宋丽英副厅长在全省环境影响评价工作会议上的讲话

宋丽英副厅长在全省环境影响评价工作会议上的讲话把握污染增量效劳经济进展努力开创“”环评工作局面〔202333日〕同志们：3点意见。局、调整产业构造等方面发挥了重要作用，环评治理水平得到不断提高，环评队伍56个方面：〔一〕55年，环评治理工作面临着国家宏观调控、全球经济危机、推动进展方式转变的形势和任到各级政府和公众的关注。5年来，全省各级环评治理部门把环评放在全省经济社会进展的大局来把握，紧紧围绕经济进展大局，依据省厅的工作要求，抑制困难，上下协作，共同努力，做到在调控中、在危机中、在转型中效劳好进展。同时，又与监管并重的重大转变，环评的作用和地位得到了明显提升。在国家宏观调控中，结合我省工业构造的实际，在严格执行国家调控政策的同时，乐观支持传统优势产认真落实“四个不批，三个严格”要求，严格把握高耗能高排放、产能过剩及低水平重复建设工程；建立了重点行业改扩建工程与淘汰落后产能挂钩的审批机制，促进落后产能的淘汰。几年来，力求通过环评的严格准入，提升传统优势产业的技铝、水泥、焦炭、煤化工、多晶硅等重点行业在宏观调控中得到了长足进展，整体技术装备水平和清洁生产水平得到了较大提升，豫光金铅、河南煤化永煤化工、中10全部淘汰了立窑工艺等，传统优势产业构造得到了明显的优化和升级。在战危机保策部署，紧紧围绕省厅“坚持‘两保一高组织领导，转变思想观念，建立健全工作机制，制造性地开展工作，想方设法提高审批效率，乐观主动为企业效劳，取得了显著的成绩。乐观开展企业效劳年活动，帮助企业解决实际问题。各市也进一步加大效劳企业的力度，提前介入，主动跟踪效劳，如开封市制定了企业效劳年建设工程跟踪效劳打算，每个工程都建立动态治理档案，以便跟踪效劳；焦作市建立了提前巡访制度，定期到各县区进展巡访，了4万亿投资工程急事急办，确保了上报工程的准时审批，为全省“战危机、保增长”做出了乐观的奉献。在推动进展方式转变中，各级环评治理部门认真落实联审联批机制，加强部构造、促转型”的工程建设。强化责任意识，严格工程筛选，严格环境准入，确保省政府确定的重大工程符合产业政策和环保要求，在促进我省产业构造调整和进展作风，下放审批权限，削减审批环节，提高审批效率，加快工程审批。如郑州市对市政道路建设等工程集中打捆审批，一般类工程审批时限在法定时限减半的根底上又压缩到10识，乐观开拓创，实行工程审批责任制，建立效劳机制，加强跟踪督办，确保工作的落实，探究建立既严格治理又高效效劳的环评治理机制。5年来，我省确定的重大工程做到了应批尽批，特别是联审联批机制建立以来，圆满完成了联审联批任务。2023908个重大工程中完成环评审批的达94.3%；其次13691.9%100%厅“十一五”重点工程效劳工作历年受到省政府表扬，联审联批工作连续两年受到省评治理工作的地位得到了明显提升。深化规划环评工作，取得了较大的成效。在省政府的大力支持下，2023—2023年连续3年将工业园区规划环评列入政府考核目标，并以此为突破口先后开展了电力、煤化工2个重点行业规划、粮食核心区进展战略规划、产业集聚区进展规划、土地利用总体规划、城市区规划、十大产业调整振兴规划中重要基地进展规划等环评工作，依据省政府的要求编制了高水平印染工程布局规划，为标准重点行业进展、优化产业和城市布局供给了指导。随着《规划环境影响评价条例》的公布实施，提划环评的重要性及各部门的工作要求和任务，进一步提升了环评参与综合决策的地位。通过全面开展规划环评，科学分析了规划实施的环境制约因素和不利影响，乐观提出了环保对策与建议，为规划审批供给了科学的决策参考，为规划中的重点工程审批与建设奠定了良好的根底。通过开展重点行业规划环评，建立了规划环评与工程审批挂钩机制，对不符合规划的工程不予审批；对符合规划的工程，简化环评内容，加快工程审批，避开了工程盲目投资、重复建设，促进了局部重点行业，特别是电力、焦化等重污染行业科学标准进展。通过开展重点区域规划环评，优化了区域功能和产业布局，从规划源头防止了布局不合理可能引发的环境风险。