德法和解与欧洲联合的实现

德法和解与欧洲联合的实现

德国和法国是欧洲大陆的两位主要大国。在中间阶段，为了争夺领土和欧洲大陆的霸权，两国继续发动战争。他们长期互相憎恨，陷入了仇恨和不公正的循环。近代以来，从19世纪70年代开始，仅仅70年时间，两国又三次大动干戈，兵戎相见，发生了1870年的普法战争、1914年爆发的第一次世界大战和1939年爆发的第二次世界大战。德法两国的冤冤相报、复仇主义导致了战争的一次次爆发，频频战争不但没有缓和两国之间的宿怨，反而使双方的仇怨与敌意越积越深，最终两败俱伤，出现双方皆输的结果。德法两国在欧洲互相仇杀，不仅使两国人民深受战争之苦，而且使欧洲经常处于动荡之中，严重影响欧洲的发展。西欧作为两次世界大战的主战场，经济遭到了严重破坏，二战后已是元气大伤，其国际地位也受到严重削弱。鉴于当时国际国内形势的发展变化，欧洲各国的有识之士尤其是德法两国的领导人提出了实行德法和解，实现欧洲联合的新目标。一以德法和解为最终目的，有利于共同构筑欧洲安全防线二战后，国际形势发生了重大变化。二战使欧洲经济遭到了沉重的打击，所有的欧洲国家都输了。只有美国和苏联这两个国家，“第二次世界大战的灾难使它们一夜之间变成了通常在长期的过程中才能形成的强国”（P96），成为新世界的领导力量。欧洲从战前主宰国际事务的权力顶峰跌落下来，成为美苏两国争霸世界的配角。欧洲力量的削弱、国际地位的下降，及惟美苏马首是瞻的现状，使欧洲人深感失落，强烈要求重振雄风，实现欧洲复兴。欧洲人认识到只有联合起来才能生存，才能重新赢得欧洲在国际舞台上的地位与作用。然而如果不能解决德法两国之间的矛盾，欧洲的联合就难以实现。欧洲战后地位的变化所引起的欧洲联合要求从外部给德法和解以强劲的推动力，使德法变对立为和解成为不可避免的历史选择。战后美苏两极以欧洲为前沿展开了冷战，冷战造成的对峙局面使西欧各国觉得欧洲的安全时刻受到苏联“共产主义入侵”的威胁，尤其是处于东西方紧张对峙前沿的联邦德国对此感触最深。尽管美国为西欧国家的安全提供了一定的保障，但欧洲人觉得不能永远指望美国担负起欧洲的防务问题，欧洲人只有自己行动起来才能确保其安全。面对共同的威胁，德法之间实行和解与合作就显得格外重要：再坚持对立，对双方都没有好处；最好的办法就是变对抗为合作，结成良好合作关系，共同筑起欧洲安全的堤坝，一起抵抗来自苏联的威胁，这样欧洲的安全才能得到可靠的保障。同时，随着冷战的爆发与升级，美国对欧洲政策进行了及时调整，由惩治德国转变为扶植德国；迫使法国改变战后以来的对德强硬政策，着力促使德法两国实现和解。此时，欧洲联合在欧洲重新兴起。其实，欧洲联合的思想早在中世纪和近代之交的欧洲就出现了。近代欧洲史上，以蒲鲁东为代表的一批欧洲联邦主义者提出了旨在维护欧洲持久和平的欧洲联邦计划，建立了“欧洲统一联盟”等主张欧洲统一的组织；一战后，欧洲有识之士进一步认识到欧洲联合的必要，继续为欧洲的统一而努力。二战的爆发大大促进了人们对欧洲联合的探索与追求，战后欧洲联合的呼声越来越高，一时成为舆论热点。欧洲联合将对德法两国关系的改善产生很大的影响，欧洲联合的每一次进展都会使德法关系进一步密切，进一步推进德法和解。同时，欧洲联合也给德法和解以形式上的保障。除了国际上的形势从外部促进德法和解外，德法两国也有和解的相互需要。首先，两国虽然一直对立，但两国之间经济联系早就存在。如位于法德边界的法国主要钢铁工业基地洛林地区，一直从产煤丰富的鲁尔地区和靠近法德边界的萨尔地区进口煤和焦炭。