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公文写作8月南海1/70什么叫公文？公文是党政机关、企事业单位及其它社会组织在行使职权、实施管理、开展公务活动中形成含有法定效力与规范体式一个应用性文体.公文作者是国家机关、企事业单位及其它社会组织。这些机关或组织含有在自己职权范围内制订和处理公文权力。公文是含有法定效力和规范体式文书。公文体式规范化是由公文含有法定效力这一特征决定。公文体式假如不规范，不但影响公文质量和版面形式美观大方，更主要是影响公文严厉性和应有作用发挥。2/70党机关公文(14种）行政机关公文（13种）《中国共产党机关公文条例》将党机关文种划分为14种。《国家行政机关公文处理方法》将行政公文划分为13种。决定意见通知通报汇报请示批复函会议纪要决议指示公报条例要求命令/令公告通告议案

3/70以下哪些是正式公文文种?命令，请示汇报，关键点，决定，公告，通告，申请，通知，方法、通报，议案，汇报，说明，请示，批复，意见、细则，总结、函，计划，会议纪要，决议，指示，安排、汇报，公报，条例，要求。4/70请示汇报，汇报，申请，说明，方法,总结,计划，安排、关键点、细则不是正式公文文种！要求，条例不是行政公文文种！5/70公文特点1.法定效力。公文是传达落实党和国家方针、政策，请示和回复问题，指导和商洽工作，汇报情况，交流经验主要工具，这就必定要求公文含有法定权威和效力。2.规范体式。为了维护公文法定权威与效力，党和国家相关部门公布了一系列关于公文处理一系列规范性文件，对公文体式作出了统一要求。3.特定作者与读者。公文作者只能是法定社会组织及其法人或者称为第一领导人。公文读者是特定，在公文格式上有专门要求，即“主送机关”、“抄送机关”等。注意：其一，动笔起草公文初稿人，如秘书，应称为起草人，不是法律意义上作者。其二，通知性公文如通告，其读者也包含发出公文社会组织之外社会群众。4.严格处理程序。公文制发和办理都必须经过要求处理程序，任何人不得违反公文办理程序私自处理。6/70下行文：即上级机关单位向下级机关单位行文，如命令（令）、决定、通知、批复等平行文：即平级机关单位、不相隶属机关单位之间相互行文，如函等。上行文：即下级机关单位向上级机关单位行文，如汇报、请示、议案等。公文分类7/70公文普通由发文单位、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、印章、成文日期、主题词、附件、抄送单位、印制单位等部分组成。3.1发文单位应写单位全称或规范化简称；联合行文，主办单位应该排列在前。3.2包括秘密公文，应依据保密程度和期限，在公文首页右上角标明“绝密”、“机密”、“秘密”。3.3紧急公文应依据紧急程度，在公文首页右上角标明“特急”、“急件”，紧急电报应该分别标明“特提”、“特急”、“加急”。3.4发文字号应该包含：单位代字、年号、序号；联合行文只标明主办单位发文字号。企业部门发文代字不得与企业发文代字相混同（企业发文代字要求见附件）。

公文普通由发文单位、秘密等级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送单位、正文、印章、成文日期、主题词、附件、抄送单位、印制单位等部分组成。（一）发文单位应写单位全称或规范化简称；联合行文，主办单位应该排列在前。（二）包括秘密公文，应依据保密程度和期限，在公文首页右上角标明“绝密”、“机密”、“秘密”。（三）紧急公文应依据紧急程度，在公文首页右上角标明“特急”、“急件”，紧急电报应该分别标明“特提”、“特急”、“加急”。（四）发文字号应该包含：单位代字、年号、序号，如企业发文号：超高压办〔200×〕×号，又如部门发文号：办〔200×〕×号（五）文件应该标明主题词；上报文件，应按照上级单位要求标注主题词；下发文件，应标注主题词表中要求词。主题词标注于抄送单位之上，普通不超出五个词汇。“主题词”居左顶格标识，后标全角冒号；词目之间空1字。公文格式8/70怎样正确标注主题词上行文，必须严格按照上级公文主题词表及其要求拟制公文主题词，不可使用上级公文主题词表中没有罗列或者废止类别、类属词；下行文，可使用自定公文主题词表中任何类别词、类属词。惯用主题词表

