公安派出所工作

第二章公安派出所工作第一节派出所的主要任务、性质及种类1一、什么是公安派出所

派出所是市、县公安机关直接领导的派出机构，是公安机关打击犯罪、维护治安、效劳群众、保一方平安的基层综合性战斗实体，是维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，是密切联系群众的窗口和纽带。派出所的职责概括为：管理户口；宣传法制；组建治安保卫委员会；发现掌握嫌疑分子，教育改造有违法犯罪行为的人；预防、制止违法犯罪活动；管理特种行业，维护公共秩序，预防治安灾害事故等。在工作中实行党委领导下的群众路线。做好群众工作，使治安行政管理同群众的平安防范密切结合。2二、派出所的主要任务派出所依照国家治安管理法规和上级公安机关规定的权限开展工作。其主要任务是：加强以人口为重点的治安防范和治安管理，做好接处警工作。预防、发现、控制、打击各种违法犯罪活动，实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意〞的工作目标。3〔一〕公安派出所是公安机关派出性质的机构：公安派出所既不是一级行政机关，也非一级公安机关，而是市、县公安局或相当于县级公安机关的派出机构。派出机构是指在市、县公安局管辖的一定地区所设立的市、县公安局的代表机构。它依照法律和上级公安机关赋予的职权，代表市、县公安局负责对驻在地区的社会治安进行管理。三、公安派出所的性质4〔二〕公安派出所是公安机关的基层组织公安机关是由各级机关和专业职能部门组成的完整组织系统，是一个统一的有机整体，公安派出所是这统一的有机整体的重要组成局部，是这一完整组织系统的终端组织、基层组织。5明确公安派出所是公安机关基层组织这一性质的意义有助于“两个防止〞：1、有助于防止把公安派出所当成驻地城市街道、乡镇政府及其他行政机关，甚至是群众团体的基层组织，防止把一些市政工作可其他行政部门的工作，甚至群团组织的工作要派出所去完成，以至于使公安派出所无法抓好本职工作的偏向；62、有助于防止把公安派出所作为公安机关某些业务职能部门的基层组织，从而有利于公安派出所根据公安机关的总体部署，在自己的职权范围内集中全力管好辖区治安，更好地为公安工作全局效劳，充分发挥其在整个公安工作中的根底作用。7(三)公安派出所是综合性的作战实体公安派出所不是决策机关、指挥机关，也不是业务指导部门，而是居于社会治安管理最前沿，肩负着对辖区治安负全责、具体承担多项公安工作任务，具有较强的综合性、催促检查执行性和直接实战性的第一线的公安作战实体。8〔四〕派出所工作是全部公安工作的根基公安派出所工作是整个公安工作的根底，涉及公安工作的方方面面，国保、内保、刑侦、治安、消防、警卫、外管等部门的工作，都离不开公安派出所，一切公安工作都直接或间接地与公安派出所工作相关。从战略意义上讲，公安派出所工作的强弱，影响和制约着整个公安工作的有效开展，是全部公安工作的根基。9四、设立公安派出所的原那么设置公安派出所，必须从实际需要这个大前提出发，?公安派出所组织条例?规定，公安派出所要根据社会情况和工作需要设立。坚持以下四大原那么：

〔一〕工作需要的原那么设立派出所必须从经济建设、社会治安情况和公安工作实际需要来考虑。10公安工作要围绕维护辖区治安稳定来开展，派出所的设立应兼顾保障条件和辖区治安状况合理确定。经济兴旺地区的人流、物流、资金流较大，发生纠纷、违法犯罪现象的比例相对较高，违法种类也不尽相同，应减小管辖的面积。在相同的社会经济条件下，治安状况较差的地区应增加警力投入，加大警务活动的力度。11〔二〕方便群众的原那么群众效劳是派出所日常工作的重要组成局部。派出所必须为群众提供公安业务涉及事项的条件，更好为群众效劳，实现立警宗旨。靠近居民区，在辖区适中位置设立派出所，即方便群众找到派出所，也便于派出所及民警及时帮助、救助群众。

12〔三〕有利工作的原那么派出所作为公安机关的基层机构，履行着维护社会面治安稳定的重要职责。及时发现、处置各种治安问题要求派出所必须迅速、高效开展警务活动。派出所的设立要满足开展公安工作的要求，从源头上减少社会不安定因素的蔓延。派出所的设立必须适应公安实战要求，有利治安管理；有利于快速反响，出警迅速，提高工作效率，能及时解决各种治安问题，充分发挥一线作战实体作用。13〔四〕布局合理的原那么要根据市、县辖区面积、人口分布、治安情况、管控情况等条件出发，科学安排派出所分布，做到疏密适宜。其中，治安状况、人口结构、数量和管控难度影响更明显。

