具有公共产品的性质，因而有赖于政府的投资、建设。通过政策手段资助基础设施建设，能够为区域创新提供保障。

(2)主导产业领域

有一些产业领域的创新，如电子技术、能源、运输等，如果这些产业是地区的主导产业，它们的创新将会极大地促进区域经济发展，中央和地方政府都应积极促进这些领域的创新活动。通过政策手段加快主导产业发展，使区域经济政策成为地区发现的主要机制之一。

主要手段主要手段(1)政府资助的地区研究与开发项目

从20世纪80年代以来欧美各工业国的区域经济发展情况来看，对研究与开发项目给予直接的资助，是各国政府普遍采取的手段，只不过侧重点不同而己。虽然各国的R&D经费近年来在一国财政支出中的比例不尽相同，但都呈现上升的趋势。此外，还包括政府拨款给公共研究开发部门，通过建立政府研究所，实验室、资助大学研究等，使创新活动普遍化。

(2)政府采购创新产品

政府购买创新产品促进区域创新的原因，可归纳为两个方面。首先，政府部门的需求构成了一个大市场。政府既可以为本身购买，也可以采取合适的手段，要求能源、交通等部门采用某些产品。这种市场的保证自然有利于创新产品的问世。其次，政府部门的购买起着需求拉动的作用，对落后地区，由于其生产的产品竞争力有待提高，通过政府购买可以保证其一部分市场，在产业发展的早期阶段，这种拉动尤为重要，特别是落后地区发展CAD、半导体、集成电路等领域，政府购买所起的推动作用要比政府对落后地区的R&D直接资助大得多。

区域经济落后的地区的资本金缺乏是一个普遍的现象。国家提出了一些基础设施和产业、技术领域，作为优先发展的对象，并制定这些领域的具体发展战略、方案，并为他们筹措必需的资金进行直接投资。政策工具体系政策工具体系区域创新政策的政策工具体系包含直接鼓励政策和间接支持政策两个方面。直接鼓励政策就是通过经济手段对区域创新行为进行物质鼓励。主要是通过财政、金融等政策手段来进行。间接支持手段则是通过区域创新环境的建设来提高区域创新能力。政府对提升区域创新能力除直接对创新活动进行补贴等政策外,更应该创造良好的创新环境，如使区域内拥有经验丰富的企业家队伍，大量熟练的技术工人，形成相关的产业集群使供应商之间相互接近同时也接近新客户和新市场,区域内拥有大学及科研机构，有善于接受新知识的群体，有宜人的居住环境及有辅助支持作用的服务业等。

（一）直接鼓励政策。直接鼓励政策就是通过财政、金融等政策手段，对区域内创新活动进行扶持。财税政策是政府运用财政政策工具直接支持技术创新的一种手段，主要表现为政府财政对科技方面的行政投入，包括各级政府预算安排的科技经费支出和政府采取减税让利的优惠政策。金融政策主要从两个方面对区域创新活动进行支持，一方面是解决科技型中小企业的融资问题，另一方面是解决创新活动的风险分担问题。作为区域创新活动中坚力量的科技型中小企业存在着来自技术、市场、管理和财务等方面的巨大风险，而且在创建阶段往往存在内部管理水平不高、没有赢利记录、信用等级较低等问题，无法满足商业银行贷款的标准，更无法通过股市来进行直接融资。金融方面的支持，