2017年棚户区(城中村)改造项目社会稳定风险分析报告

北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目社会稳定风险分析报告二○一五年五月

目录TOC\o前言 Arabic2第一章编制依据 Arabic2第一节相关法律法规、规章等政策性文件 Arabic2第二节项目单位委托书 Arabic2第三节项目概况及前置性文件 Arabic2第四节相关规划文件 Arabic2第五节其他有关资料文件 Arabic2第六节社会稳定风险分析的指标体系和评判标准 Arabic2第二章风险调查 Arabic2第一节风险调查的内容和范围 Arabic2第二节调查的方式和方法 Arabic2第三节项目的合法性 Arabic2第四节拟建项目自然和社会环境状况 Arabic2第五节拟建项目利益相关这的意向和诉求、公众参与情况 Arabic2第六节当地政府、基层组织及社会团体的态度意见 Arabic2第七节社会媒体舆情导向 Arabic2第八节同类项目曾经引发的社会稳定风险 Arabic2第三章风险识别 Arabic2第一节概述 Arabic2第二节风险因素识别 Arabic2第三节各风险因素分析 Arabic2第四章风险估计 Arabic2第一节估计方法 Arabic2第二节单因素风险风险估计 Arabic2第三节项目初始综合风险分析 Arabic2第五章风险防范和化解措施 Arabic2第六章项目风险等级 Arabic2第七章风险分析结论 Arabic2第一节主要的、关键的风险因素 Arabic2第二节主要的风险防范、化解措施 Arabic2第三节拟建项目风险等级 Arabic2第四节相关建议 Arabic2第五节应急预案 Arabic2附件：1、规划选址批复2、土地预审3、环评批复北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目社会稳定风险分析报告PAGE\*Arabic40前言2012年8月16日，国家发展改革委下发了《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号），办法中指出：对于国家发展改革委审批、核准或者报国务院审批、核准的在中华人民共和国境内建设实施的固定资产投资项目，需要开展社会稳定风险评估。2013年2月17日，为规范和指导重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，国家发展改革委下发了《国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知》（发改办投资〔2013〕428号）。该文指出，“对于需要开展稳评的重大固定资产投资项目，项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请报告时，应当同时进行社会稳定风险分析，并作为项目可行性研究报告、项目申请报告的独立篇章”，“特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告”。2013年7月9日，广西壮族自治区发展和改革委员会为促进科学决策、民主决策、依法决策,预防和化解社会矛盾,建立和规范固定资产投资项目社会稳定风险评估机制,根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》(发改投资〔2012〕2492号)，下发了《广西壮族自治区发展和改革委员会固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（桂发改投资〔2013〕833号）。该文指出，“实行审批制的政府投资项目、实行核准制的企业投资项目，项目社会稳定风险分析报告(篇章)应当作为项目可行性研究报告、项目申请报告的重要内容并设独立篇章；独立编制项目社会稳定风险分析报告的，可不在项目可行性研究报告、项目申请报告中设独立篇章。实行备案制的企业投资项目，应当独立编制项目社会稳定风险分析报告。”社会稳定风险分析旨在把大量的社会稳定风险化解在重大事项启动之前，实现维稳工作由被动“保稳定”到主动“创稳定”的根本性转变，努力解决影响社会稳定的源头性、基础性和根本性问题，确保社会平稳较快发展；坚持“以人为本，科学、民主聚餐，源头治理、预防为主，重在化解、客观公正，权责统一、公平与效率并重”的原则，对项目实施过程中可能出现的社会稳定风险实行先期预测、先期评估、先期化解，着力从源头上预防和控制项目实施可能引发的社会稳定问题。受北海银都城镇化建设有限公司委托，*****承担北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目社会稳定风险分析工作。本报告该项目建设和运行期间可能引发的社会稳定风险进行调查分析，征询相关群众意见，查找并列出风险点、风险发生的可能性及影响程度，提出防范和化解风险的方案措施，给出采取相关措施后的社会稳定风险等级，分析工程建设的社会稳定风险，以从源头上预防、减少和消除项目建设和运行对社会稳定的产生的影响。

第一章编制依据第一节相关法律法规、规章等政策性文件一、相关法律、法规等文件1、《中华人民共和国土地管理法》（国家主席令[2004]第28号）；2、《中华人民共和国建筑法》（国家主席令[2011]第46号）；3、《中华人民共和国城乡规划法》（国家主席令[2007]第74号）；4、《中华人民共和国环境保护法》（国家主席令[2014]第9号）；5、《中华人民共和国安全生产法》（国家主席令[2002]第70号）；6、《中华人民共和国环境影响评价法》（国家主席令[2002]第77号）；7、《中华人民共和国水法》（国家主席令[2002]第74号）；8、《中华人民共和国水土保持法》（国家主席令[2010]第39号）；9、《中华人民共和国节约能源法》（国家主席令[2007]第77号）；10、《中华人民共和国清洁生产促进法》（国家主席令[2012]第54号）；11、《中华人民共和国大气污染防治法》（国家主席令[2000]第32号）；12、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（国家主席令[1996]第77号）；13、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（国家主席令[2004]第31号）；14、《中华人民共和国水污染防治法》（国家主席令[2008]第87号）；15、《中华人民共和国消防法》（国家主席令[2008]第6号）；16、《中华人民共和国突发事件应对法》（国家主席令[2007]第69号）；17、《中华人民共和国人民调解法》（国家主席令[2010]第34号）；18、《中华人民共和国城市房地产管理法（2007年修正）》（国家主席令[2007]第72号）；19、《建设项目环境保护管理条例》（国务院令[1998]第253号）；20、《中华人民共和国水土保持法实施条例》（国务院令第[1993]120号）；21、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令[1998]第256号）；22、《信访条例》（国务院令[2005]第431号）；23、《建设工程安全生产管理条例》（国务院令[2003]第393号）；24、《生产安全事故的报告和调查处理条例》（国务院令[2007]第493号）；25、《城市房地产开发经营管理条例》（国务院令第248号）。