14五、派出所种类按照派出所的管辖地区、范围和工作性质，其种类可分为地方公安机关派出所和专门公安机关派出所两类。(一)地方公安机关派出所地方公安派出所是地方公安机关根据?公安派出所组织条例?的规定,由市、县公安局在辖区内设立的公安派出所。地方公安派出所属于公安机关的编制,执行?公安派出所组织条例?规定的全部职责，既管理户口又管理治安，还担负一般刑事案件的侦破任务，在业务上具有较强的综合性。15

1、城市公安派出所；在我国城市街道办事处和各省、自治区、直辖市人民政府批准的镇建制辖区内设立的地方性的公安派出所。城市和城镇是各地政治、经济和科学技术、文化教育中心，社会结构复杂、居民职业种类繁多、人口密度高、社会人口流动量大等，社会治安情况复杂，违法犯罪活动较为突出。

16主要任务：收集、掌握、报告影响社会政治稳定和治安稳定的情报信息；管理辖区内的实有人口；依法管理辖区内的特种行业、公共娱乐效劳场所和枪支、弹药、爆炸、剧毒等危险物品；组织、指导单位保卫组织和群众开展平安防范；依法查处治安案件，协调治安纠纷；协助上级公安机关做好处置群体性事件工作；发现违法犯罪线索，查破一般刑事案件，协助侦查部门侦破案件；接受群众报警求助，为群众提供效劳。172、农村公安派出所：地方公安机关在我国农村区、乡或集镇设立的公安派出所。农村地域广阔、社会结构简单、居民职业单一，血缘关系和地缘关系居主导地位，自给自足性强，社会关系主要由自然关系形成，人口规模相对较小，人口密度较低。

18主要任务：建立农村社会治安防控体系，维护乡镇的治安秩序；组织和发动群众做好平安防范工作；对公共场所进行治安管理；维护集贸市场的秩序；预防和减少刑事案件、治安案件的发生；指导乡镇企业、事业单位的治安保卫工作，推行治安承包责任制，保护和促进农村的经济开展，保障集体和农民财产的平安。19

3.水上公安派出所地方公安机关按水域分制，根据有关规定划分的具体管辖区域，派驻在一定水域进行治安管理的基层组织。

20主要任务：加强船舶户口管理，严密掌握重点船和重点人口的动态；严格治安管理，加强平安防范措施，坚持水上治安巡逻；建立各种形式的治安联防、平安生产责任制；加强与陆地和航运部门联系，本港与外港的联系，密切与有关部门的合作，维护水上治安秩序，预防和打击违法犯罪活动，防范水上治安灾害事故的发生，保卫水上生产、运输和人民生命财产的平安。21

4.边防公安派出所

公安机关设在边境地区和沿海工作区域的派出机构。根据边防公安派出所线长、点多、分散、复杂的特点，边防公安派出所除边境管理外，执行地方公安派出所的职责。

22主要任务：发动和依靠群众，搞好调查研究，及时掌握情况，预防各种违法犯罪活动的发生；及时发现和处理各种违法犯罪活动；严厉打击走私、贩毒分子；严密措施，加强治安管理和防范，减少治安案件和刑事案件的发生，维护沿边沿海地区的治安秩序。235、车站、公园、风景旅游区、商业繁华地区的治安派出所。24〔二〕专门公安机关的派出所1、交通公安派出所辖区特点：一流动性大，不确定的因素多。客运以旅客为对象，旅客流量大，人员变化多，互不相识，路过车站、码头候车时间短，给违法犯罪人员流窜作案带来了方便，同时成了一些违法犯罪人员逃避打击的栖身之地；二现行违法犯罪多，在车站码头人多拥挤，旅客携带物品多，违法犯罪人员混迹其间，顺手牵羊情况比较多，留下现场痕迹的案件少；三是铁路、交通、民航运输作为现代化的交通运输工具，来往外国旅客较多，涉外性较强，问题会给国家经济和国家政治声誉造成损失。

