第三章 腐败,我们能否说不-以刘志军案例为例

腐败，我们能否说不？——以刘志军案例为例一、案例背景

中央纪委常委、监察部副部长、国家预防腐败局副局长屈万祥在通报2011年纠风和执法监察工作中查处违纪违法案件的情况中介绍：据统计，2011年，全国纪检监察机关共接受信访举报1345814件（次），其中检举控告类960461件（次）。初步核实违纪线索155008件，立案137859件，结案136679件，处分142893人。其中，给予党纪处分118006人，给予政纪处分35934人。通过查办案件，为国家挽回经济损失84.4亿元。2010年全球清廉指数排行榜，中国排名第78。2011年中国上升到第75位，而2012年中国退到了第80位，看来中国在反腐的道路上仍然任重道远。（详见中国清廉度排名表）人民网12月5日讯据日本共同社报道，监督世界各国腐败行为的非政府组织“透明国际”5日公布了2012年全球腐败指数报告。在176个国家和地区中，新西兰、丹麦和芬兰并列第一，中国位列第80位。报道说，朝鲜、索马里和阿富汗的清廉度并列倒数第一。“透明国际”指出，这三个国家“既无负责治理贪污腐败的领导人，也无相关的政府机构”。新西兰已连续7年位列榜首。美国排名第19，日本排名第17，俄罗斯为第133。据悉，该指数以各国际组织及智库收集的数据为依据，对各国政治家及公务员等的清廉度进行评分，满分为100分。此次的最高分为90分，最低分为8分。透明国际(TransparencyInternational)即“国际透明组织”，简称TI，是一个非政府、非盈利、国际性的民间组织。“透明国际”于1993年由德国人彼得·艾根创办，总部设在德国柏林，以推动全球反腐败运动为己任，今天已成为对腐败问题研究得最权威、最全面和最准确的国际性非政府组织，目前已在90多个国家成立了分会。它的研究结果经常被其他权威国际机构反复引用。2010年度腐败指数：黄色为非常清廉，红色为非常腐败，颜色渐深代表腐败程度的提高，白色为没有数据。资料来源:环球网“中国廉洁指数大幅上升，由78位上升至70位。”“中国大陆取得了长足进步，从去年排名第78大幅跃进到第70名”“中纪委：刘志军案件正立案调查(图)案例正文：刘志军贪污腐败始末及启示刘志军（1953.01—），男，汉族，湖北鄂州人。中国共产党党员。中央党校研究生学历，工程师。曾任中华人民共和国铁道部部长。2011年2月，因涉嫌严重违纪，被免去其党组书记职务。2月15日，全国人大常委会免去其铁道部部长职务。2011年12月28日上午，国务院常务会议作出了对“7·23”甬温线特别重大铁路交通事故的处理决定：原铁道部部长刘志军负主要责任，因涉嫌严重违纪违法问题，另案一并处理。2012年11月4日，十七届七中全会审议通过中纪委关于刘志军严重违纪问题的审查报告，确认中央政治局作出的给予、刘志军开除党籍的处分。2013年6月9日北京市第二中级人民法院公开审理刘志军涉嫌受贿、滥用职权案；7月份，法院作出一审宣判，数罪并罚，决定执行死刑，缓期二年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。

去年2月，经中共中央批准，中共中央纪委对中共中央委员、铁道部原部长、党组书记刘志军涉嫌严重违纪问题进行了立案检查。据国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯透露，刘志军涉案金额首次通报是48亿，第二次通报是100亿，已经创下中国官员贪腐新纪录。整个国家都已经成为他们的囊中之物了。刘志军

1953年1月生。湖北鄂州人，研究生学历，工程师。1973年8月，加入中国共产党。2003年3月，在铁路系统工作近20年的刘志军被任命为铁道部部长、党组书记。2004年，刘志军主持完成中国铁路第五次大提速。2007年，刘志军主持中国铁路实现第六次大提速。2008年4月28日，由北京开往青岛的T195次旅客列车因超速，机后9至17号列车车厢脱轨。事故导致70人死亡，416人受伤。事故发生后，刘志军指出，全路要深刻吸取事故教训，杜绝严重事故的再次发生。2008年10月，刘志军要求各单位推进铁路惩防腐败体系建设，决不姑息任何腐败分子。

2009年，刘志军因4·28铁路事故被国务院记过处分。2011年2月，因涉嫌严重违纪，刘志军被免去铁道部党组书记职务。同月，全国人大常委会免去其铁道部部长职务。任命盛光祖为党组书记、铁道部部长。2011年6月，中纪委表示铁道部原部长刘志军案件目前仍处调查阶段。2011年7月23日，北京南站开往福州站的D301次动车组列车与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，至7月29日已有40人死亡，约200人受伤。2011年12月28日上午，国务院常务会议作出了对7·23甬温线特别重大铁路交通事故的处理决定：原铁道部部长刘志军对7·23动车事故负主要领导责任，因涉嫌严重违纪违法问题，另案一并处理。1.涉案金额大原铁道部部长、党组书记刘志军受贿、滥用职权案在北京市二中院受审。检方指控，刘志军涉嫌收受11人贿赂共计6460.54万元。起诉书中的扣押内容显示，案发后，刘志军受贿的赃款及其滥用职权造成的损失被司法机关全力追缴，这其中仅房产就有374套，人民币超过8亿元。2.受贿时间长：1986年至2011年