二、规章、规范性文件以及其他政策性文件1、《国家突发公共事件总体应急预案》（2006年）；2、《特别重大、重大突发公共事件分级标准》（2008年）；3、《建设项目环境保护管理条例》（1998.11.18）；4、《国有土地上房屋征收与补偿条例》（2011.1.19）；5、《国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防联控工作改善区域空气质量指导意见的通知》（国办发〔2010〕33号）；6、《国务院关于印发国家环境保护“十二五”规划的通知（国发》〔2011〕42号）；7、《关于认真做好城镇房屋拆迁工作维护社会稳定的紧急通知》（国务院办公厅，国办发明电〔2003〕42号）；8、《产业结构调整指导目录（2011年本）》（国家发展改革委第21号令2013年修正）；9、《国家发展改革委关于印发〈国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法〉的通知》（国家发展和改革委员会，发改投资〔2012〕2492号）；10、《国家发展改革委办公厅关于印发〈重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）〉的通知》（国家发展和改革委员会，发改办投资〔2013〕428号）；11、《广西壮族自治区发展和改革委员会固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（桂发改投资〔2013〕833号）；12、《环境影响评价公众参与暂行办法》（国家环保总局，环发〔2006〕28号文）；13、《关于印发〈二氧化硫总量分配指导意见〉的通知》（国家环保总局，环发〔2006〕182号）；14、《建设项目环境影响评价分类管理名录》（环境保护部令第2号）；15、《关于进一步加强环境影响评价管理防范环境风险的通知》（环境保护部，环发〔2012〕77号）；16、《关于切实加强风险防范严格环境影响评价管理的通知》（环境保护部，环发〔2012〕98号）；17、《关于印发重点区域大气污染防治“十二五”规划的通知》（环境保护部，国家发展和改革委员会，财政部，环发〔2012〕130号）；18、《关于加强安全生产事故应急预案监督管理工作的通知》（国务院安全生产委员会，安委办字〔2005〕48号）；19、《关于做好建设项目安全监管工作的通知》（国家安全生产监督管理总局，安监总协调〔2006〕124号）；20、《关于规范重大危险源监督与管理工作的通知》（国家安全生产监督管理总局，安监总协调字〔2005〕125号）；21、《关于开展重大危险源监督管理工作的指导意见》（原国家安全生产监督管理局、国家煤矿安全监察局，安监管协调字〔2004〕56号）；22、《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（“国十一条”国办发[2006]165号）；23、《关于落实新建住房结构比例要求的若干意见》（建设部颁发建住房[2010]4号）；24、《关于调整住房供应结构稳定住房价格的意见》的通知（国办发〔2006〕37号）。第二节项目单位委托书北海银都城镇化建设有限公司与*****，于2015年5月签订了《北海银都城镇化建设有限公司北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目社会稳定风险分析报告技术咨询合同》。第三节项目概况及前置性文件一、项目概况1、项目名称北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目2、建设单位北海银都城镇化建设有限公司成立于2015年1月21日，由广西大都投资有限公司、北海金癸房地产有限责任公司、北海祥升房地产开发公司共同出资参股，注册资本3000万元，注册地址为北海市金海岸大道66号大都金沙湾会所。企业性质为其他类型有限责任公司，经营范围是对城镇化建设、旧城改造项目的投资、开发及房地产开发、经营。目前公司与北背岭、白耗壳村九个村民小组合作开发的北背岭城中村改造项目是北海市银海区政府重点推进的民生项目，已列入广西壮族自治区2015年棚户区改造计划。3、建设地点该项目建设地点位于北海市广东路以东、银滩大道两侧。4、建设背景随着北海市城市化进程的加快，城中村与城市发展的矛盾日趋突出，城中村问题已被列入各级政府及有关部门的议事日程，积极采取妥善措施加以解决。在城镇化建设的同时，棚户区改造也如火如荼的进行着。2013年7月，国务院印发《关于加快棚户区改造工作的意见》指出在加快推进集中成片城市棚户区改造的基础上，各地区要逐步将其他棚户区、城中村改造，统一纳入城市棚户区改造范围，稳步、有序推进。2014年7月，广西壮族自治区住房和城乡建设厅文件《关于同意将北背岭、白耗壳村城中村改造项目纳入2015年自治区改造项目计划的批复》（桂建保[2014]27号）同意将北背岭、白耗壳村棚户区改造城中村项目共820户纳入广西2013-2017年棚户区（危旧房）改造规划，同时列入2015年度自治区棚户区（危旧房）改造项目计划实施。北海市银海区政府借此契机，充分利用国家棚户区改造相关政策，认真贯彻落实中央、自治区和北海市关于推进新型城镇化的决策部署，提出全面推动北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目的建设。5、项目建设的必要性及合理性根据《北海市城市总体规划(2008-2025)》，北海市未来的发展目标是努力建设国际北海、海洋北海、休闲北海、宜居北海，成为国际城市网络的重要节点、面向东盟的合作开放示范区、服务三南的经济社会繁荣区和国际海韵湾区。近期(2015)市域总人口230万人，远期(2025)市域总人口380万人，在规划期限内将北海市建设成为北部湾经济区的中心城市，进入特大城市行列。北海市北背岭、白耗壳村由于历史原因，城市配套建设相对落后，房屋多数结构简陋，功能不全，年久失修，危房比例高，安全隐患大，区域环境差，影响城市规划实施和有碍城市景观。由于改造片区旧房始建于60年代末70年代初，残留渔村旧房布局观念，住房室内空间和设施不能满足安全和卫生要求；室外公共服务设施建设条件，相关的医院、学校、环卫站、市场、商场建设滞后，服务能力不足，需要改扩建。基础设施不完善，供电、供水、排污、道路、供气等基础设施不完善，住宅成套率低、道路坑洼不平、排水不畅、缺乏固定的垃圾存放场所，群众生活非常不便，虽然生活在城市，但与城市居民的生活环境和质量不可同日而语。相关部门经常收到人民群众通过各种途径反映的意见和建议，要求尽快出台有关政策，进行“城中村”改造。2014年7月10日，广西壮族自治区广西壮族自治区住房和城乡建设厅制定并印发了《关于同意将北背岭、白耗壳村城中村改造项目纳入2015年自治区棚户区改造项目计划的批复》(桂建保[2014]27号)。2014年5月4日，北海市住房和城乡建设局文件附件4《2014-2017年城市棚户区（危旧房）改造规划表（城中村）》中明确记列北海市银海区北背岭、白耗壳村2015年改造计划为：安置住房开工建设1056套，开工面积313600平方米；实物安置补偿820户。北海银都城镇化建设有限公司积极响应国家和自治区、北海市政策号召，自筹资金进行本项目的建设。本项目可为北海市提供321343.68平方米的保障性住房面积，可有效解决北海市886户低收入住房困难户住房问题，为北海市长远发展提供有力、可靠的基础保障，也是自治区《2014年全区棚户区改造新增目标任务项目建设计划的通知》的积极响应与落实。综上所述，无论是从外部环境还是从实际状况而言，本项目的建设实施是十分必要和迫切的。6、建设规模该项目总建筑面积1275562.95平方米，分开发区和回建区两部分。（1）开发区：地上计容建筑723434.78面积平方米（住宅建筑667635.02平方米，商铺建筑面积55799.69平方米），地下室建筑面积230784.49平方米。建设完成的住房共6196套，分A、B、C、D、E、F共6个户型。（2）回建区：地上计容建筑321343.68面积平方米（8m×10m宅基地198085.8平方米，8m×7.5m宅基地96069.92平方米，转角住宅4690平方米，公寓17680平方米，幼儿园3910.46平方米，社区服务部907.5平方米）。该项目回建区共建设完成宅基地1094户，其中8米×10米住宅656户，8米×7.5米住宅424户，转角住宅14户。