德国重要工业基地鲁尔地区所用铁矿石的重要来源之一是法国的洛林地区。可见两国的经济尤其是重工业发展紧密相连，互补性很强。50年代初，依靠美国援助、经济得到一定程度恢复的德法两国为复兴经济，摆脱美国的经济控制，更加需要加强相互之间的经济合作，促进两国共同发展。德法两国从煤钢联营着手，开始了经济上的合作，两国资本相互渗透，20世纪50年代经济联系已是十分紧密了。“50年代期间，……成为发生两次世界大战的法德对立，……已被成为经济强国的联邦德国和处于大国地位的法国这两者之间的经济上……的合作所取代”（P433）。德法两国经济上的相互需求程度使两国继续以前的对立失去了现实依据，并为打破政治上的障碍、促进德法和解与合作奠定了基础。其次，两国政治上的相互需求也促使德法和解。联邦德国作为战败国，国际处境异常艰难，要想改善其不利的外交处境，实现争取国际上的平等地位、获取主权、重新武装、重新统一等外交目标，没有法国的默许和配合是难以想象的。因此，“阿登纳政府把化解同法国的冤仇列为对外政策中的头等任务”（P117），尽量投法国所好，以借助法国达到自己在政治上的目标。随着经济实力的增强，联邦德国要求与西欧建立平等伙伴关系，改变受美国干涉控制的局面，在政治上有较多发言权，这也不得不倚重法国：通过借助法国较独立的外交行动，在政治上获得较多发言权，逐渐增加其政治分量，重新回到西欧大家庭，成为欧洲核心国之一。法国则想增强与美国对抗的势力，摆脱对美国的屈从，恢复其大国地位，并充当欧洲领导者的角色。法国感到自身力量还不够，需要一个有实力的同盟者的支持与配合，只有德国是最合适的合作者。而联邦德国还可以充当法国防御东方威胁的天然屏障。德法两国经济和政治上的相互需求使两国有了更多的共同利益和共同语言，因此，打破对立僵持局面，实现德法和解与合作，是顺应历史潮流之举。二德国与欧盟的合作背景立足于当时的国际国内形势，德法两国领导人提出了德法和解的思想，并审时度势，积极谋求两国和解。联邦德国总理阿登纳通过对德法关系历史的反思，逐渐形成了改善德法关系，实现德法和解的思想。1949年11月3日，他在接受美国《时代》杂志采访时发表了著名的“破冰解冻”演说，明确表示“决心要以德法关系作为我的政策的一个基点”，“和法国的友谊将成为我们政策的一个基点”（P287-288）。11月7日，他再次呼吁德法谅解。1950年3月在与美国记者的谈话中，阿登纳提议建立法德联盟，并提出了实现法德联盟的具体措施，即从“关税和经济着手，使两国逐渐结合”（P357）。1951年4月11日，为推动德法关系，阿登纳作为联邦德国总理兼外交部长第一次访问巴黎。战后德国的分裂使法国对德国的恐惧有所缓解，同时由于冷战的发展，法国无法再坚持原有的对德强硬政策，做出了与德和解的新选择。1949年秋戴高乐在一次演讲中提出：“欧洲的统一，假如可能，而且无论如何都非包括德国人不可”（P27-28）。法国政府顺应时势，变被动为主动，提出一系列利于法德关系改善的欧洲联合计划。1950年5月9日法国提出了关于建立欧洲煤钢联营的“舒曼计划”，阿登纳迅速表示由衷地赞同。该计划的目的在于将法德的全体煤钢生产置于一个其他欧洲国家都可以参加的高级联营机构的管辖之下，以期通过“对煤炭和钢铁实行共管，……使一场新的法德战争成为不可能的事”（P97）。1951年4月18日，法、德、意、卢、比、荷六国在巴黎签订《欧洲煤钢联营条约》，1952年7月25日条约正式生效。