我国农业植物园建设成效及示范重点

我国农业植物园建设成效及示范重点

农业节水是20世纪90年代中国农业现代化建设中引入的一种新产品。它是按照党中央、国务院的战略部署和《农业科技发展纲要》提出的任务,为适应新时期农业与农村经济发展需求而产生的一种新型现代农业发展模式。当前,我国正处于由传统农业向现代农业转型的关键时期,推进社会主义新农村建设首要任务是建设现代农业,要以农业科技园的示范带动为重点推进现代农业的建设,通过农业科技园区的示范和带动,建立我国农业产业化、规模化、标准化生产基地和现代农业产业体系,促进农业增长方式由“资源依存型”向“科技依存型”转变。一、农业科技园区的兴起与发展农业科技园区建设对周边地区农业和农村经济发展起到了较大的示范与带动作用,并提供了农业科技成果转化和推广应用的平台,推动和带动了当地农业和农村经济的快速发展,加快了农业产业化的发展进程。作为农业科技成果组装集成、示范、推广、孵化带动的新型组织方式,农业科技园区从其产生以来就一直受到社会的广泛关注。从20世纪90年代中期以来,大部分省份都陆续开展了农业科技园的建设。在“十五”期间,按照“先行试点、总结经验、稳步推进”的原则,36个国家农业科技园区试点工作全面展开,经过6年多的建设,试点的国家农业科技园区建设已取得了显著成效,并呈现出良好的发展前景。(一)科技能力显著提高。在农业技术培训农业科技园区围绕核心区建设,在充分发挥作为现代农业的“窗口”的展示功能基础上,开始注重农业技术示范和推广能力建设。通过先进实用技术的引进、组装、集成和成果转化,实现技术创新;通过核心区、示范区、辐射区之间的技术传播和扩散,增强了农业技术推广应用能力;通过不同形式和内容的农业技术培训,提高了农民和广大基层农业技术人员科技素质。初步形成了以核心区为中心,核心区、示范区、辐射区“三区”相互联结的技术扩散与辐射模式。据国家农业科技园区联合管理办公室统计,2002—2006年,仅36个国家农业科技园区(试点)共引进各类科技项目2223个,自主开发科技项目1556个,引进农业新技术2713项、新品种11269个、新设施7749套。5年来,国家农业科技园区共组织各类科普培训近3.5万次,参加人数近700万人次①。通过园区建设,农业科技园区已逐渐成为农业新技术组装集成、成果转化及现代农业生产示范的重要基地。(二)农业结构调整和农民收入增加大多数试点的国家农业科技园区从发挥本地区的优势和特色出发,培育和发展主导产业,从而有效地推动了园区及周边地区农业结构调整和产业升级,对提高当地农民收入有显著作用。尤其是园区在优质新品种示范、设施农业生产、农产品加工、农业标准化生产等方面都起到良好的示范带动作用,有效地推动了当地农业结构调整和农民收入增加。如大部分试点的国家农业科技园区在采用技术密集、劳动密集的方式组织生产后,可使单位面积土地生产投资提高2～4倍、容纳劳动力数量增加1～2倍,为农村创造了更多的劳动力就业机会。2002—2006年,36个试点的国家农业科技园区共吸纳了农业劳动力170万人;分别带动周边地区1689万农民致富;同时,园区核心区农民年人均纯收入分别达到4124元、4251元、4611元、5123元、5632元,高于所在地区平均水平30%～50%,对增加农民收入发挥了十分重要的作用②。1(三)“农民+基地+农户”等模式,形成区域主导产业各地农业科技园区从发挥本地区的优势和特色出发,通过培育和发展当地主导产业,在构建农业产业化经营体系方面作出了显著的成效。园区主要通过引进和培育农业龙头企业,运用“公司+农户”、“龙头企业+基地+农户”等模式,有效组织农民按照区域特色从事农业生产活动,形成了区域的主导产业。特别是通过引进、组装集成农业新技术成果,大力发展设施农业、工厂化养殖业、农产品加工业、生物技术产业、休闲观光农业等,不仅加快了周边地区农业结构调整、产业升级和企业集聚,也大大加快了社会资金、外企向农业部门转移,促进了一些高附加值的农业产业形成,加速了城市的技术和资本向农业转移。