除宅基地外，还建设完成公寓216套及室外机动车停车位共85个。开发区建设内容包括18-24层高层商住楼、配套商铺、人防地下室、地面及地下停车库、道路、场地硬化、机动停车位、非机动车停车位、供配电、供排水、燃气管道及绿化等。回建区建设内容包括三层半宅基地、幼儿园、社区服务部、配套建设道路及场地硬化、地面停车场、供配电、供排水、燃气管道、绿化等。7、投资规模和资金筹措方案(1)项目总投资该项目建设总投资为397666.75万元。(2)资金筹措北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目总投资69亿元。分两期开发。其中一期总建筑面积1275562.95平方米，含回建区和开发区两部分。资金筹措方式为：业主自筹及项目融资，其中业主自筹资金约占总投资的30%，银行贷款资金约占总投资的70%。筹资方案如下：首先，项目资金拟发行债券280000万元，即投资额的70%。项目发行债券期限为7年，年利率7%。贷款宽限期2年，宽限期内付息不还本。其次，项目业主自筹资金120000万元，主要通过股东资金投入。8、建设工期该项目总的建设工期为8年，预计从2015年4月至2023年4月。二、项目前置性文件1、土地北海市人民政府征收土地预公告（北政布[2014]45号）2、规划《北海市规划局关于出具银滩镇北背岭村委北背岭村和白耗壳村村庄改造项目用地范围图的复函》（北规函[2011]942号）《北海市规划局关于请求调整北背岭村、白耗壳村“城中村”改造项目用地选址的复函》（北规函[2014]202号）3、环保北海市建设项目环境保护初步审查表第四节相关规划文件1、《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保295号）2、《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发[2013]25号）3、《国务院办公厅关于进一步加强棚户区改造工作的通知》（国办发[2014]36号）4、广西壮族自治区人民政府办公厅印发关于加快推进城市和国有工矿棚户区改造工作的实施意见及通知（桂政办发[2010]94号）5、《自治区直属单位住房制度改革委员会关于区直单位危旧房改造住房改造新建住房供应及有关问题的通知》（区直房委会字[2011]16号）6、《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快办理保障性住房项目行政审批手续的通知》（桂政办电[2011]106号）7、《关于印发2013年全区城市棚户区改造项目的通知》（桂建保[2013]14号）8、《北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》9、《北海市城市总体规划》（2008-2025年）10、《北海市人民政府关于印发银海区侨港片区改造实施方案的通知》（北政发[2014]5号）11、关于印发《广西2013-2017年棚户区（危旧房）改造实施方案》的通知（桂保障[2014]1号）12、关于印发《广西棚户区改造项目国家开发银行专项贷款资金管理办法》的通知（桂保障[2014]2号）13、关于下达《2014年全区棚户区改造新增目标任务项目建设计划》的通知（桂建保[2014]22号）14、关于《加强和规范城市棚户区（危旧房）改造项目建设管理工作》的通知（桂建保[2014]33号）15、关于《抓紧做好棚户区（危旧房）改造项目第二批专项贷款申报工作》的通知（桂建保[2014]39号）16、关于下达《2014年中央和自治区城镇保障性安居工程专项资金》的通知（桂财综[2014]37号）17、《住房城市建设部、国家开发银行关于进一步加强统筹协调好棚户区改造贷款资金的通知》（桂建保[2014]155号）18、《北海市城市规划委员会2010年第八次会议纪要》（北规委[2010]8号）第五节其他有关资料文件一、北海银都城镇化建设有限公司北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目社会稳定风险分析公众参与调查问卷（个人）调查结果；二、北海银都城镇化建设有限公司北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目社会稳定风险分析公众参与调查问卷（部门团体）调查结果。第六节社会稳定风险分析的指标体系和评判标准在开展社会稳定风险分析工作时，需要确定相关的指标体系和评判标准。在发改投资[2012]2492号中重大项目社会风险等级分为三级，分别为高风险、中风险、低风险：高风险：大部分群众对项目有意见、反应特别强烈，可能引发大规模社会稳定风险；中风险：部分群众对项目有意见、反应强烈，可能引发矛盾冲突；低风险：多数群众理解支持，但少部分人对项目有意见，通过有效工作可防范和化解矛盾。发改办投资[2013]428号文指出，“各地方政府或其有关部门，可根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展的状况，编制适合本地区固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系，评判标准等”。目前，广西壮族自治区和北海市政府及其相关部门尚未出台社会稳定风险分析和评估的指标体系和评判标准。该项目社会稳定风险分析中暂采用的指标体系和评判标准见下表所示。用于该项目社会稳定风险评判的指标体系和评判标准风险等级高风险中风险低风险总体评判标准大部分群众对项目建设实施有意见，反应特别强烈，可能引发大规模社会稳定风险部分群众对项目建设实施有意见，反应强烈，可能引发矛盾冲突多数群众理解支持，但少部分群众对项目建设实施有意见可能引发风险事件评判标准如冲击、围攻党政机关、要害部门及重点地区、部位、场所、发生打砸抢烧等集体械斗、聚众闹事、人员伤亡事件，非法集会、示威、游行、罢工、罢市、罢课等如较多集体上访、请愿、发生极端个人事件、围堵施工现场、堵塞阻断交通，媒体（网络）出现较严重负面舆情等如少数人非正常上访、静坐、拉横幅、喊口号、散发宣传品、散布有害信息等。风险事件参与人数评判标准*200人以上20至200人20人以下单因素风险程度评判标准2个及以上重大或5个及以上较大单因素风险1个重大或2到4个较大单因素风险1个较大或1到4个一般单因素风险综合风险指数评判标准>0.640.36-0.64<0.36

第二章风险调查第一节风险调查的内容和范围一、调查内容风险调查是风险分析的基础工作，其成果是风险识别、风险估计、风险等级判断和制定风险防范化解措施的基础。根据发改办投资〔2013〕428号的文件要求，该项目社会风险调查重点应包含以下几方面：（1）项目的合法性；（2）项目所在地环境及项目实施可能对当地经济社会的影响；（3）利益相关者对该项目建设实施的意见和诉求；（4）该项目所在地政府及其有关部门及社会团体的态度；（5）媒体舆论对该项目的态度；（6）同类项目曾引发的社会稳定风险等方面开展调查；（7）影响社会稳定风险的主要因素包括项目建设方案、建设用地及征地拆迁补偿、管线拆改、生态环境保护、文物保护、交通影响、施工措施及对沿线生产生活的其他影响等方面。二、调查范围和对象该项目社会稳定风险调查范围包括受该项目直接影响的利益相关群体，主要包括：村庄：北背岭村、白耗壳村部门：市发改局、规划局、建设局、街道办、北背岭村村委、白耗壳村村委等第二节调查的方式和方法按照《国家发展改革委关于印发国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法的通知》（发改投资〔2012〕2492号）、《国家发展改革委办公厅关于印发〈重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）〉的通知》（国家发展和改革委员会，发改办投资〔2013〕428号）、《广西壮族自治区发展和改革委员会固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》（桂发改投资〔2013〕833号）文件要求，风险调查的方式包括全面调查、抽样调查、个案调查和典型调查，调查的方法有观察法、访谈法、文献法、问卷法、实验法等。