比较宪法与行政法

比较宪法与行政法第一课什么是比较什么怎么比较仅研究外国的法律不是比较法法律是规范人们的行为规范，是统治者的治理工具西方：形而上学，社会契约，个人主义，自由主义比较：找到不同制度中规律性的东西，可以作为普适性的朗贝尔：基本学科，解释文明中各国立法的基本制度和总的趋势萨法地：独立、、、使得各国联系起来，从各种法律找到共同东西。政党：西方组织选举，成为执政党我国社会统治者防止：单纯比较脱离了制度所依存的政治主管比较，比较方法上不能过于主观。不要先入为主。目的在于寻找差异，促进制度完善。制度观念的路径依赖英国越权无效原则美国正当程序原则日本信赖利益保护德国比例原则勿以大炮轰小鸟美国独立监管机构美联储洲际贸易委员会香港廉政公署法国行政法院公务法人中国行政复议英国行政裁判第二课：宪法具有法律特征，其次具有宪法特征社会效力：法律建立以后，命令与服从机制未必就此建立需要认同、信念。庞德实证规范主义（法条主义）：价值中立体现主权者的意志，法律就是主权者的命令。法国行政法一、 法国行政法概述（一） 法国行政法的概念行政法是调整行政活动的国内公法。（二） 总体特点具有独立的行政法体系具有独立的行政法院系统行政判例法发达（引用弗雷尔的名言）二、 法国行政法的基本原则（一）行政法治原则所谓行政法治原则，即政府行政活动必须遵守法律；法律规定行政机关的组织、权限、手段、方式和违法的后果。行政法治作为法国行政法的基本原则，包含三项内容：第一，行政行为必须有法律依据；第二，行政行为必须符合法律；第三，行政机关必须以自己的行为来保证法律的实施。（二）均衡原则在法国，均衡原则是为了控制行政自由裁量权而出现的。均衡原则是行政法院在行政机关具有自由裁量权或其他特殊情况下，在无法依据法律条文或其他原则对行政行为进行裁决的情况下，监督、审查、决定是否撤销一定行政行为的法律手段。它根据具体情况审查行政行为是否合理、行政决定是否适度，审查事实与法律适用是否一致。其根本要求是“合理均衡”。三、法国行政法的基本内容（一）行政主体（后讲）（二）法国公务员制度（三）行政行为1.概念2.行政条例3.行政处理4.内部行政措施5.行政合同（四） 行政活动的方式警察行政 维持公共秩序2.公务活动 提供公共服务3.行政援助一一援助私人的公益事业（五） 行政诉讼1.行政诉讼的概念与特征（1）概念（2）特征2.行政诉讼的类型（1）撤销之诉（2）完全管辖权之诉（3）解释之诉（4）处罚之诉行政诉讼的范围（1）消极标准（2）积极标准行政诉讼的程序（1）初审（2）申诉（3）执行（六）行政赔偿1.行政赔偿的概念与特征2.行政赔偿的条件3.行政赔偿的主体4.行政赔偿的方式与时效四、 法国行政法的特色制度（一） 行政主体1.概念2.国家3.地方团体4.公务法人（二） 行政法院法国行政法最大的特点就是具有独立于普通法院的行政法院系统。1.产生的历史原因2.基本分类：普通行政法院与专门行政法院五、 经典案例分析1.1783年布郎格案2.卡多诉内政部长案一、 德国行政法概述（一） 德国行政法的概念行政法是以特有的方式调整行政活动、行政程序、行政组织的法律规范的总称。（二） 总体特点1.系统性2.民族性3.方法论二、 德国行政法的基本原则（一）依法行政原则依法行政原则是法治国成立的最基本要素德国行政法学创始人奥托•迈耶认为，依法行政原则包括以下项原则：1.法律优先原则，即法律对行政具有支配性地位，行政作用不得与法律相抵触；法律保留原则，即一切行政作用虽非必须全部从属于法律，但基本权利的限制必须由法律规定。（二） 比例原则比例原则，又称为均衡原则。它具体包括三个子原则：1.行政措施对目的的适应性原则。2.最小干预可能的必要性原则。3.禁止过分的适当性原则。（三） 信赖保护原则信赖保护原则是二战后在德国发展成功的又一项行政法原则。其涵义是：基于维护法律秩序的安定性和保护社会成员正当权益的考虑，当社会成员对行政过程中某些因素的不变性形成合理信赖，并且这种信赖值得保护时，行政主体不得变动上述因素，或在变动上述因素后必须合理补偿社会成员的信赖损失。