社会救助 特困人员救助供养服务与管理

特困人员救助供养服务与管理

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青梅，女，21岁，未婚，湖南省长沙市雨花区人。竹马，男，青梅的堂叔，23岁，未婚，湖南省长沙市天心区人。

青梅与竹马自幼感情深厚，关系密切，相互产生了爱慕之情，且均身体健康，现彼此决定厮守终身。于是，他们不顾双方父母的强烈反对，带着身份证、户口簿约定于2016年7月7日前往雨花区民政局办理结婚登记手续。

请问，婚姻登记员可否为其办理？如若不可以，为什么？民政在不同的社会形态，不同的历史时期，具有不同的内涵。毛泽东同志说：民政工作就是做人的工作。朱德同志说：民政部门是人民群众的组织部。陈毅同志说：民政工作上为中央分忧，下为群众解愁。老民政部长崔乃夫说：民政工作由三个一部分组成，即政权建设的一部分、社会保障的一部分、行政管理的一部分。老民政部长多吉才让说：民政工作分为四个方面（见后面实务工作）。2002年5月27日，第十一次全国民政会议在北京召开，时任江泽民总书记在接见与会代表时强调，民政工作要更好地为人民服务，为最需要帮助的困难群众服务，为改革发展稳定的大局服务。2006年11月23日，第十二次全国民政会议在北京举行。时任国务院总理温家宝讲话强调，各级民政干部都要做一个有心的人，用心了解社情民意；做一个心重的人，把群众的事情看得比泰山还重；做一个心诚的人，诚心诚意帮助群众解决困难，为群众服务。当人民群众遇到困难时，想到的第一个部门就是民政部门，要找的第一个干部就是民政干部。2012年3月19日，第十三次全国民政会议在北京举行。“充分发挥民政在社会建设中的骨干作用，为全国建设小康社会贡献力量”的会议主题，体现了以科学发展观统领民政事业发展的基本要求。以“五大发展”理念引领民政工作新转型

发展理念是发展行动的先导，是管全局、管根本、管方向、管长远的东西。发展理念是否对头，从本质上决定着发展成效。党的十八届五中全会鲜明提出了创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念，集中体现了今后五年乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新在全社会蔚然成风。

“五大发展理念”把协调发展放在我国发展全局的重要位置，坚持统筹兼顾、综合平衡，正确处理发展中的重大关系，补齐短板、缩小差距，努力推动形成各区域各领域欣欣向荣、全面发展的景象。

绿色是生命的象征、大自然的底色。绿色更代表了美好生活的希望、人民群众的期盼。坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

开创对外开放新局面，必须丰富对外开放内涵，提高对外开放水平，协同推进战略互信、经贸合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。人人共建、人人共享，是经济社会发展的理想状态。

以共享发展理念引领我国发展，维护社会公平正义，保障发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，这对实现更高质量更高水平的发展提出了目标要求和行动准则，必将为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦凝聚最深厚的伟力。结合上述论断，可以给民政作出这样一种定义：民政工作是以基层社会为中心，以广大人民群众为对象，以基层社会保障和社会行政事务为主要内容，以稳定社会、稳定统治秩序、稳定政权为目的的一种社会行政管理。民政部门承担着“上为中央分忧、下为群众解愁”的重要职责，是社会发展的稳定器，改革调整的减震器，实现社会公平的调节器和构建社会主义和谐社会的推进器。民政已从过去的补充性工作变为了基础性的工作。民政部门是困难群众和社会弱势群体在思想上的知情人、感情上的贴心人、呼声上的代言人、权益上的维护人、排忧解难的办事人、党的温暖的传递人。民政工作的核心理念是“以民为本、为民解困、为民服务”，核心作用是“维护稳定、促进和谐”。民政工作的主要实务（一）管理专项社会事务方面的工作1、婚姻登记2、收养登记3、行政区划4、地名管理5、社会组织6、殡葬管理等贰民政工作的主要实务（二）基层民主政治建设方面的工作1、村民自治2、社区建设等（三）为军队和国防建设服务方面的工作1、烈士褒扬2、双拥工作3、死亡抚恤4、残疾抚恤5、退伍安置等贰民政工作的主要实务（四）社会救助和社会福利方面的工作1、救灾救济2、城乡低保3、农村五保4、城市流浪乞讨人员救助管理5、城乡医疗救助6、老年人、儿童、残疾人福利事业7、福利彩票8、社会福利生产等。贰案例刘贵山，男，73岁，年老体衰，某镇A村二组村民，其独生女儿刘芳及女婿均于2013年底因车祸去世。2014年4月起刘老享受农村五保待遇，2014年12月入住镇办敬老院。此后，A村每年上半年将其当年的生活费全部转入敬老院，医药费则由刘某自己垫付或在村办卫生室挂帐，年终到村里据实报销。由于五保老人多，负担重，2016年4月，该镇对全镇所有五保户的家庭背景、亲属关系、生活来源、劳动能力等进行了清查，发现刘贵山享受五保待遇前，还有一个外孙女，今年35岁，嫁到邻村四组，家庭条件尚可。于是，镇政府在审核时决定将刘老清除出五保队伍。而刘老因病于2015年5月入住县人民医院治疗，共花去医药费3000。请问：刘老被清退出五保队伍正确吗？为什么？这3000元的医疗费又该由谁负责呢？序言