依据项目实际情况与特征，采取公示公告、实地勘察、文献研究、问卷法、抽样调查、会议、观察法、舆情分析等多种方式与方法相结合，以达到广泛调查、充分收集各方意见或诉求的目的，为社会稳定风险分析提供重要的方法论。一、文献研究收集和查阅的文件主要包括：项目可行性研究报告、项目申请报告、项目环境影响评价报告书、环境影响评价公众参与原始资料、土地征用及相关的赔偿协议、其他有关的资料等。了解了以下内容：当地自然、社会和人文环境现状；项目建设背景、周边情况和建设内容；项目的各项审批手续、批文获取情况。本次社会稳定风险调查对项目环评过程中公众参与的开展情况；环评公众参与过程中群众的意见建议及这些意见建议的落实情况予以了重点关注。二、发放调查表为获取目标区域利益相关者对项目的真实诉求，本次风险调查对该区域利益相关者进行了部分抽样调查，并做了问卷调查。本次问卷调查共计发放调查表245份，收回245份，总收回率100%。其中，个人调查表发放239份，团体调查表发放6份。调查表的个人调查表样表、团体调查表样表如下：居民调查意见表调查内容公众意见请在对应栏后打√1.您对该拟建工程的了解程度？了解听说过不知道2.对于工程建设拆迁，您持什么态度？愿意配合不太愿意配合无所谓3.您认为何种安置方式较合适？公寓楼安置小住宅安置公寓楼和小住宅结合不清楚4.您认为哪一项是最主要的社会稳定风险因素？拆迁安置补偿标准工程建设环境保护文明施工措施其他5.项目单位采取相关解决措施后，您认为该项目建设将给您带来的生活及工作的影响是？有利影响不利影响无影响不知道6.您对该项目的建设持有的态度是什么？支持不支持不表态7.您的其他看法及建议（可另附页）政府部门及企事业单位调查意见表（团体部分）单位名称联系人及联系电话调查内容观点请在对应栏后打√1．贵方对该项目的态度？（1）支持（2）反对（3）无所谓2.贵方对本拟建工程的了解程度？（1）了解（2）听说过（3）不知道3、贵方认为本工程建设可能产生的主要问题是？（1）环境问题（2）质量问题（3）资金问题（4）交通问题（5）生活问题（6）其他4、贵方认为本工程投入运营后可能造成的不利影响表现在哪些方面？（1）空气环境（2）水环境（3）噪音（4）固体废物（5）工作生活环境（6）市场问题（7）管理问题（8）其他5、该项目建设及运营对贵方的影响？（1）有利影响（2）不利影响（3）不影响6、贵方的其他看法及建议（可另附页）三、实地踏勘、公示、组织听证会等此外，还对项目范围内的主要敏感目标进行了实地勘查，重点关注了村庄、企业等，并在各基层政府、组织进行公示。同时于5月12日组织有关政府机关及部分村民代表召开了项目听证会，以下为相关资料。四、网络、媒体资料收集收集了相关网络、媒体资料以作相应的补充。第三节项目的合法性合法性评估是指对该项目是否符合党和国家的方针政策，是否符合相关法律法规和规划的规定要求，是否履行了项目前期的相关法定程序等。一、项目建设与国家相关产业政策、规划、规范等符合性情况1、符合国家产业政策要求拟建项目属于房地产开发项目，主要为多层、小高层住宅的建设，不属于《产业结构调整指导目录（2011年本）》（修订版）中的限制类和淘汰类建设项目，且符合国家有关法律、法规和政策规定，为允许建设项目。拟建项目容积率2.0，不属于别墅类房地产开发项目，不在《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》规定之列，符合国家用地政策。《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构稳定住房价格意见的通知》（国办发〔2006〕37号）提出，“自2006年6月1日起，凡新审批、新开工的商品住房建设，套型建筑面积90平方米以下住房(含经济适用住房)面积所占比重，必须达到开发建设总面积的70%以上”。该项目以多层、小高层住宅为主，户型面积为40~101m2，90m2以下小户型比例占大多数，符合其要求。因此，拟建项目的建设符合国家产业政策的相关要求。2、符合相关发展规划分析《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》第二章“指导思想”中指出要“统筹城乡发展，积极稳妥推进城镇化，加快推进社会主义新农村建设，促进区域良性互动、协调发展。”第二篇“强农惠农加快社会主义新农村建设”中提到“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，完善以工促农、以城带乡长效机制，加大强农惠农力度，提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园。”此外，在第七章“改善农村生产生活条件”中指出“按照推进城乡经济社会发展一体化的要求，搞好社会主义新农村建设规划，加强农村基础设施建设和公共服务，推进农村环境综合整治。”项目进行房地产开发，属于北海市银海区新型农村社区建设，能够有效提高农民生活水平、农村基础设施建设和公共服务水平，因此项目建设符合《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求。3、项目的建设是对区及北海市住房和城乡建设厅文件的积极响应及落实2014年7月10日，广西壮族自治区广西壮族自治区住房和城乡建设厅制定并印发了《关于同意将北背岭、白耗壳村城中村改造项目纳入2015年自治区棚户区改造项目计划的批复》(桂建保[2014]27号)。2014年5月4日，北海市住房和城乡建设局文件附件4《2014-2017年城市棚户区（危旧房）改造规划表（城中村）》中明确记列北海市银海区北背岭、白耗壳村2015年改造计划为：安置住房开工建设1056套，开工面积313600平方米；实物安置补偿820户。北海银都城镇化建设有限公司积极响应国家和自治区、北海市政策号召，自筹资金进行该项目的建设。该项目可为北海市提供321343.68平方米的保障性住房面积，可有效解决北海市886户低收入住房困难户住房问题，为北海市长远发展提供有力、可靠的基础保障，也是自治区《2014年全区棚户区改造新增目标任务项目建设计划的通知》的积极响应与落实。二、项目前期前置性文件获取情况该项目在前期研究和申报阶段严格遵守国家各项法律法规，遵照相关规范开展可行性研究及勘测工作。项目选址、建设用地等专项报告均按相关要求进行办理，取得相关部门批复。如下：1、土地北海市人民政府征收土地预公告（北政布[2014]45号）2、规划《北海市规划局关于出具银滩镇北背岭村委北背岭村和白耗壳村村庄改造项目用地范围图的复函》（北规函[2011]942号）《北海市规划局关于请求调整北背岭村、白耗壳村“城中村”改造项目用地选址的复函》（北规函[2014]202号）3、环保北海市建设项目环境保护初步审查表第四节拟建项目自然和社会环境状况一、地理位置北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目位于银海区行政用地规划范围内。根据北海市城市规划委员会2010年第八次会议纪要（北规委[2010]8号）第二十九条，同意广东路东、银滩大道北面和南面选址面积共836.69亩作为银滩镇北背岭村委北背岭村和白耗壳村“城中村”改造建设用地选址。2015年4月，北海市规划局关于出具北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目拟出让建设用地规划设计条件的复函（北规函[2015]279号）出具该项目拟出让建设用地规划设计要点图及范围图，同意该项目开发区八个地块及回建区三个地块共1082.75亩用地面积的选址。（见下图）二、社会环境状况北海是广西壮族自治区下辖的一个地级市，地处广西南端，北部湾东北岸。