当前形势下的县市科技工作

当前形势下的县市科技工作

这些县（市）在国家经济发展中发挥着重要作用。依靠科技进步和区域经济，可以促进国家经济发展，保持社会稳定。从短期来看,推进县(市)科技进步是现阶段解决中小企业发展动力不足、优化区域产业结构和统筹城乡发展的重要力量,是落实国家中长期科学和技术发展规划纲要的有机组成部分。从长期来看,提升县(市)科技能力是建设创新型国家的重点和难点所在,更是建设创新型国家的基础。1县市科技能力的特征作为我国最基础的行政单元,县(市)科技能力的内涵及判断标准以及县(市)科技能力建设的内容,都表现出一定的特殊性。县(市)科技工作是在县(市)的行政范围内,为推动县域科技进步、促进经济和社会发展而进行的一系列科技活动的总和。县(市)科技活动的要素构成、活动水平、活动程度和活动效果就是县(市)科技工作能力,也就是说,在县域范围内科技要素服务于县域社会经济的综合能力。其主要表现出开放性、综合性和适应性特点。(1)开放性。县(市)科技活动主体是不完备的,通常科技活动主体包括政府、企业、大学、科研机构、中介机构等,相当多的县(市)一级区域内没有大学和科研机构等科技活动主体。县(市)科技管理需要接受上级科技部门宏观指导。这决定了县(市)科技能力建设不可能封闭自守,从而表现出较强的开放性。具体来说,县(市)科技活动在科技创新链条中更重视后端,重视引进外来的先进理论、成果、方法和技术;科技管理方面配合上级科技部门工作,通过上下联动的体制,把基层工作与省市、国家科技工作有机结合起来,实现资源整合,成果共享。(2)综合性。县(市)经济是一个涵盖一、二、三次产业的“麻雀虽小、五脏俱全”的综合体,即使在农业产业内部,从产业链来看,也包括产前、产中、产后的诸多环节的各类行业。而且,在县域经济中,对吸纳人口就业具有重要作用的中小企业,也是最富有创新活力的要素。与此相对应的县(市)科技能力建设,也就成为一个涉及农业科技成果转化应用、企业创新并且为服务业提供技术支撑和服务的综合体。同时,县(市)科技工作也不仅仅是科技部门的工作,而是一个涉及到多个政府管理部门的综合性工作。(3)适应性。县(市)科技活动成为一项覆盖众多人口的重要工程。与国家、省及地市的科技活动不同的是县(市)科技活动重点是引介适合本地经济需求的相关科学技术,表现出很强的适应性特点。科技能力建设着重满足技术的适应性转化和本地化推广的目的,强调科技成果的本土化和产业化,以技术应用支持本地特色优势产业的发展。也就是说,县(市)科技工作更加重视创新的后端,更加重视技术的地域实用性,在科技与经济的结合上也具有更大的区域差异性。近年来,科技部不断增加对地方特别是县(市)基层科技工作的投入力度,星火计划、火炬计划、中小企业创新基金、成果推广计划、科技扶贫计划、农业科技成果转化基金等若干科技计划都将县(市)作为资金投放的重点。2科技发展水平当前,我国东、中、西部县(市)之间科技发展水平的差距仍明显大于经济发展水平上的差距。全国科技进步监测数据显示,在本级科学技术支出、10万人专利申请数、10万人授权专利数和10万人授权发明专利数等反映地区科技发展水平指标上的差距都明显大于人均GDP和人均财政收入等反映地区经济发展水平指标上的差距。从科技自身来看,虽然从整体上看不同区域间县(市)科技产出的各项指标都呈增长态势,但多数指标之间的差距明显,而且仍然呈加大趋势。本文选用了4个指标进行分析比较。2.1专利申请数分布在专利申请方面,2008年东、中、西部县(市)的专利申请数和10万人专利申请数都快速增长(见表1),其中,专利申请数分别增长32.85%、39.44%和22.58%,10万人专利申请数分别增长27.53%、29.57%和20.63%。横向比较发现,它们在专利申请数和10万人专利申请数上的差距均非常明显。在专利申请总数上,2007年东部分别是中部和西部的8.47倍和22.28倍,2008年分别是8.07倍和24.14倍。在10万人专利申请数上,2007年东部分别是中部和西部的5.57倍和11.08倍,2008年分别是5.49倍和11.72倍。可见东、中、西部之间不仅差距比较大,而且在专利申请和10万人专利申请数上东部与西部的差距还在加大。2.2不同专利数量分布(1)授权专利数量(见表1)。在授权专利方面,2008年东、中、西部县(市)的授权专利总数和10万人授权专利数也都快速增长,其中授权专利总数分别增长22.72%、35.88%和15.16%,10万人授权专利数分别增长19.42%、26.58%和9.13%。