创新创优双拥模式-建设和谐美好兴化

PAGEPAGE10创新创优双拥模式，建设和谐美好兴化兴化是一个人口大市、兵源大市、财政转移支付市，现有优抚对象8万多人，其中重点优抚对象就有8164多人，双拥工作千头万绪、面广量大。近年来，该市以荣膺“全国双拥模范城”七连冠为契机，以促进科学发展、和谐发展、率先发展为目标，军地合力攻难点、创特色、维稳定、强国防，尤其在社区拥军和社会化拥军方面探索出了一条新路子，营造出“同呼吸、共命运、心连心”的军政军民团结的生动局面，全市双拥工作枝繁叶茂、硕果累累。一、强化组织领导，坚持“三个到位”兴化市委、市政府把双拥工作作为“国防工程”、“民心工程”来抓，建立健全党政军三位一体、群团组织广泛参与、全方位覆盖的双拥工作组织领导体系和网络。1.领导重视到位。领导重视是做好双拥工作的关键。该市将双拥工作纳入全市经济社会发展总体规划和党政工作责任目标，凡涉及双拥工作的重大事项和重要活动，市委、市政府主要领导都亲自过问、亲自参与、亲自处理。每年开年均以常委会形式召开议军会，年初在双拥工作领导小组会议上研究确定全年双拥工作重点，并提出具体要求，为做好双拥工作明确思路。每逢重大节日，市委书记、市长率四套班子领导到驻地部队开展慰问，并进行调研，广泛征求官兵意见建议，现场办公解决具体问题，不断增强双拥工作的针对性和实效性。2.组织保障到位。组织保障是做好双拥工作的基础。为了加强对双拥工作的组织领导，兴化（市委？市政府？）主要领导担任双拥工作领导小组组长，给予双拥工作极大的重视和支持。并随着人事任免变动，及时调整充实双拥工作领导小组，领导变动，“一把手”挂帅的要求不变，具体人员变动，创一流工作的标准不变。在此基础上，制订印发《关于进一步做好新形势下双拥工作的实施意见》，与各乡镇、部门签订双拥模范城创建工作《目标责任书》，抓好验收考核量化指标的落实，制订机关部门、乡镇、村（社区）、医院、学校、车站等考核标准，确保基层落实创建任务不打折扣。同时，积极打造双拥工作示范点，培植了一批示范乡镇、示范部门、示范社区、示范学校、示范医院、示范窗口单位。3.宣传发动到位。宣传发动是做好双拥工作的重点。兴化市积极办好电视台、广播电台、《兴化日报》双拥栏目，建立双拥国防教育网站，不断提升双拥工作的知晓率和影响力。广泛开展双拥宣传月、国防宣传周、“军营一日”等活动，通过举办双拥国防知识竞赛、革命歌曲歌咏比赛、“鱼水情深”双拥文艺汇演等形式，提高民众国防认知。组织拍摄了《板桥故里双拥大爱》专题片，创作了《拥军放歌》、《水乡神韵》、《牵挂》等一批脍炙人口的双拥文艺作品，唱响拥军拥属、爱党爱军主旋律。打造了一批富有特色的双拥街（路）、双拥广场、双拥长廊，营造起浓厚双拥氛围。积极开展双拥工作先进集体、先进个人和“退役士兵创业奉献标兵”、“十佳好军嫂”、“关心国防建设好领导”等评选活动，培育了一批双拥工作的先进典型。切实加强“慰烈工程”建设，对全市散葬烈士进行集中安葬和保护，形成了一批新的爱国主义教育基地。二、依托社区力量，实现“四个创新”近年来，兴化市加强对对基层社区双拥工作的实践和调研，紧贴基层实际、紧跟形势需求，创新手段，下移重心，依托社区资源构建起功能强、覆盖广、服务优、效率高的拥军平台。1.创新工作机制。制订了《兴化市社区双拥工作站建设实施细则》，全市所有城市社区、农村社区全部建成社区双拥工作站，各社区党支部书记任站长，为社区双拥工作第一责任人，将双拥工作纳入社区建设发展规划，摆上社区工作的议事日程和重要位置，并建立起双拥工作与社区其他中心工作同布置、同检查、同考核的“三同”工作机制。市双拥工作领导小组还专门制定下发了《兴化市社区双拥工作指南》，实现了基层双拥工作的规范化和制度化。各社区双拥工作站按照部署要求分别制订工作计划和阶段实施方案，做到年度有目标、季度有计划、节日有安排、平时有活动、办事有程序、行为有规范，有力地推进了社区双拥工作的深入开展。2.创新活动形式。加强对全市社区双拥工作站工作人员的业务培训，着力打造一支有军政素质高、能力水平强的专业化基层双拥工作队伍。