位于东经108°50′45″—109°47′28″，北纬20°26′—21°55′34″之间，西北距南宁206公里，东距湛江198公里，东南距海口市147海里。北海是中国古代“海上丝绸之路”始发港，是中国西部地区唯一的沿海开放城市，是中国西部唯一具备空港、海港、高速公路和铁路的城市，是享誉海内外的旅游休闲度假胜地。1、地形、地貌、地质特征北海地势从北向南倾斜，东北、西北为丘陵，南部沿海为台地和平原。市区海滨平原土地占总面积70%以上，土质由砂质粘土、砂砾构成，地层结构稳定，承压力强，一般为18～25吨/平方米。海洋滩涂约占市区土地总面积20%左右，土地耐力较低，为12～16吨/平方米。平均海拔10～15米。最高峰554米（五点梅），市区最高点120米（冠头岭）。项目位于北海市银海区内，均属海积构造平原区，地势较平坦，自然坡度一般在0~3之间，地表覆土结构较松散，深厚，地形比较开阔平坦。由于项目所在区域内为旧时海虾养殖场，场地有部分是低于平面1.5米的虾池。但由于该项目建设场地高出市政道路1.3~2.0米左右，故稍作平整即可进行建筑施工。2、气候条件北海市地处北部湾东北岸，北回归线以南，属亚热带海洋性季风气候区，全年日照充分，雨量充沛，气候温和，冬无严寒，夏无酷暑。全年温度不大，年最高平均气温我35.5°C，极端最高气温37.1°C，累计年平均气温为22.6°C，累计年极端最低气温为2°C。北海市年最大降水雨量为2211.2mm，累年年均降雨量1663.7mm，累年年最小降雨量为849.0mm，每年5-9月为雨季，降雨量约占全年的70%-78..7%，10月至次年4月为旱季，降雨量只占全年的21.3%-30%。同时由于受海洋热气团和台风的影响，往往出现历时较长的暴雨，24小时最大降雨量达509.2mm。北海市风向随季节变化显著，冬季盛吹偏北风，夏季盛吹偏南风，全年主导风向为N向，频率为22.1%，次常风向为ESE，频率为10.8%，强风向为SE，实测最大风速为31m/s。11月至次年3月由于受南下冷空气的影响，多偏北大风，4-10月因受热带低气压的影响，多台风，8级以上大风日常数平均每年17.4天，10级以上大风约每10年发生6次。3、社会环境2014年北海市社会经济在国内外低迷复杂的大环境突围而上，经济增长继续领跑全区，经济总量跃居广西沿海三市首位，继续保持了北海又好又快的发展局面。初步核算：地区生产总值达到856亿元、增长12.5%，是全区14个设区市中唯一完成预期目标并实现两位数增长的城市。财政收入达到127.4亿元、增长12.1%。固定资产投资达到786.2亿元、增长16.5%。规模以上工业总产值达到1597.9亿元、增长22.7%，增加值388.4亿元、增长21.5%。经济发展持续呈现出“速度快、质量好、结构优、后劲足”的鲜明特点。根据统计数据显示北海市社会经济发展态势十分良好，这为项目的建设提供良好的经济社会环境。4、基础设施条件（1）供水：建设地点为北海市银海区广东路以东、银滩大道两侧，附近有完善的市政给水管网，可供给本项目需要的生活及消防用水量，水量及水压均能满足本项目的用水要求。（2）供电：本项目利用北海市区现有供电系统供电，供给生产生活用电。本项目建成后照明及生产用电可在原来的供电系统的基础上稍加以改造即可满足项目用电量的要求。（3）排水：市政雨、污分流排水管已引到各项目施工场地，雨水直接排入市政雨水管网，生活污水经化粪池处理后排入市政污水管网。（4）通讯：北海市现已拥有有线、无线、载波、光缆、卫星等通讯网络及国际互联网络，可为本项目提供有效的现代化信息服务。（5）交通：本项目建设场址位于北海市，交通便利、通畅，施工过程的机械及各种建筑材料运输进出方便。（6）建筑材料北海市建材行业发展健全，水泥、砂石、骨料、钢材、铝材、玻璃等建材货源充足。本项目建设所需的各种建材和装修材料可在当地市场采购，建筑材料施工条件成熟，供应方便及时，符合建设要求。5、土地利用（1）项目建设用地指标项目为棚户区改造建设，建设内容主要为小高层、多层住宅楼、公建(含商业、公共服务设施)、地上车库及小棚等。该项目总建筑面积1275562.95平方米，分开发区和回建区两部分。1）开发区：地上计容建筑723434.78面积平方米（住宅建筑667635.02平方米，商铺建筑面积55799.69平方米），地下室建筑面积230784.49平方米。建设完成的住房共6196套，分A、B、C、D、E、F共6个户型（各户型技术经济指标详见附图--户型图）。2）回建区：地上计容建筑321343.68面积平方米（8m×10m宅基地198085.8平方米，8m×7.5m宅基地96069.92平方米，转角住宅4690平方米，公寓17680平方米，幼儿园3910.46平方米，社区服务部907.5平方米）。该项目回建区共建设完成宅基地1094户，其中8米×10米住宅656户，8米×7.5米住宅424户，转角住宅14户。除宅基地外，还建设完成公寓216套及室外机动车停车位共85个。开发区建设内容包括18~24层高层商住楼、配套商铺、人防地下室、地面及地下停车库、道路、场地硬化、机动停车位、非机动车停车位、供配电、供排水、燃气管道及绿化等。回建区建设内容包括三层半宅基地、幼儿园、社区服务部、配套建设道路及场地硬化、地面停车场、供配电、供排水、燃气管道、绿化等。（2）土地利用合理性分析1）国家发改委颁布的《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》，项目并未列入其中。项目依法取得土地，符合国家促进节约集约利用土地和产业结构调整的政策。《限制用地项目目录（2012年本）》规定：低密度、大套型住宅项目（指住宅小区建筑容积率低于1.0，单套住房建筑面积超过144平方米的住宅项目）禁止占用耕地，亦不得通过先行办理城市分批次农用地转用等形式变相占用耕地。项目建筑容积率高于1.0，没有耕地占用，不属于限制用地项目。《禁止用地项目目录（2012年本）》规定：禁止别墅类房地产开发项目用地。项目无别墅类，不属于禁止用地项目。项目符合各类相关规划和用地规准，各项建筑密度、容积率、绿地率等指标严格按照国家标准进行。项目建设合理规划住宅建设用地，无耕地占用；合理规划居民居住区，在保证住宅功能和舒适度的条件下，确定居住区的人口规模和住宅层楼，提高单位住宅用地的住宅面积密度；通过设计的优化，改进建筑结构形式，增加可使用空间；延长住宅寿命，减少重复建设；合理控制住宅体形，实现土地资源的集约有效利用；合理配置居住区的环境绿化用地，增加单位绿量；减少停车占地并向立体空间发展，以留出更多居住空间。2）项目建设符合规划设计条件的要求土地来源是北背岭、白耗壳村的村庄等集体用地。土地要办理征地报批，项目用地划分出回建区妥善安置农民后，剩余土地作为建设用地要依法进行招拍挂，竞得人办理相关手续后可用于房地产开发。项目建设以发展节能省地型居住小区为目标，以通过合理布局，提高土地利用的集约和节约程度为重点，场区在符合健康卫生和节能及采光标准的前提下合理确定项目建筑密度、容积率、绿化率等各项指标，各地块容积率在3.0-3.5之间，建筑密度22%，绿地率30%，使各项指标达到国家相关标准。项目在土地使用方面遵循了以人为本、规划为先、价值第一的原则。一方面做到物尽其用，合理使用。另一方面，严格按规划要求合理布局，使该项目的规划指标更趋于合理，使资源的利用更加科学。同时严格按规划条件的各项导引性指标要求安排项目的建设规模、绿化面积等，并充分利用现有的公共配套，从而实现资源利用的最大化。（3）征地拆迁和移民安置规划方案拆迁补偿的原则、范围及方式都是依据《北海市人民政府关于同意调整北海市辖区征地拆迁附着物补偿标准的批复》（北政土字[2008]68号）及《北海市辖区建设项目征地拆迁实施办法》（北政发[2009]17号）执行，文件有详细规定。根据北海市有关规定，实施改造的城中村，其人员依照法定程序转为城镇居民；城中村村民转为城镇居民后，统一纳入城市就业管理范围。因城中村改造而增加的就业岗位，优先用于安排原村民。北背岭、白耗壳村位于上海路以西、广东路以东，村庄主要分布于银滩大道两侧。