我们近年财政结构分析及调整

#西南财经大学天府学院财政学》主题：近年我国财政支出结构分析与调整学生姓名教学班级：学号：2012年12月目录TOC\o"1-5"\h\z一、近年中国财政支出结构的现状31、我国财政支出占GDP的比重分析32、我国主要财政支出比重分析43、我国住房保障支出分析6一、我国社会保障和医疗保险占GDP比重与美国对比分析（2007年-2011年）6三、部分国家（2006年）与我国（2008年）财政支出结构比较7四、中国2011年财政支出分析8五、我国财政支出调整91、我国在“十二五”期间取得的成效92、我国财政支出还应做出的调整10六、小结11摘要财政支出(publicfinanceexpenditure)也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付。财政支出是国家将通过各种形式筹集上来的财政收入进行分配和使用的过程，它是整个财务分配活动的第二阶段。政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等。在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济的发展而不断调整，进行财政支出结构优化。本文通过我国2007年至2011年的财政支出结构分析，进行对比分析我国财政支出的特点、趋势是否体现了(或者部分体现了)国家“十二五”规划目标，其次以世界其他国家的财政支出结构为参照，对中国财政支出结构的基本情况做一评估，指出当前中国财政支出结构存在的问题；再次着眼于“十二五”时期的经济社会形势，探讨要实现“十二五”规划目标，在财政支出上应该如何进行安排和调整。关键词财政支出结构“十二五”规划购买性支出转移性支出消费性支出投资性支出社会支出财政支出调整一、近年中国财政支出结构的现状1、我国财政支出占GDP的比重分析表1我国GDP与财政总支出统计(2007-2011)年份GDP总支出2007265810.349781.352008314045.462592.662009340902.876299.932010401202.089874.162011471564.0112342.70

图1我国GDP与财政总支出柱状图(2007-2011)从表1和图1可以看出，我国2007-2011年GDP迅速增长，财政支出缓慢增加，再根据历年数据分析，改革开放后，我国财政支出绝对数除1980、1981两年负增长外，其余年份都是增长的。财政支出增长率基本上是一条波折上升的曲线，这是由我国特殊国情决定的，这种变化趋势体现了经济体制转轨时期的特征。近年财政支出占GDP的比重缓慢增长，可以看出，近年财政职能的得到了发挥，也体现了“十二五”的规划。2、我国主要财政支出比重分析表2我国2007-2011年主要财政支出年份行政管理国防支出科教文卫支出社会保险支出其他支出200724.54%7.14%21.28%10.94%5.93%200828.81%6.68%16.31%10.87%4.70%200918.56%6.49%22.40%10.92%4.20%201016.83%5.93%22.83%12.80%3.00%201114.17%5.93%22.83%12.80%3.00%

35.00%30,00%25.00%20；00%15.00%10.00%5.00%0.00%2011'2007200820092010图2我国2007-20112011'2007200820092010从表2和图2我们可以得出以下几点结论：（1）我国行政管理支出占财政支出比例快速下降，（2008年奥运会特殊情况）从2007年的24.54%下降到2011年的14.17%。可以看出国家针对前几年我国政府机构膨胀、公共部门的行政效率低下等方面做出的相应改革与调整取得了一定的成效。（2）国防支出比较稳定，国防支出比较稳定，并且呈下降趋势。2007年国防支出为7.14%，2009年为5.93%。在和平发展时期，国防费所占财政支出的比重相对稳定，并以适当的比例下降，有力地支援了经济建设。（3）科教文卫支出占财政支出的比重逐年增长，2007年该项支出所占比重为21.28%，到2011年则达到22.83%，超过了行政支出所占比重14.17%，而且最近三年科教文卫支出成为财政支出中所占比重最多的一项，这说明我国对教育、文化、科技和医疗卫生的发展越来越重视。但是，近三年此比例在财政支出中占的比例增长缓慢，说明要彻底改变我国上学难和就医难等问题，我国教育、医疗等体系还需要近一步改革。（4）社会保险支出占财政支出的比重也是逐年增加。2007为10.94%增长到2010年的12.80%,2011年保持不变。一方面可以看出我们近年来为了支出社会保险事业的改正和发展，加大了财政支出的力度。一方面，我们可以看出，社会保险支出增长到2011年保持不变，说明我国提高社会保险支出可能还存在一定的困难。

