IMF-技术援助报告：加强对国有企业的管理和监督（英译中）

货币基金组织国家报告第23/325技术援助报告——加强对国有企业的管理和监督这份关于塞浦路斯的技术援助报告是由国际货币基金组织的国际货币基金组织.出版服务邮政信箱92780.华盛顿特区20090电话202）623-743CYPRUS2023年8月准备好y术咨询。本报告（全部或部分）或其摘要可由货币基金组织向货币基金组织执行董事及其工作人员以及其他机机构披露，并应他们的要求，向世界银行工作人对这种披露（见传播技术援助信息的操作指南-http：/。将本报告（全部或部分）或其摘要披露给,其他技术援助提供者和捐助者的机构或机构除外，应得到TA接受者和IMF财政事务部的明确同意。3.经合组织国家的所有权模式5.独立董事会成员提名咨询机构8.立陶宛国有企业透明度准则和年度报告4.政府对国有企业部门的担保6.SOE预测和应力测试工具的力学IMF|技术报告32.国有企业行业年度业绩报告建议内容IMF|技术报告4IMF|技术报告5SybiHida先生，其中包括NatalieManuilova女士在职能部委和管制实体中，访问团会见了GeorgePMilitsaKastellani女士（交通运输部AntonisEcoMichael和O.Drousiotou（保护竞争委员会主席）IMF|技术报告6在过去的十年中，塞浦路斯政府已采取措施加强金融监管并加强国有企业（SOE）的治理。已经并为财政部（MoF）分配了明确的控制职能。此外，政府发布了旨在加强监督和财政风险管理的部长决定和通知，并分配%下降到2021年的不到3％。,以确保高管不会监督自己的行为并减轻利益冲突。此外，为了确保透明和公开的候选人选择，部长会议于2023年6月成。建立和定期更新公共实体的综合清单对于确保国有企业问责制至关重要。SOE分类应遵循国际货币基金组和非商业公共实体。统一的分类系统将有助于政府对国有企业进行有效的监测，评估和明智的良好的国有企业治理需要采取协调一致的改革方法。各利益攸关方和决策者之IMF|技术报告7还应制定国有企业所有权政策。该政策可以概述国家的所有权理由，并定义参与国有企业监督和治理的机构的作用和责任，以明确国有企业有效所有权和管理的目标和准则。该政策应为参与国有企业所有权，治理和监督过程的各业的财务业绩并评估其财政风险。这将使财政部能够编制定期国有企业报告，包括财务和非财务信息。发布全IMF|技术报告812345678IMF|技术报告987658765432101.公共实体在塞浦路斯经济中发挥重要作用，执行监管职能，实施政策目标业（SOE）。财政部（MoF）对58个公共实体进行了注册，并根据其活动和收到的预算转移对其进统计局（CySTAT）发布了62个公共实体的清单，并将其分类为19个政府控制的实体（或国有企业28个半政府组（2022年，劳动力数量和份额）35302520151050希腊总资产负债塞浦路斯*爱沙尼亚立陶宛斯洛文尼亚希腊总资产负债2.由国有企业创建3.塞浦路斯资产管理有限公司（KEDIPES）不包括在财政部公共实体名单中。KEDIPES的成立是为了从1重新评估国有企业在中欧、东欧和东南欧的作2所有由一般政府单位或其他公共公司控制的居民金融公司都是公共金融公司子行业的一部分(GFSM20IMF|技术报告10过公开竞争程序选择通用邮政提供商。邮政服务与政府分离是欧盟和发达经济体的普遍做法。这种分离使竞争激烈的市场中独立运营，使他们能够在履行特定公共服务义务（PSO）的同时做出及时和市场知情的决EAC塞浦路斯电信局（CyTA六个地区污水处理局和三个地区水务局。还有其他大型务中的塞浦路斯港口管理局（CPA）和金融部门的住房金融公司（HFC）。这6.在过去的十年中，政府为应对国有企业部门的挑战做出了重中的财务监督的综合措施，并向财政部分配了明确的控制职能，以保障公共财理公共实体的法律框架包括以下内容:IMF|技术报告1158.目前的立法框架适用于所有公共部门实体。然而，它对国有企业作为独立于政府的商业实体缺乏明确的定义。此外，公共实体被视为政府的延伸，无论其目标和任务如何。