施工企业安全生产管理系统建设

施工企业安全生产管理系统建设汇报人日期:年8月11日施工企业安全生产管理系统建设第1页汇报提要一、安全生产是企业生存之本二、安全管理减损效益和增值效益三、系统思维是安全生产管理基础四、充分发挥专职安全管理人员作用施工企业安全生产管理系统建设第2页一、安全生产是企业生存之本关于印发《建筑施工企业安全生产许可证动态监管暂行方法》通知（建质[]121号）生产安全事故汇报和调查处理条例（中华人民共和国国务院令第493号）中华人民共和国刑法修正案（六）关于加大建设工程安全生产事故及重大隐患处理力度通知（京建施〔〕322号）关于施行《北京市建筑业企业资质及人员资格动态监督管理暂行方法》通知（京建法〔〕825号）施工企业安全生产管理系统建设第3页针对隐患:

暂扣30日至60日安全生产许可证（一）在12个月内，同一企业同一项目被两次责令停顿施工。（二）在12个月内，同一企业在同一市、县内三个项目被责令停顿施工；（三）施工企业承建工程经责令停顿施工后，整改仍达不到要求或拒不停工整改。

施工企业安全生产管理系统建设第4页针对事故:

暂扣30日至120日安全生产许可证（一）发生普通事故，暂扣安全生产许可证30至60日。

（二）发生较大事故，暂扣安全生产许可证60至90日。（三）发生重大事故，暂扣安全生产许可证90至120日。

施工企业安全生产管理系统建设第5页针对12个月内第二次发生生产安全事故

暂扣或吊销安全生产许可证（一）发生普通事故，暂扣时限为在上一次暂扣时限基础上再增加30日。

（二）发生较大事故，暂扣时限为在上一次暂扣时限基础上再增加60日。

（三）发生重大事故，或按本条（一）、（二）处罚暂扣时限超出120日，吊销安全生产许可证。

12个月内同一企业连续发生三次生产安全事故，吊销安全生产许可证。

施工企业安全生产管理系统建设第6页生产安全事故汇报和调查处理条例汇报时限第九条事故发生后，事故现场相关人员应该马上向本单位责任人汇报；单位责任人接到汇报后，应该于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责相关部门汇报。情况紧急时，事故现场相关人员能够直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责相关部门汇报。施工企业安全生产管理系统建设第7页生产安全事故汇报和调查处理条例法律责任第三十五条事故发生单位主要责任人有以下行为之一，处上一年年收入40%至80%罚款；属于国家工作人员，并依法给予处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任：（一）不马上组织事故抢救；（二）迟报或者漏报事故；（三）在事故调查处理期间擅离职守。施工企业安全生产管理系统建设第8页生产安全事故汇报和调查处理条例法律责任第三十六条事故发生单位及其相关人员有以下行为之一，对事故发生单位处100万元以上500万元以下罚款；对主要责任人、直接负责主管人员和其它直接责任人员处上一年年收入60%至100%罚款；属于国家工作人员，并依法给予处罚；组成违反治安管理行为，由公安机关依法给予治安管理处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任：（一）谎报或者瞒报事故；（二）伪造或者有意破坏事故现场；（三）转移、隐匿资金、财产，或者销毁相关证据、资料；（四）拒绝接收调查或者拒绝提供相关情况和资料；（五）在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证；（六）事故发生后逃匿。施工企业安全生产管理系统建设第9页生产安全事故汇报和调查处理条例法律责任第三十七条事故发生单位对事故发生负有责任，依照以下要求处以罚款：（一）发生普通事故，处10万元以上20万元以下罚款；（二）发生较大事故，处20万元以上50万元以下罚款；（三）发生重大事故，处50万元以上200万元以下罚款；（四）发生尤其重大事故，处200万元以上500万元以下罚款。施工企业安全生产管理系统建设第10页生产安全事故汇报和调查处理条例法律责任第三十八条事故发生单位主要责任人未依法推行安全生产管理职责，造成事故发生，依照以下要求处以罚款；属于国家工作人员，并依法给予处罚；组成犯罪，依法追究刑事责任：（一）发生普通事故，处上一年年收入30%罚款；（二）发生较大事故，处上一年年收入40%罚款；（三）发生重大事故，处上一年年收入60%罚款；（四）发生尤其重大事故，处上一年年收入80%罚款。施工企业安全生产管理系统建设第11页《〈生产安全事故汇报和调查处理条例〉罚款处罚暂行要求》主要责任人:是指有限责任企业、股份有限企业董事长或者总经理或者个人经营投资人，其它生产经营单位厂长、经理、局长、矿长（含实际控制人、投资人）等人员。事故发生单位主要责任人、直接负责主管人员和其它直接责任人员上一年年收入，属于国有生产经营单位，是指该单位上级主管部门所确定上一年年收入总额；属于非国有生产经营单位，是指经财务、税务部门核定上一年年收入总额施工企业安全生产管理系统建设第12页刑法第134条在生产、作业中违反相关安全管理要求，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节尤其恶劣，处三年以上七年以下有期徒刑。强令他人违章冒险作业，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果，处五年以下有期徒刑或者拘役；情节尤其恶劣，处五年以上有期徒刑。施工企业安全生产管理系统建设第13页刑法第135条安全生产设施或者安全生产条件不符合国家要求，因而发生重大伤亡事故或者造成其它严重后果，对直接负责主管人员和其它直接责任人员，处三年以下有期徒刑或者拘役；情节尤其恶劣，处三年以上七年以下有期徒刑。