近几年来，社区双拥工作者立足岗位职能，积极创新思路、优化举措、丰富活动。通过制作橱窗、出板报、开纳凉晚会、军民联欢会等形式，在社区进行国防教育和双拥宣传教育，使爱国拥军理念走进千家万户、走进百姓心中。以社区双拥工作站为阵地，放映爱国主义教育影片及战争故事片上千部；邀请老八路、残复军人举办“战争年代故事会”一千多场次；利用春节、端午节、八一建军节、中秋节等节日与驻兴武警中队官兵举行双拥联欢会上百场次；张贴“军人优先”、“军人免费”等双拥标志近千处；连续12年为部队输送身体、政治双合格兵员？名。一系列活动的广泛开展，有效促进了双拥政策的落地生根。3.创新共建模式。该市各社区均开设双拥窗口，为优抚对象提供对口服务，并建立起一套完整规范的软件台账，做到“五清”，即优抚对象人数清、家庭情况清、主要困难清、服务项目清、挂钩对象清，在此基础上，共建互联、结对帮扶，近几年，社区双拥工作站通过入户调查共采集双拥工作信息460多条，有1万多名党员义工与8000多名优抚对象结成帮扶对子，每月都要到优抚对象家中进行走访，与优抚对象促膝谈心。逢年过节，各社区利用召开座谈会、茶话会、联欢会等形式，邀请优抚对象代表来双拥工作站聚会、组织学习，报告工作，听取意见，增进友谊。4.创新服务载体。该市注重把双拥工作与社区资源优势和区域特点结合起来，建立8支专门队伍，倾力服务优抚对象。通过引导辖区内民办科技培训学校、医院、法律服务机构和社团组织，建立“双拥培训基地”和“双拥服务中心”，广泛开展“送文化、送知识、送信息、送技能、送岗位”的拥军活动，并帮助军人、军属排忧解难；针对社区优抚对象的实际困难和需求情况，以社区劳动保障服务站为主体，建立“职业介绍服务队”，为有就业愿望的优抚对象提供就业服务；以社区卫生服务站为主体，建立“健康保障服务队”，定期为优抚对象免费体检，建立健康档案，开展健康咨询活动，并为体弱多病的优抚对象提供一对一服务；以社区物业、保洁、家电及水电气维修行业为主体，建立“家政服务队”，为优抚对象提供低价或无偿服务；以居家养老服务站为平台，建立“爱心服务队”，为生活不方便的优抚对象提供日间照顾、送餐配餐、精神慰藉等服务；依托社区市民学校建立“文体辅导志愿服务队”，优先吸收优抚对象参加全民健身和文体活动，开展各种教育培训，提供学业辅导；依托驻区的机关、商户、企事业单位为平台，建立“拥军服务队”，为优抚对象提供个性化服务，使拥军工作成为社区工作的日常“一景”。三、明确优抚重点，强化“三项帮扶”兴化是“一助一”活动的发源地，早在1992年就实施单位和个人与贫困优抚对象结对帮扶，作为加快全市经济发展、为民办实事的重要内容。长期的探索和实践，“一助一”扶优活动形成了党政主导、民政牵头、社会参与的工作格局，走出了一条推进双拥工作社会化的新路子。1.加大结对帮扶力度。针对重点优抚对象年老体弱、残疾多病，自我保障、自我发展能力不断减弱甚至丧失的特点，因地制宜，因人而异，因户施策，开展了一系列行之有效的帮扶活动。一是领导帮扶。市四套班子领导、各乡镇副乡级以上干部都与重点优抚对象结对帮扶，全市108个机关部门、事业单位以及干部职工与城乡低收入家庭、重点优抚对象困难家庭结对帮扶。二是企户挂钩。私营企业与优抚对象开展“千企万户心连心”活动，有千家私营业主、万名农村专业户和城镇个体工商户认“穷亲”、结“军友”，做到位帮扶资源配置到位、扶志教育落实到位、发展生产服务到位、保障生活资助到位，为重点优抚对象形成了双重保障、双重服务的格局。近三年，通过生产扶持、就业扶持、教育扶持、助医扶持、项目扶持、技术扶持、保障扶持等多种形式，结对帮扶贫困的重点优抚对象3640人次，社会各界投入1320多万元，帮助解决生活、生产中的实际困难，95%的重点优抚对象的生活水平得到了进一步提高和改善。2.建立优抚医疗屏障。医疗保障关系亿万人民健康和千家万户幸福，重点优抚对象医疗保障更是一个热点难点问题。兴化市通过多年的探索和实践，形成了“六位一体”的优抚医疗屏障，解决了重点优抚对象看病难、看病贵的问题。一是政策照顾。