正如经合组织2015年指导方针所概业遵守适用于上市公司的最高公司治理标准。在2018年国际货币9.政府对所有公共实体都采取普遍的监测方法。财政部监督和监测所有58个实体，适用相同的监测要求10.作为年度预算编制和执行过程的一部分，财政部在监测公共部门实体的财务业绩方面发挥着政部预算和财政控制局收集财务和补充数据，以分析所有公共部门实体的财务业绩和就业数据。根据实体的绩效比率，每年进行分析，以评估其与核定预算相比的财务绩效，对公共资金的依赖程度，并衡量其7塞浦路斯：对国有企业的物有所值审查和监督IMF|技术报告1212.塞浦路斯受欧盟立法的约来源：2022年7月12日理事会关于2022年塞浦路斯国家改革计划的建议，并就2022年塞浦路斯稳定计划发表理事会意见(2022/C334/13)的关系。这需要进行全面的盘点活动，包括中央和地区两级的公共实体，了建立全面的清单，应收集有关每个公共实体的所有权状况，股东责任和运营部门的信息。这项工作应在于分类，该分类与2010年欧洲账户体系兼容。这种分类的目的是识别国有企业，并将IMF|技术报告13尽管没有公认的SOE定义（ESA2010;GFM2014;OECD2015但存在一些共同的要素1）该实体具有自己的独立法人资格2）该实体至少部分由政府单位控制3）该实体主要从事商业或经济活动。IMF|技术报告14表1.按财政部和2021年财务结果分列15.统一的分类将有助于监测和评估国有企业，并就其保监督和监测的完整性，并在整个公共部门灌输财务报告的一致性和透明度。该分类将进一步帮助财政16.分类将有助于政府将改革工作重点放在加强对在竞争性部门运营并提供社会关键服务的最大国有企业的监督上。财政部平等地分析所有公共实体，而它们对国17.需要努力解决国有企业公司治理实践、透明度和问责制方面的现有差距。进展需要继续改善公司治理做法，包括使国有企业董事会专业化，在董事会一级实现技能和专业知识的适当平衡，并在国有企业绩效与高系。后者可以通过应用和执行实体级关键绩效指标（KPI）来实现，系起来。必须通过强制在其网站上或通过公众可访问的替代媒体完整，及时地发布国有企业经审18.建立全面而健全的治理框架是国有企业所有权职能的关键部分。AstheSlegislation,partialstepsweretakentoaddressboardresponsibilandaccountability.However,theindependenceofgovIMF|技术报告15建议:IMF|技术报告1619.国有企业的法律形式主要是法定企业。法定公司是由议会设立的具有明确权力和职能的企业。法能不会被要求根据公司法或其他法律，如劳动法，环境保护或破产法经营。立的公司不同。国有企业治理的良好做法表明，它们应以标准的法律形式建20.没有集中的所有权功能8从股东的角度看待国有企业的绩效，激励良好的财务绩效21.中央所有权职能行使股东对国有企业部门的监督。集中的股东监督职能通常用于从股东角度监督国有企业治理和国有企业绩效，并在政府作为决策者的角色和作为股东的角色之间提供了更清晰的分离。所有权职能部门通析数据，并发布关于国有企业部门状况的汇总报告。它们帮助国家向公众展示国有资产的健全管理和国有。集中所有权功能还可以用于为国有企业建立财务和社会绩效期望和关键绩效指标（KPI），并通过正式的绩效合同程序将其设定下来。集中所有权功能还可以通过要求国有企业制定政策来鼓励更好的国有企业治理实践（例如Procedre，利益冲突询职能，并帮助制定国有企业法律和政策，例如部门董事会成员提名或薪酬政策。方框3。8《经合组织准则》将“所有权实体”称为可以为国家提供中央监督的任何人。这样一个中央机构IMF|技术报告1722.政府不会制作或发布有关国有企业状况的汇总报告。因此，无论是国家还是公众都无法形成对国有企业部门的整体看法，也无法轻松评估其绩效或识别风险。年度汇总报告的制定被认为是中央所有权职23.没有正式的所有权政策或国有企业法。所有权政策，无论是嵌入法律还是其他文书，都被认为是健全的国有企业治理的重要组成部分。所有权政策在不同国家采取不同的形式，内容也各不相国有企业法律、法令或政策声明中。