该两个自然村共820户约2880人，为加快北背岭城中村改造项目进程，改变北背岭村脏、乱、差状况，优化村民居住环境，提升村民生活质量和北海城市品位，在北海市、银海区、银滩镇等各级政府的大力支持下，2011年经市政府批复同意改造，规划部门出具了项目改造用地范围图，纳入改造项目用地范围约为1109亩。广西大都投资公司、北海金癸房地产有限责任公司及北海祥升房地产开发有限公司共同出资成立北海银都城镇化建设有限公司，与北背岭、白耗壳村小组签订《北背岭、白耗壳村城中村改造项目合作协议书》（以下简称《合作协议书》，对北背岭、白耗壳村城中村改造项目实施合作改造。计划拆迁房屋面积约39.36万平方米，争取在2015年下半年开始分期建设回建所需的约1056套回建房，建筑面积约313600平方米，妥善安置820户村民被拆迁户（不含外迁户），计划投资17亿元（由于在改造过程中新增人口不断增加，上述安置数据在2015年底前会有所改变）。A、北背岭项目合作双方主体甲方:北背岭项目所涉北背岭、白耗壳村九个村民小组。乙方:北海金癸房地产有限责任公司、北海银都城镇化建设有限公司。B、合作改造方式1)土地补偿。乙方对甲方提供的除回建地以外的土地按每亩人民币13万元给予补偿，于合作协议生效（经甲方80%以上的村民户代表签字同意）后约定期限内支付给甲方，于实际回建地面积确定后约定期限内进行土地补偿款结算。2)拆迁补偿①房屋及附着物拆迁补偿标准:考虑到2008年以来物价上涨的因素，北背岭城中村改造项目所涉及的房屋及附着物拆迁补偿标准基本按北政土字（2008）68号文件规定的标准上浮40%执行。②拆迁补偿款的支付、房屋拆迁交付土地的时间、安置过渡方式（根据拆迁户意愿可采取货币安置或过渡房安置）等与拆迁有关的约定以《房屋拆迁补偿协议书》为准。③开始签订拆迁协议的时间以乙方与甲方所在村委会联合公告的时间为准。C、回建安置标准1）乙方出资给甲方常住村民按每人30㎡宅基地建三层半砖混结构的楼房主体。乙方出资按政府相关部门批准的规划和审定的方案为甲方的回建小区进行配套建设。在政策许可及村民配合的前提下，乙方负责办理宅基地国有划拨土地证、规划证及报建手续，为甲方常住村民办理水电开户，所需的费用由乙方承担。2）安置补偿截止时间为：2015年12月31日（如政府征地公告时间在此之后，则按政府征地公告时间延后一个月作为截止时间），在此日期之前符合安置条件的常住村民按合作协议第一条第2款约定进行安置。超过本款安置截止时间迁入或新增的常住村民人口，乙方不再给予宅基地、回建房等任何安置。3）享受宅基地及回建房建设的对象。双方约定，常住村民可享受每人30㎡的宅基地安置及回建房建设。“常住村民”是指一直为本村农业户口的村民，包括：世居村民；合法婚姻男方到女方入户及户口在本村的子女；合法婚嫁户口一直在本村的世居女村民及户口在本村的子女。4）由于甲方回建区基本在现村庄位置，故按先过渡后搬迁、先拆迁后建房的原则推进北背岭城中村改造项目。甲方常住村民或其他被拆迁户的宅基地安排在本村庄改造用地范围的二线地内。D、过渡安置过渡方式拟有两种，货币安置和过渡房安置。由甲方村民自行选择。具体以甲方村民与乙方签订的《房屋拆迁补偿协议书》为准。E、回建房建设及抽签1）乙方按照规划部门批准的村庄改造总平面图、建筑方案及建筑面积对乙方的回建房进行统一建设（三层半主体）。2）回建房主体的建设时间为20个月，自满足如下条件之日起计。①回建小区建设方案经规划部门批准；②回建小区内甲方村民户全部签订房屋拆迁补偿协议且领取补偿款；③回建小区内甲方村民户的房屋全部腾空交给乙方。2）回建房主体竣工验收后，乙方组织村民进行房屋的抽签，确定村民房屋的位置及编号。如甲方不按乙方的通知要求参加抽签，则视为自动放弃抽签权，其房屋的位置及编号由乙方安排。3）在回建房主体竣工验收并房屋抽签落实到甲方之日起3个月内，甲方必须迁离过渡区，搬入回建房居住。第五节拟建项目利益相关这的意向和诉求、公众参与情况本次调查期间通过对当地政府和相关部门、基层政府和相关部门、当地社会团体调查、公众参与调查表的发放、座谈会的召开、项目所在村的实地走访访谈，结合该项目环评的公众参与活动，分析该项目建设和运行可能影响的公民、法人和其他社会组织等利益相关者，并分析其对该项目建设实施的意见和诉求。一环境影响公众参与情况根据环评公众参与的（2015年4月）调查表的统计结果，公众对该项目建设的主要态度如下：—认为该项目对本地区经济社会发展具有很大的促进作用的占86.28%；—对该项目涉及征地拆迁及补偿的满意程度占95.37%；—从环境保护的角度，对该项目的建设持支持态度的分别占98.85%。环评公众参与期间，公众主要关心的问题为：—对施工环境的顾虑；—固体废料的处理和处置；—要求项目单位严格管理、高效施工建设，高标准的把项目建设好、运行好；—在环评公众参与期间，没有公众表示明确的反对，公众对项目的建设表示认可和支持。对公众关心的问题，环评单位和项目业主公司均做了明确解答，对这些公众诉求均已有妥善解决措施。二、社会稳定风险公众参与情况1、拟建项目公众参与概况2015年4月20日～22日，我单位与项目建设单位组织开展了当地社会稳定风险民意调查工作，分别在北背岭村、白耗壳村等进行抽样调查。调查方式采用填写公众意见征询表的方式，调查内容涵盖居民对修建该项目的态度、工程了解程度、对征地拆迁的态度、对该项目可能引起主要环境影响以及降低环境影响的措施等因素。2、公众意见征询通过对受影响村随机抽样，其中附近村民抽取44人，进行公众意见调查，了解对工程建设工作的意见。被调查人信息详见下表被调查人信息表序号姓名性别电话号码文化程度职业是否同意1张愈秀中村民同意2罗昔华中村民同意3王梅女村民同意4吴元海中村民同意5叶开志男高中村民同意6林华学村民同意7林少伟中村民同意8叶愈源村民同意9叶愈伎民同意10叶礼民同意11叶愈就中村民同意12卢定明中村民同意13林炳艺中村民同意14叶湾中村民同意15叶愈华中村民同意16叶开敬民同意17叶开鑫民同意18叶慧民同意19林炳新民同意20吴元振男高中村民同意21欧超贵中村民同意22陈兰冰中村民同意23叶愈贤民同意24叶国佳中村民同意25叶健中村民同意26冯志娟中村民同意27张愈英中村民同意28林炳琼中村民同意29叶友男初中村民同意30林炳华男高中村民同意31叶家茂中村民同意32吴元斌中村民同意33叶开旺中村民同意34林炳其中村民同意35吴元波中村民同意36林炳雄中村民同意37吴元志民同意38张戴英女村民同意39林炳李中村民同意40叶梅男村民同意41叶开其男1397785293初中村民同意42叶开卫民同意43杨民同意44张呈汽民同意团体调查对象构成情况一览表调查单位名称联系电话是否支持辉弟海鲜大排银滩镇威田村北背岭小公众参与调查结果统计一览表调查内容观点选择人数（个）所占比例（%）1.您对该拟建工程的了解程度？了解1639%听说过2459%不知道12%2.对于工程建设拆迁，您持什么态度？愿意配合3893%不太愿意配合12%无所谓25%3.您认为何种安置方式较合适？公寓楼安置37%小住宅安置3688%公寓楼和小住宅结合00不清楚25%4.您认为哪一项是最主要的社会稳定风险因素？拆迁安置补偿标准3995%工程建设环境保护25%文明施工措施37%其他12%5.项目单位采取相关解决措施后，您认为本项目建设将给您带来的生活及工作的影响是？有利影响1946%不利影响37%无影响1024%不知道922%6.您对本项目的建设持有的态度是什么？支持41100%不支持00不表态007.您的其他看法及建议（可另附页）加快进度、北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目公众参与调查结果统计一览表（团体）调查内容观点选择人数（个）所占比例（%）1.您对本项目的态度？支持3100%反对00无所谓002.贵方对本拟建工程的了解程度？了解00听说过3100%不知道003.贵方认为本工程建设可能产生的主要问题是？环境问题267%质量问题00资金问题133%交通问题133%生活问题其他4.