《国务院公文主题词表》及《超高压输电企业公文主题词表》9/70怎样正确标注主题词09民政、劳感人事09C人事行政人员干部公务员考评录用职员家眷儿女知识分子教授参事院士文史馆员履历聘用任免解聘退职职称待遇离休退休交流安置调配模范表彰奖励

第一层是对主题词区域分类，只作为划定类别词和类属词区域，不作公文主题词词目使用

第二层是类别词，即对主题词详细分类。第三层是类属词

公文主题词，普通由类别词和类属词组配而成。10/70怎样正确标注主题词主题词标引次序

先标类别词，再标类属词。在标类属词时，先标反应文件内容词，最终标反应文件形式词。举例

《国务院关于加强水土保持工作通知》，先标类别词“农业”，再标类属词“水土保持”，最终标上“通知”。制成主题词是：“农业水土保持通知”。依据需要，可将不一样类主题词进行组配标引。举例《国务院关于“九五”期间深化科学技术体制改革决定》，可标“科技、体制、改革、决定”。

11/70公文基本要求1.内容要准确：真实反应客观现实2.语言要简练：以最少文字包含最多信息3.文体要得当：适应行文语体格调4.文风要庄重：严厉法定文书5.文辞要质朴：不以文辞之美为追求

12/70—通知—汇报—请示—批复—意见—函—会议纪要惯用公文写作13/70通知是党政机关、企事业单位使用频率最高、适用范围最广一个法定公文。通知适合用于:传达上级机关指示;转发上级机关和不相隶属机关公文;批转下级机关公文;传达要求下级机关办理和需要相关单位周知或者执行事项;任免人员（一）通知14/70公布性通知。用于公布行政规章制度及党内规章制度。任免性通知。用于任免和聘用干部。批转性/转发性通知。用于传达外机关文件。事务性通知。用于传达要求下级单位办理和需要相关单位周知或者执行事项。通知按其功效可分为四大类型:15/70广泛性。通知使用范围十分广泛:在发文机关方面，上至最高行政机关，下至基层单位，都能够用通知行文；在内容方面，大到全国性重大事项、行政法规，小到单位内部通知普通事项，都可用通知行文。周知性。通知用于传达信息、通知事项，或要求办理、遵照执行，所以含有周知性。不过，要明确认识是，通知只对主送机关范围中对象有周知性。指导性。通知在公布规章、布置工作、转发文件时，都明确阐述处理问题标准和详细办法、方法，如需要做什么事、怎么做、到达什么要求等。这说明通知含有指导功效。通知特征16/70通知结构通知普通由标题、主送机关、正文、落款和成文日期组成。通知种类较多，结构和写法也比较复杂。下面分别介绍各类通知基本写法。17/70批转性/转发性通知转发文件。转发是上级机关、平级机关和不相隶属机关文件。所转发文件包含通知、决定、要求、意见、批复、复函等。比如：《国家档案局国家发展改革委员会关于印发《重大建设项目档案验收方法》通知》批转文件。批转下级机关文件。所批转文件包含有汇报、请示、会议纪要等。

比如：《批转市公安局关于实施广州市道路交通管理综合整改工作方案请示通知》二者区分在于所转发文件起源不一样。对于下级机关文件，应使用批转；对于上级机关、平级机关和不相隶属机关文件则无权同意，只能转发。18/70注意：出现以下情况时，转发性通知标题普通可省略文种。1）被转发公文标题比较长，如《广东省人民政府转发国务院〈关于国有企业责任人实施任期制度通知〉》。假如不省略文种，就会出现“……通知通知”现象。2）层层转发出现长标题时。如《*县人民政府关于转发〈*地域关于转发〈*省政府关于转发〈人事部关于……通知〉通知〉通知》,可简化为:《*县人民政府转发人事部关于……通知》即可，至于上级要求能够在文中说明。19/70关于标题.在写这类通知标题时要注意：转发上级机关、平级机关或不相隶属机关公文，应该用“转发”；转发下级机关公文时，应该用“批转”。当被转公文是通知时，只须保留一个“通知”，其它“通知”一律去掉。这类标题公式是:（发文机关）转发+（始发机关）原通知标题。这种标题省略了文种以防止出现“……通知通知”现象。假如是多层转发公文，能够省去中间过渡机关，直接转始发文机关及其原通知标题，在正文中说明转发情况。20/70关于正文.

