常修泽-十三五发展的整体观与人的发展主线

“十三五”发展的整体观与人的发展主线常修泽changxiuze@126.com2015年12月6日

北京大学文件已经学习一个月应结合最新情况改革:习近平在深改组的讲话（11月9日）特别关注:军队改革(11月28日)习近平在中财组的讲话（11月10日）开放发展人民币”入篮”中韩自贸区发展习近平在政治经济学会上的讲话（11月24）国际气候大会中非合作巴黎遇恐美国加州土俄冲突学员提出要求

1、希望能整体把握，突出整体观，拎出主线2、希望能有战略高度，而不是就事论事3、希望能把一些概念、用语的内涵讲明、讲透4、希望能提出在宣讲中“注意什么”，防止掉入哪些误区一、“十三五”发展的整体观建议书是全面建成小康社会决胜阶段的纲领性文件习近平11月9日重要讲话：“党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，是指导我国改革发展的纲领性文件。”是一个完整体系，要全面准确把握本人在新华社《瞭望》提出：注意防止“狭隘化”“简单化”倾向（11月1日）。防止陷入四个“误区”参考文献：常修泽：《人本型结构论》常修泽：《包容性改革论》常修泽；《关于十三五发展若干“理念”的思考》新华社《经济参考报》2015.10.16常修泽：《关于十三五经济增长目标的四点建议》新华社《经济参考报》2015.10.27常修泽：《论人本型经济结构》《经济社会体制比较》2015.第5期常修泽；《新“四沿”战略》人民日报社《学术前沿》杂志2015，第8期（一）应从中国“第三波历史大转型”高度把握“十三五”规划，防止“短视化”倾向2009年11月本人在海南“国际论坛”提出：中国第三波转型论2009年12月国家发改委经济所《经济决策参考》内部上报2010年3月12日新华社《经济参考报》整版发表2015年8月拙著《人本型结构论》，原文链接，立此存照p43-53本人六年前五个发展理念人本绿色创新协调改革（拙著《人本型结构论》P53-54）十八届五中全会五大发展理念：创新协调绿色开放共享新的发展理念之评价创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念是对我们在推动经济发展中获得的感性认识的升华，是对我们推动经济发展实践的理论总结，要坚持用新的发展理念引领和推动我国经济发展，不断破解经济发展难题，开创经济发展新局面注意：有同有异，以中央文件为准1、提法：三个大同，两个小异，以文件为准2、顺序：本人“人本”打头，“改革”压轴 文件“创新”打头，“共享”压轴以文件为准3、内涵：特别注意从“广义”上把握中央五个理念的整体性和包容性（本人“有窄有宽”，另讲） 在讲解时有思想高度，防止“就事论事”和“急功近利”的短视化倾向（二）全面把握“发展”、“发展质量”的内涵，防止把“发展”命题狭隘化请注意内在逻辑：四个全面（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局）坚持发展第一要务以提高发展质量和效益为中心统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设（5+1）小康社会，两个百年本人理解：此处的“发展”，不能解读为单向度的“经济发展”，尤其不能把它等同于“经济增长”。它是指包括经济、政治、文化、社会、生态等在内的全方位发展。因此，“发展质量和效益”我认为，也不能解读为单向度的“经济发展质量和效益”，尤其不能把它等同于“经济增长的质量和效益”。它是指“五位一体”的发展质量和效益。本人认为，目前解释中存在“狭隘化”倾向。三层逻辑图第一层（母概念）：发展，包括经济、政治、社会、文化、生态。全方位发展的概念第二层（子概念）：经济发展，只是发展其中之一。