3、我国住房保障支出分析随着房价的上涨，近年来我国出现买房难、住房难的问题，我们从下面图表分析我国政府面对这一问题在财政支出上的调整。表3我国住房保障支出(2007-2011)年份住房保障支出金额占总支出比重200720082009725.970.95%20102376.882.64%20112971.102.64%由上表可以看出，在2007和2008年，我国财政支出项中没有把住房保障单独列出来，随着住房难问题的加剧，国家加大保障房的建设，在财政支出上得到体现，由2009年的0.95%增加到2011年的2.64%，说明居民住房问题越来越引起国家的重视。但是同时财政部也支出由于我国保障性住房房源资金筹集方式单一，各级财政部门在保障房建设方面财政支出压力较大。虽然短期之内比重偏高合乎逻辑，但长期并不可持续。所以，住房保障的建设还有待调整。一、我国社会保障和医疗保险占GDP比重与美国对比分析从上表可以看出美国社会保障支出和医疗保健支出比中国的比重超出很多，这是美国经济发展的一个体现，虽然近年我国的经济建设支出虽然有明显的下降，可是总体来看依然过高，相对美国，我国在国民社会保障、教育、医疗上的等民生问题方面的支出有待提高。发展中国家以经济建设和行政管理支出为主，我国也正在转型阶段，经济建设的费用占比偏高，我国的财政支出大量的投入与基础建设和经济建设，同时居民严重面临到学费高，看病难，住房贵的问题，又会间接的导致我国以消费来动经济发展的方式难以继续，直接影响到经济增长。所以，我国财政逐步实行改革和调整。三、部分国家（2006年）与我国（2008年）财政支出结构比较为了更清楚分析我国财政支出结构，现在用部分国家的财政支出结构和中国财政支出进行对比，由于数据收集限制，现只对部分国家（2006年）与我国（2008年）财政支出结构比较，得出相对性结论。表4部分国家（2006年）与我国（2008年）财政主要支出结构美国法国德国英国日本中国一般公共服务13.50%13.30%12.50%11.00%14.00%17.70%国防11.50%3.40%2.30%5.70%2.60%7.40%公共安全5.70%2.40%3.60%5.80%3.90%7.20%经济事务10.00%5.40%7.20%6.30%9.90%23.10%环境保护1.70%1.40%2.30%3.40%3.20%0.00%城乡社区事务1.90%3.60%1.90%2.10%1.80%0.00%医疗卫生21.10%13.70%14.30%16.00%19.60%7.40%文化体育传媒0.90%2.90%1.60%2.00%0.40%4.90%教育16.90%11.20%8.80%13.00%10.60%1.90%社会保护/社会保障与就业18.60%42.40%46.50%35.90%33.90%15.90%由上表可以看出，一般公共服务支出相对发达国家所占国家总支出的比重较多，这和我国政府机构的设置紧密相关，人们十分关注的医疗卫生支出，中国的情况也离发达国家有很大的一段差距。但总的来说，随着政府职能的逐步转变和

