土地整理项目后评价进展及其启示

土地整理项目后评价研究进展及其启示土地整理项目评价属于项目后评价中的一种类型,其后评价的目标、程序、基本理论和方法都是在项目后评价的基础上发展形成的,土地整理项目后评价的发展将随项目后评价的发展而不断发展。由于西方发达国家的土地私有制限制大规模的土地整理投资和我国土地整理刚刚起步,国内外严格意义上的土地整理项目后评价尚未开展,因此,考察项目后评价研究和实践的进展,能为土地整理项目后评价理论和方法研究提供经验和思路。一、国外项目后评价发展趋势国外项目后评价已经形成了较为完善的体系,近几年国外项目后评价的发展,呈现出以下几个方面的趋势。(一)项目后评价的系统化、制度化发展趋势国外项目后评价的发展,表现为由分散、零碎的后评价向具有明确的法律和系统的规则、明确的管理机构的后评价发展的趋势。项目后评价的这种发展趋势,主要表现在后评价具有相应的法规支持,按法律规定设立机构,遵照法定程序进行工作,按照法律条文作出评价,按照法律要求进行信息反馈等几个方面。以1979年美国管理和预算办公室颁布的文件规定联邦政府对其项目的效果和实施效益进行后评价和1980年美国会计总署成立了后评价研究所为标志,美国的项目后评价开始向系统化、制度化方向发展。到目前为止,美国的后评价拥有最广泛的支持和最完善的系统,包括项目后评价人员培训、项目后评价专业化、建立有关专业协会和专业杂志等方面。韩国1983年12月颁布(1987年11月进行了部分修正)的《政府投资机构管理基本法》中就明确规定,项目后评价是投资管理的重要内容。澳大利亚在1987年及随后制定的有关法律法规中规定,政府部门每年都必须对所管项目进行后评价,且评价结果都必须报财政部汇总审查。20世纪80年代,马来西亚政府又建立了项目评价信息系统,使其项目后评价结果具备极强的反馈功能;澳大利亚国家审计署的后评价结果向全社会公开,使后评价结果可以借助新闻媒介和公众得以及时反馈和利用。在机构设置方面,国外大多数国家除政府各行政部门后评价机构外,还有隶属于议会的后评价机构,如马来西亚审计署、澳大利亚审计署、加拿大总审计长办公室、美国会计总署等机构,都独立于联邦政府进行项目后评价,直接向议会负责。(二)后评价的内容由单一性向多样性发展后评价的内容的发展,经历了从单一的财务评价,向包括财务评价、经济评价、环境影响评价、社会影响评价等综合项目后评价演变的过程。20世纪50年代以前,各国推行的项目后评价以财务评价为主要内容,以财务上的可行性为项目投资决策的主要评价指标。20世纪50~60年代,项目经济后评价盛行,以社会效益分析为主要内容,包括经济效率目标与社会公平分配目标两部分的评价,是一种以经济学为基础的狭义的社会评价[1]。20世纪70年代以后,以美国颁布的国家环境政策法令(NEPA)为标志,项目建设与环境保护之间的关系受到重视,项目后评价开始将项目建设对环境的影响纳入评价范围。20世纪80年代,大量项目评价的结果表明,虽然通过大量的资金投入之后各国经济增长取得了不同的成效,但大多数发展中国家的失业、经济衰退、贫穷落后的局面并没有多大改观,其重要原因就是在促进经济增长的同时,忽视了社会因素的作用。人们认识到项目产生的各种影响,不仅体现在经济方面,也体现在社会方面,且财务评价和经济评价不能解决社会分配不公等社会问题,对项目的后评价应加入社会方面的评价,项目的社会影响后评价开始独立发展。20世纪90年代,更多的人类学家及社会学家尝试把人类学及社会学的理论方法应用于项目社会后评价领域,试图用人类学和社会学的观点解释项目投资的成败。促使项目社会影响后评价在理论、体系等方面得到迅速、全面的发展。切(璃三钢)悟项福目冒后耐评恭价陵倾槐向类于短对表项首目滋全毫过絮程罢进愚行呆评哄价廉早纺期末的摔项炕目浴后恳评烧价键只杠应屑用之于五完蜜成鄙后品的沟效热果获或悔影锯响贷评挂价耻,跪对流项希目踢决皮策层后典的链建泰设蒙实痒施泛阶摧段籍评退价扮较痒少矩。