它包括经济增长、经济结构、经济体制、经济效益等第三层（孙概念）：经济增长，只是经济发展的其中内容之一，包括经济增长率与经济运行等三个“辈分”不能混淆当然，经济增长也不能忽视，尤其在下行压力下十三五经济保持中高速增长个人建议，底线6.5%（明年人大定）本人测算2020中国GDP总量时，按6.5%（见拙著P32）2015年9月接受新华社内部访谈，本人坚持6.5%底线常修泽：《关于十三五经济增长目标的四点建议》内部公开《经济参考报》2015年10月27日（三）全面把握“形成新体制机制”的内涵，防止把此仅仅解释为“经济体制”的简单化倾向四个全面（全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局）“加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式”统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设（5+1）小康社会，两个百年本人理解：此处的“新体制机制”，不能解读为单向度的“经济体制”，它是指包括经济、政治、社会、文化、生态环境等在内的全面的体制，即本人在《人本体制论》一书（2008）讲的“五环式改革”。本人认为，如果只从字面看到“经济发展新常态”，就解释为经济体制，这是一种“简单化”望文生义倾向。请注意“引领”二字，内涵丰富，是五个“火车头”引领发展。（拙著《人本型结构论》第十章《结构转型的体制支撑》P300）最新的根据：习近平11月9日在中央深改组第十八次会议的重要讲话——我国发展走到今天，发展和改革高度融合，发展前进一步就需要改革前进一步，改革不断前进也能为发展提供强劲动力。在全面贯彻党的十八届五中全会精神过程中，要发挥改革的突破性和先导性作用，增强改革创新精神，提高改革行动能力，着力推进国家治理体系和治理能力现代化，着力推进各方面制度更加成熟更加定型，依靠改革为科学发展提供持续动力。（四）全面把握“五大发展理念”的科学内涵，防止出现“片面性”的解读1、创新发展，不只是科技创新，它包括：“理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面的创新”特别注意创新目标：“让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风”本人认为，首先要把握“道”的问题，其次才是把握“术”，防止重“术”轻“道”（今年三次“论道”）八大理论创新关于社会主义本质的理论关于社会主义初级阶段基本经济制度的理论关于树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的理论关于发展社会主义市场经济、市场决定论关于我国经济发展进入新常态的理论关于推动五化相互协调的理论关于用好国际国内两个市场、两种资源理论，关于促进社会公平正义、逐步实现全体人民共同富裕的理论，等等。本人主张：“创新双驱动”不仅驱动经济和社会发展而且驱动人自身的发展，造就一代新人本人此前论文摘要：“对于创新驱动，不能作单向度的理解。要有全面的把握，笔者称之为双驱动：一则通过创新，驱动经济发展；二则通过创新，驱动人自身的发展。具体说，改变人自身的结构和素质，实现人的价值，特别是年轻人的价值。”参见常修泽：《关于十三五发展的若干“理念”的思考》之三“创新双驱动”理念（《经济参考报》2015年10月16日）2、“协调发展”不只是城乡和区域协调，而应从中国总体布局角度把握“全面协调”注意：把握总体格局，处理发展中重大关系，个人把握六个重点：（1）推动区域协调（参见拙著《人本型结构论》第八章第二节《新四沿”发展战略》，新沿海、沿江、沿线、沿边P237-253）（2）推动城乡协调（参见拙著《人本型结构论》第七章，《城乡结构由“城乡二元”向“城乡一体”转型》，P209-222）（3）促进经济社会协调；（4）促进四化同步（新兴工业化、信息化、城镇化、农业现代化，参见拙著《人本型结构论》第四章第一节《中国新四化之路》P100-101）（5）国家硬实力与国家软实力，特别强调推动物质文明和精神文明协调（参见拙著《包容性改革论》第八章《文化改革：寻求多元文明交融的文化体制》，P306-319）（6）经济建设与国防建设综合发展3、“绿色发展”：一策两型三生四线一个国策：节约资源和保护环境的基本国策两型：资源节约型、环境友好型社会三生：生产发展、生活富裕、生态良好四线推进：技术线、结构线、政府线、市场线（