市场在资源配置中基础性作用的增强，对财政支出进行了一系列调整。中国在“十二五”期间，加大对教育、社会保障、医疗卫生的支出和投入力度，实现社会公平正义，刺激消费，促进经济长期平稳较快发展以及社会和谐稳定。四、中国2011年财政支出分析经过一系列的改革和调整，现在我国财政支出结构日趋合理，政府尤其重视民生方面的支出力度，如社会保障支出、公共卫生支出、教育支出等。财政支岀18000.0016000.-0014000.0012000.0010000.008000.006000.004000.002000;000.00图52007年我国中央和地方财政总支出图62011年我国中央和地方财政总支出根据图4汇总，2011年全国财政用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障、文化方面的民生支出合计38539亿元，；用在农业水利、公共交通运输、节能环保、城乡社区事务等方面与民生密切相关的支出合计35737亿元。其他公共财政支出约34972亿元，主要用于一般公共服务、公共安全、国防、外交以及资源勘探电力信息、国债付息、金融监管等支出，这些方面的支出是公共财政必须予以保障的，也是满足人民群众生产生活所需要的。比如，国债付息支出用于发行国债所需支付的利息,而发行国债所筹集的资金也主要用于民生支出；公共安全支出促进了社会稳定，为保障改善民生营造了良好的社会环境；国防支出保障了国防和军队现代化建设，有力维护了国家主权、安全、领土完整，为全面建设小康社会提供了坚强有力的安全保障。由图5、图6可以看出我国中央支出占总支出的比重逐渐下降，可以看出我国中央和地方财政支出的调整，也是我国实行分税制后，中央财政的各项转移支付资金分配补贴地方的一个体现。五、我国财政支出调整1、我国在“十二五”期间取得的成效根据以上的分析，我国近年来的财政支出结构日趋合理，体现了“十二五”的规划，也取得了一些成效如“十二五”规划纲要第二篇提出，加快发展现代农业、改善农村生产生活条件；纲要第四篇，大力发展生活性服务业；第八篇改善民生中，完善基本医疗卫生制度、提高住房保障水平；第十篇中传承创新和推动文化大发展大繁荣等等，在我国近年财政支出上都得到了体现：我国行政管理支出占财政支出比例快速下降，（2008年奥运会特殊情况）从2007年的24.54%下降到2011年的14.17%；科教文卫支出占财政支出的比重逐年增长，2007年该项支出所占比重为21.28%，到2011年则达到22.83%；社会保险支出占财政支出的比重也是逐年增加。2007为10.94%增长到2010年的12.80%；住房保障由2009年的0.95%增加到2011年的2.64%等，都充分体现了“十二五”的规划目标。2、我国财政支出还应做出的调整虽然经过一系列的改革和调整，我国财政体现了“十二五”规划的目标，但是与发达国家相比，我国还存在着较大的差距，要实现“十二五”规划目标，我国财政支出还应做出调整。（1）着眼于满足社会公共需要，合理界定政府职能及各级财政支出责任的范围在一定程度上，财政支出结构改革是“果”，而政府职能转变才是“因”。因此，中国财政支出结构的改革应以政府职能的合理定位为前提，要根据满足社会公共需要的要求，科学界定财政支出责任的范围与层次。（2）根据政府职能转型和满足社会公共需要的要求，合理安排各项支出的相对比重鉴于中国的财政支出结构具有显著的经济性与建设性，而社会性与再分配性相对欠缺，从平衡财政职能和满足社会发展要求的角度，中国政府在“十二五”时期应当更多地关注再分配问题，相应收缩购买性支出，扩大转移性支出的比重，那些对促进居民收入改善和国内消费、激励私人部门投资和有利于改革全社会人力资本与社会资本的支出类别，应该是财政支出的保障重点。（3）改善公共治理机制，提高财政支出的效率与效果所谓“治理”，是指政府官员和公共机构取得并运用权力，制定公共政策和提供公共物品与服务（包括提供基础服务、基础设施以及安全的投资环境等）的方式。高质量的治理往往表现为：公开、透明、可预期的公共政策的制定；恪尽职守道德的行政系统；得力而负责任的执行机构等。仅靠增加教育支出和医疗支出，而缺乏良好的治理，并不能有效改善教育和卫生状况。六、小结随着政府职能的逐步转变和市场在资源配置中基础性作用的增强，对财政支出进行了一系列调整。我国取得了一定的成果，体现了“十二五”的规划，只有坚持在合理控制财政支出总量的同时，力争优化财政