《行政学说史》(高起本)练习题二

《行政学说史》（高起本）练习题二一、名词解释.《工业管理与一般管理》答案：法约尔的著作，提出了14项管理原则和5项管理要素，阐述了一般管理理论。.有限理性答案：西蒙反对人具有“客观理性”或“绝对理性”，认为人只具有介于理性和非理性之间的“有限理性”。人对环境的计算能力和认识能力是有限的，人不可能掌握复杂环境的所有信息。人们在决定过程中寻找的并非是“最大”或“最优”的标准，而只是“满意”的标准。.例外原则答案：泰勒认为，规模较大的企业应该实行例外原则。所谓例外原则，就是企业的高级管理人员把一般日常事务授权给下属管理人员去处理，而自己保留对例外的事项（即重要事项）的决策和监督权，如有关企业重大政策的决定和重要人事任免。泰勒的例外原则可以减少高级管理人员的工作量，使之有时间和精力考虑企业的重大战略问题，从而可以实现企业的良性发展。因此，例外原则被普遍采用，成为现代企业管理的重要原则之一。.里格斯答案：美国著名行政学家，比较行政学和行政生态学创始人。在《行政生态学》、《发展中国家的行政：棱柱型社会的理论》等著作中，里格斯系统地阐述了他的行政生态学观点。.《政治与行政》答案：美国著名行政学家古德诺的代表作，古德诺在这本书中提出了政治与行政二分的思想，对西方行政学的发展有着重要影响。.建设性冲突答案：著名政治学家和行政学家福莱特认为，冲突并不就是斗争，只表明一种差别，应采取整合的办法让冲突发挥建设性的作用。.公共选择理论答案：是运用经济学的分析方法来研究政治决策机制如何运作的理论。公共选择理论的代表人物是布坎南。.《改革政府——企业精神如何改革着公营部门》：答案：奥斯本的著作，在此书中奥斯本提出了企业家政府理论，主张将企业精神注入公共行政机制之中。二、简答题1．简述古德诺的政治与行政二分的思想。答案：政治是国家意志的表达，行政是国家意志的执行。政治与行政必须以某种方式取得协调。政治对行政应保持适度的控制。.简述法约尔论组织管理的一般原则。答案：劳动分工；统一领导；统一指挥；纪律；个人利益服从整体利益；集中；权力与责任。.简述巴纳德关于经理人员主要职能的观点。答案：巴纳德认为，经理人员的主要职能有三个方面：建立和维持信息交流的体系；促成组织成员提供必要的服务，发挥下属积极性；规定组织的目标。.简述西蒙的决策程序分类思想。西蒙在《管理决策新科学》中把决策分为程序化决策和非程序化决策。程序化决策有固定的程序和结构，是对反复出现的、常规性问题的决策；非程序化决策没有固定的程序和结构，却具有不寻常的影响，是对新出现的，或性质和结构都很复杂，或因其十分重要而需要采用现裁现做的方式加以处理的问题的决策。区分程序化决策和非程序化决策的另一主要依据是二者所采用的技术不同。5．简述行政学作为一门独立的学科产生的社会历史背景。答案：西方国家政府职能扩张，行政权力扩大；“文官制度”改革运动的发展；科学管理运动的影响；政治学、心理学等相关学科的理论发展。6、简述威尔逊的政治与行政二分思想。答案：威尔逊开始将政治与行政作以区分。在他看来，行政管理是一种事务性的工作，是政府工作中的执行部分。政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动。政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。.简述巴纳德的组织要素理论。答案：巴纳德认为，社会的各级组织包括军事的、宗教的、学术的、企业的等多种类型的组织都是一个协作的系统，这些协作组织是正式组织，都包含三个要素：协作的意愿、共同的目标和信息联系。.简述里格斯过渡社会公共行政的特点。里格斯认为，当今各国社会有三种存在形态，即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个“过渡型”社会形态。过渡型社会的行政行为已出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全真正的专业化分工；专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，具有异质性、重叠性、形式主义等特点。三、材料分析题.怀特指出：“官纪者，乃表现于行政人员热望、忠城、合作、竭力负责及以服务为荣之精神也。”“此种精神之各基础，对任何企业（国家亦然）均有明显之莫大价值……仅有良好规定且良好实之雇佣政策，方能将风纪提高至相当的程度。”根据这对材料对怀特的“官纪”（行政道德）思想作以评价，并分析我国应如何加强行政道德建设。答案：行政道德对于行政体制的运作至关重要。“缺乏奖励”、“惩罚无度”等因素会对官员的行政道德起到负面作用。行政管理应通过合理奖罚等方式加强行政道德建设。.福莱特认为，领导者应该“使其同事认识到，所要达到的不是他个人的目的，而是由团体的愿望和活动所产生的共同的目的。最好的领导者并不要求人们为他服务，而是为共同的目的服务。最好的领导者并没有随从者，而只有同他一起工作的男人和女人”。根据这段材料阐述管理者应如何提升其领导能力。答案：领导者应对环境作以准确的预测，为组织确立合理的目标。领导所确立的组织目标应使全体成员感到是他们的共同目标，而不是领导的个人目标。领导者的能力是完成共同目标的能力。四、论述题.试述评韦伯的“官僚制”理论，并分析其可以供我国借鉴的因素。答案：韦伯提出的“官僚制”是指一种以分部-分层、集权-统一、指挥-服从等为特征的组织形态，具有合理分工、层级节制的权力体系、依照章程办事的运作机制、管理的非人格化等特征。从纯技术的观点看，“官僚制”是效率最高的组织形式。但犹如一个巨大的铁笼，压抑了人的积极性和创造精神。我国的行政体制改革应借鉴韦伯官僚制理论的理性精神和效率取向，但应注入民主机制，激发官员的积极性和主动性。.试述评古德诺的行政适度集权思