拙著《人本型结构论》P182-184）特别注意从制度角度研究和推进绿色发展（拙著《人本型结构论》P188-208“天地人产权”论）4、全面把握“开放发展”的丰富内涵：不仅实行对外经济开放，并参与全球治理顺应我国经济深度融入世界经济的趋势奉行互利共赢的开放战略发展更高层次的开放型经济积极参与全球经济治理和公共产品供给提高我国在全球经济治理中的制度性话语权构建广泛的利益共同体（参见拙著《人本型结构论》第十章第五节《与结构转型相应的对外开放》P328-335）特别注意对外开放中的“文明包容”，参见《关于十三五发展的若干“理念”的思考》之四“文明包容”理念（《经济参考报》2015年10月16日）5、全面把握“共享发展”的内涵，不仅采取相关政策，更重要是制度安排坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享作出更有效的制度安排使全体人民在共建共享发展中有更多获得感增强发展动力增进人民团结，向共同富裕稳步前进二、“以人的全面发展”为主线六大原则之首：坚持人民主体地位坚持科学发展坚持深化改革坚持依法治国坚持统筹国内国际两个大局坚持党的领导（一）“人民主体”与马克思“人的全面发展”具有一致性1、“人民主体地位”2、“促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点”（参见拙著《人本型结构论》第二章附录《十三五”建议：用“人本”思想推进中国的结构转型》P82，引用《共产党宣言》的名言）“人的位置在哪里”下一页图3、“人人参与，人人尽力，人人享有”注意：“人民”和“人”可以并用，不要用一方排斥另一方。另参见拙著《人本型结构论》第二章开始P56“两条曲线图”和P57分配图）人的位置在哪里？（二）准确把握“人”的三层内涵，特别是在“共享发展”时，防止把人的内涵狭隘化专著《人本体制论》（2008）从三个维度提出人的三层含义：——横向上“全体人”，而不是“部分人”或“多数人”或“大多数人”，要“惠及全体人民”，实现“社会共生”（穷人不能再穷，富人不能出走，中产必须扩大）。要补短板，一个也不能少，特别是脱贫——纵向上“多代人”，而不仅仅局限于“当代人”。注重代际公平，下代公平，给草根阶层提供上升通道。——内核上“多需人”，而不是“单需之人”。包括物质生活、精神生活、社会生活、政治生活。参见《关于十三五发展的若干“理念”的思考》之一“人本导向”理念（《经济参考报》2015年10月16日）共享发展，文件提出当前民生八方面1、公共服务供给2、脱贫3、教育4、就业创业5、缩小收入差距6、社会保障7、健康中国8、人口应该还有其他方面（如共享文化社会政治发展成果）（三）把“人的发展”红线贯穿到五大发展理念的体系中，防止“物本位”和“官本位”传统经济学存在的两大问题1.权力本位——政府主导型根本问题：把人看成执行上级意志的工具2.物本位——GDP崇拜参见拙著《人本型结构论》第三章P91-92GDP崇拜——投资驱动型——政府主导型，三者内在联系（四）以人本思想探索结构转型与优化

建议书：“着力取得四个突破性进展”——结构优化（名列第一）——增强动力——化解矛盾——补齐短板1、需求结构：瞄准提高“居民消费率”及相应的“民富支撑”建议书：——“释放新需求”——“着力扩大居民消费”（参见拙著《人本型结构论》第一章P3-4表、图）——本人综合分析，2020年总消费率估计56%左右，其中，居民消费率至少应在43%以上。从2014的37.7%（调整后的最新数据）到43%，大体一年提高一个百分点。2、供给结构（产业结构）：瞄准与人直接相关的现代服务业和战略性新兴产业建议书：——“创造新供给”——“推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展”（参见拙著《人本型结构论》第四章产业结构转型P100-159）服务业2014年48.1%，与2012年世界服务业增加值占比的平均水平70.2%相比，仍相差22个百分点。

特别是服务业就业指标，2013年中国第三产业就业占比仅为38.5%，而美国2010年是81.2%，虽有阶段不同的客观