25主要任务：管理治安，维护公共秩序；预防和打击刑事犯罪活动，清查堵截流窜犯、外逃犯，特别是协助查缉劫机、劫船等暴力犯罪活动的案件；打击敌人，保护人民，保卫交通运输平安。包括铁路公安派出所民航公安派出所262、森林公安派出所主要任务：维护林区内部治安秩序，预防和打击内部违法犯罪人员的破坏活动；防止林区治安灾害事故的发生，保卫森林资源的平安，保障林业生产建设的顺利进行。27第二节公安派出所的主要职权、任务及目标28一、公安派出所的主要职权1、户口和居民身份证管理权2、公共场所、特种行业及危险物品治安管理权3、查破和协助查破刑事案件和治安案件调查处理权4、治安监督、治安检查和治安指导权派出所有指导治保会和治安队、保安队工作的权力。对辖区内旅店、刻字、信托与收购生产性废旧金属等行业和街道〔村镇〕、企事业单位有催促检查权。295、执行监督管理权派出所对本辖区被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医的监外执行的罪犯有权进行监督考察。1、依法办理交接手续；2、宣布犯罪事实、刑罚种类、规定；3、组成监管小组，落实监管责任；4、定期谈话教育；5、批准迁居的监管罪犯，监管情况及档案转递至迁入地公安机关；6、宣布解除监管，并通报有关部门；7、治安处分有违反监管规定的对象，情节严重或有违法犯罪行为的，呈报原批准机关收监执行；有立功或重大立功表现的，呈报原批准机关予以减刑。306、采取治安行政强制措施权

行政强制措施是指：行政机关在实施行政管理的过程中，依法对公民人身自由依法进行暂时性限制的行政行为。主要有：强制约束、收容、劳动教养、强制遣送、妇女教养和强制戒毒、强制隔离和强制治疗，扣留、强制带离现场。或者对负有履行行政法上的财产义务而拒不履行的公民、法人或者其他组织，依法采取强制手段对其财产实施暂时性强制措施。包括：冻结、扣押、查封、划拨、扣缴、强制许可等。317、治安管理处分权?治安管理处分法?第10条规定治安管理处分的种类分为：警告；罚款；行政拘留；撤消公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。32违法行为处分种类1、扰乱公共秩序的违法行为拘留、罚款、警告2、妨害公共平安行为拘留、罚款、警告3、侵犯他人人身权利行为拘留、罚款、警告4、侵犯公私财物行为拘留或警告，单处或者并处分款5、妨害社会管理秩序拘留、罚款、警告6、违反消防管理拘留、罚款、警告7、违反交通管理拘留、罚款、警告8、违反户口或者居民身份证管理拘留、罚款、警告9、卖淫嫖娼行为 拘留、警告、悔过、劳教10、违反政府规定种植、运输、买卖、存放使用罄粟拘留、罚款、强戒、劳教、没收毒品和吸食、注射器具11、赌博行为、出售、出租、制作、复制等淫秽物品拘留、罚款、警告12、违反烟花爆竹条例拘留、罚款338、建立和使用治安耳目权治安耳目是我国基层公安机关建立的专门搜集并反映社会治安信息的秘密力量，建立和使用治安耳目，是我国治安管理的主要手段之一。这种隐藏工作与各种公开管理相结合能有效控制社会面，有效打击违法犯罪活动。常州市4月17日上午，出租车接到一名准备去上海的乘客。司机发现该男子上半身衣服湿漉漉的，便询问原因，但对方前言不搭后语。路过龙虎塘卡口时，司机主动登记，并暗中提醒警察注意对该男子。经民警盘查，35岁的乘客范某是重庆市丰都县人，上网查询发现此人已有屡次盗窃前科。案发后，当地警方抓获了四名犯罪嫌疑人。9、单位内部治安保卫工作和治保会工作检查指导权10、武器、警械使用权根据?中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例?，为了执行公务的特殊需要而授予人民警察的一种权力。34管理权处分权强制权户口和居民身份证管理权公共场所、特种行业及危险物品治安管理权查破和协助查破刑事案件和治安案件调查处理权治安监督、治安检查和治安指导权执行监督管理权采取治安行政强制措施权治安管理处分权建立和使用治安耳目权单位内部治安保卫工作和治保会工作检查指导权武器、警械使用权35二、公安派出所的主要任务和工作目标

任务：加强以人口为重点的治安防范和治安管理，做好接处警工作；预防、发现、控制、打击各种违法犯罪活动。

目标：发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。36思考题：1、公安机关基层派出所治安管理的主要职责有哪些？2、治安管理的权限有哪些？如何理解人民警察使用警械、武器权？37第三节

