旧城改造的研究背景、目的及意义论文正文

我国城市化背景下的旧城改造问题及对策研究一一我国城市化背景下的旧城改造问题及对策研究一一以永昌县为例#图3.5.1上海太平桥地区改造规划总平面图3.3.2杭州清河坊(1)片区功能分区规划：特色商贸、餐饮、民俗风情区等，并以保存最为完好的特色商贸区作为项目引擎，形成了玩在河坊街、吃在高银街的城市名片。

图3.5.2杭州清河坊(2)项目开发策略一期工程是项目在整体开发过程中选取中间保存最为完好的河坊街，定位为商贸旅游区，与西湖风景区、吴山风景区联动，用特色商业吸引游客，迅速积累人气；二期启动高银街打造成为餐饮一条街，与特色旅游商贸形成功能互补，既吸引了游客，又使得一大批本地的消费者前往就餐；三期与中山路整体改造工程同期进行，定位为时尚购物步行街，形成时尚与古老相融合的特色商贸旅游区。如下图：分期一期二期三期、四期项目河坊街高银街中山中路、大井巷建设期00年2月-02年3月02年6月-04年10月06年10月-09年底拆迁改造量2.6万平方米1.8万平方米4.3万平方米总投资1.5亿1.6亿5亿图3.5.2项目开发策略（3）清河坊老街建筑保留方式：通过“适当保护、改善和整治知名建筑、大量按原风格重建的方式”，还原古街区原貌。（4）清河坊街旧城改造方式：保护—保护原样。对风貌典型、质量较好的传统民居采取保护的方式，按照不改变原状的原则，可进行修缮或对个别构件加以更换，并可适当调整建筑内部功能。改善—是指建筑结构尚好，但不适应现代生活需要的建筑。原有建筑结构不动，局部修缮改造。整治—对质量较好，风貌较差的建筑，对其立面进行整治。保留—对1980年以后新建的建筑，造型、质量较好，并与传统风貌环境冲突不大，采取保留，维持现状。拆除—是指违章搭建或原先没有以后增建的，破坏空间环境的建筑，应予以拆除。重建—对传统风貌影响大的建筑，采取拆除重建的措施。重建可以采取历史建筑移植或利用历史建筑的构件。中国旧城改造中存在的问题当前国内随着旧城改造规模的不断扩大，改造中的商业成分也逐渐增多，旧城改造项目在某些地方逐渐演变成一种大规模的房地产开发项目。受到市场经济规律的支配，这种开发方式以获取利润为主要目标，追求单一的经济效益，对旧城改造的复杂性缺乏认识，将问题简单化，不顾具体情况，一律采用推倒重建的单一开发模式，忽略城市内部组织结构的调整，破坏城市的传统风貌和特色，城市整体环境难以得到有力改善。总体来看，我国的旧城改造在理论研究方面和实践上存在种种不足，主要表现在以下几个方面：3.4.1旧城改造缺乏整体规划旧城改造作为城市建设的重要组成部分，也一定要重视规划。实际上旧城改造过程中往往未经过科学规划，缺乏整体长期的战略理念和合理明确的改造目标，且部分地区长官意志严重，所以旧城改造难以达到预想的复兴效果。3.4.2过度建设现象严重老城区改造的改造标准高，社区生活失去多样性，成为富人社区，出现大量社会和经济矛盾。资源浪费严重，增加了改造的成本和难度。公众参与度低，存在暗箱操作现象老城区改造缺乏公众的参与，公众的知情权削弱甚至被剥夺，致使群众的想法与意志难以反映，居民利益不能有效保障，而且，在部分地区，腐败势力介入改造受益过程，而大批公众却被置于改造工程受益群体之外，这也加大了旧城改造工程的阻力。