2023年2023180个产业集聚区规划环评的审查工作，依据省政府对产业集聚区“四集一转”总体要求〔即企业集中布局、产业集群进展、资源集约利用、功能集合构建，促进人口向城镇转移入条件，对规划布局不合理的产业提出了约束性要求或调整意见，为产业集聚区进展国内和我省印染行业进呈现状，对水环境承载力气进展了全面分析，依据环境承载力气提出了布局高水平印染工程的意见和建议，为省政府决策和行业进展决策供给了参考。总之，5年来，通过大家的共同努力，规划环评工作得到了逐步加强和不断深化，开展规划环评的数量由少到多，规划环评工作正由被动开展逐步向主动进展转变，环评参与宏观决策的作用得到了逐步增加。〔三〕环评在污染减排中的作用得到较好发挥。一是通过环境准入把握增量，坚持做到支持先进的、制止落后的、把握过热的、限制排污量大的工程建设，切实将环评作为市场准入的重要门槛，制定并实行了一系列措施，严格限制高耗能、高排放、产能过剩行业和低水平重复建设工程。通过严格准入标准、实施区域削减和“以带老”等措施，提升了工程的清洁生产水平和污染治理水平，削减了污染物制止落后的，对一些产能不先进、政策不明晰工程，发挥环评的“调整器”作用，从严把握，标准进展。几年来，结合我省实际，省厅先后出台了一系列环评治理的指导意见，标准了化工、糠醛、二硫化碳、五氧化二矾、生物质发电等局部行业的环评审批行为，加强了对这些行业进展的宏观指导。202338个不符合环保要求的工程环评文件做出了不予审批或暂缓审批的打算。把握过热的，依据国务院关于节能减排的安排部署，2023年以来，先后暂停审批了钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃、焦炭、电石和甲醇等产能过剩行业的工程，充分发挥了环评治理2023年以来，环评审批没有在全省布点建设一五”期间，全省共审批建设工程环评文件545802053个，报告来共削减污染物排放量：COD64万吨、氨氮12万吨、二氧化硫7.3万吨，实现了“增产减污”的目标。二是在推开工程减排中发挥了主导作用评治理乐观推开工程减排措施的落实，促其尽快发挥减排作用。在污水处理厂、电提高审批效率等措施，加快工程审批，促进早日开工建设。为了促进污水处理厂尽快发挥减排作用，依据省政府的工作部署，全省各级环评治理部门以污水处理厂建加快工程建设和管网配套工作进度，准时协调解决消灭的问题，确保工程按期完成。强化污水处理厂验收工作，建立了目标责任制，明确了省、市、县各级环保部门在污水处理厂验收工作中的责任和要求；加强日常调度和督办，加强上下沟通协调，对消灭的问题共同争论解决；准时组织专家对运行调试、监测、在线监控等方面进呈现场指导，帮助企业尽快完成调试运行工作，并准时组织完成验收，促其尽家抑制了难以想象的困难，实行了超常规的措施，付出了极大的努力，确保了省政140座城市生活污水处理厂，总污水处理力气达599.55万吨/日，在“十一五”的COD减排中发挥了主导作用。四〕环评治理法规制度建设得到了加强。在省人大、省政府的高度重视和指202312月，省人大常委会修订了《河南省年8地推动了全省规划环评工作;20231审批权，进一步强化了省级环保部门的宏观治理职能和市、县环保部门的具体监管20231872023年削减43%3352283615%；县57%。二是完善了内部工作程序。20234月，省厅制定出台了环评公众参与的方法，大力实施政务公开，乐观推动公众20232建立了处务会、厅长专题会、厅长办公会三级集体审议制度，进一步标准了建设工程环评审批程序，提高了审批的科学性。202329个，厅长9个不符合环保要求的工程作出了暂缓审批或不予审批的打算。三是建立了部门联合把关的长效机制。与发改、工信等部门建立了工程前期联合把关机制，与发改、国土、住建等部门建立了重点工程联审联批机制，与工商部门联合下发了标准建设工程营业执照办理的规定，部门之间形成了联动，共同把关，在确定程度上防止了未批先建、违规生产和超期不验收等违法违规问题的发生。依据《河南省建设工程环境保护条例》和《建设工程竣工环境保护验收治理方法》的有关规定，强化建设工程“三同时”治理，建立了比较完善的治理职责和工作机查活动有力地推动了工程“三同时”的落实和监管机制的不断完善。我省以各类专项治理工作为契机，强化建设工程全过程环境治理，建立了环评审批与环境监察联动机制，建立健全了工程试生产、竣工验收治理制度，加强了与有关部门的协调联动，构建了长效的联动监管机制。