第二章社会保障的产生、发展与改革

第二章

社会保障制度的产生、发展与改革9/17/20231第一节世界社会保障制度的历史沿革一、社会保障的慈善事业时代时间：自发的、临时性救灾济贫→国家立法介入社会保障背景：农牧社会特点：取决于举办者的意愿与财力；随机、临时、低水平。（一）宗族慈善事业★战国时期：祭田、族田；宋朝：义庄、义田、义塾（二）宗教慈善事业★宗教教义的基本准则——行善教会组织开展救助活动9/17/20232（三）官办慈善事业★官方组织却未制度化的救济活动组织形式：仓储后备（长平仓、义仓）、以工代赈、罗马市政当局购买谷物救济遗属、平抑物价等特点：没有法制约束、非固定性和经常性、视为恩赐行为、救济有限。（四）社会团体慈善事业★美国苏格兰人协会、德国基尔特（Guild、同业公会；行会）、英国友爱社（FriendlySociety）等互助组织。9/17/20233互助组织为社会保险制度的产生和形成提供了组织经验和制度基础。（1）不以营利为目的。（2）共同出资、互助互济。（3）创造了多样的管理、运作模式。如按照行业、职业、地区、项目组成互助会。（4）保障项目与社会保险制度基本相同。9/17/20234二、社会保障的济贫制度时代（一）《济贫法》的颁布与济贫制度的确立★背景：社会动荡、教权衰落、民族国家与王权兴起。以英国伊利莎白女皇1601年颁布的《济贫法》（旧）为标志。（二）济贫制度的发展1763年瑞典《济贫法》，1803年丹麦《济贫法》1834年英国议会通过了《济贫法（修正案）》（ThePoorLawAmendmentActof1834），又称《新济贫法》。★1845年瑞士、1854年荷兰《济贫法》，9/17/20235《济贫法》的里程碑意义：明确了政府在社会救助中的责任，为社会保障制度确立了国家、政府承担最终责任的原则。三、对早期社会保障发展的简要评述★道德作用明显；制度化安排值得肯定。（一）性质：居高临下的施舍。（二）目的：维护统治秩序。（三）项目：极端有限。（四）水平：极端低下。（五）效果：不良。9/17/20236四、现代社会保障制度的产生与发展经济、社会背景市场经济条件下，劳动者及其家庭的风险增加；竞争失败、收入差距、工伤、失业。经济发展，社会生产力提高；社会矛盾凸显。社会保障产生的思想理论依据国家干预主义：德国新历史学派&费边社会主义福利经济学理论：庇古《福利经济学》凯恩斯主义：凯恩斯《就业、利息和货币通论》贝弗里奇报告：福利国家思想9/17/20237现代社会保障制度产生的标志是社会保险制度的出现。（一）德国等国家社会保险制度的建立1883年，德国国会通过了《疾病社会保险法》1884年，德国国会通过了《工伤事故保险法》1889年，国会通过了《养老和残障社会保险法》现代社会保险制度最早产生于德国的原因：1、社会背景——工业革命出现，公众生活、生产风险加剧。2、经济背景——社会化大生产与物质财富增长。3、政治背景——社会矛盾激化、工人运动空前高涨。4、理论背景——新历史学派的理论宣称。9/17/20238（二）美国社会保障制度的建立1935年美国国会正式通过了《社会保障法》。法案的出台标志着现代社会保障制度的进一步完善。（三）英国福利国家的建立1942年，贝弗里奇（福利国家之父）:《社会保险和相关服务》1948年，英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家，为国民提供“从摇篮到坟墓”的一系列保障。9/17/20239德国新历史学派理论主张主要代表人物有施穆勒、布伦坦诺。国家应该具有管理经济生活的职能，负起促进“文明和福利”职责；国家的法律、法令、法规至上，影响着经济发展的进程，但另一方面，经济问题也还得同伦理道德联系起来才能获得解决；德意志帝国面临的最危险的问题是劳工问题，必须采取社会措施加以解决；国家必须通过立法实行包括社会保险在内的措施，自上而下的实行经济和社会改革。9/17/202310福利经济学说庇古：“福利经济学之父”，《福利经济学》（1920）庇古认为，经济福利的增大，取决于两个因素：即国民收入总量的增大和国民收入分配的平均程度。庇古关于国民收入分配越平均，福利越大的论点，基于边际效用递减规律。他认为，在不减少国民收入总量的前提下，提高穷人所获得的实际收入的绝对份额，将增加经济福利。同时，他提出由国家采取征收累进税、举办社会福利设施、失业津贴、社会救济等措施，实施财富由富人向穷人的转移，以达到收入的均等化。