公安派出所执法执勤工作标准38一、公安派出所执法执勤的工作范围1、社区工作2、户籍室工作3、值班、备勤4、案〔事〕件处理5、巡逻6、治安检查7、特定勤务39〔一〕责任区工作责任区是指城区、城镇派出所根据属地原那么按辖区人口密度、居民构成、治安状况、地理环境等而划分的民警对治安负全责的工作区域。社区管理形式：设立社区警务室民警驻村包片责任制主要工作：人口管理、情报信息收集、平安防范、治安管理、效劳群众等40〔二〕户籍室工作户籍室工作主要为办理户口、公民身份证等事项。社区和户籍室工作以人口管理为重点，是派出所治安防范、管理的根底和依托，也是辖区动态管理的阵地，包含着地域和信息两层内容。只有把两者有机结合起来，才能实现社区警务战略和派出所工作目标。

动态〔人口迁入、迁出、出生、死亡〕静态〔常住人口、暂住人口、重点人口等〕动态〔拆迁、新建、迁移等〕静态〔居住地、门牌号等〕人口信息地域信息户籍信息41〔二〕值班室值班室是派出所承上启下的指挥中心，也是联络协调内外关系的枢纽。值班民警必须两人以上，必须有一名所级领导带班。?公安派出所执法执勤工作标准?规定了人数要求，还规定了组织纪律和工作制度。值班、备勤期间，必须坚守岗位，不得从事与值班、备勤工作无关的活动。42〔三〕执勤民警人数规定执勤民警属于外出分散执法执勤，面对各种工作环境和群众，直接与违法犯罪嫌疑人和敌对分子打交道，情况复杂，有一定风险。为了执法执勤工作上的便利和平安，?公安派出所执法执勤工作标准?规定：必须由两名以上公安派出所民警从事案〔事〕件处理，巡逻，治安检查，执行特定勤务。43〔四〕执法执勤工作分工根据?公安派出所执法执勤工作标准?第五条规定，社区工作、户籍室工作分别由社区民警、内勤民警专职担任。

44〔一〕建立和实施公安派出所执法执勤工作标准，是加强公安机关正规化、标准化建设的需要。标准化主要涉及执法执勤工作的标准化和正规化。派出所是公安机关的根底，工作量大、面广、头绪多。派出所执法执勤工作标准化为整个公安机关工作标准化建设奠定坚实的根底，实现“以人管人〞转化为“以标准约束人〞，“可以这样做〞到必须〞这样做“。二、建立和实施派出所执法执勤工作标准的意义45〔二〕建立和实施公安派出所执法执勤工作标准，是提高公安派出所工作效率和质量的需要。派出所是公安机关的重要窗口，是第一线工作。缺乏标准会导致工作随意性大、效率低、质量差。按照标准开展工作，可以提高工作质量、工作效率和管理水平，有效减少随意性，保证严格、公正、文明执法，增强派出所战斗力。46〔三〕建立和实施公安派出所执法执勤工作标准，是加强和改革公安派出所工作的需要。长期以来，各地公安机关规定的多样性、不统一导致有关规定执行不顺畅，难坚持，执法水平参差不齐。执勤执法标准化可以加强执法工作，实现全国统一，促进社会主义法制建设。47例：流动人口管理法律中地方性法规、地方政府规章居多，缺乏全国统一的人口管理工作标准。除对流动人口必须携带居民身份证或其他合法有效能够证明其身份的证件的规定有全国性法律?身份证法?予以标准外，流动人口的其他管理规定要么是由公安、劳动与方案生育等部门以部门规章的形式发布，要么由省、市地方人民代表大会及其常务委员会和地方人民政府以地方性法规和地方政府规章的形式来发布，直接导致各地有各自的管理标准，无法统一。48三、派出所执法执勤工作原那么执勤执法工作要遵循依法办事、公正、文明、高效和确保平安原那么。在执行实体法上不打折扣，在遵守程序法上不图省事，一丝不苟。49〔一〕依法办事原那么依法办事是公安机关开展工作的根本原那么，是派出所执法执勤的根本原那么。派出所执法执勤活动须依法开展。有法必依：必须在执勤执法中贯彻治安管理、惩治犯罪的法律法规、规章等，落实维护国家平安与社会秩序的行为准那么。执法必严：民警不仅应自身模范遵守法律、严格依法办事，坚持法律面前人人平等。违法必究：对违反治安管理的行为人或违法犯罪嫌疑人，以事实为依据，以法律为准绳，按法律规定，追究责任。50〔二〕公正原那么1、坚持事实求是。社区警务、户口办理、治安检查、巡逻执勤、案件办理中，以事实为依据。2、查处违法行为和实施行政处分时，必须公平、公正处理。要按照违法行为，合理使用先期处置权和自由裁量权。执法人员在法律规定范围内依据其理性认识而行使的权力，叫自由裁量权。由于法律规定比较原那么，自由裁量空间偏大，执法中因受各种因素的影响，往往出现执法不公或随意执法的现象。3、坚持法律面前人人平等。对待同样性质、同样情节的违法行为要同样对待。51〔三〕文明执法执勤原那么派出所民警在执法执勤活动中应礼貌待人。文明执勤是对待人民群众的态度问题和为人民效劳的宗旨意识问题，也是公安派出所及民警职业道德的根本要求。坚持文明执法执勤原那么，必须注意以下四点：521、谦虚谨慎，戒骄戒躁。克服特权思想，平等待人，虚心学习。2、讲究语言美、行为美。以理服人，不意气用事。3、文明办事，依法办案。热情效劳群众，依法纠正违章，依法审理案件。4、警容严整，举止端庄。讲礼节，有教养，威严与和气并重。53〔四〕高效原那么派出所在办理户口、证件、申请许可等警务中，必须及时办妥；办理治安案件应在法定时限内尽快结案处理；对报警、报案、刑事案件现场处置和突发性案件先期处置中，必须快速反响，果断处理；辖区内抢险救灾、扶危解困，要做到雷厉风行。54〔五〕确保平安原那么确保平安是派出所执法执勤工作的目标和准那么。派出所要改变被动等待的工作方式，积极主动地采取多种措施，构建防控体系，提高辖区治安管理综合水平。55四、派出所执法执勤工作的制度〔一〕请示报告制度在职权范围内确实不能处理，需要请求上级公安机关给予指示、出答复的都应请示。形式可分为口头和书面两种。向上级机关汇报工作、反映情况或答复上级机关询问或要求的事项都应按要求、规定报告。派出所应当根据工作任务、工作性质、警力状况制定周密科学的工作方案并报上级公安机关备案。