本项目建设及运营对贵方的影响？有利影响00不利影响00无影响3100%5.贵方的其他看法及建议（可另附页）配套完善、管理到位、依法诚信；加强项目管理、资金落实、配套设施加强完善。从公众意见调查看：1）100%的人表示明确支持该项目的建设，无反对意见；2）对该项目了解清楚或听说过的调查人员均为98%3）对于项目建设引起的征地拆迁，主要针对村民进行调查该项，93%的人表示愿意配合；4）对于安置方式问题，88%的人认为应小住宅安置；5）对于本工程建设带来的社会稳定风险因素，大部分人的人认为是拆迁安置补偿标准；6）对于项目建设是否有利于当地社会及经济的发展，调查人员全部认为有利从访谈情况看：绝大多数居民表示支持该项目的建设，认为项目建设有利于带动当地经济发展，同时十分关注征地拆迁政策标准、政策落实、拆迁善后安置等，希望征拆工作透明化，补偿真正落实到位。第六节当地政府、基层组织及社会团体的态度意见该项目在风险调查工作过程中，多次与地方政府沟通、汇报，了解地方对方案的意见与要求。同时对银海区政府、建设局、规划局、北背岭村、白耗壳村村委做了相关调查工作，均对该项目的建设持十分积极的态度，一致认为项目的建设有利于当地经济社会发展。而且项目的建设可以带动相关产业发展，增加当地居民的就业机会，提高人民的生活水平，会对项目影响区域产生较有利的社会经济影响和社会环境影响。当地市政府及基层组织表示全力以赴支持配合项目建设工作，积极帮助协调解决工程建设中的问题。第七节社会媒体舆情导向通过媒体、网络论坛等了解，该地区群众支持该工程建设，具备广泛的群众基础，建议早期开工实施。第八节同类项目曾经引发的社会稳定风险国内同类项目曾引发的社会稳定风险事件，主要原因有：项目未批先建造成对建设征地合法性的质疑；拆迁征地的补偿标准不同所引发的不满；拖欠劳工工资引起的纠纷等。1、质疑项目建设的合法性引起的风险有些项目建设程序未按基建程序完成，致使村民对项目建设的合法性提出质疑，不支持、不配合，甚至反对项目建设。通常采取的措施是严格按照国家规定的基本建设程序，办理相关手续；依据国家和当地政府有关政策制定合适的补偿标准，做好与村民的宣传解释工作，消除村民的顾虑。2、担心环境污染引起的风险据报道，随着公众环境保护意识的提高，中国环境群体事件时有发生。项目实施和运营期间，应严格按照相关规程、规章制度落实各项环境保护措施，严格按规定的标准执行，并接受环境保护部门和周围群众的监督。3、征地拆迁和补偿安置引起的风险征地拆迁容易引发群众的不满，是同类项目引发社会稳定风险事故最普遍的风险因素。如因宣传不到位，在公布的补偿标准构成中，村民对其应得到的部分不了解，认为审定的补偿标准就是其应得的，产生了误会，可能发生阻工、打伤人员、车辆、群体上访等事件。采取的措施包括强化对征地拆迁补偿发放渠道的监督管理，避免截留等问题。做好群众的宣传工作，明确补偿标准的构成和村民所得部分，让村民清楚和接受。加强征地拆迁补偿发放渠道管理，做好村民的安置工作。4、工程施工引起的风险项目建设施工期间，工程噪音、工程粉尘、施工爆破、施工设备、器材和人员的运输等，对当地群众造成影响。5、拖欠劳工工资引起的风险在项目的实施过程中，因承包方管理、转包或其他原因，发放劳工工资不及时，给劳工的生活带来极大影响，造成劳工群体上访等行为。需加强施工管理，选取实力强、信誉好的承包方施工；加强劳工工资兑付流程的管控，实现专款专用，保证劳工工资的兑付，并采取措施做好劳工的宣传和矛盾的疏解工作，化解风险。根据类似项目经验，在采取相应工程、管理、环境保护等风险防范措施，并制定社会稳定风险控制应急预案后，该项目引发社会稳定风险的可能性较小。

第三章风险识别第一节概述社会稳定风险的表现形式与项目的实际情况及项目的实施者等各相关方面息息相关，一般表现为社会治安、涉众经济案件、群众信访、非安全生产施工等形势。一般情况下，社会稳定风险表现之初，其表现多是书信、EMAIL、传真、电话、走访等形式中的一种或多种，数量零星、且较缓和。但随着事态的发展，也有可能朝着反腐上访、集体上访等严重的恶性社会稳定方向发展，特殊情况下甚至发展成为非法集体游行示威、蓄意破坏、群众性罢工、械斗、暴乱等群体性事件。正常情况下，社会稳定风险出现的症结是发起者为了维护自己的合法权益，本身不会对社会造成不良的影响，但如果演变成为恶性整体性事件，其对社会造成的影响是不可估量的。对工程建设而言，可能会分散建设精力、增加投入、延迟工期、工程停工、甚至造成破坏；对社会而言，会打扰居民的正常生活、妨碍社会正常运转、打扰社会治安、增加财产损失、影响社会稳定等。因此，为了保障项目建设的顺利进行、防止社会风险的发生，应准确识别风险、进行风险估计并对初始风险做出判断、制定风险防范于化解措施、预期落实相关措施后的风险等级、最终得出风险分析的结论。第二节风险因素识别风险因素分析是在风险调查的基础之上，针对群众不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，进行全面、全程查找可能引发社会稳定风险的各种风险因素。根据该项目及其调查的实际情况，该项目采取对照表的方法进行风险因素的分析，风险因素类别主要拟定为政策规划和审批程序、征地拆迁及补偿、技术经济、生态环境影响、项目管理、产品质量、经济社会影响、安全卫生、媒体舆情及其他九类。该项目采用对照表法、专家打分法进行风险因素分析，专家法主要是通过征询有关专家的意见，对专家意见进行统计、处理、分析和归纳，客观的综合多数专家的经验与主观判断，对风险因素进行定量分析。具体如下表所示：北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中村）改造项目社会稳定风险分析报告PAGE\*Arabic51风险因素识别表类型序号风险因素评价指标是否为该项目特征风险因素判别依据政策规划和审批程序1立项、审批程序项目立项、审批的合法合规性。是已经取得规划、土地、立项批复等地方政府及主管部门的支持性文件。目前该项目未取得、环境保护、水土保持、，容易引起群众对项目合法性的质疑，存在一定社会风险。2产业政策、发展规划项目与产业政策、总体规划、专项规划之间的关系。否符合国家发展改革委《限制用地项目目录（2012年本）》和《禁止用地项目目录（2012年本）》《、产业结构调整指导目录（2011年本）》（修正）、《北海市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》等要求。3规划选址项目与地区发展规划的符合性、与地块性质的符合性、与项目的位置关系和距离等。否项目建设符合北海市规划要求，符合房地产开发原则。4规划设计参数绿地率、建筑限高、建筑退界、与相邻建筑形态及功能上的协调性等。否项目设计符合合理标准及国家发布的设计规范标准要求。5立项过程中公众参与规划、环评审批过程中的公示及诉求、负面反馈意见等。否环评报告编制及审批过程中，以公示、发放调查表等方式了解周边民众的诉求，民众普遍持支持态度。征地拆迁及补偿6土地房屋拆迁范围项目建设用地符合因地制宜、节约利用土地资源的总体要求，土地房屋拆迁范围满足与工程用地需求，满足当地土地利用规划的关系等。否项目因地制宜，用地指标符合相关规定要求，土地房屋拆迁范围满足工程用地需求。7土地房屋拆迁补偿资金资金来源、数量、落实情况。是资金自筹，补偿情况已落实。征地拆迁及补偿8被征地拆迁农民就业及生活农民社会、医疗保障方案和落实情况、技能培训和就业计划等。否由当地政府统筹考虑。另外建设单位除按国家规定进行补偿外，还聘用部分劳务用工。9安置房源数量和质量总房源比率、本区域房源比率、期房/现房比率、房源现状及规划配套水平（交通和周边生活配套设施等），安置居民与当地居民的融合度等。是根据国家和地方政府有关规定，结合近几年搬迁工作的实际情况，已制定搬迁补偿安置方案。10房屋拆迁补偿标准补偿单价与市场价格之间的关系、与近期类似地类补偿标准之间的关系（过多或过少均为欠合理）。否与当地类似地类补偿标准一致，按国家和当地政府有关规定执行。