该原则的核心思想即维护法律秩序的安定性，保护社会成员的正当权益。三、 德国行政法的基本内容（一）委任立法（二）行政行为（三）违法行政行为及后果1.违法行政行为的概念与种类1）不合法行为2）不正确行为3）不适当行为无效行政行为的构成与后果1）行政行为的无效2）行政行为的转换3）行政行为的撤销4）行政行为的废止（四） 行政合同（后讲）（五）行政法院制度（后讲）（六）行政赔偿制度1.起源和发展2.概念与特征3.赔偿责任的构成四、 德国行政法的特色制度（一） 行政合同1.概念与特征2.分类3.生效要件4.变更与废除5.执行（二） 行政法院1.设置及管辖2.受案范围3.德国行政诉讼的特点4.德国行政诉讼的审查标准5.判决的作出与执行*比较法国行政法院与德国行政法院1）系统设置不同2）程序设计不同五、经典案例分析1.1966年建设费用合同案2.1972年囚犯诉监狱案日本行政法一、 日本行政法概述（一）日本政法的概念行政法是有关行政组织、作用以及调整其关系的公法，行政法即有关行政的公法。（田中二郎）（二）总体特点1.特殊的行政案件诉讼制度2.单轨制司法系统3.行政判例发达二、 日本行政法行政活动的基本原理（一） 法治主义（二） 信赖保护（三） 行政裁量三、 日本行政法的基本内容（一）行政主体（二）行政指导制度（后讲）（三）行政行为（四）行政程序（五）行政不服申诉（六）行政诉讼（七）国家赔偿四、 日本行政法的特色制度（一）行政指导制度（二）行政不服申诉五、经典案例分析1.1977年萁面市民诉教育委员会案2.家永三郎诉文部省案唐宁街10号英国行政法一、 英国行政法概述（一） 英国行政法的概念行政法是调整行政机关行政权力和履行职责的基本原则的总称。行政法是控制政府权力的法律。（韦德）（二） 总体特点1.不成文法为主2.行政案件归普通法院审理二、 英国行政法的基本原则（一） 越权无效原则英国“在行政法上，议会主权原则与法治原则同样重要，共同构成行政法的基础，并由此产生行政法的一个中心原则”，这就是“越权无效”原则。因为根据法治原则，政府行使权力的所有行为，即所有影响他人法律权利、义务和自由的行为都必须说明它的严格的法律依据，受到影响的人都可以诉诸法院。（二） 合理性原则在控制行政自由裁量权方面，英国发展了合理性原则。詹宁斯认为，在英国，“事实上，公共机构的确拥有广泛的自由裁量权”，但“专断”并不等于“广泛的自由裁量权”，适应社会需求的广泛的自由裁量权与同样适应社会需求的法治并不冲突。为了有效地控制自由裁量权，法院通过判例建立并发展了英国行政法上另一个重要的基本原则——合理原则。（三）程序公正原则英国自然法传统中的自然正义原则在行政法领域的适用，形成了英国行政法上的又一核心原则一一程序公正原则。三、 英国行政法的基本内容（一）政府与文官（二）行政机关的权力（三）司法审查（四）行政赔偿（五）行政裁判所制度（后讲）（六）行政监察专员制度（后讲）四、 英国行政法的特色制度（一）行政裁判所制度（二）行政监察专员制度1.涵义2.议会行政监察专员3.卫生行政监察专员（1973年）4.地方行政监察专员（1974年地方政府法）五、 经典案例分析1.1863年库珀诉万兹沃斯工程局案2.1946年亚当斯诉内勒案美国行政法一、 美国行政法概述（一）美国行政法的概念狭义的行政法是关于行政活动的程序的法律。广义的行政法是关于公共行政的法律。（二）总体特点1.特别重视行政程序2.成文行政法具有重要地位二、 美国行政法的基本原则（一）正当程序原则行政机关行使行政权力剥夺私人的生命、自由或财产时，必须听取当事人的意见，当事人具有要求听证的权利。它是作为美国宪法原则的“正当法律程序”在行政法领域中的具体运用，也是其向行政法领域的渗透与扩张。（二）行政公开原则所谓“行政公开是指个人或团体有权知悉并取得行政机关的档案资料和其他信息而言，通常称这种权利为了解权。”当然，公众享有了解权，有权知悉并取得政府掌握的档案或信息，同时，法律也对公众的了解权作了限制。《情报自由法》、《阳光下的政府法》和《隐私权法》分别就政府文件的公开、会议的公开和个人记录的