城乡医疗单位对重点优抚对象实行“四优先、三减半、两免、两优惠”医疗优惠制度，设立优先优惠服务窗口和优抚病房。三年来减免医疗费3862人次46万元。二是小病补助。实行门诊医疗补助，发放门诊医疗卡，每年根据不同类别对象将340元—500元的门诊医疗补助费充值到医疗卡，重点优抚对象凭本人的医疗卡到定点医院、药店就诊购药，三年来投入690万元门诊补助费。三是大病互助。重点优抚对象参加新农村合作医疗保险和重点优抚对象住院保险，投保经费由政府承担255元、个人负担50元，实行“双投保、双报销”，三年来互助18900人次，互助经费576万元。四是重病救助。重点优抚对象优先纳入全市大病救助范围，救助标准按医疗费用中可报金额减去农保报销金额的70%给予救助，或按医疗费用减去农保报销金额的20%给予救助，实行新农村合作医疗保险、住院保险、大病救助一条龙、一站式服务，三年来救助771人次，救助金额265万元。五是慢性病疗养。兴化复员军人疗养院每年组织6批180人次的残疾军人、复员军人和带病回乡退伍军人进行疗养，从2011年开始对重点优抚对象进行短期疗养和巡回健康体检。六是慈善保险。兴化市慈善总会、民政局与人寿保险股份有限公司联合开设“慈善保险”特殊险种，为全市重点优抚对象每人提供一份意外伤害保险，降低这一群体中因意外伤害导致贫困的现象。3.实施优抚安居工程。住房是生存的基础设施，也是幸福指数的重要指标。为改善重点优抚对象居住条件，提供舒适的居住环境，兴化市把解决重点优抚对象的住房困难作为一项特殊的政治任务来落实，有计划、有步骤地实施农村重点优抚对象安居工程。一是开展“爱心献功臣行动”，解决“三老”优抚对象住房难。号召全市党员干部以身作则带头捐款，发动职工、农民少抽一包烟，青年团员多交一次特殊团费、妇女少买一点化妆品、个体工商户、企业主少赚一分利，中小学生少喝一瓶饮料，人人献出一点爱，多方筹措资金433.8万元，为58名孤寡“三老”优抚对象建立了光荣室，为685户“三老”优抚对象新建、修建了瓦房。二是纳入农村草危房改造，解决重点优抚对象住房难。优先将重点优抚对象住房纳入改造范围，并由市级机关部门、单位结对帮建，市财政投入155万元，挂钩市级机关部门投入378元，为520名优抚对象住房进行了改造，新建改建敬老院光荣室68间。三是实施百户住房改造工程，改善重点优抚对象居住环境。2010年以来，针对部分重点优抚对象住房年久失修，市财政投入350万元，连续三年实施“百户重点优抚对象住房改造”工程，通过修建、新建和置换等形式，帮助460户重点优抚对象改善居住环境。四、打造亮点特色，推进“三个深化”近年来，兴化市围绕军队和国防建设中心任务，在思路上找准创新点、内容上抓住需求点、方式上寻求突破点，在更高的层次上实现了双拥工作的深化与发展，实现了由情感拥军到文化、智力拥军的大转变。1.深化品牌效应，双拥氛围更加浓厚。该市成立兴化市双拥工作促进会，积极引导“两新组织”参与双拥工作，不断发展壮大双拥工作的参与主体；健全完善社区双拥工作站，深化推进双拥工作“六进基层”工作，开展社区双拥“一站一品”特色活动、“双拥在基层”活动，组建职业介绍、健康保障、家政服务、拥军服务等服务组织3000多个。加强与兴化历史有关部队的互动交流，组团走访慰问海军“兴化艇”、“兴化团”和空军“兴化团”，参加“兴化艇”退役仪式、空军“兴化团”、“和平使命”2013”2.深化安抚机制，双拥基石更加牢固。落实抚恤补助优待标准自然增长机制，加快推进优抚医疗保障广覆盖、“一站式”结算。？年来，全市发放抚恤补助优待经费？万元。认真做好转业、复员、退伍军人和随军家属接收安置工作。？年来，全市接受军转干部？名，随军家属？名，转业士官？名、退役士兵？名，安置率？。退役士兵实行城乡一体化安置，发放一次性经济补助金？万元，组织动员近？名退役士兵参加免费职业技能培训，整体培训率达到？。革命烈士子女和现役军人子女入学入托优待政策等全面落实。3.深化军地共建，双拥成效更加显著。？年来，？投入1020多万元，用于部队正规化建设、基础设施建设和国防光缆联合护