乐观推动建设工程施工期环境监理工作，争论制障环评批复的污染防治措施得到有效落实。二是“三同时”治理手段进一步改进。为扭转“重审批、轻监管”的局面，省厅建立了审批工程跟踪调度制度，明确专人负责定期调度汇总已审批工程的建设状况。对具备试生产条件的，分类明确试生产核查的单位和职责；对具备验收条件的，定期下达验收打算，明确市县环保部门的县三级环保部门联合把关，建设工程“三同时”验收得到了明显加强，防止了工程带病运行。2023年，我厅组织对“十一五”期间省级审批的建设工程进展了全面清理，把握了1071个工程的进展状况，要求企业尽快办理试生产、验收手续，并加强督办。鹤壁市加强市、县〔区〕环保部门上下联动，依据属地治理的原则，充分发挥县、区环保部门的现场监视作用，做到觉察问题准时催促解决；焦作市环保局建立建设工程环境违法信息库，对在环评审批、验收及通过建设工程排查、检查、专项治理等方式觉察的建设工程环境违法行为，经核查属实的，登记进入环境违法信息库。三是对违法违规工程的查处力度进一步加大一资”工程的专项清理及化工石化行业风险排查工作，订正了一大批环境违法行为。在2023277个违规工程，催促完成整改252个，占违规工程总数的91%。20233260整改状况的落实。各市环保局也以专项治理为契机，不断加强“三同时”治理，查处和订正了一批违法违规建设工程。，切实加强了环评机构、技术评估、行政审批“三支队伍”建设，整体提升了环境影响评价工作力气和水平。一是评价机构不断进展。为适应环评技术效劳市场需另一方面，引导标准省外环评机构到我省开展环评工作，环评询问效劳机构得到了进展壮大。2023年，在我省开展环评工作的机构到达73家，其中省外环评机构37家。与创先争优活动相结合，我厅加强对环评队伍的培训和日常考核，乐观协调环800训；强化对环评机构的日常考核和年度考核，对环评文件质量存在严峻问题的环评机构进展通报，责令其暂停在我省开展业务。在20237家环评机构作出了限期停业整顿的处理。通过加强培训和日常考核，环评队伍的业评文件技术评估质量，更好地为审批把关，省厅大力加强省评估中心的力气建设，同时乐观指导各市加强技术评估工作。目前，除省环境工程评估中心外，全省有6个市成立了评估机构。省评估机构依据省厅的要求，全面加强评估治理，建立健全评估治理制度，严格工程评估，充分发挥了技术支撑作用。据统计2127〔1463664回工程环评文件100180多个；对110生产工艺、选址选线、污染治理措施等方面提出了调整建议。在较好完成评估工作的同时，省评估中心充分发挥技术和专家优势，对生物柴油、印染、多晶硅、糠醛等行业开展调研，为省厅制定相关行业的环境治理要求供给了重要的技术参考。三是环评治理水平不断提高。依据“两转两提”要求，省厅加强了对各级环评治理人做到依法行政；加强环评治理业务学问的学习，进一步提高治理人员的业务水平。乐观组织开展专题调研活动，争论在日常工作中遇到的状况、问题，提出妥当从近几年省内外查处的环保系统腐败案例看，环评领域的腐败问题照旧比较突出。为防微杜渐，提高拒腐防变的力气，全省环评系统切实加强党风廉政建设，认真开展思想作风教育、警示教育，不断强化责任意识、效劳意识和公仆意识，树立正确3个阶段工作性。同志致以诚意的感谢和亲切的慰问！二、糊涂生疏形势下环评工作面临的挑战和存在的问题5年进展做出全面部署，明纲要〔试行》提出，要坚持可持续进展战略，树立绿色、低碳进展理念，大力进展循环经济，推动节能减排，构建资源节约型、环境友好型社会，建设绿色中原；要乐观探究不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的“三化”协调科学进展路子。这对做好环评工作提出了更高的要求。在的进展阶段，从深化污染减排到改善生态环境质量，从解决损害群众安康的突出环境问题到维护人民群众的合法权益，从推动经济构造调整到加快推动经济进展方式转变，环评都担负着重要职责。1月15日，马懿厅长在全省环保工作会议上着重指出：严格执行环境影响评价制度是从源头把握污染和生态破坏、推动进展方式转变最有效、最直接的手段。各级环保部门要寓治理于效劳之中，在效劳中实施治理，在治理中表达效劳，严格环境准入，推动218日召开的全国重金属污染防治视频会议上，3个方面来把握环评工作面临的形势与挑战：〔一〕经济增长势头强劲，减排指标连续提高，环评把关的压力进一步加大。