在东、中、西部县(市)之间进行横向比较发现,在授权专利数上,2007年东部分别是中部和西部的8.12倍和19.95倍,2008年分别是7.33倍和21.26倍。在10万人授权专利数上,2007年东部分别是中部和西部的5.82倍和9.72倍,2008年分别是5.5倍和10.62倍,可见它们之间的差距非常大。(2)授权发明专利数量(见表1)。在授权发明专利方面,2008年东、中、西部县(市)的授权发明专利总数和10万人授权发明专利数也都快速增长,其中授权发明专利总数分别增长31.37%、37.65%和21.71%,10万人授权发明专利数分别增长27.44%、33.82%和17.95%。在东、中、西部县(市)之间进行横向比较发现,在授权发明专利数上,2007年东部分别是中部和西部的5.18倍和13.32倍,2008年分别是4.94倍和14.38倍。在10万人授权专利数上,2007年东部分别是中部和西部的2.42倍和4.21倍,2008年分别是2.3倍和4.53倍,可见它们之间的差距非常大。但在各项专利指标上,中部相比东部和西部有更快的增长速度,与东部之间的差距在减小,而西部与东部之间的差距仍在加大。2.3高新技术产业附加值比较(1)高新技术产业产值。我国东部地区的高新技术产业产值要明显高于中西部,中部和西部地区高新技术产业发展仍然处于较低水平。2008年东、中、西部县(市)高新技术产业均快速发展,高新技术产业增加值分别增长25.09%、45.93%和30.87%,达到了一定的水平。同时,上级政府部门认定的高新技术企业数也快速增长,分别增长109.48%、10.81%和8.74%(见表2)。与此同时,进行横向比较发现,县(市)高新技术产业增加值分别呈现出由东到西、由高到低的梯次分布。(2)高新技术产业增加值占工业增加值的比例。数据(见表2)分析表明,在高新技术产业增加值占工业增加值的比例上,由于东部县(市)工业经济发展水平比较高,工业增加值比较大,东部与中部县(市)之间的差距相对而言比较小,但西部与东部和中部之间的差距显著。较之于2007年,分别上升了0.91、1.41和0.07个百分点,东、中、西部高新技术产业均呈现增长态势,但中部地区要快于东部,而西部地区上升的幅度最小。(3)高新技术企业数量。目前,中西部地区普遍缺乏国家和省级有关政府部门累计认定并有效的高新技术企业;而传统国有或集体企业缺乏活力、创新意识不强,发展的规模和水平普遍落后于东部地区。2007年和2008年东部县(市)中国家和省级有关政府部门累计认定并有效的高新技术企业数分别是中部的5.80倍和10.97倍,是西部的18.75倍和36.12倍;通过两年的数据比较来看,东部县(市)较之于中西部县(市)中高新技术企业数量存在巨大差距,并且这种差距在2008年较之于2007年以接近于两倍的速度在增长。2.4西部县市的增长率在年技术市场合同成交额(见表1)上,东、中、西部县(市)都快速增长,2008年分别增长22.98%、27.81%和30.24%,东部县(市)的增长速度低于中部和西部。进行横向比较发现,2007年东部县(市)年技术市场合同成交额分别是中部和西部的6.46倍和16.58倍,2008年分别是6.21倍和15.66倍,它们之间的差距比较明显,但差距在逐步减小。3分析不同类型区域市科技能力差异的原因3.1不同地区之间科技产品支出情况(1)政府财政科技投入力度(见表3)。从东、中、西部县(市)科技进步态势的比较分析来看,2008年相比2007年,虽然东、中、西部县(市)科技投入都呈增长态势。但相比较而言,东、中、西部县(市)的财政科技投入存在较大差距,并呈现继续扩大的势头。统计数据(见表3)显示,2008年东、中、西部县(市)平均本级科学技术支出分别为2124.11万元、731.88万元和490.19万元,分别增长31.89%、31.16%和34.54%,均呈快速增长态势。在东、中、西部县(市)之间进行横向比较发现,2007年东部县(市)本级科学技术支出分别是中部和西部的2.89倍和4.42倍,2008年分别是2.9倍和4.33倍,这表明我国东部与中部和西部县(市)之间在科学技术支出绝对值上的差距很大。(2)科技技术支出占本级财政一般预算支出比例(见表3)。东部地区不但财政科学技术支出总额要明显高于中部和西部地区,而且每年增长的速度也要快于中西部。2008年东、中、西部县(市)平均本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例分别达到1.70%、1.13%和0.89%。