转发性通知正文也可称为批语，表明发文机关态度，提出落实执行要求。普通情况下，转发性通知会与被转发公文一起公布。因为需要落实执行内容在被转发公文中，所以批语和被批件二者都不能单独看成一份文件。批转性通知正文是“批语（主体内容+按语）+批转件”21/70事务性通知布置工作、安排开展活动。对普通事项做出布置安排。其内容是布置任务、布署工作、交代方法、说明标准，指导性较强。处理实际工作中一些问题。对实际工作中出现一些问题，给予处理标准、界限。其内容政策性强，往往作为行政法规和地方性法规补充或试行性文件公布。通知召开会议。指组织召开会议单位向参加会议单位行文，通知会议内容、时间、地点和会议要求通知。22/70关于标题.

有三种形式:

一是“发文机关+事由+文种”；二是“事由+文种”；三是只写文种.例子:《超高压企业关于深入加强作风建设通知》《关于加强二次系统管理工作通知》23/70关于正文.

普通分为原由、事项两部分。原由:

说明依据、目标和意义。事项:

把布置工作或需要周知内容分条列项地阐述清楚。普通包含讲清目标、要求、方法、方法等。主要主要事项写在前面，重轻有序。有事项性通知还有结语，惯用“特此通知”、“请遵照（研究、参考）执行”等。

24/70事务性通知示例标题原由事项结语25/70会议通知会议通知是事项性通知一个，其正文包括原由、事项和结束语。原由:说明召开会议目标和意义事项:普通包含会议名称、会议时间、会议地点、会议内容、参加人员、报到时间和地点、需做什么准备等。结束语:通惯用“特此通知”。26/70会议性通知示例普通都要将会议时间、地点等内容详细清楚地分点列写出来。27/70任免通知

这类通知写法简单，其正文写明任免依据、任免人员姓名、任免职务即可。有还写明任期和待遇。关于╳╳╳等人职务任免通知╳╳╳：经研究，企业决定：任命╳╳╳为╳╳局局长，免去其╳╳局长职务。任命╳╳╳为╳╳局副局长，免去其╳╳局副局长职务。（印章)二ОО八年╳月╳日28/70（二）汇报汇报是下级单位或部门向上级单位或部门陈说事项公文，适合用于汇报工作，反应情况，回复上级单位或部门问询。29/70工作汇报：用于下级单位或部门向上级单位或部门汇报某一阶段正常工作。示例：汇报按其内容可分为工作汇报和情况汇报：30/70情况汇报：用于向上级单位或部门反应情况。其特点是时效性强，对发生情况要非常及时地汇报上级单位或部门。示例：31/70在利用中要注意汇报与请示区分：相同点：二者在行文方向上有着同一性。不一样点：汇报对上级没有必定性批复要求，而请示则相反；在行文时间上，汇报是事中和事后行文，而请示是事前行文；上级对下级报送汇报，可作指示也能够不做指示;请示则不论所请示事项上级同意是否，按理都应及时作出指示，且使用文种只能是批复。32/70立意要新内容要实重点突出汇报写作要求不夹请示33/70汇报正文按其内容可有不一样结构:工作汇报工作汇报基本结构包含导语、过去工作回顾和未来工作展望三部分。导语:

汇报开头部分。过去工作回顾:普通分为主要业绩、主要体会、存在主要问题三部分。未来工作展望:普通有分析形势和明确任务两部分。34/70情况汇报情况汇报内涵决定了其正文通常由“三段式”组成，详细有以下几类：情况—做法—问题（意见）情况（做法）—问题—今后意见情况—问题—今后意见情况—原因（责任）—下步做法情况—原因—责任及处理意见情况—问题—意见35/70（三）请示请示是下级机关向上级机关请求指示或同意陈请性公文。请示含有以下特征：针对性。只有本机关单位权限范围内无法决定重大事项，才能够用请示行文，以求上级机关给予指示、决断或回复、同意。求复性。请示是有针对性上行文，上级机关对呈报请示事，不论同意是否，都必须给予明确批复回文。单一性。请示应一文一事，普通只写一个主送机关，即使需要同时送其它机关，也只能用抄送形式。36/70时效性。请示是针对本单位当前工作中出现情况和问题，求得上级机关指示、同意公文，如能够及时发出，就会使问题得到及时处理。超前性。请示必须在事前先文，等上级机关作出回复之后才能付诸实施，因而，“先斩后奏”、“边斩边奏”都是有违办事标准。37/70请示正文普通由缘由、事项和结语等部分组成。