据国家农业科技园联合管理办公室统计,在已建设的36个国家级农业科技园区中,种子种苗生产、农产品加工等产业所占比重比所在地区高25%以上,畜牧业、花卉、蔬菜等的比重亦比所在地区高40%以上。(四)农业科技企业孵化器的发展现状农业科技园区充分发挥龙头企业的重要作用,在孵化现代农业企业方面呈现出的良好发展态势,使园区成为农业高新技术成果的集散地和辐射源,并吸引了一批科技型农业企业参与园区建设。经过几年的探索,大部分试点的国家农业科技园区已建立起农业科技企业的孵化器的运行机制,能够在企业创办初期举步维艰时提供资金、人才、信息、管理等多种便利,对农业高新技术成果的产品开发和科技企业进行孵化,使科技企业快速成长。这些企业的发展和壮大,大大加快了所在区域的经济发展,取得了十分显著的经济和社会效益。以试点的国家农业科技园区为例,据国家农业科技园区联合管理办公室统计,到2006年底,36个试点园区在建设中引进和孵化的企业总数达2809家,其中龙头企业749家。2006年度,36个国家农业科技园区实现年产值达482.51亿元、年利润额61.05亿元、净利润达44.58亿元,年出口创汇29.17亿元。同时,通过园区内企业的有效组织和带动,使周边地区1689万农民人均年收入增加800～1000元,并创造社会效益3000亿元以上③。(五)大力推进多元化投融资在农业科技园区建设过程中,采取“政府引导、企业运作、社会参与”的方式,大幅度吸引社会资金和“三资”,增加了园区的资金来源,初步形成了政府、企业、社会各界投资参与园区建设和技术引进的多元化投融资机制,大大加快了园区建设。以36个试点的国家农业科技园区为例,截至2006年底,36个试点园区总投资已达365.98亿元,其中政府投入41.02亿元,占11.21%;园区自筹59.42亿元,占16.24%;企业投入216.86亿元,占59.25%,外资投入48.68亿元,占总投资额的13.3%,企业和社会资金、“三资”已成为园区投资的主体。通过这些社会资金的投入,加快了农业新技术的转化与应用,大大提高了园区的农业科技服务能力和农业社会化服务水平④。二、各地农业科技园区示范带动模式比较近些年来,各地在建设农业科技园的过程中,根据本地实际,结合园区的自身发展,进行了大量的实践和探索,找出了一些适合各地的农业科技园建设途径和示范带动模式。从理论分析和实践经验的总结角度出发,对各地在农业科技园建设中产生的各种示范带动模式进行分析和归纳,对于进一步推动各地现代农业建设和农业发展具有重要的现实指导意义。(一)“超标”—龙头企业带动型的示范模式所谓龙头企业带动型的农业科技园的示范模式,是指由龙头企业作为农业科技园的经营主体,本着“自愿、有偿、规范、有序”的原则,采用“公司+基地+农户”的产业化组织形式,向农民租赁土地使用权,将分散的土地纳入到企业的经营开发活动中。形成由龙头企业在园区建立生产基地、在基地进行农业科技成果推广和产业化开发的运行模式。根据我们的调研,超大现代农业集团作为一家农业科技型民营企业,以全新的经营理念,科学的管理手段,开创了一条以无公害、有机果蔬产品为主营产品的产业化经营成功之路,经过数年的实践,“超大”不仅创造了“公司+基地+农户”的新型运作模式,还成功地按照基地公司化的要求,通过土地有偿租赁的形式,按“自愿、有偿、平等”的原则租赁农民的耕地。当地农民除了定期向“超大”收取租金外,还当起了超大农业公司的“产业工人”。这种完全按公司化运作的基地,各种技术措施全部能到位,质量控制有保障,生产的农产品标准化程度高。实现了农业产业化、农产品标准化和品质优质化,带动了农业结构调整和农民增收。截至2007年底,超大集团在福建、广东、广西、海南、江苏、山东、辽宁等14个省份建立农业科技园区的生产基地20多个,其中自有基地1.4万公顷,合作基地2.8万公顷;建有生物有机肥厂、生物农药厂、植物生长剂厂、食品加工厂等20多家,生产的绿色农产品畅销海内外。仅超大集团自营基地便吸纳农村剩余劳动力4万多人,带动农户达2万多户。