施工企业安全生产管理系统建设第14页刑法第139条在安全事故发生后，负有汇报职责人员不报或谎报事故情况，贻误事故抢救，情节严重，处以三年以下有期徒刑或者拘役；情节尤其严重，处三年以上七年以下有期徒刑。”施工企业安全生产管理系统建设第15页兵者,国之大事,死生之地,存亡之道,不可不察也。战争，是国家头等大事，是关系民众生死所在，是决定国家存亡路径，不能不认真加以考查、研究。施工企业安全生产管理系统建设第16页二、安全管理减损效益和增值效益安全生产和安全生产管理是什么安全生产管理效益施工企业安全生产管理系统建设第17页术语1、安全生产：是为了使生产过程在符合物质条件和工作秩序下进行，预防发生人身伤亡和财产损失等生产事故，消除或控制危险有害原因，保障人身安全与健康，设备和设施免受损害，环境免遭破坏总称2、安全生产管理：是针对人们生产过程安全问题，利用有效资源，发挥人们智慧，经过人们努力，进行相关决议、计划、组织和控制等活动，实现生产过程中人与机器设备、物料、环境友好，到达安全生产目标施工企业安全生产管理系统建设第18页术语3、安全生产管理目标：是降低和控制危害，降低和控制事故，尽可能防止生产过程中因为事故所造成人身伤害、财产损失、环境污染以及其它损失4、安全生产基本对象：是企业员工，包括到企业中全部些人员、设备设施、物料、环境、财务、信息等各个方面施工企业安全生产管理系统建设第19页安全生产管理效益减损效益增殖效益比如：目标（结果指标）：杜绝和降低工伤责任事故，降低财产损失和不良影响，树立良好安全形象施工企业安全生产管理系统建设第20页管理四个问题1、投资者满意2、用户满意3、员工满意4、政府满意(以企业价值最大化为关注焦点)施工企业安全生产管理系统建设第21页三、系统思维是安全生产管理基础