缘由。主要交代请示缘由。它是请示事项能否成立前提条件，也是上级机关批复是否依据。原因讲得客观、详细，理由讲得合理、充分，上级机关才好批复。所以，依据、情况、意义与作用等要着重写出。事项。主要说明请求事项。请示事项要符正当规，符合实际，含有可行性和可操作性。所以，事项要写得详细、明确，条理清楚，重点突出。结语。意在提出请示要求。此项必不可少，且普通应另起段，习惯用语普通有“当否，请指示”，“妥否，请批复”，“以上请示，请予审批”或“以上请示如无不妥，请批转各地域、各部门研究执行”等。38/70请示行文时注意事项:1、请示应一文一事、只主送一个机关、不抄送下级机关。一文一事，一份请示只能向上级请示一个问题，不能在一份请示中同时请示两件或两件以上事情。请示公文只主送一个机关。多头请示易使主办与协办者之间相互推诿、扯皮，延误审批时间;或者因为两个上级机关指示意见不一致，使下级难以适从。受双重领导单位，在请示问题时，应主送有权力同意这一问题上级单位，而将另一个上级单位列为抄送。不可同时抄送下级机关。请示事项只能在上级机关回复或同意之后，通知下级机关。39/702、请示普通不直接呈送领导者个人。请示直接报送领导者个人，其危害有三:一是未经文秘机构签收、登记，成了“帐外公文”，公文流向、处理情况不得而知，查无踪迹;二是可能会让领导同志在批与不批间为难;三是现实中一些单位拿着领导指示件看成“尚方宝剑”，到相关部门要钱要物，借领导指示向对方施加压力，引发矛盾。40/70范例41/70（四）批复批复是直接上级用来回复下级请示公文。请示和批复紧密结合，这在公文中是唯一。批复，首先是批，即对下级单位请示表示态度;然后是复，即回复，是对下级单位请示事项详细意见。上级机关对下级机关单位请示，要作出明确详细指示和回复。42/70针对请示内容，批复对应地分成:表态性批复：主要是对请求同意类请示进行回复。同意无须说明理由，不一样意普通要简明地说明理由，方便于下级单位知道原因。指示性批复：针对下级请示事项或提出问题，提出处理意见，带有指导下级工作性质。其作用在于下级必须遵照上级批复精神执行。43/70被动性。批复必须以请示为存在条件，先有请示后有批复。任何一份批复都是因为有请示才形成，这一点和大多数主动行文行政公文不一样针对性。批复内容有很强针对性，请示什么事项就批复什么事项，绝不能离开请示内容来批复。所以，批复内容是由请示内容来决定。

批复针对性还表达在批复主送单位只能是请示单位。假如批复对其它下属单位也有指导意义，能够用抄送或公开发表等方法。权威性。请示事项是发文机关无权处理问题，这就需要直接上级机关表态并回复。所以，批复带有权威性。批复特征44/70批复写作批复普通由开头、主体和结语三部分组成。开头。开头部分也称为原由部分，指批复原因和依据。普通只用一句话说明请示日期、标题和发文字号以及收文情况，也有不主要批复仅仅写出“来文收悉”。主体。主要说明批复事项。应该依据实际情况，针对请示内容给予明确(必定或否定）回复，普通不进行议论。也有批复在批复事项后提出希望和要求，深入强调批复主旨。结语。普通用“此复”、“特此批复”等习惯用语45/70先回应请示表态鲜明指示性批复结语简练规范46/70（五）意见意见是党政机关、企事业单位对主要事项发表有指导性质公文。意见为法定文种，能够直接行文而无需借助于通知等公文加以批转或转发。意见所包括内容必须是主要问题。意见在普通情况下只有提议性质，但有指导性和一定约束力。47/70意见特征主要性。意见所包括内容必须是主要问题。即当前工作中所碰到包括全局性、政策性重大事项和主要问题，尤其是新问题。提议性。意见对主要问题不但要有所看法，而且要有处理方法。只是提出问题，而对问题分析粗描淡写、对问题处理含糊不清，是意见写作所忌讳。48/70诚恳性。意见中所表示态度是诚恳，即使是下行文中意见也没有决定或者通知等文种强制性。多向性。意见能够用于上行文、下行文和平行文。