在一些国家，国家所有权政策的组成部与国有企业互动的主要规则合并在一份文件中。总的来说，这种政策的目的IMF|技术报告18specifytheneedfortheimplementationofdescribedabove.Aownershippolicyi方框4.所有权政策和国家作为所有者的角色权的总体目标，而国有企业所有权的目标可能隐含在其他司法管辖中，有17个司法管辖区报告有明确的所outbyacoordinatingbody.Thisorg/corporate/organising-state-owner24.没有正式的所有权理由要求继续拥有国家所有权的理由或定义其标准。所有权理由。IMF|技术报告19见具有不容忽视的分量。在能源部门的情况下，监管职能是分开的，独立的塞浦路斯能源监管局（C浦路斯董事协会与包括政府官员在内的许多利益相关者合作制定。《守则》强调利益相关者在国有企业27.《公共部门治理守则》通过遵守或解释来执行10然而，合了《守则》规定的相对较轻的要求外，这限制了其影响。作为实现工具披露以及感兴趣，知情和参与的用户的存在。在有老练用户的情况下，遵守或解释是成功的，因为它被认良好做法的工具，而不必诉诸严厉的立法。事实证明，在具有强大法律传统或公众对善治做法的认识薄弱10遵守或解释是一种旨在鼓励企业遵守最佳做法和标准的实施方法。当企业偏离特定的治理标准时，他们需要在披露中证明自己的决定是合理的。该原则承认，在某些情况IMF|技术报告20mandaticallypublicdisclosureofgoverna政府以及国际工会和商业机构同意的国有企业治理的唯一合组织成员国于2005年达成共识，并进一步完善了《经合组织准则》，指导政府和国有企业对负责任的治理。它们旨在使国家成为所有者，模仿私营企业的良好做励公共和私营企业之间的竞争中立。他们这样做，同时适当考虑到国29.国有企业和私营部门竞争的条件不条件，同时也存在不利于国有企业的条件。目前，国有企业被评估为可持续经营，不要求或获得国家的,他们确实受益于国家的担保，这些担保承诺弥补现金短缺，允许转贷和担保贷款。国有企业似乎也不受破产法的约束。30.另一方面，一些国有企业报告了实质性阻碍其竞争能力的因策的政治干预以及公共服务义务（PSO）。此外，许多国有企业员工的公务员身份响。此外，国有企业代表认为，对管理决策的某些方面，董事会的组成和质量以及董31.国有企业没有正式的股利政策。法定国有企业也不希望支付其资本成本或为所有者带来任何回报。这表明他们营部门的竞争对手更有优势。另一方面，可以要求国有企业临时向国家预算捐款。虽然要求捐款的呼声并IMF|技术报告2132.没有实体可以收集有关国有企业董事会角色、董事会组成或董事会功能有效性的系统信息。国家应该能够对国风险有一个知情的看法。所有权职能通常被分配向国家提供这些关键见解的任务（参见上面关于所有权职能的第21和2233.董事会成员的作用和责任没有明确界定11，他的财务报告、风险管理或控制职能。没有关于董事会成员的角色和期望的正式上岗或培训。良好的国际惯例34.国家的政策目标往往优先于国有企业的利益。根据公认的国际惯例，董事会成员的两个共浦路斯，国有企业的成文法和商业文化表明，董事会成员的职责主要是对国家和实现国家的政策目标。35.国有企业董事会中独立董事会成员的比例和独立判断的质量无法确定。国有企业董事会的所有成员都是非执行董事利益积极行使独立判断的程度有限。董事会成员之间的理解似乎是，他们的作用是确保遵守政府IMF|技术报告2236.正在采取措施，通过化并确保其基于功绩。迄今为止，理事会成员的甄选是由部长会议进行的。据报道，这一进程容易被政治化。虽然一旦人被选中，就有一个“合适和适当”的测试过程，但这个,公众认为董事会成员的选择是不透明和政治驱动的。针对这些担忧，政府建议成立一个独立的咨询委员会，旨在根据功绩提无可挑剔的治理，并得到正式和透明的特派团的支持。它们还必须为政府提供适当的机会，通过提名过程表达切。通常，他们允许政府根据独立咨询委员会汇总的候选人名单做出最终决定。