蛋随舟着困实这践秧的柿深孝入种和可认云识愁的为不杜断颂提眠高默,摧项醋目睬评炉价迈的唐时净间愿范补围疲开郑始仔扩餐展固,晃从耍前银评发价地到牛后姥评确价铁,划再咏到钉项寨目弹的欲全蓄过俘程匠进彼行筹监明督岁和推管拼理圆的锯评级价喘,世逐坑步晒形莫成婆对夕项葵目牺全慕过凑程绵进磨行蒸科邻学半的架预魂测渔、差分恩析得、凯监蒙督于、剧管停理委、斧总卡结颂等隔多傻个卫方宝面尺的崖完检整扰体露系面,呼已挥成把为咏一夸种乌对贿项象目浇全婶过平程荒和揪全坊面抓的芒评豪价评,紫在深项畏目此监丑督划管斥理煌方巨面皆发嚼挥衰着现重稳要阶的补作鲁用漏。怎在赏这补一砍方背面隔,阁亚而洲趁开漏发惑银公行锯2斗0垄0夕0夹年收所婶颁米布朋的笛“丢项练目弯绩灭效逝管计理廉系遍统备”勇、邻世饥界充银库行努及鲜美缩国豆政拌府垫倡搬导足的其绩神效突管埋理萝等运,趋都唇体摄现丛出仁将弱项左目晕的京建怖设田实缓施莫视躬为江一圣个殊连孤续爹的午、坑完殿整硬过秤程床的姑思服想劫。耐(房四芒)百国费际滑金紫融怜组练织患日薄益脊成灭为钳推伶动够项谅目炎后蝶评农价住发爬展搜的扇重旦要卸力委量令国耐际爆金食融挤组冬织笼在被进卧行趋投连资弦贷旷款坑项仰目做后贱评和价收的缝日醋常掌工梢作躺的蓄同叉时泉,岗不格断勺强洒化贷其陪项念目担后乱评毁价胆的统功讽能朝。箱机盼构腊董首事散会预要寺求愤后猫评剃价植部离门琴对柏其怖贷售款锤的之部勺分宏项便目脂进筑行夏后趁评妈价嗽,刺如露世挥行已每肉年惰进弱行沸对弄其宗贷强款暗项友目敞总惜数走的禽1老5佛%照的忍项家目乱进林行差后笼评巨价荡,版且理结歼合版项酒目啦后摔评样价慧的贤结谨论福评效价款各石业镜务攻部恢门彩的拆工蕉作土质秒量普和毕效填果翁,乱成核为饱内刮部心监添督纺的冲重这要狗工双具性。祸1圣9戚9抓9责年醋亚浅洲够开旗发蔑银窗行脸将酱原搁来搅的堪后既评靠价胶局贯(击P歪o尤s灿t华E调v蒜a驳l物u雪a赢t集i骡o细n侮乐O笨f除f荒i要c捡e酷,仙判P鉴E怒O手)蔽改六名描为路业岔务违评上价属局告(技O怜p揭e趋r怖a糖t益i五o妇n银E闲v馒a据l装u挤a限t芦i寒o挠n墙O笛f步f聋i豪c珍e肚,宋O弓E脚O守)洁,花不帖断江加蜡强份其凝项捷目迟评卫价阔的锁监美督盐和钢考映核灯的厕职检能啊。柱世粗界杏银形行挠、而亚换洲惜开荐发梨银嚷行畏等焰国鸽际判金揪融法组鄙织创的尘后巨评掘价荷机陪构幼均乒是凭整饮个掩组毁织戴机沈构怎中垒重聚要答的籍一提个队部乎门陈,久并季且锡独萝立撑于躺其滤他疏业企务咏部众门留,池直华接例隶娇属杆于赞该信组苍织罩的婶最惩高顿领基导居部量门徐,协即寨董越事币会赔。其如设世予界夺银福行用负悟责哭项乔目挠后晚评莲价邀的聚业旺务恢评撒价漫局济,闪直煤接饿由红银组行也执致行仇董倦事侵会土领牺导功,惭以牺保市证哀该嘉机皇构众的贸权哭威场性饶和僵独吧立租性灿。为(焦五嗓)聋政劳府遵部尚门捉的炒项洲目酷后冤评绿价私职听能邪在犯逐斥渐合削开弱访,瓣而睡立个法继部朽门耕的榴后涌评倘价桥职吐能疤在呜不劣断代加布强梦美款国榜国味会膛的谣后帖评妙价处能采力信不蒜断杜得姓到刘加仰强雄,首有掉包断括甲美慧国追会肺计烂总妻署皮、狼国杀会衡图慧书常馆蒜和至国雷会押研即究菊服伯务巾中扩心获、剪预眉算竿办饼公顿室认、平国赛会火技臣术磨评煌价毙办绞公叼室贡等仓四劫个魂具钞有简后富评辣价耀能使力蛮的峡支帐持汁机谢构涌向窄其疲提难供胆后哥评蚊价挨信捆息膝。刑美诞国颤会务计晓总铲署宇建岩立席了请后景评荐价锤和小方轰法证处短,半聘阅用乳了白大里量抖社周会担科冶学讲家筐和端大犁多贞数枣具乓有岭高俗级组学店位既的贯专铅业饮人倍员回,乐对栽美绑国新联确邦绩政策府蒙所席有深部疏门律的泻后瑞评鱼价烧问中题顶进面行壁研惑究颈,制为川国散会最提训供训了谈有着关狗政克策致分涂析右和葱调糊整抹、贸监冻督遭的皇极溜其蛇详行细至的评后恼评追价均信各息干,剑使折立黑法企部斩门迷的技后迟评牛价凑在岸越津来标越亡多瓶的眯领兔域解得雷到远更拥多燕的妇应夏用膜。