保障城乡特困人员基本生活，是完善社会救助体系、编密织牢民生安全网的重要举措，是坚持共享发展、保障和改善民生的应有之义，也是打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的必然要求。长期以来，在党和政府的高度重视下，我国先后建立起农村五保供养、城市“三无”人员救济和福利院供养制度，城乡特困人员基本生活得到了保障。2014年，国务院公布施行了《社会救助暂行办法》，我国城乡特困人员保障工作进入新的发展阶段。

目前，城乡发展不平衡、相关政策不衔接、工作机制不健全、资金渠道不通畅、管理服务不规范等问题依然存在。总体要求（1）以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，以解决城乡特困人员突出困难、满足城乡特困人员基本需求为目标；（2）坚持政府主导，发挥社会力量作用，在全国建立起城乡统筹、政策衔接、运行规范、与经济社会发展水平相适应的特困人员救助供养制度。叁特困人员救助供养总体要求1235市场拓展坚持社会参与鼓励、引导、支持社会力量通过承接政府购买服务、慈善捐赠以及提供志愿服务等多种方式，为特困人员提供服务和帮扶，形成全社会关心、支持、参与特困人员救助供养工作的良好氛围。坚持托底供养强化政府托底保障职责，为城乡特困人员提供保障，做到应救尽救、应养尽养。坚持属地管理县级以上地方人民政府统筹工作，分级管理，落实责任，强化管理服务和资金保障，为特困人员提供规范、适度的救助供养服务。坚持城乡统筹健全城乡特困人员救助供养工作管理体制，在各方面实现城乡统筹，确保城乡特困人员都能获得救助供养服务。坚持适度保障保基本、全覆盖、可持续4叁特困人员救助供养基本原则

城乡老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人，同时具备以下条件：无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养扶养义务人或者其法定义务人无履行义务能力。

对象范围

(1)申请程序;(2)审核程序;(3)审批程序;(4)终止程序。

办理程序

(1)提供基本生活条件;(2)对生活不能自理的给予照料;(3)提供疾病治疗;(4)办理丧葬事宜。

救助供养内容叁特困人员救助供养制度内容

(1)基本生活标准;

(2)照料护理标准。

救助供养标准(1)分散供养;(2)集中供养;(3)供养服务机构管理。

救助供养形式叁特困人员救助供养制度内容(4)终止程序村（居）民委员会或者供养服务机构告知乡镇人民政府（街道办事处），由其审核并报县级人民政府民政部门核准后，终止救助供养并予以公示，特困人员中的未成年人，满16周岁后仍在接受义务教育或在普通高中、中等职业学校就读的，可继续享有救助供养待遇。

(3)审批程序县级人民政府民政部门应当全面审查乡镇人民政府（街道办事处）上报的调查材料和审核意见，并随机抽查核实，于20个工作日内作出审批决定...(1)申请程序申请特困人员救助供养，由本人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请......(2)审核程序乡镇人民政府（街道办事处）应当通过入户调查、邻里访问、信函索证、群众评议、信息核查等方式，对申请人的收入状况、财产状况以及其他证明材料等进行调查核实，于20个工作日内提出初审意见.....叁特困人员救助供养制度内容办理程序(4)办理丧葬事宜特困人员死亡后的丧葬事宜，集中供养的由供养服务机构办理，分散供养的由乡镇人民政府（街道办事处）委托村（居）民委员会或者其亲属办理。丧葬费用从救助供养经费中支出。

(3)提供疾病治疗全额资助参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分。医疗费用按照基本医疗保险、大病保险和医疗救助等医疗保障制度规定支付后仍有不足的，由救助供养经费予以支持(1)提供基本生活条件

供给粮油、副食品、生活用燃料、服装、被褥等日常生活用品和零用钱。可以通过实物或者现金的方式予以保障。(2)对生活不能自理的给予照料

包括日常生活、住院期间的必要照料等基本服务。叁特困人员救助供养制度内容救助供养内容满足特困人员基本生活所需。基本生活标准

照料护理标准应当根据特困人员生活自理能力和服务需求分类制定，体现差异性。照料护理标准

由省、自治区、直辖市或者设区的市级人民政府综合考虑地区、城乡差异等因素确定、公布，并根据当地经济社会发展水平和物价变化情况适时调整。叁特困人员救助供养制度内容救助供养标准分散供养

对分散供养的特困人员，经本人同意，乡镇人民政府（街道办事处）可委托其亲友或村（居）民委员会、供养服务机构、社会组织、社会工作服务机构等提供日常看护、生活照料、住院陪护等服务。有条件的地方，可为分散供养的特困人员提供社区日间照料服务。集中供养

对需要集中供养的特困人员，由县级人民政府民政部门按照便于管理的原则，就近安排到相应的供养服务机构；未满16周岁的，安置到儿童福利机构。供养服务机构管理

供养服务机构应当依法办理法人登记，建立健全内部管理、安全管理和服务管理等制度，为特困人员提供日常生活照料、送医治疗等基本救助供养服务。有条件的经卫生计生行政部门批准可设立医务室或者护理站。叁