1、生产经营单位安全生产主体责任2、生产经营单位主要责任人安全生产职责3、项目责任人安全生产职责4、项目部安全生产绩效指标施工企业安全生产管理系统建设第22页术语生产经营单位：是指一切从事生产经营活动法人单位、产业活动单位和个体经营户。主要责任人：有限责任企业和股份有限企业是指企业董事长和经理（总经理、首席执行官或其它实际推行经理职责企业责任人）；非企业制企业，主要责任人为企业厂长、经理、矿长等；不含有法人资格单位，是指其责任人；法定代表人与实际控制人不一致，包含实际控制人。国家对特殊行业生产经营单位主要责任人另有要求，从其要求。

施工企业安全生产管理系统建设第23页术语安全生产主体责任：是指生产经营单位作为安全生产工作主体所应负担安全生产责任。

实际控制人：是指经过投资关系、协议或者其它安排，不直接支配不过能够间接控制或者实际控制生产经营单位行为人。

施工企业安全生产管理系统建设第24页生产经营单位安全生产主体责任（一）物质保障责任：1.具备法律法规和国家标准、行业标准要求安全生产条件；2.确保依法推行建设项目安全设施“三同时”要求；3.依法为从业人员提供劳动防护用具，并监督、教育其正确佩戴和使用。

（二）资金投入责任：1.按要求提取和使用安全生产费用，确保资金投入满足安全生产条件需要；2.按要求存放安全生产风险抵押金；3.依法为从业人员缴纳工伤保险费；4.确保安全生产教育培训资金。

施工企业安全生产管理系统建设第25页生产经营单位安全生产主体责任（三）机构设置和人员配置责任：1.依法设置安全生产管理机构，配置安全生产管理人员；2.按要求委托和聘用注册安全工程师或者注册安全助理工程师为其提供安全管理服务。

（四）规章制度制订责任：建立健全安全生产责任制和各项规章制度、操作规程。

施工企业安全生产管理系统建设第26页生产经营单位安全生产主体责任（五）教育培训责任：依法组织从业人员参加安全生产教育培训，取得相关上岗资格证书。

（六）安全管理责任：1.依法加强安全生产管理；2.定时组织开展安全检验；3.依法取得安全生产许可；4.依法对重大危险源实施监控；5.及时消除事故隐患；6.开展安全生产宣传教育；7.统一协调管理承包、承租单位安全生产工作。

施工企业安全生产管理系统建设第27页生产经营单位安全生产主体责任（七）事故汇报和应抢救援责任：1.按要求汇报生产安全事故；2.及时开展事故抢险救援；3.妥善处理事故善后工作。

（八）法律、法规、规章要求其它安全生产责任。

施工企业安全生产管理系统建设第28页生产经营单位主要责任人应该

推行以下安全生产职责：（一）建立、健全并督促落实安全生产责任制；（二）组织制订并督促落实安全生产规章制度和操作规程；（三）确保安全生产投入有效实施；（四）定时研究安全生产问题；（五）督促、检验安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；（六）组织制订并实施生产安全事故应抢救援预案；（七）及时、如实汇报生产安全事故。