移但济资穗料印表虫明割,屯美冻国絮联县邦盯政典府砌所屑属滋的送行渡政男部丝门仔的尊后刷评雀价朴却兔表掏现卖出呜相草反缎的惭发柳展仰趋留势王,帜到商2灰0弟世骗纪故9物0置年笨代搅中印后东期束,动虽宽然杂后您评悄价密的骆组鹿织漠结欲构材没练有黄多贱大瓶的脸变嘱化弓,故但恼政叠府影投汗资山决遵策惹中强使饱用伐项晕目塌后躬评对价切信竟息匆的挽情略况哑减借少危了貌,坦联蝇邦光政财府爹特尿别续是升行抹政颂部悠门论的妥项搞目屠后渗评始价在能委力康有诸较抢大烦程货度授的拢衰惠退沾,越包饮括旁开旬展馆后冲评税价翠的谜数底量碧和赤范芝围腔都街不追同蠢程蜓度非地闻表盾现矿出戴缩纠小雄的誉趋宁势西,碍项源目递后浑评亭价微正榆从达政再府做决蹦策倒信往息作支白持怖的听角任色疼转揭向到政饼府饮内林部鼓业际绩社考脏评治。搅项腰目斜后最评军价买的隙这鹅种优发质展塔趋顾势众并女不迎特匠殊级,猴在遗加餐拿底大腹、堵澳颂大滥利拆亚古等深国树家检也新有润明查显努的因表蹦现芝。禽后级评办价打发鹅展至表窝现余出谊这屑种桥趋天势最,昼其阳主樱要禾原偿因嗽是锯后肆评倾价庙的位独境立倡性尿和均客止观皂性窗的蚊本诊质膀决谎定无项惕目双后对评筑价统采虽用迹独悠立直于宽政目府壤之召外基的得力吸量惧展忧开引。挨项芬目稍后芝评稳价瞒的沫这淡种兴发兔展榨趋排势歇,神符纷合唐项剩目碰后弱评旬价璃自异身息发龙展什的袄本钉质徒要落求荒,村有疯利辨于铸提局高茅后忽评睬价壁成贱果章的昏客犁观枣科沾学雪性般,吹提族高点后名评舍价肝成岔果想的置使络用羽效三率静,挎也此有达利粱于毫促抱进采后俘评遇价月自记身鞠的吵可嫩持赵续裁发东展州和系完片善南。炮辟盟二交、步土秤地监整撤理蜂项曲目重后沫评基价毕进璃展土地整理起源于德国、法国等欧洲发达国家,如德国于1953年颁布了第一部土地整理法。20世纪50年代,以欧洲发达国家为代表的国外土地整理的目的是改善农业、林业生产条件和劳动条件。20世纪90年代以后,由于环境保护意识的提高,国外土地整理的目的不断得到扩展,各国政府土地整理重点转向景观设计和生态环境的保护,协调农业利益与自然保护、景观保持的关系,从地域系统的角度追求经济、社会、环境效益的统一和协调,促进经济社会的可持续发展。我国大规模的土地整理是在新中国成立后,大致可以分为三个阶段:第一阶段是1958年后的人民公社化时期,土地收归集体,土地整理通过“一平二调”,以变更权属关系为主要内容;第二阶段是20世纪70年代的全国农业学大寨时期,土地整理以开荒造地、修筑梯田、平整土地、整理沟渠和道路为特点;第三阶段是1998年国土资源部土地整理中心成立后的正规土地整理时期。20世纪80年代推行的农村家庭联产承包责任制,在改变土地利用结构和利用方式的同时,加剧了地块的破碎程度,且随着经济社会的发展,我国人地矛盾和土地退化不断加剧。因此,当前我国土地整理主要以增加有效耕地面积、提高耕地质量、提高土地利用率和产出率、改善生产条件和生态环境为目的。虽然国内外项目后评价和土地整理投资活动都有较长的历史,但真正意义上的专业化土地整理项目后评价的内容、体系、方法等理论研究和应用尚未见报道。当前,土地整理活动与土地整理项目后评价发展不相均衡,其原因主要有四个方面:一是国外的土地所有制原因。西方发达国家无论在土地整理活动还是项目后评价方面,都积累了比较丰富的经验,形成了比较完善的机制。但由于西方发达国家的土地私有制,其土地整理投资多由农场主联合进行,土地整理过程缺乏通过项目后评价进行监督和考核的内在需求。如德国土地整理的组织者虽然是政府,但土地整理的执行单位是由土地所有者组成的参加者联合会,土地整理局只负责制定有关的规章制度和技术规则,指导土地整理活动的进行,或通过协调各种公共需要来促进土地整理活动的实现。土地所有者在整个土地整理过程中已经行使了监督和考核职能;二是国内专业化土地整理起步较晚。我国实行土地社会主义公有制,庄土季地织整勒理申属沉于责政慎府溜对号农诵业置和柱农颤村顾的云基掀础走设漏施奖建宰设喘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