夷平了城市历史文化与传统老城区改造缺乏正确的价值观念和系统理论的指导，国内旧城改造往往片面追求经济效益，过分求新求洋，忽视了旧日城区的历史文化遗存，将旧城区全盘否定，重新规划建设，大批传统建筑和景观被夷平，最终造成了城市特色的丧失与历史文脉的割裂。改造过程中与改造后管理不善老城区改造中泥浆、沙石、弃土、污水等满街都是；建筑噪声大，严重扰民；有的还将建筑弃土倒入江河，破坏了城市生态平衡；古树名木受到严重破坏，一些上百年的古树名木被一些建设单位砍掉，有的移栽后成活率低。而在旧城改造过程中监管乏力，造成工期过长，往往是拆迁快、建设慢、回迁更慢改造多搞大拆大建，改造成本过高，加重改造城市的财政负担老城区有些地方在实施集中改造的初期，急于求成，改造标准订得过高，拆迁工作量大，一些可充分利用的古建筑和新建房子全部被推倒重来，出现了大拆大建现象，造成了极大浪费，也使政府背上了沉重的财政包袱。旧城改建成功案例经验总结及本项目借鉴3.5.1建筑形式上以保留建筑风格为主，通过保留建筑的形态和符号，来传承老城区建筑文化。对于特殊建筑和文保建筑则采取保护修缮的方式，并作为旅游观光或商业行为的节点。3.5.2利用风格上不同的商业街，划分若干功能街区，并依托商业街轴线形成旅游参观动线街区内部打造不同功能的商业物业。街区深处或街区外围区域则开发一些高档次的居住物业。文化主题上旧城改造如果需要成功，不能脱离当地的文化以及旧城所在的区域环境，并以文化为主线来表达商业主题。永昌县旧城改造（案例）4.1永昌县区划概况永昌县地处河西走廊东部、祁连山北麓、阿拉善台地南缘。东邻武威、北接金川、西迎山丹、南与肃南接壤。位于东经101°04'—102°43‘，北纬37°47'—38°39‘。东西最长距离144.8公里，南北最宽距离144.55公里，总面积7439.27平方公里，总人口24.3万人，辖于中国镍都——甘肃省金昌市。下辖6镇4乡，109个行政村。895个村民小组，5个街道办事处，13个居民委员会。永昌县辖城关镇、河西堡镇、新城子镇、朱王堡镇、东寨镇、水源镇、红山窑乡、焦家庄乡、六坝乡、南坝乡。根据第五次人口普查数据：全县总人口246668人，其中各乡镇人口（人）：城关镇36783、河西堡镇53474、新城子镇24512、朱王堡镇28408、东寨镇19657、水源镇21008、红山窑乡24234、焦家庄乡20906、六坝乡13255、南坝乡4431。1981年，由于成立金昌市，将原县辖的金川镇及双湾和宁远两个人民公社划入市辖的金川区，县辖公社减少到10个，镇1个。从1983年起，实行政社分开的体制，将人民公社改为乡人民政府，生产大队改为村民委员会（行政村），生产队改为村民小组。1985年，新城子、朱王堡撤乡建镇。1993年，北海子乡与城关镇合并，成立城关镇人民政府。1996年，城关镇、朱王堡镇、河西堡镇三镇被列为省小城镇综合改革试点镇。2000年，水源、东寨撤乡建镇。至2003年底，全县共辖6个建置镇、4个乡，10个社区，111个村民委员会，917个村民小组。

