城镇燃气管道完整性管理体系建设

城镇燃气管道完整性管理体系建设A.1完整性管理体系燃气管道完整性管理采用“计划-执行-检查-改进"（PDCA）循环管理模式，在运行过程中分析其时效性和管理效率，使完整性管理水平严格满足各项标准，始终保证燃气管道处在最佳状态。完整性管理体系的建设和应用贯穿于燃气管道的全生命周期，其构成要素（图A.1）包括：承诺与方针，策划，组织机构、资源及文件控制，实施与运行，事件调查、跟踪与改进，以及管理评审。承诺与方针为完整性管理体系建立和实施的前提条件和核心。燃气企业应作出的承诺包括：事故预防、确保燃气安全可靠输送、减轻对公众和环境的影响、遵守国家法律法规和企业政策程序等。燃气企业方针制定应有员工参与，且传达至全体员工。企业的管理层保障完整性管理的有序进行，确保燃气管道安全平稳运行。根据完整性管理方针与策略，结合当前企业完整性管理现状，识别主要风险影响因素，设定完整性管理目标和范围，制定管道完整性管理活动各项计划和方案。风险管理是一个不间断的过程,是所有管道完整性管理要素的基础，应定期制定计划识别危害因素的存在,评估业务活动中的相关风险，对所有风险采取适当措施进行分级管理，以防止潜在事故的发生或降低事故影响。建立管道完整性管理专门机构，提供技术支持和组织保证，对组织的有关部门和人员的作用、职责和权限加以界定，识别和控制所有管道完整性管理相关文件和资料，确保完整性体系所有文件适宜、有效且易获取和传达，同时提供足够的资源以确保管道完整性管理体系的有效运行。按照完整性管理计划和目标，结合具体要素，实施完整性管理方案。通过作业许可、过程管理、质量管理，有效控制关键活动和任务的风险和影响，保证完整性管理质量。通过变更管理，建立有效的应急准备和相应系统，保证完整性活动的时效性。通过制定有特色的运行过程和要求，实现完整性管理各项工作的有效开展和落实。对失效事件进行调查和跟踪，建立事件学习机制是管道完整性管理持续改进的重要环节，是实现管道完整性管理体系自我控制的保障机制。通过有效的程序，对事故、事件的报告、调查和处理做出规定，以达到法定要求，并识别和消除根源，预防事故、事件的发生。体系审核由企业的最高管理者主持，对体系的适用性及其执行情况进行系统、全面的评审，是最高形式的改进机制，是PDCA循环的最后一个环节。通过审核，可了解管道完整性管理体系的整体运行情况及其不足之处，以做出改进。企业最高管理者应按照规定的时间间隔对管道完整性管理体系进行审核，以确保其有效。承诺承诺与方针＞方针燃气管道完整性管理计划法律、法规及其他要求目标与范围＞管道与设施完整性管理能力►组织机构能力评估燃气管道完整

性管理体系组织机构、资源

及文件控制—►承包商管理―►能力及培训协商与沟通记录及文件控制管道完整性管

理具体要求培训需求、计划及要求培训的实施＞检查与改进重点区域识别检测监测与评价数据采集与整合风险评估―►实施与运行—►作业许可风险控制—►应急准备与响应►质量控制效能评价变更管理程序工程、技术、状态变更组织变更文件变更事件调查、跟踪