据统计,2007年超大集团固定资产近40亿元,销售总额12.7亿元,出口创汇5700多万美元,实现利税2.4亿元,带动农户年均增收1500元左右。(二)发展区域主导产业,带动区域经济发展。在农业科技“设施农业+企业化运作”型的农业科技园区示范模式,是指园区以科技发展为依托,以农业高新技术研发、示范、推广为突破口,以龙头企业(公司)为经营主体,实行企业化运作,根据园区所在区域产业发展的要求,通过组织科技攻关,引进推广设施农业新技术、新品种,综合组装运用国内外农业高新技术,进行农业技术示范,建成农业科技示范基地,带动、辐射周边地区和农民,推动区域主导产业的形成与发展,带动当地经济的较快发展。山东省寿光国家农业科技园区始建于1999年6月,是一个以经营蔬菜产业为主的科技园区。该园区实行企业化运作,由寿光市蔬菜产业集团、寿光市建筑公司、寿光市国有资产运行公司共同注册组建了山东寿光欧亚特菜有限公司作为园区的经营主体,下设生物工程种苗公司、特菜生产基地公司、会展信息公司、蔬菜加工销售公司等4个分公司和7个以村为单位的半紧密型的蔬菜生产合作经营组织。形成园区自己的发展模式——公司带基地,基地带农户。园区“设施农业+企业化运作”的发展模式极大地带动了寿光市蔬菜产业的发展,并逐步走向国际化。经过近九年的实践和探索,寿光市走出了一条标准化生产、产业化经营、外向型销售的高效、高科技的蔬菜发展之路。寿光市推广国内外高新技术成果430多项,有蔬菜大棚80多万亩,其中无公害蔬菜40多万亩,年产蔬菜超过30亿公斤,带动农户达4万多户,农户通过种植的设施蔬菜平均增收8000～10000元。通过寿光农业科技园带动农民生产的蔬菜产品销往30多个国家、地区和全国200多个城市,寿光已成为“中国一号菜篮子”。(三)推行农业科技承包机制创新“农业技术推广创新”型的农业科技园区示范模式,是指园区通过实行“投资业主制、运行公司制、科技承包制、联结农户合同制”,以科技发展为依托,以农业高新技术示范、推广为突破口,以龙头企业为经营主体,以农户参与为对接,通过技术引进和科技示范,综合组装运用国内外农业高新技术进行示范。这种园区模式的特点是对农业技术推广的科技承包进行机制创新,对引进的农业专家和技术推广专家签订技术承包合同,与企业和农民建立利益同享、风险同担的机制,明确农业专家的责任、权利和利益,农业专家与企业和农民组成农业经营生产组织共同体,进行农业产业化的经营和开发,获取农业生产的经济效益。河南省许昌市国家农业科技园区始建于1998年,是一个以花卉、蔬菜、中药材、畜牧、农产品加工等产业为主的科技园区。到2007年底,许昌市有40%的农户与园区农业企业建立了多种形式的合作关系,有21项农业新技术、130多项农业实用技术辐射到千家万户。如襄城县建成蔬菜、烟叶科技园区10万亩,产生的直接经济效益3.3亿元,示范带动面积36万亩,其中蔬菜26万亩、烟叶10万亩,产生效益4.6亿元。鄢陵县农业科技园区2.2万亩核心区花农经营的苗圃人均纯收入达7600元,比许昌市的5046元高出50.6%。在核心区的辐射带动下,示范区、辐射区农民人均纯收入分别达到6900元和6100元,分别比许昌市高出36.7%和20.9%。(四)组建专业化龙头企业,建设专业合作经济组织“特色农业+龙头企业+专业协会+农户”型的农业科技园区示范模式,是指园区以科技发展为依托,因地制宜,注重当地的资源特色,引进和推广新技术、新品种,综合组装运用国内外农业高新技术,以龙头企业为经营主体,通过农民专业协会与农户进行对接,发展特色农业,带动、辐射周边地区,促进农民增收,推动区域主导产业的形成与发展,带动当地经济的较快增长。这种示范模式通常是以一个或多个龙头企业(公司)作为园区的经营主体,通过政府进行政策引导与支持,鼓励科研院所参与园区的农业综合开发,为园区提供技术支撑,在园区组建各种类型农民专业技术协会与农民进行对接,实行“龙头企业+专业协会+农户”的组织形式,以利益联接为纽带,把分散的农户与市场联接起来,提高农民生产经营的组织化程度,推动区域主导产业的形成,达到区域农业增效、农民增收的效果。