11是否按照国家和当地法规规定的程序开展房屋拆迁补偿工作；补偿方案是否征求公众意见等。否已按国家和当地规定程序开展了房屋拆迁补偿工作，并广泛征求群众意见。12拆除过程文明拆除方案的制定和拆除过程的监管。否实施时制定文明拆除方案，加强拆除过程的监管。13特殊用地和建筑物的征收征用涉及基本农田、军事用地、宗教用地等征收征用是否与相关政策的衔接等。否项目不涉及基本农田、军事用地、宗教用地等方面的征收征用。14管线工程搬迁及绿化迁移方案管线迁移方案和绿化迁移方案的合理性。否污水管道由污水处理厂负责敷设，自来水管线利用已有工程。15对当地的其他补偿对施工损坏建（构）筑物的补偿方案，对因项目实施受到各类生活环境影响。否该项目不涉及其他建（构）筑物的损坏和补偿。技术经济16工程安全否该项目工程方案经过严格比选论证，方案较为合理。17施工方案及场地施工等引起地面沉降及其他次生危害施工方案及场地施工等是否会导致对周边人群、建筑物、构筑物、道路及地下管线的危害及损失等否该项目建设内容基本不会引起地面沉降，不会引起对周边建筑物、构筑物、道路及地下管线的危害及损失。18资金筹措和保障资金筹措方案的可行性，资金保障措施是否充分。否项目单位自筹，资金已落实。生态环境影响19大气污染物排放是否满足大气排放标准；污染物地面浓度是否满足《环境空气质量标准》；是否满足总量排放要求。否该项目所用燃料为天然气，燃烧产生物质主要为二氧化碳和水，产生的污染物很少；所产生的废气主要为汽车尾气、厨房产生的油烟废气、化粪池及垃圾收集点产生的恶臭气体。经过环境影响分析评价得知，均可达到标准排放。20水体污染物排放废水处理工艺和排水去向是否合理，是否满足相关污水排放标准。否该项目施工期加强对废水的管理，不会对周围环境造成污染。21噪声和振动影响是否满足区域噪声达标和敏感点噪声达标；是否影响当地居民正常生活和生产。是施工期噪声主要来源于施工机械，虽然施工噪声仅在施工期的土建施工阶段产生，随着施工的结束而消失，但由于噪声较强，将会对周围声环境产生严重影响。生态环境影响22土壤污染是否对土壤质量造成明显污染，影响到原有功能。否该项目不会对土壤质量造成污染。23固体废弃物及其二次污染（垃圾臭气、渗沥液等）综合利用是否充分，环保措施是否满足要求。建筑垃圾、工程渣土能否规范处置。是施工期间需要挖土、运输弃土、运输各种建筑材料（如砂石、水泥、砖、木材等），工程完工后，会残留不少废建筑材料。24日照、采光影响与规划限值之间关系，日照减少率，日照减少绝对量，受影响范围、性质和数量等。否25通风、热辐射影响热源及能量与人体生理指标的关系，与人群感受之间关系，通风量、热辐射变化量、变化率。否通风满足设计要求；已为高温作业工人配备个人防护用品。26光污染包括玻璃幕墙光反射污染和夜间市政、景观灯光污染影响的物理范围和事件范围，灯光设置合理规范性等。否项目施工现场灯光设置满足规范要求，无明显光污染。生态环境影响27公共开放活动空间、绿地、水系、生态环境和景观否公共活动空间、绿地、水系、生态环境不会发生明显变化。28水土流失是否有水土保持方案，防治措施能否到达水土流失防治标准的要求。否水土保持方案已编制完成。并已采取水土保持防治措施，防治措施满足水土流失防治目标的要求。29自然、文化遗产、自然保护区等影响对古木、生物多样性、文物、墓地以及其他自然、文化遗产的破坏和影响。否该项目现场及周边无文物、古木、保护区等，没有不利影响。30其他影响是否强化施工期工程管理，环境监测、水土保持是否采取措施。否该项目已强化施工期工程管理，环境监测、水土保持已采取措施。项目管理31项目“五制”建设法人负责制、资本金制、招投标制、监理制和合同管理制。是该项目满足“五制”要求，但可能出现违规招投标、违规分包等情况。32项目单位六项管理制度审批或核准管理、设计管理、概预算管理、施工管理、合同管理、劳务管理等。该项目满足六项管理制度，但可能出现违规分包现象，建设过程中可能存在拖欠参建施工人员工资的问题。33施工方案施工措施与相邻项目建设时序的衔接，实施过程与敏感时点（如两会、高考等）的关系，施工周期安排是否干扰周边居民生产生活等。否项目在施工期制定计划和措施，注意与相邻项目建设时序的衔接，注意施工工期安排，施工期不会出现干扰周围居民生产生活。主要施工工期避开了相关的敏感点。34文明施工和质量管理违反文明施工和质量管理的相关规定，造成环境污染、停水、停电、停气，影响交通等突发情况。否项目实施中加强管理，规范施工、文明施工。项目建设期间避免出现施工废水不达标排放、固体垃圾堆放不规范等情况。项目管理35社会稳定风险管理体系项目单位和当地政府是否就项目进行充分沟通，是否对社会稳定风险有充分的认识并做到各司其职，是否建立社会稳定风险管理责任制和联动机制，是否制定相应的应急处理预案等。否项目单位已与该项目所在地北海市、银海区街道办沟通充分，各方面对社会稳定风险有较充分的认识；已制定该项目社会稳定风险应急预案，明确各方社会稳定风险管理的责任和联动机制。经济社会影响36文化生活习惯地方传统文化、邻里关系、生活习惯、社区品质等方面改变，可能引起群众的不适。否项目不会造成当地文化生活习惯的改变。37宗教、习俗可能与项目所在地群众的宗教信仰和风俗习惯有冲突。否项目不会带来宗教、习俗方面的影响。经济社会影响38对周边土地、房屋价值的影响土地价值变化量和变化率、房屋价值变化量和变化率。否不会对当地土地和房屋价值产生影响。39就业影响项目建设、运行对周边居民总体就业率影响和特定人群就业率影响等。否项目在建设期会创造部分就业岗位，有利于当地人群就业。40群众收入影响项目建设、运行引起当地群众收入水平变化量和变化率，以及收入不平均程度变化等。否项目促进当地群众的就业会有助于提高其收入。经济社会影响41相关生活成本项目建设、运行引起当地基本生活成本（水、电、燃气、公交、粮食、蔬菜、肉食等）的提高等。否项目不会对相关生活成本造成影响。42对公共配套设施影响对教育、医疗、体育、文化、便民服务、公厕等配套设施建设、运行的影响等。否项目建设和运行对当地公共配套设施没有影响。43流动人口管理施工期流动人口变化、运行期流动人口变化管理的影响等。否项目实施造成当地流动人口增加，但这里政府部门和基层组织流动人口管理时间较长，积累经验较多，影响不大。44商业经营影响施工期、运行期对当地商业经营状况的影响。否项目施工期和运营期可以从一定程度上促进当地的商业经营活动。45对当地群众正常生产生活的影响是否对当地群众正常生产生活造成过多不便之处，如施工方案对周边交通保通的考虑，运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配度，项目出入口设置对周边人群的影响等否项目建设对当地群众正常生产生活无影响。经济社会影响46对当地交通的影响施工方案对周边人群交通出行的考虑（临时便道的设置，临时停车场地安排，临时公交站点的布置等），运行期项目周边公共交通情况变化，项目所增加的交通流量与周边路网的匹配额度，项目出入口设置对周边人群的影响。是项目的施工期会增加车辆，特别是大型卡车出入施工现场，施工车辆对当地交通将产生一定压力。安全卫生47施工安全、卫生与职业健康土方车和其他运输车辆的管理，施工和运行存在的危险、有害因素及安全管理制度，卫生与职业健康管理，应急处置机制。是施工期间运输车辆较多，施工人员较多，应加强卫生与职业健康和对施工车辆的管理；制定应急处理机制。48火灾灾害项目实施导致火灾等灾害发生的概率，是否有防火预案。否项目实施导致火灾等灾害发生的概率较低，项目单位已编制相关预案。49社会治安和公共安全施工队伍规模、管理模式，运行期项目使用人员。是在项目施工期时，施工队伍规模较大，施工高峰期人数较多，人员集中，需加强社会治安和公共安全的管理。媒体舆情50媒体舆论导向及其影响是否获得媒体支持，是否协调安排有权威、有公信力的媒体公示项目建设信息、进行正面引导，是否受到媒体的关注及舆论导向性信息。是在项目实施期因某些因素产生负面影响，会有部分媒体可能失实或偏向，形成不稳定因素。北海市银海区北背岭、白耗壳村棚户区（城中