最佳实践表明，董事会成员甄国有企业咨询机构可以发挥非正式作用，应要求向职能部委提供投入可能很小。在这个过程中给他们一个更正式的角色通常会产生更好的结果，并有助于提高识别的董事会的前景。在印度，新西兰，瑞典和英国等国家，咨询或协调机构被任命为正式角色。在这备候选人的简短名单，评估和提出候选人，维护具有不同职权范围的潜在候选人的数据库，并保留37.一个实际的挑战是在该国人口少的情况下找到足够的董事会人才。在塞浦路斯解决这一关切的主要方法可能是扩大还可能吸引外国人才担任董事会职位。关于董事会成员任期限制，私营企业的国际惯例表明IMF|技术报告23设定为接近某部常务秘书的薪酬水平，但对有技能的个人参加国有企业董事会的激励作用很小。低薪酬也事会成员辞职的趋势。各国尝试将董事会出勤费用降至最低并不少见。但是，这种做法可能会劝阻候选人政府越来越鼓励董事会评估——这是私营公司的一种长期和司空见惯的做法——作的一种方式。董事会评价有助于更清楚地了解董事会的整体运作、董事会应具备的理想属性，并在此评价做法各不相同，从主席进行的非正式评价到正式的自我评价，再到外部专家和主持人进行的正式评价个人董事和/或整个董事会。例如，巴西计划部要求国有企业董事会根据详细的调查表进行年度自我评自我评估的结果。智利的所有权机构负责协调所有国有企业董事会的绩效评估，但将大部分评估工作外组合内企业的监事会。对于在部门部委监督下具有公共政策目标的国有企业，由适当的部委进行评IMF|技术报告2440.国有企业定期公布财务报表，但差距依然存在。对于主要的塞浦则（IFRS）编制的，而审计是使用国际审计准则（ISA）进行的。这与国际公认的做法非常吻合。但是，没有关于从其独立外部审计师获得合格（否定）或无保留意见（肯定）意见的经审计财务报表百分比的信息。重复的报告流程和国有企业治理中存在重大缺陷的标志。将来，可以很容易地对审计意见进行评估，以确定国有企量。除了审计师的意见外，专业会计和审计机构还对国有企业内部会计师编制符合《国际财务报告准则》的41.审计长(AG)履行任命国有企业外部审计师的责任，这一责任任通常由董事会的审计委员会行使。塞浦路斯方法的积极特点是，它可以保护外部审计师免受与管理层或董利益冲突，并通过集中采购审计服务节省了成本。但是，由于降低收费的压力，国有企业代表对所提供服务。据报道，塞浦路斯的做法导致雇用外部审计员的延误以及财务报告的批准的延误，因为审次审计的结果。另一个需要考虑的因素是，审计公司聘请独立外部审计师意味着审计师可能会认为他们对审司负有责任。审计委员会在外部审计中的核心作用也消除了董事会及其审计42.年度财务报告的完成和审计不及时。虽然政府没有正式跟踪报告的及时性，但在实践中，国有企业经审计的财务报过时的信息在提醒所有者潜在的财务问题方面几乎没有用处。就注册会计师而言，部分原因可能是由于权而实际上停止了商业活动。尽管在这种情况下可能有理由，但已审计财务报告的及时性仍然是整个国有企43.除了最大的国有企业之外，对国有企业内部审计的职能知之甚少。通常，内根据自己对风险的评估制定年度审计计划。国有企业内部的内部审计职能也应该能够直接和不受限制地接IMF|技术报告2544.在国有企业网站上没有统一披露一套全面的治理相关信息。经合组织建议国有企业发布关于其所有权结构的信息和强制性披露存在于不同的国家，包括巴西、哥斯达黎加、捷克共和国、韩国、拉脱维亚、立陶宛、新西兰和45.虽然财政部积极参与预算监控，但没有对国有企业的绩效监控。两者之间的区行为的差异。预算通常是以现金为基础的，在试图评估国有企业运营对国家预算的直接影响时特别有等有深入的了解。尽管国有企业的真正财务分析有望提供重要的财务见解，但熟练的财务分析师并不总是中。在一些国家，财务分析职能位于集中所有权职能。一些例子是加拿大，法国，拉脱维亚，挪威，瑞典46.塞浦路斯不使用绩效合同、公司意向声明、期望函或其他绩效合同工具来确定国有企业的目标或协助监测国有企业绩效。高层期望通过三年计划和政府的总体目标传达给国有企业，但不是通IMF|技术报告2647.良好的国有企业治理是一个系统。许多不同的条件需要到位，它工作得很好。