在本级科学技术支出占当年本级财政一般预算支出比例上,东、中、西部县(市)存在较大差距,而且,东部地区所占比例仍然在明显提升,由2007年的1.63%提高到2008年的1.7%,提高了0.07个百分点;而中部和西部则分别只提高了0.04个百分点和0.02个百分点。(3)风险投资基金(见表3)。近年来,我国东、中、西部县(市)的风险投资基金呈现快速增长势头。2008年,我国东、中、西部县(市)在风险投资基金上的平均额度分别是5639.18万元、1071.07万元和319.62万元。横向比较发现,2007年东部分别是中部和西部的5.03倍和16.28倍,2008年分别是5.26倍和17.64倍,这说明东部地区政府和民众对依靠科技创新带动地方经济发展和提高经济收益的期望要大大强于中西地区;同时也说明中小企业,特别是高新技术企业在东部地区获得融资的机会和额度要远远高于中西地区,从而也具备了更有利的发展条件。(4)科学技术普及支出(见表3)。从总额来看,我国东、中、西部县(市)的科学技术普及支出也都获得快速增长。2008年我国东、中、西部县(市)科学技术普及支出平均总额分别达到82.17万元、34.95万元和34.57万元;与往年相比较,2008年东、中、西部县(市)科学技术普及支出分别增长8.06%、19.53%和36.05%,从增长速度来看,西部地区高于中部,而中部又高于东部。但比较支出额,东、中、西部县(市)之间的差距仍然非常大,其中2007年东部分别是中部和西部的2.6倍和2.99倍,2008年分别是2.35倍和2.38倍。3.2各地区之间专业技术人员数量有所增加科技机构和科技人员是科技能力建设的根本。目前,我国县(市)科技资源分布和利用在东、中、西部呈现出不平衡的发展态势。(1)东、中、西部科技机构分布严重不均。目前国家对高校和研发机构的布局存在着明显的不平衡现象。从2008年东、中、西部地区高校和研发机构分布现状来看(见表4),仅就数量而言,在国家的985院校中,东部地区有24所,而中西部一共有15所(中部8所;西部7所),在113家211院校中,东部地区占到了总数的58%(东部65所;中部25所;西部23所)。东、中、西部研究与开发机构的地域分布中,东部地区不论从研发机构数、科技从业人员数量,还是从科研活动人员数量来看,都明显多于中、西部地区,特别是最具创新能力的科学家和工程师的数量,东部地区为204486人,占到了总数的2/3左右。(2)东、中、西部县(市)之间的专业技术人员数量差距比较明显且仍在进一步拉大。中西部地区的科技人力资本的数量难与东部比肩,万人拥有专业技术人员数、技术开发和服务机构数与东部地区差距更为明显,而且差距在进一步拉大。在平均每个县(市)拥有的专业技术人员数(见表4)上,2007年东部分别是中部和西部的1.96倍和3.96倍,2008年分别是2.03倍和4.13倍。在万人拥有专业技术人员数上,2007年东部分别是中部和西部的1.58倍和1.84倍;2008年分别是1.62倍和1.91倍。这说明中、西部地区在营造更好的环境,吸引更多的人才方面还有许多工作可做。(3)东部县(市)中的专业技术人员有更高的产出,中、西部科技人员的积极性和创造性还没有充分发挥出来。2008年,东部县(市)万人拥有专业技术人员数(见表4)分别是中部和西部的1.62倍和1.91倍,10万人专利申请数分别是5.49倍和11.72倍,10万人授权专利数分别是5.5倍和10.62倍,10万人授权发明专利数分别是2.3倍和4.53倍,人均GDP分别是1.72倍和1.84倍。3.3科技服务平台建设情况从2008年评估的398个国家科技富民强县(市)专项行动计划试点县(市)的情况来看,2007年这些县(市)共建设科技服务平台7762个,平均每个试点县(市)建设科技服务平台19.5个。其中,东部89个试点县(市)建设科技服务平台407个,平均每个试点县(市)建设科技服务平台4.2个;中部132个试点县(市)建设科技服务平台2393个,平均每个试点县(市)建设科技服务平台18.1个;西部177个试点县(市)建设科技服务平台4962个,平均每个试点县(市)建设科技服务平台28个。中、西部试点县(市)的科技培训指标和科技服务平台建设完成数明显高于东部县(市),一定程度上反映了中、西部县(市)科技基础条件相对薄弱,将经费较多投入到了组建企业研发机构或科技成果转化示范基地、网络信息系统、农民经济技术合作组织等科技服务平台和对农民的科技培训上。3.4规模以上工业企业技术开发经费总量比较科技创新主体的创新意识和创新活力决定了地区科技能力建设的质量和效益。