至此，德法经济上的合作使两国关系的改善从经济领域找到了突破口，德法两国实现了初步和解，同时也促进了西欧的联合。1953年国际局势的缓和使德法和解进入低潮。更主要的是萨尔问题和联邦德国的重新武装问题成为影响两国和解的两大难题。阿登纳政府正确分析国际局势，运用灵活策略，在保证德法和解顺利进行的前提下，为联邦德国获取主权创造条件。1952年5月《波恩条约》和《巴黎条约》的签订使联邦德国结束了被占领国的体制，并在重新武装问题上迈出了一大步。1954年8月30日法国否决欧洲防务共同体条约而使德法和解一度中断。1954年10月，美、英、法、德等九国签订《巴黎协定》，确认联邦德国的主权，联邦德国以“平等成员国”的资格加入北约组织。1955年5月5日，该协定正式生效。联邦德国重新武装问题的最终解决，使联邦德国恢复了主权，成为独立的主权国家；也扫除了德法和解道路上的一大障碍，推动德法和解进一步的发展。同时，阿登纳政府以退为进，步步为营，圆满解决了德法之间的双边问题——萨尔问题。1954年4月，阿登纳同意法国提出的“萨尔欧洲化”。10月，德法达成协议，即“萨尔法规”，法规规定：在对德和约签订前，萨尔区经济上归属法国，政治上实行自治。萨尔区的最终归属问题由萨尔人民自决。1955年联邦德国在恢复了主权、加入西欧联盟和北约组织及经济实力进一步增强后，开始准备收回萨尔区。10月23日，萨尔人民投票表决，结果赞成与德国统一的公民占决定性的多数。随后德法在1956年10月27日签署了萨尔协议，规定萨尔区于1957年1月1日回归联邦德国，经济上于1959年末转归联邦德国。萨尔问题的解决为德法和解清除了又一大障碍，排除了德法间的一个巨大危险，使两国和解变得容易了。在排除了两大障碍后，德法两国关系开始走出低谷，两国在加强合作的同时，积极推动欧洲的联合。1957年3月，西欧六国在意大利罗马签署了关于建立欧洲经济共同体和欧洲原子能共同体的《罗马条约》，将联营计划扩展到其它经济部门，从而使德法等国在经济上结合得更紧密，进一步稳定了德法关系，两国和解进入了一个新阶段。50年代末，美苏两个超级大国撇开西欧国家，包办世界全局性问题的行为使西欧国家十分不满，深感政治上紧密合作的必要，以提高西欧在国际舞台上的地位，摆脱美国的控制。德法两国只有加强合作与和解，才能担负起推动西欧联合的重任。1958年6月，戴高乐重新执政后，极力想摆脱美国的控制，恢复法国的大国地位，觉得只有德国才是自己理想的同盟，于是积极推动德法和解，加快两国合作的步伐。联邦德国也努力推动德法和解与合作，以通过与法国结盟来改变“经济巨人、政治侏儒”的现状，提高自己在欧洲和世界上的地位。德法关系进入较为顺利、迅速发展的时期，两国领导人开始频频接触，从1958年秋季到1962年期间，阿登纳与戴高乐通信达40多次，会晤15次，总计进行了一百多个小时的会谈（P188-189）。联邦德国在某些问题上坚决站在法国一边，对法国的赞同与支持也得到了相应的回报，在第二次柏林危机中，西方诸国中只有法国力主在苏联的压力面前不能让步。德法在交往中的互相帮助、互相支持，使两国关系更加紧密，和解与合作不断发展。1963年1月21-23日，阿登纳访问巴黎，双方签订了《德法友好合作条约》。条约规定：在做出任何决定之前，两国政府必须就有关外交政策的重大问题，首先是共同利益的问题进行磋商，以便尽可能达成类似的决定。德法友好合作条约的签订，标志着德法和