四川省乐山国家农业科技园区始建于2000年,按照核心区、示范区、辐射区的布局进行规划建设。采取“一区多园”的建设格局,根据丘陵山区农业的特点,在400平方公里的范围内,建设不同特色的六个专业(林竹、茶叶、畜牧、花木、中药材、优质粮油)科技园。通过园区建设和发展,力求一个园区带动一个产业,从而形成了优势农产品的专业化生产和区域化布局,提高了农业产业和农民进入市场的组织化程度,全面带动区域经济的发展。到2007年底,园区已有竹叶青集团、四川井研集团公司、哈哥兔业公司等3家国家农业产业化龙头企业,并通过龙头企业与农民专业合作经济组织进行对接。通过园区的带动,已发展农民专业合作经济组织360家,会员总数达到11.45万人,带动农户27万户,带动农户面达到45%;园区农民人均纯收入达到4360元,比乐山市农民人均纯收入4058元高302元。三、发展现代高效农业随着我国农业进入一个新的发展阶段,推动我国的传统农业向现代农业转变,需要转变农业增长方式。发展现代高效农业,推动中国特色农业现代化的建设,需要加强引导和示范。因此,大力推进农业科技园的建设,进行方向引导和发展示范,已成为推进社会主义新农村和现代农业建设的重要途径。(一)农业科技示范的转变农业科技园在建设初期,大部分园区都是以引进新技术、新品种的农业科技示范为主,对如何整合农业科技资源、发展区域主导产业、形成区域农业集成创新机制考虑较少。在“十一五”期末,随着农业科技园的建设逐步提高和完善,园区将由单一的农业科技示范向区域农业集成创新的示范转变;由园区的自我循环向紧密结合当地农业生产实际需要和市场要求的区域农业经济的龙头转变;由仅仅依赖引进农业新技术、新品种的示范向全面建设社会主义新农村的示范转变。今后农业科技园的科技示范要进一步突出现代农业产业体系的建设、社会主义新农村建设、农业经营模式、农业科技服务体系、小型农田水利设施、良种供应设施、产地环境、农业投入品的选用和准入、生产过程控制、产品市场准入和农村市场营销网络的有机结合示范,在综合示范的基础上实现优势农产品标准化生产和全程质量监控。同时,加强园区的科技人才、信息培训交流基地的建设,使园区成为培养现代农业管理者、现代化农业生产者的教育培训基地,加速农民知识化的进程。新农村建设的“产业带动”,对农民的“收入带动”和对邻近地区的“示范带动”的作用,从而带动区域农业集成创新和区域经济发展。(二)主导型科技工程,实现粮食丰产2004年,按照国务院对我国粮食生产的部署,科技部、农业部、财政部、国家粮食局联合12个粮食主产区的省人民政府,启动实施了“国家粮食丰产科技工程”(2004—2010)。处在12个粮食主产区的农业科技园应抓住这一契机,结合国家粮食丰产科技工程的实施,配合全国农业技术推广中心和相关省份各级农业技术推广体系,分区域、分层次、有重点、有目标地进行粮食丰产主推技术的示范。如在华南优质水稻产业带主推水稻抛秧免耕栽培技术,在长江流域优质水稻产业带主推抗药性稻螟虫综合治理技术、稻瘟病综合治理技术,在东北优质水稻产业带主推旱育稀植高产栽培技术。在黄淮海强筋冬麦产业带主推氮肥后移延衰高产栽培技术、节水高产栽培技术,在长江中下游弱筋冬麦产业带主推稻茬麦少免耕高产栽培技术,在大兴安岭沿麓强筋春麦产业带主推保优节本标准化生产技术等示范。在东北内蒙古专用玉米产业带主推大垄双行覆盖栽培技术、赤眼蜂防治玉米螟技术,在黄淮海专用玉米产业带主推夏玉米免耕覆盖栽培技术。通过三大粮食作物的主推技术示范,带动我国粮食主产区大幅度提高粮食产量,持续增加这些地区粮食综合生产能力。(三)促进农业结构调整珠江三角洲地区和长江三角洲地区的农业科技园区要重点发展蔬菜、水果、花卉、名特优水产养殖等产业示范,在农业科技园区通过高标准设施化栽培和工厂化规模养殖为主的高科技农业示范基地,大力发展资本和技术密集型农产品生产,重点发展面向港澳台、东南亚和欧美市场的优质高档“菜篮子”产品,促进热带、亚热带花卉、水果、中药材、名特优水产品等规模化生产。环渤海地区的农业科技园区主要面向日、韩等东亚市场,着力开拓俄罗