中西部创新能力不足的原因除了表现在科技人力资源方面存在差距外,企业作为创新主体,创新意识和创新能力的匮乏成为制约区域科技发展的关键因素。(1)东部企业的创新投入明显高于中西部。2008年我国东、中、西部县(市)中规模以上工业企业技术开发经费分别为:49922.51、16286.83和5680.07万元(见表5);同2007年相比,分别增长30.89%、44.64%和42.48%,呈高速增长态势。规模以上工业企业技术开发经费占产品销售收入的比例明显提高,分别达到2.29%、2.71%和2.52%;同2007年相比,也均呈上升趋势,其中特别是西部县(市)增长了0.32个百分点,要高于东部和中部的增长速度。但从绝对值来看,东部规模以上工业企业技术开发经费增长了11782万元,远高于中部和西部的5026万元和1693万元的数值。横向比较来看,一是东部县(市)中规模以上工业企业技术开发经费总额较之于中西部县(市)的绝对差额较大。其中,2007年东部县(市)中规模以上工业企业技术开发经费分别是中部和西部的3.39倍和9.57倍;2008年分别是3.07倍和8.79倍,虽然有所减小,但差距仍然较大。二是东部地区年度增长的绝对值要远高于中西部地区。三是规模以上工业企业技术开发经费增长总额分别为11782.44、5026.7和1693.6万元(见表5),这说明我国东、中、西部县(市)的企业研发投入力度在现有差距的基础上,仍然在拉大。(2)中西部企业创新意识薄弱。当前,中西部的中小型企业普遍存在起点低、规模小的特点,产品以仿制、组装为主,依靠“薄利多销”为主要竞争手段,没有自己的核心技术和知识产权。同时,产品研发资金十分匮乏,创新人才严重不足,基本没有自主创新能力可言。尤其是在一些传统产业内,由于政府对专利制度执行力度不够,相当一部分企业存在“搭便车”的思想,不愿自主研发,而是坐享其他企业创新成果,以至于整个集群产品结构趋同、创新动力不足,产业难以升级。4科技在中、西部发展中的作用日益凸显“全面、协调、可持续”是科学发展的目标,我们认为协调发展就是要做到发展的区域平衡、城乡平衡、工农平衡,区域平衡是重点。要实现中国经济崛起和中华民族伟大复兴的目标,没有广大中、西部地区的发展是不可能达到的。作为影响经济发展的重要因素,科技在中、西部发展中的作用正日益显现。要强化区域科技发展战略,缩小我国不同类型地区县(市)的科技能力差距,按照分类指导的思想,加大推进中、西部县(市)科技发展的力度,不断提升县(市)科技支撑经济发展发展的能力。4.1县域经济发展中科技意识差2007—2008年度全国县(市)科技进步考核数据显示,全国还有9%左右的县(市)政府没有设立独立的科技管理部门,有35%以上不能通过科技进步考核。其中东部通过率为77.23%,中部为65.35%,西部为51.47%。比较没有通过和通过考核的县(市),可以发现两者在科技资源投入、科技活动成果和科技管理机构人员设置方面均存在很大差距,提升县域经济发展中的科技意识已成当务之急。首先是要强化县(市)领导班子的科技意识,特别是要引导中、西部欠发达的县(市)学习东部县(市)的经验,把科技工作列入重要议事日程,建立由主要领导挂帅的科技工作领导组织,建立党政领导科技目标责任制,从组织、制度、机构、队伍、投入抓起,从源头上抓科技能力建设。4.2科技投入不足由于我国财政体制是分灶吃饭,目前中央财政科技预算主要是用于支持省以上的大学、科研院所和部分大型企业,这些机构基本集中在大中城市,而且主要集中在发达省份。由于科技资源的配置主要在城市,对西部地区特别是以农业为主的县来说,能得到的中央财政支持是很少的,以科技部管理计划经费为例,对基层的农村科技投入不到科技计划总投入的3%,县(市)科技主要投入主要来源于省、地级和县(市)本级。而目前近12%的县(市)本级财政科技支出不足100万元,有38个县(市、区)没有财政拨款预算,这也是造成县(市)一级科技能力不足的重要原因。为了尽快改变中、西部地区的落后面貌,国家应继续加大对这些地区的财政转移支付力度,在关注产业基础设施建设的同时,也要在科技基础能力建设、科技人员素质提升和管理能力培育等方面加大倾斜力度。4.3更多地实施政策引导,增加高层次创新力量进入经济主导地位,激发企业自主创新能力和国际竞争力新结合国家整体科技工作的区域战略布局,实施分类管理。国家基层科技计划在投放过程中应进一步向中、西部和经济欠发达地区倾斜。对科技经济基础好东部经济发达地区,更多地采取政策引导手段,引导其更多地运用市场机制,吸引高层次创新力量进入经济主战场,为提升企业的