与改进事件调查检查与改进＞事件跟踪及学习内部审核~►体系审核外部审核专项审核I±1A.I 元罡1土百理评不支系A.2完整性管理体系核心A2.1完整性管理理念管道完整性管理是一种防患于未然的管理理念,管道管理者不断地采取各种手段和措施,识别管道危害因素，进行风险评估，在事故发生之前，找到可能发生事故的缺陷，及时针对性修复，将事故风险降低到可接受的范围内，长期维持管道的结构和功能完整性。它是一门综合性的解决方案，各项工作是一个整体，彼此互相促进，互相嵌套，是一个封闭的循环体。对管道持续实施动态管理工作，旨在使管道长期处于一种可控的状态。职能机构完整性管理工作实施成功与否的关键在于组织机构保障和有效的资源投入。为了保障完整性管理工作的推动力，燃气企业可结合实际情况，成立完整性管理专属职能部门，设置技术支持机构和岗位，岗位应包括但不限于:完整性数据管理岗、重点区域识别与危害识别岗、风险评估岗、检测监测与评价岗、设备维护/测试岗、防腐及阴极保护岗、应急抢维修岗、效能评价岗、信息管理等岗位。明确岗位职责和角色，保持业务衔接，以便按照垂直化进行有效管理，形成科学化完整性管理运行机制。A2.3体系文件的要实识模需身害/-X-F/d-tztT-A-A.If.CO *乙 、斗-X-[jcr的要实识模需身害/-X-F/d-tztT-A-A.If.CO *乙 、斗-X-[jcr^上 pq4-R.h\ TkZrk/I.AyPBLJ、Ih.fl审核技术文件1外检测技术内检测技术泄漏检测技术效能评价技术老化才技术合于使用评价技术工综合风险评估技术-专项风险评估技术-管道单元划分技术-危害因素识别技术泄漏监测技术自然灾害监测技术第三方损坏监测技术内外腐蚀监测技术专项监测技术工智能化管理技术-带压封堵技术-管道抢险修复技术IV失效分析技术图A.2燃气管道完整性管理关键技术完整性管理平台完整性管理平台是一套综合信息技术平台，通过一系列计算机软件、硬件技术将管道完整性所有业务流程固化在软件系统中，驱动管道完整性管理工作的实施。建立统一科学的完整性管理平台，有利于燃气企业内部实现信息共享，提高完整性管理的实施效率。因此，燃气企业应对完整性管理平台统一规划，为收集、分析和处理各类数据，进行评价和决策，提供条件。A.2.6管理模式围绕管道完整性管理的方针与承诺，燃气企业执行PDCA循环管理模式，实现管理目标。a）计划。燃气企业根据管道现状，分析影响管道安全的各种影响因素及原因，制定合理的完整性管理计划；b）执行。根据部门分工及岗位职责，有序开展完整性管理活动，实施完整性管理计划；c）检查。定期对完整性管理实施方案进行审查，确认方案是否达到预期完整性管理目标，任务是否按期完成，对不足的地方应做好记录，并重新评估完整性管理方案；d）改进。根据完整性管理体系审核及效能评价结果，不断改进管道完整性管理体系。A.3完整性管理计划A3.1数据采集与整合收集与完整性管理相关的数据资料，包括设计、材料、施工、运行、维护和检测数据,管道路由、周边环境和人口数据以及事故和危害后果数据等。对于新建管道数据较为齐全,可直接收集采用；而对于老旧管道应当考虑运行期间信息变更，将收集的数据加以分析对照,提取可用数据，确保数据信息更新后的有效性。由于采集的数据来源不同，数据格式多种多样，且记录方式各不相同，应进行分类和整合。A.3.2重点区域识别应制定重点区域和单元识别计划，收集管道沿线自然、社会环境等数据，依托数字化管理系统或地理信息系统，开展关键单元识别工作，识别出高风险区管段可能存在的危害，这些危害包括管道的内外腐蚀和应力腐蚀、施工和制造缺陷、第三方施工和占压、自然自然灾害，还包括人为操作等因素。A.3.3风险评估管道风险评估用于了解管道可能发生事故的具体位置及风险状况,确定事故发生的可能性和事故后果，掌握管道风险，使完整性管理具有针对性，维修维护工作更加有效。目前,有多种风险评估方法，可根据评价需求进行筛选。针对一些突出的危害类型，可开展一些专项风险评估，如自然灾害、第三方损坏等。检测监测与评价检测监测是燃气管道完整性管理的重要内容之一。将监测设备安装在相应的管道之中,对管道运行状况或环境进行监测，对燃气流向有效控制，保证燃气配送的平稳性。A