56〔二〕警械装备与使用制度1、警械装备标准?公安派出所装备配备标准?要求派出所应配备必要的交通工具、通信设备、计算机及配套设备、户籍管理器材、档案管理器材、勘查取证、武器、警械、防护器材、留置室监控设备等警械装备。2、警械装备管理严格按照?中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例?使用武器警械等装备。应当设立警械、武器保管室(柜),建立健全警械、武器保管、领用、保养制度,并由专人负责，严格落实责任制度。对配备的装备应定期检查和维护，保持良好的状态573、警械装备的使用执行社区工作、案(事)件处理、巡逻、治安检查等工作时，除特殊情况外,应当按规定着制式警服。应按规定携带枪支、警棍、警绳、手铐、警笛、对讲机等警用装备。备勤应将警械、枪支放在平安且随时可取用的地方。执勤车辆内应配备防弹(防刺)背心、头盔、盾牌、警戒带及救生圈、灭火器等物品。使用警械装备要严格操作规程，把握技术要领，防止出现平安问题。使用警械，应当以制止违法犯罪行为，尽量减少人员伤亡、财产损失为原那么；应当以制止违法犯罪行为为限度；当违法犯罪行为得到制止时，应当立即停止使用，不得成心造成人身伤害。58〔三〕协作联络制度各业务部门要及时将了解掌握的情况信息通报给派出所，便于其针对性地开展工作；要结合工作需要和形势开展变化，在警力、经费、装备和相关业务知识的根底上，积极为派出所提供支持；各地公安机关要综合研究制定派出所建设、警力配置、装备配备等标准，为派出所有效开展工作提供保障。派出所应当建立执法执勤工作日记，统一记载当日执法执勤活动。值班民警接到报案时，应按报案登记簿逐项认真填写。59〔四〕接处警制度公安派出所民警对报案、控告、举报、群众扭送和投案自首等事项应当受理，不得拒绝、推诿。1、对于管辖范围内的事项，应当依法受理，及时处理；2、对不属于管辖范围内的事项或者管辖范围不明的，应领先行受理，然后移交有管辖权的公安机关或者有关部门处理；3、对不属于管辖范围，但情况紧急的事项，应问明现场地点及简要案情后，立即报告派出所领导。派出所应根据案情迅速组织力量，奔赴现场。以后再进行移交并记录在案；

60〔五〕会议制度1、所务会议派出所重要的行政工作会议，所长主持，全体民警参加。根据上级公安机关的工作部署，结合本所实际，分析研判治安形势，研究针对性工作措施，落实实施方案，布置检查、总结全所工作或讨论专门性的问题。2、民主生活会

3、例会每日或者每周一次，由所