〔力争高于中部地区平均水平，人口自然增长率连续低于全国平均水平〕进展目标和中原经济区建设战略，要求始终坚持进展第一要义，把进展作为解决前进中一切问20233.72023年的2.2万亿相比，年均增速保持在两位数以上，而上述增速最终是要落实到具体建设工程才能实现的。另一方面，主要污染物总量减排是一个刚性约束，据目前掌握的初步状况看，环保部对我省下达的“”主要污染减排指标比“十一五”时期又有的提高，到2023年，我省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放总量分别比2023年削减9.9%、12.6%、12.4%和15.2%。实现上述减排目标，既要靠经成为摆在各级环评治理部门面前的一项重大课题。〔二〕承接产业转移方兴未艾，转变进展方式是首要任务，环评效劳和优化工程建设的任务更加困难。省委省政府提出要紧紧抓住东部地区产业转移的机遇，以国家级开发区、省级开发区和产业集聚区为载体，深入开展招商引资工作。全省规划建设了180个产业集聚区，努力打造一批承接产业转移的重要基地，培育一批有竞争优势的产业集群。同时，省委省政府明确提出：必需把加快转变经济进展方式贯穿“”时期经济社会进展全过程和各领域，切实做到在进展中调整、在进展中提升、在进展中转变，在进展中增效，实现经济社会又好又快进展。环境影响评价一方面要乐观推动产业转移，加快招商引资工程在我省尽快落地建设；另一方行环评制度，既支持招商引资又促进进展方式转变，避开大规模开发可能带来的生〔三〕群众环境维权意识不断高涨，政务公开乃是大势所趋，提高环评治理水平的紧迫性日益凸显。伴随着经济快速进展和工程建设力度的加大，污染事故隐患与此同时，随着生活水平的提高，人民群众对环境保护工作提出了更高的要求，对改善生活环境、提高生活质量的期盼越来越猛烈，由环境问题引发纠纷正日益成为影响社会稳定的重要因素。随着工业化、城镇化进程的加快，经济进展与环境保护的冲突将更加锐利，维护公众合法环境权益的任务将格外困难。如，郑州市垃圾处理场由于垃圾渗滤液未准时处理污染地下水，引起周边居民长期越级，影响恶劣。虽然引起这些环境纠纷的缘由是错综简洁的，然而一旦发生污染事故或因环境污染纠纷影响到社会稳定，有关部门解决问题首先从工程环评上找缘由，总是将环评审批一个焦点。不仅如此，随着社会的进步，政务公开的力度将越来越大，环评审批、工程竣工环保验收的各个环节都将更透亮、更公开地置于宽阔公众的监视之下。假设我们的工作照旧停留在现有的水平上，明显满足不了形势和任务的要求。在看到环评面临的形势与挑战外，我们还要糊涂地生疏到，当前我省环评工作专项”规划环评没有实质性的进展，除煤化工、电力行业之外，全省还没有开展重还不能从环境角度科学分析解决重点产业进展与布局问题。二是机制创面临现实要求和制度约束的双重压力。在效劳全省经济进展和产业集聚区建设中，郭庚茂省近两年，虽然依据省政府的要求，我们各级环保部门在创环评机制方面做了乐观探究，有的做法很有效，获得了各级政府和企业的好评，但总的来说方法不多、机施抓紧加以解决。同志们，挑战和问题并不行怕，确定意义上，迎接挑战、正视问题正是促进事妥当加以应对，从而变不利因素为有利因素、化挑战为机遇，不断把环评事业推向前进。2023年重点工作安排与资源环境约束之间冲突的凸显期，是建设中原经济区的关键时期，也是环评在参与”既是环评事业布满期望的时期，也是环评事业克难攻坚的时期。环评治理工作的总体思路是：围绕科学进展主题和加快转变经济进展方式主线，坚持“在进展防范环境风险，努力促进中原经济区建设和全省经济社会又好又快进展。前一阶段召开的全省环保工作会议，明确了“”时期全省环境保护的主要目标。做好环评治理工作，助推“”环保目标任务实现，具有很多有利的4种关系：一是正确处理把关与以进展的眼光妥当解决好环评领域存在的问题，以热忱高效的效劳，效劳好全省经济进展大局。二是正确处理当前与长远的关系。立足当前，就是要在环境承载力范围内，最大限度支持重大工程建设，为我省实现“主要经济指标年均增速高于全国平均水平”的目标做出我们应有的奉献；着眼长远，就是要留意引导、重点支持那些成长性好、战略性强、科技含量高的工程建设，加快推动我省经济构造调整和进展方式转变，实现可持续进展。