——摘自《北京市安全生产条例》施工企业安全生产管理系统建设第29页项目责任人安全生产职责对建设工程项目标安全施工负责，落实安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程，确保安全生产费用有效使用，并依据工程特点组织制订安全施工办法，消除安全事故隐患，及时、如实汇报生产安全事故。（摘自《建设工程安全生产管理条例》第21条）施工企业安全生产管理系统建设第30页有效管理在于明晰目标、抓住问题施工企业安全生产管理系统建设第31页安全目标、指标目标（结果指标）：杜绝和降低工伤责任事故，降低财产损失和不良影响，树立良好安全形象-----------减损和增值过程指标：文明安全工地打分表得分---------过程绩效监测施工企业安全生产管理系统建设第32页目标分解㈠一、减损指标：人身伤亡指标、社会影响度指标、财产损失指标㈠人身伤亡指标1、本单位杜绝死亡和1—10级工伤责任事故；2、本单位所辖分包队伍杜绝死亡和1—9级工伤责任事故；（注：因施工造成其它人员伤亡按财产损失计）㈡社会影响度指标因责任事故被省级或国家级新闻机构点名曝光次数为零。（点名是指公布工程名称或单位名称有损企业形象负面报道）施工企业安全生产管理系统建设第33页目标分解㈡一、减损指标：人身伤亡指标、社会影响度指标、财产损失指标㈢财产损失指标除保险赔付之外，各类事故给企业和本单位造成直接经济损失不高于5万元。各类事故指：人身伤亡事故、交通事故、火灾事故、社会治安事件、特种设备事故、急性中毒事故、管线设施破坏事故、环境污染等责任事故。直接经济损失包含：因事故而造成建筑、设备、原料、产品等财产损失；人员伤亡后所支出费用（医疗费、丧葬费、抚恤金、工伤待遇中企业支付部分、补助及救助费用）；善后处理费用（处理事故事务性费用、现场抢救费用、清理现场费用、事故罚款和赔偿费用）。施工企业安全生产管理系统建设第34页目标分解㈢二、增值指标取得文明安全工地等荣誉改进安全生产条件施工企业安全生产管理系统建设第35页过程指标分解1、安全管理2、安全防护3、施工用电4、机械安全5、塔吊、起重吊装6、脚手架7、保卫消防8、环境保护9、生活区管理10、现场料具管理施工企业安全生产管理系统建设第36页安全资料管理规程责任分解各类管理人员安全责任----执行责任安全监管范围----监管责任举例:施工企业安全生产管理系统建设第37页安全管理体系间要素逻辑关系实施体系目标是：辨识组织内部存在危险源，控制其所带来风险，从而防止或降低事故发生。风险控制主要经过两个步骤来实现：对于组织不可允许风险，经过目标、管理方案实施，来消除或降低其风险；对于可允许风险，要经过运行控制使其得到控制。体系是否按要求得到有效控制，还需要经过不停绩效测量和监视，对其进行检验，从而确保安全风险控制活动得到有效实施。根本：4.3.1→4.3.3（4.3.4）→4.4.6→4.5.1施工企业安全生产管理系统建设第38页安全管理体系关键点危险源是安全管理体系管理关键恪遵法律法规和其它要求贯通于安全管理体系一直目标和安全管理方案是实现连续改进主要路径运行控制是组织控制其风险关键步骤安全管理体系监控系统对体系运行起到保障作用明确组织机构与职责是实施安全管理体系必要前提施工企业安全生产管理系统建设第39页夫未战而庙算胜者，得算多也；未战而庙算不胜者，得算少也。多算胜，少算不胜，而况于无算乎？吾以此观之，胜败见矣。施工企业安全生产管理系统建设第40页未开战而在庙算中就认为会胜利，是因为具备致胜条件多；未开战而在庙算中就认为不能胜利，是具备致胜条件少。具备致胜条件多就胜，少就不胜，何况一个致胜条件也不具备呢？我从这些对比分析来看，胜败情形就得出来了！施工企业安全生产管理系统建设第41页四、充分发挥专职安全管理人员作用1、机构服从功效——安全机构设置2、重视安全管理能力培养3、完善管理伎俩施工企业安全生产管理系统建设第42页企业安全生产管理机构专职安全生产管理人员配置标准：（一）建筑施工总承包资质序列企业：特级资质不少于6人；一级资质不少于4人；二级和二级以下资质企业不少于3人。

（二）建筑施工专业承包资质序列企业：一级资质不少于3人；二级和二级以下资质企业不少于2人。（三）建筑施工劳务分包资质序列企业：不少于2人。（四）建筑施工企业分企业、区域企业等较大分支机构（以下简称分支机构）应依据实际生产情况配置不少于2人专职安全生产管理人员。施工企业安全生产管理系统建设第43页建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配置方法

1、生产经营单位主要责任人2、建筑施工企业应该依法设置安全生产管理机构，在企业主要责任人领导下开展本企业安全生产管理工作。（第五条）3、建筑施工企业应该实施建设工程项目专职安