9/17/202311凯恩斯的有效需求理论凯恩斯在《通论》中提出了“有效需求”不足理论，认为资本主义制度下存在着的生产过剩和失业是“有效需求”不足造成的。因此，要国家干预，刺激需求。在其国家干预思想中，社会保障占有相当重要的地位，主张通过累进税和社会福利等办法重新调节国民收入分配，还提出消除贫民窟，最低工资法，限制工时立法等主张。二战以后，凯恩斯宏观经济理论占绝对主导地位，成为建立国家的重要思想基础和资本主义各国制定公共政策的主要理论依据。他的有效需求理论成为当时和后来相当长的时期内西方福利国家社会保障制度的理论依据。9/17/202312贝弗里奇报告：福利国家思想为国民提供“从摇篮到坟墓的”的福利；通过社会救助、社会保险和自愿保险三个层次保障国民不同需要：社会救助——满足特殊情况下的需要；社会保险——满足国民的基本需要；自愿保险——满足收入较高居民的较高需要；9/17/202313社会保险制度的出现是现代社会保障制度产生的标志：社会保险是制度化的保障机制，从而完成了由济贫时代的不确定性、临时性到稳定性、经常性的转变；由雇员和雇主共同供款和国家资助建立起来的社会保险制度，真正确立了社会责任与风险的共同分担机制；受保障者无需以牺牲人格尊严和接受惩戒作为受益条件；社会保险制度所包含的保障项目更加丰富，有助于更好的化解风险。9/17/202314社会保险与商业（人身）保险的关系联系：商业保险是社会保险的技术基础；都采用共同集资、共担风险的形式；都有稳定社会的作用。区别：1.目的不同：社会安全VS营利；2.保障对象不同：劳动者及亲属VS全体国民；3.权利义务对等内涵不同：劳动+缴费+强制与VS缴费+自愿；4.管理体制不同：行政领导VS金融管理体制；5.保障水平不同：基本生活VS以缴费确定待遇；6.立法范畴不同：劳动立法VS经济立法。9/17/202315第二节现代社会保障制度的主要模式一、“投保资助型”社会保障模式代表国家：德国、美国、日本特点：1、以劳动者为核心建立社会保险制度2、责任分担雇主、劳动者、国家3、权利与义务有机结合4、体现互助共济5、财务上实行现收现付9/17/202316二、“福利国家”型社会保障模式代表国家：英国、瑞典等西、北欧国家特点：累进税与高税收全覆盖（人员与项目）、高保障政府责任突出以充分就业、收入均等化和消灭贫困为目标瑞典：福利国家橱窗9/17/202317三、“国家保险”型社会保障模式代表国家：前苏联、东欧、计划经济时期的中国等社会主义国家。特征：1、公民所享有的保障权利以生产资料公有制为基础。2、社会保障支出由政府和单位承担。3、保障项目全面，待遇水平较高。4、工会参与社会保障事业的决策与管理。9/17/202318四、“强制储蓄”型社会保障模式强制雇主和雇员缴费形成个人账户积累基金的保障模式。代表国家：新家坡的中央公积金制度和智利的私营养老金制度。特征：1、强调自我保障、缺乏互济性。2、政府承担责任相对较少。3、与资本市场紧密结合。4、保障内容上主要是养老保障。9/17/202319第三节发达国家社会保障制度的改革一、改革前面临的背景及主要问题背景：经济发展放缓：石油危机——经济危机人口老龄化：7%（二战后）——15%（2000年）社会保障制度存在的主要问题：1、国家财政负担过重。2、劳动力成本提高，企业竞争力下降。3、社会公众税收负担严重。4、社会保障机构的低效率和官僚化。5、一定程度上增长了国民惰性。9/17/202320二、改革的主要措施——开源节流1、削减保障项目，降低待遇水平。2、提高缴纳保险费的标准。3、增加缴费（税）项目。4、鼓励延迟退休。5、改革筹资模式：现收现付制改为基金制或部分积累制。6、扩大就业，增加社会保障收入。9/17/202321第四节中国社会保障的发展历程一、中国社会保障制度的初创时期（1951－56）1949：《共同纲领》：烈士和军人家属、生活困难者应受国家和社会的优待。1951：《中华人民共和国劳动保险条例》劳动保险的待遇项目负伤、残废、疾病、死亡、养老、生育等供养直系亲属的劳动保险待遇：医疗、死亡、生育劳动保险的筹资和统筹机制筹资机制：工资总额的3％，其中30％进入劳动保险总基金（总工会）；70％进入劳动保险基金（基层工会）统筹机制：余额上缴，不足调剂9/17/202322劳动保险的实施范围逐步扩大到所有企业（集体和国有）和职工。