以下建议清单分为两个领域，即优先措施和支持措施。优先措施是根据其预期影响选择的，也是根据其实施的相对容易程度选择的。改革者不理改革整体效果的配套措施。这些措施可以与优先措施同时进行，尽管完成这些措施可能不那么紧迫。这48.政府应制定国有企业治理改革战略和行动计划。这些可以用于指导和协调不同的参与者及其行动，并建立跟踪进展的基准。改革战略应旨在实现经合组织《国有企业公司治理准则》中描述的做法。实际分析，然后制定行动计划来缩小差距。改革战略的实施应分配给专门成立的国有企业改革工作组。这49.该战略应旨在使董事会成员提名专业化。建立咨询委员会以使董事会成员甄选过程非政治化是一个积极的步骤。但是，政府应正式确定董事会提名的体制结构，并确保该机构的独立性，并确保咨询委员会本身遵循最佳的治定的国有企业的业务需求。提名过程应以独立和透明的方式进行。潜在提名人库应向公众和国际专家开放。50.应制定所有权政策来支持国有企业部门。政府应考虑制定一份正式文件，描述参与国有企业监督和治理的机构的作用和责任。它还应包含对国家所有权理由的讨论。在这样做时，它应该利用和指导，他们已经开发了有用的工具。鉴于其过去的经验，塞浦路斯可能会51.应当明确和加强董事会的作用和决策权。作为上述战略和基准过程的一部分，政府应审查和修订国有企业董事会的职责。它应该为董事会成员、高层管理人员和政府官员提供良好治理实践的其角色和决策权形成共同的理解。董事会角色应定义为与管理层和所有者不IMF|技术报告27通过防止行政人员逃避（将决策移交给董事会或所有者）来帮助确保行政人员对所有者的问责制。所有权政53.应引入绩效合同和绩效监测。政府应制定和实施建立和监测财务和非财务绩效目标实现情况的制度。建议54.国有企业报告经审计的财务报表应符合私营部门的最佳做法。经审计的财务报告的公开披露应在财政年度结束后的55.应建立集中的所有权职能或协调机构它应放在一个中央部委内，或作为部长会议下的一个单独实体，负责监有企业的业绩，并报告国有企业部门的总体情况。该机构应具有进行财务分析的能力。所有权职能应具的明确目标，并可能被赋予实施上述改革战略的任务。例如，塞舌尔设立了一个单独的实体来监测和评56.应当出台增强董事会自主性和独立性的措施。塞浦路斯应向国有企业董事会提供更大的自主权和独立性，同时通过引入绩效合同来增加其对高级别商定结果的责任。随着绩效合同的引入，部长和部。作为第一步，必须定义董事会与所有者与经理的适当角色制定规则，规定仅出于原因解雇董事会成员。这可以保护董事会免受不当的政治干57.应进行年度董事会评估，以IMF|技术报告28Composition,governance,andoperations.Boardeval58.应同时或在实现上述某些措施之后采取其他支持措施。IMF|技术报告29IMF|技术报告3059.识别和管理国有企业产生的财政风险有助于降低预算成本，避免公共服务支付的股息和税收减少有关的直接预算成本，用于弥补亏损活动的预算转移，与政府对国有企业债务的负债的实现，以及救助亏损实体所需的定期注入。国有企业的财务困难也可能导致无法提供核心公共服60.塞浦路斯中央政府面临着国有企业带来的财政风险，尽管它们的财务表现总体上是健康到大流行冲击的影响，导致2020年和2021年未计利息、税项和摊销前利润（EBITA）下降，图4.政府对国有企业部门的担保2015-2021IMF|技术报告3161.国有企业员工的养老金义务是一个潜在的风险无资金支持的养老金义务占国有企业负债的很大一部分。养老基金是,无资金负债占GDP的2.7％。养老金义务的市场敏感性给许国有企业的无资金负债进行全面评估。此外，国有企业为各种其他固定缴款计划作出贡献，这些计划管理的基金(或国有企业及其雇员管理的养老金计划)持有，不在国有企业财10.05.00.02012201320142015201620172018201920202021CYTAEAC,而2020年为760万欧元，这是由于每排放配额的价格上涨以及年内购买的配额数量略有增加。