-作为上行文，应按请示性公文程序和要求办理。上级机关应该对下级机关报送意见作出处理或给予回复。

-作为下行文，文中对落实执行有明确要求，下级机关应遵照执行；无明确要求，下级机关可参考执行。

-作为平行文，提出意见供对方参考。49/70标题普通有2种写法:按照规范行政公文标题“发文机关+事由+文种”来写。只写后两部分“事由+文种”，事由要概括得清楚明确。任何时候都不得省略作为文种意见二字50/70正文大致可分为三部分:开头部分：意见原由是提出提议理由和依据，普通要求写得详细概括。最终一句通常是承上启下过渡句，自然引出主体内容,惯用句式有“…特提出以下意见”,“现就…提出以下意见”等。主体部分：说明某项工作或处理某个问题意义，提出做好这项工作目标任务、基本要求、详细办法等。写作时依据意见种类和写作目标不一样而有所侧重，既要交代政策，讲明道理，又要便于操作和监督，写法上大多采取条文形式。结语部分：普通采取习惯用语，提出要求。假如主体部分已经讲明要求,这部分也可省略不写。51/70例一：为了更加好地推进本省乡镇行政区划调整工作健康有序进行,依据民政部等七部委《关于乡镇行政区划调整工作指导意见》(民发××号)精神，结合本省实际，特提出以下意见.-说明目标，表明依据例二：近年来,在各级党委，政府关心和重视下，本省国有转制企业档案工作取得了较大成绩，不过，依然有……等问题。为了深入加强对本省国有转制企业档案管理，依据《档案法》、《国有企业资产与产权变动档案处置暂行方法》等法律法规相关要求，现就加强全省国有转制企业档案管理工作，提出以下意见.-交代背景，必定成绩，指出问题，说明发文目标52/70（六）函不相隶属机关之间商洽工作、问询和回复问题，请求同意和回复审批事项。函是一个非常灵活公文，从内容上可分为商洽函、问答函、请批函；从格式上可分为公函和便函。从发文上可分为发函和复函。注意：对级别较高机关，如国务院部委、地方省级政府等，能够用请示或汇报。

53/70函特征适用性强。用于平行机关、上下级机关及不相隶属机关之间商洽工作、互通情报、问询和回复问题，也可用于向相关主管部门请求同意或者主管部门同意事项。务实性强。函多用于处理详细事务，内容实在，务实性强。有什么需要、问题和意见，讲清楚就行，普通无须讲大道理。54/70函正文由原由、事项、结语3部分组成。原由.发出本函原因、目标等。事项.函主体部分，应依据需要写明商洽内容，问询、回复事项，或者请求同意详细要求。结语.不一样类别函，结语也有所不一样。

-商洽函结语用“此函”、“特此函达”、“特此函告”；-请批函、问询函结语用“请复”、“盼复”、“请研究复函”等；-回复函结语用“此复”、“特此函复”。

55/70（七）会议纪要会议纪要是记载会议情况和精神用以公布或传达纪实性文件。会议纪要是一个法定公文。会议纪要要如实地、概括地将会议议程、议题、会议文件、会议结果等加以综合，反应会议基本情况、主要内容、议决等主要事项。56/70会议纪要按性质可分为三类：

（一）决议性会议纪要

（二）协议性会议纪要

（三）座谈会纪要57/70决议性会议纪要（最常见）:有权力机构或组织召开研究工作会议，纪要记载会议主要精神和决议事项，能够作为传达和布署工作依据，对今后工作含有指导意义。示例：58/70协议性会议纪要:由代表不一样方面不一样机构联合召开商讨共同关心问题会议，纪要主要记载各方取得一致意见。示例：59/70座谈会纪要:这是为处理某个主要问题，召集一些有代表性人员参加，经过座谈讨论，形成比较一致意见，然后将会议情况和讨论问题加以概括、整理而形成书面材料。示例：60/70会议纪要特征纪要性。会议纪要必须是会议宗旨、基本精神和议定事项概要纪实。不包括会议普通过程，也不包括议而未决事项等。对会议内容不能随意更改和增删，所记内容必须真实。约束性。反应统一精神和议定事项会议纪要，对与会者和相关人员都含有约束力。与会者和相关人员对会议决定事项，必须按要求加以落实。知照性。公开发表或内部交流会议纪要，能够让内部公众或相关人员了解会议情况。61/70会议纪要由标题和正文组成。会议纪要格式示例62/70会议纪要标题有3种形式:机关名称+会议名称+文种。这类标题是例行会议纪要惯用形式，如《XX企业第X次办公会议纪要》。会议名称+文种，如《××企业