图4.1永昌县行政区划图4.2永昌县旧城改造的概况4.2.1永昌县旧城改造的现状2010年完成了10个乡镇的集镇总体规划和74个村庄规划，建成商品住宅楼80万平方米，城镇建成区面积达到17.4平方公里，城镇化率达到38%。建成了4个乡镇的农民文化广场。旧城改造力度进一步加大，城中村改造有序推进，开发住宅小区9个，新开工商住楼29栋12.9万平方米。城镇管理进一步强化，集中整治城区主干道、城乡结合部和拆迁改造区环境，有效改善了市容市貌。如永昌县河西堡镇开辟游园广场，拓宽柏油马路，种植花草树木，进一步加大老城区改造力度，使城市人居环境有了大的改善。422永昌县旧城改造的主要方式（1）坚持就地转移和区外转移的有机结合，引导居民合理有序流动。（2）维修改善。维修改善是指在原有房屋结构的基础上，通过对房屋进行维护、修理、修缮，有条件的还可以局部增加房屋使用功能以改善居民居住条件；拼接改善，拼接改善是指对列入改善范围的危旧房屋，通过拼接厨房和卫生间（有条件的还可以拼接阳台）来改善居民的居住条件；重建（翻建）改善，重建（翻建）改善是指对列入改善范围的危旧房屋，根据规划条件，结合实际情况通过拆除重建来改善居民的居住条件；其他改善。（3）渐进式、恢复式的保护性改建。特别是要从保护一栋栋的风貌建筑，转向保护一片片的历史街区，让老城区的核心成片地保留下来。保护一片街区，自然比保护一栋栋的房子要难，花费要多。但是，对于整个城市来说，这样“修旧如旧”的改造过程，尽管代价昂贵，不过对于提升整个城市品位的价值是无可估量的。（4）完善拆迁补偿制度，还原城市房屋拆迁的本质。公益拆迁和非公益拆迁补偿的机理有所不同。公益拆迁是为了公共利益征收私人房屋，因此是为了成全特定多数人的利益而牺牲少数人利益，对被拆迁人损失的利益需要给与填平，即特别牺牲。对被拆迁人予以补偿是征收制度的应有之意，补偿条款被认为是征收条款的唇齿条款，无补偿即无征收。非公益拆迁，拆迁人为获取被拆迁人房屋占用之土地，除了向国家交纳土地出让金获取土地使用权外，也应向被拆迁人房屋支付相应对价，即与被拆迁人达成交易的价格，不仅是被拆迁人可能的损失，而且是被拆迁人愿意出让房屋所有权给出的价格。拆迁人与被拆迁人为平等之民事主体，双方协商确定，从民法角度讲也可以说是一种补偿，双方签订的也是补偿协议。（5）融资渠道。第一种：政府直接出钱，也就是说由政府一手操办。第二种：通过招标的方式来进行，把地区分成若干块，分别进行招标，但前提是在开发商拿下地块任务后必须严格按照总的规划建设，不得私自改变建设方案，政府应该起到监督作用。永昌县旧城改造的误区旧城改造对改善城市环境，加速城市与经济发展具有诸多好处，但同时也出现了一些不容忽视的问题：比如由于改造用地规模急剧扩大，旧城进行整体开发容易诱发城市功能的空心化与城市人口的密集化和历史文化遗存的破坏，失去传统文化底蕴和城市的历史文化魅力。同时，有些地方由于政府职能的缺位，只考虑旧城开发的经济效益问题，使得旧城土地运作存在过度商业化的倾向。旧城改造过程中走入了误区并产生了一些矛盾，这些都成为旧城改造中的不谐之音。近年来，永昌县的旧城改造进程飞速发展，积累了一定的旧城改造经验，也存在一定的教训，对此我们应理性分析，可以看到永昌县的旧城改造有值得再思考和深层次研究完善的环节。（1）重视经济效益，忽视社会效益和环境效益。如永昌县文化广场的修建，由于这个项目需要大量的资金，所以在广场的修建过程中重视经济效益，通过对一些黄金地段的改造所获取的利润来解决部分基础设施建设所需的资金；另外由于广场的修建没有足够的拓展空间，修建一再推迟。（2）重视局部改造，忽视全局的统筹协调。如永昌县金泽庭院小区的修建，往往都非常重视局部每一个单体的规划设计、改造质量和改造水平等各个环节，力争使每栋住宅成为项目的精品和亮点工程，但是对全局统筹性和协调性普遍没有引起重视，使整个小区与周围环境很不协调，居民怨声载道。