三是正确处理效率与质量的关系。环评作为工程建设准入的“门槛保环评审批质量。四是正确处理宏观与微观的关系。环评治理工作要不断适应形势下进展要求，乐观参与宏观决策，切实加强宏观指导，在优化经济进展中发挥重要作用；同时不断完善治理机制，进一步提高治理水平，从每一个工程入手，协调解决好工程建设中的具体环保问题，支持工程建设，效劳经济进展。2023年是“”的开局之年，今年的环评工作开好头、起好步，对今后一个时期全省环评工作意义重大。依据全省环保工作会议的要求，今年全省环评治理工作的总体要求是具体讲就是：突出两项中心任务，办好三件大事，抓好五项重点工作。能偏废。调研、环评专题调研活动。产业集聚区建设是今后一个时期我省经济进展的重要载体，尤其是今后一个时期我省承接产业转移、支撑工程建设的重要平台。因此，在认真落实规划环评的根底上，全面加强产业集聚区环境治理已经提到各级环保部门的重要议事日程。今年产业集聚区的环境治理重点需要做好两件事，一是乐观推动“环境友好型产业集聚区”创立活动，对全省产业集聚区组织开展专项调查，在此根底上选择局部根底条103项环保指标，制定考核细则，加强根底数据采集与调度，对产业集聚区进展科学综合考评。另外，各级环保部门要催促指导辖区内产业集聚区加快污水处理厂、集中供热站、垃圾处理厂尽快实现集中治污、集中供热及废物资源化利用。2023调研、材料起草等相关工作，为明年规章的正式出台作好充分预备。作为省七次环保大会筹备工作的组成局部，省厅针对环评工作今年要组织开展效劳质量和政务公开水平。期望各市乐观协作，共同做好调研工作。五项重点工作：380个全省重点工程，省厅已经将工程单子下发到各市，同时全省重大条件，确保全省重大工程在规定时限内做到应批尽批。2各类规划编制的集中时期，各市要以此为契机，协调各地各有关部门在编制“”规划过程中依法开展环评。各市要做到“三个一”期间需开展规划环评的名目及要求；开一次阅历沟通会，就如何通过规划环评促进进展方式转变进展沟通，提高规划环评的质量和水平。全省重点做好以下几项工作：一是开展“中原经济区”战略环评。这项工作目的是为“中原经济区”上升为国家战略做必要的预备，近期省政府将要与环保部签订《共同推动中原经济区一项重要内容。待协议正式签署后，将全面启动这项工作。二是乐观推动城市区规划环评。郑州等有关地市环保部门要乐观协调协作当地政府及有关部门，开展郑8个省政府确定的城市区的区阳龙安区、孟州市、乡县、乡市凤泉区11个市〔县〕区为重金属污染重点防治区域，各市要抓紧组织开展区域规划环评工作，促进区域污染治理和产业升级转型。在规划环评完成前，各级环保部门要暂停审批增加区域重金属排放量的全部项目2023年度政府责任目标，各市要将各省辖市政府批准设立的各类工业园区报省厅备案。对未经备案的工业园区，原则上不予批准入区工程的环评文件；对已备案的工业园区，应尽快开展规划环评并组织审查，规划环评文件及审查意见将作为年终考核的依据。3、以把握污染物增量为落脚点，深化重点行业建设工程环评审批。依据省政府加快转变经济进展方式的有关要求，严格重点行业工程环评准入。对化工石化切实防范环境风险；对位于饮用水源地四周、河流两岸、城市等环境敏感地区的化持建化工工程入园区集中集聚进展。对火电行业，认真贯彻落实国家关于节能减排的方针政策，上火电工程要严格依据国家“”期间对氮氧化物排放总量把握的要求，配置相应的脱硝设施。对生物质发电、垃圾发电、背压机组等工程严2023对省政府确定的14个调整产业构造的重点进展产业，在重点支持的同时又区分对待，对高成长性产业和先导产业，乐观培育支持其加快进展，尽快形成集聚效应，但要满足总量把握的要求；对传统优势产业如钢铁、煤化工、有色金属冶炼、纺织轻工等，乐观支持扩大规模和升级改造，拉长产业链条，提升市场竞争和抗风险力气。对不属于我省优势主导产业的高耗能高排放工程〔如电石、铁合金等2项专项检查和治理活动。一是今年环保部依据《关于加强对环境影响评12个省〔区、市〕环评审批工2023年以来环评审批状况进展认真梳理，做好自查自纠工作，做好迎接检查的各项预备工作，确保交上一份满足的答卷。二是今年是工程建设领域突出环保问题专项治理工作的