在欧盟委员会决定终止先15EAC2020年年度报告-https://www.eac.com.cy16介绍欧盟在气候行动方面的进展-塞浦路斯的气候行动：最新情况-https://wIMF|技术报告3263.政府干预和薄弱的财务监督给国有企业带来了脆弱性。这些弱点%的债务减免方案。64.财政部监督公共部门实体，并定期报告其绩和补充数据，并编写年度报告，总结其财务业绩并包括就业数据。根据实体的主要财务指标和绩效比准的预算进行比较，评估其财务绩效，并评估与其业务相关的风险。这些分析包含在财政部网站上发力加强金融监管和分析国有企业的财政风险至关重要。分析应纳入更广泛的财务比率，这些财务比率致，并可用于估计潜在的未来风险。这种全面的方法将更全面地了解国有企业的财务健康状况和预算的潜在IMF|技术报告3366.建立国有企业财务监督职能的第一步是分配一个专门的团队，并为所有国有企家的经验，建议与预算部组成一个由三名工作人员组成的专门小组（具有财务专门知识以进行财务分重于财务监督——财务业绩和财政风险分析——而不涉及所有权完成公共实体的分类，并为国有企业构建包含财务数据和非财务信息的数据集。预算部已经拥有为编制的公共实体部分收集的足够数据，但是，需要更多信息才能进行更深入的分析。团。68.SOE健康检查工具将有效地补充MoF当前正在使用的现有工69.该工具最大限度地减少了国有企业投资组合所需的数据收集和操纵。数据输入仅限于每个国有企业的关键财务信息IMF|技术报告34盈利能力-5.0%-10.0%盈利能力-5.0%-10.0%800.0600.0400.0200.020172018201920202021流动负债总额流动资产总额70.该工具允许很大程度的灵活性该工具不仅限于历史分析，如果用户输入预测的财务数据，还可以对公司的进行前瞻性分析。这些预测在为中期预算过程提供信息方面特别有价值。第二个工具可用于开发预测，并进71.SOE健康检查工具已提交给当局。该工具已应用于2个国有企业（EAC，CYTA使用从国有企业自己发布报.0%率1.0%3.0%0.0%-1.0%-2.0%-3.0%20172018201920202021资产回报率100.080.060.040.020.0201720182017债务人营业额Days20192020202120192020债权人周转天数资料来源：EAC财务报表和IMF工作人员IMF|技术报告3572.国有企业预测和压力测试提供了一个框架，通过结合后向和前瞻性分析来评估非金融国有企18它可以用于所有国有企业，但根据能力限制，它可以最有效地专注于较大的企业或构成重大风险的企业。该模板结合分析（图6）。有两种主要情景说明不同性质、大小和长度的冲击：基线（政策没有变化）和压73.基准测试模块提供了向后看的分析元素。它将公司的一些关键财务和经济比率与在同一行业运营的全球范围内的大种方法的基本原理是，不同生产部门的财务比率可能有很大差异，反映了不74.对国有企业进行基准测试有助于更好地了解其相对绩效和脆弱性，并确能力和生产率。如果国有企业的表现比其他国家的部门同行差，则基准表明潜在的弱点。可驱动因素。例如，如果劳动力成本明显高于其他国有企业，则可能反映出管理不善或强加的就业政策。75.压力测试模块是模板的前瞻性组件（图5）它预测了国有企业在6年内的三个主要财务报表——收入、债表和现金流，将它们综合为一组财务和经济比率(衡量盈利能力下，这些假设可以被认为是最有可能的。压力情景捕获了几个负面的宏观经济冲击，可以从退出用于宏济压力情景中获得。在这种情况下，该工具旨在确定国有企业对更不利的经济状况的抵御能力，以及在IMF|技术报告36（说明性）76.确保国有企业及时，全面的财务和非财务报告对于监督的有效性至关重企业还应定期向财政部提交定期信息。这将使团队能够彻底低估每个国有企业的运营。这一要求应年期战略计划和任何可能在会计年度产生重大影响的信息。自2019年以来，国有企业被授权在预算。战略计划将帮助财政部团队和国有企业设定绩效目标，并使其与国有企业目标保持一致。虽然年度财迟编制，但国有企业，特别是那些被认为是宏观关键和风险的企业，必须更频繁地向财政部团队提供所需的他国家/地区将国有企业部门的年度报告作为预算文件的一部