（3）重视城市景观，忽视城市特色和个性。如永昌县武当山旅游度假村的重整，改造过程中为了追求现代化城市景观，出现了大量相似的建筑，造成了“千城一面”的现状，甚至对外地建筑照搬照抄，而没有根据自身城市的特色和形态进行改造和建设，造成新建单体建筑虽然很好，但风格风貌与城市特色形态格格不入，建筑风格风貌没有整体协调性，极大地减弱了永昌的特色和个性，造成了改造的质量和水平难以得到保证。重视土地利用，忽视生态环境的建设。如永昌县骊軒生态城的改造，在改造时，常采用提高建筑密度和增加建筑高度的方法。建筑的高密度化和高层化虽然提高了土地的利用率，缓解了用地紧张状况，但同时引起了地区人口和产业的过度集中，公共绿地等生态环境建设的减少，导致了生态环境的恶化。此外，住宅高度化和高层化不但给居民的日常生活带来诸多不便，而且给城市地震、火灾、城市热岛效应等灾害的预防工作造成了潜在的隐患，改造后生活环境的安全性令人担忧。重视改造开发，忽视旧城修复和保护。如罗马古城的修复和保护，修复过程大都采取大规模拆迁改造的方法，这种大规模拆迁除了相当一部分经过适当修缮仍可使用外，其他设施都造成了资源的浪费和重复性建设，并且所需费用十分庞大。古城的改造中，除了对历史古建筑作为历史文物予以保护外，对其一定历史时期的建筑物和街区，特别是近代建筑的保护不够重视，拆除了一些有价值的近现代建筑。虽然近年来相对注重了保护修复工作，但还是仍然缺乏重视对旧城改造保护和修复的强烈意识，建设性破坏仍时有发生。4.3主要做法与对策文化广场的修建是要从城市功能、布局、产业结构上进行调整，提高城市整体机能。通过对场地环境、文化特征、市民需求、游客心态、经济条件等综合因素的深入分析，明确广场规划的指导思想为“四个体现”，即：体现永昌的历史文化底蕴，体现永昌的特色风貌，体现现代城市的时代气息，体现党和政府的亲民形象。小区改造要根据城市发展方向和发展目标进行统筹，总体制定小区改造的目标体系，以这个目标体系总揽各个小区改造项目，注重各个项目之间的协调和统筹。根据城市发展的目标，确保小区改造的整体性，充分考虑规划设计、更新改造和基础设施建设的超前性，高效整合和利用各种资源，促进城市合理布局和有序建设，从整体上考虑小区改造对城市功能的完善和提升，从而实现城市的统筹协调发展。城市特色和个性是城市的生命。空间的连续性和整体的协调性也是旧城改造的一个重要标准和要求。永昌县武当山旅游度假村的重整，应该注重地方特色，避免“千城一面”的现状，把握建筑风格风貌的整体协调性，突出永昌的特色和个性，使改造的质量和水平得到保证。旧城改造是旧城生态环境重组、达到一个新的平衡与新的状态的过程，也是实施城市旧城生态建设的一个契机。永昌县骊靬生态城的改造，在改造时，要尽量避免地区人口和产业的过度集中以及公共绿地等生态环境建设的减少，防止生态环境的恶化。此外，住宅高度化和高层化要充分考虑居民的日常生活，城市地震、火灾、城市热岛效应等灾害的预防工作也应该考虑在内，使改造后生活环境的安全性真正令群众放心。旧城改造是集开发、修复、保护一体的综合性城市改造建设。如罗马古城的修复和保护，修复过程尽量避免大规模拆迁改造的方法，对古城的建筑物，除古老建筑外，应基本上都采取重新定位的方针。古城的改造中，除了对历史古建筑作为历史文物予以保护外，对其一定历史时期的建筑物和街区，特别是近代建筑的保护要引起足够