检方指控刘志军受贿6460.54万元的时间从1986年至2011年，跨度长达25年。他的身份从郑州铁路局武汉铁路分局党委书记、分局长，郑州铁路局副局长，沈阳铁路局局长，一直到原铁道部运输总调度长、副部长、部长、党组书记。行贿人共有11人，其中有5名是曾经的铁路系统官员，他们多数为职位升迁给予刘志军钱款。另外6人为企业老总，他们多数是为了通过刘志军拿工程项目。3.受贿脸皮厚除了时间跨度长，刘志军受贿次数也多，其中同一人行贿次数最多的达28次。指控称，刘志军在担任郑州铁路局武汉铁路分局党委书记、分局长、郑州铁路局副局长、铁道部运输总调度长、副部长期间，于1987年初至1998年，接受时任郑州铁路局武汉铁路分局多种经营办公室经济开发部副经理刘某的请托，为刘某先后四次职务晋升、亲属就业以及下属单位安排铁路货物运输计划等事项提供了帮助。为此，刘志军于1986年春节前至2003年春节前，先后28次收受刘某给予的人民币152.5万元、2万港元、2.8万美元，共计折合人民币176.56万元。4.受贿中有一个核心人物：丁书苗

在刘志军案中，山西女商人丁羽心是关键人物。检方指控，刘志军滥用职权，帮助丁羽心及其亲属获利39.76亿元。

刘志军事件是指刘志军滥用职权帮助商人丁书苗获取巨额非法利益，中共已经决定将铁道部原部长刘志军被开除党籍移送司法机关。经查，刘志军滥用职权帮助北京博宥（you）投资管理集团公司董事长丁书苗获取巨额非法利益，造成重大经济损失和恶劣社会影响;收受他人巨额贿赂和贵重物品;道德败坏;对铁路系统出现的严重腐败问题负有主要领导责任。刘志军与商人丁羽心（1）到北京之前文盲农妇不安分善拉关系有韧性胆子大倒腾煤炭（2）到北京后第一，资产猛增2003年10月9日，丁在北京注册成立中企煤电工业有限公司；2006年1月，成立了北京博宥投资有限公司，注册资金3000万元，这是丁书苗事业的一个新起点。到2007年12月，她的公司开始陆续向高铁设备、影视投资（如新版电视剧《红楼梦》）、广告传媒及铁路建设等诸多领域延伸。据报道，博宥投资于2008年初，资产总额为4.74亿元；2010年9月，资产总额已达45亿元，其中26.5亿元经审计来路不明。

第二，结识刘志军，有靠山一位接近太原铁路局的人称，早在刘志军2003年出任铁道部部长之前，丁书苗就通过原大同铁路分局局长、太原铁路局党委书记罗金宝与刘搭上了关系。“外面都知道她和刘志军关系好，她也爱揽事，爱包办事”。

第三，高调做慈善。

2006年，丁书苗出资50万元，帮助湖北罗田县平湖乡胡家河村修建乡村公路。

2008年汶川地震，博宥集团先后捐资1.14亿元；2009年5月，在人民大会堂举行1.5亿元的中国妇女发展基金会“博宥基金”成立仪式；2010年5月，在福布斯中国慈善榜上，她以9000万元捐款名列第六。

2009年，她获评“中国扶贫开发典型人物”，她的形象被刻成雕塑，全国巡展。据不完全统计，丁书苗最近几年的慈善投入，累计近5亿元。

据人民网报道，经查，刘志军滥用职权帮助北京博宥投资管理集团公司董事长丁羽心获取巨额非法利益，造成重大经济损失和恶劣社会影响；收受他人巨额贿赂和贵重物品；道德败坏；对铁路系统出现的严重腐败问题负有主要领导责任。5.涉案人员多在刘志军案发一年中铁路连查9名高官

据报道，刘志军落马一个多月后，铁路系统的弊端面临大整肃。铁道部召开内部会议，部署开展针对铁路项目招投标、工程质量安全、投资控制和资金管理的专项整治。截至2013年5月，铁路系统已经连续发生多起剧烈人事震荡，被查的官员有：铁道部：原运输局局长张曙光、原运输局副局长苏顺虎;呼铁宣传：原局长林奋强、原常务副局长刘彪、原副局长马俊飞南昌铁路局：原局长邵力平;昆明铁路局：原局长闻清良;哈大客专公司：原董事长杜厚智;中铁集装箱：原董事长罗金宝。

6.大跃进