【行政效率提升的路径研究9000字（论文）】

研究绪论1.1研究的背景和意义现如今，由于科技发展的进步，IT项目建设已被各部门广泛采用，这也要求行政单位提高行政工作的效率，因为它可以在快速发展的浪潮中快速变化，适应环境。此外，提高行政效率是建设中国特色社会主义的必然要求，对于增强党和国家的凝聚力，提高国家的整体竞争力具有重要作用。提高行政效率是为了更好地为人民服务，更好地保障人民的基本条件和实现人民的利益，真正把人民的工作做好。提高行政效率也是促进改革和发展的手段，关系到我国社会主义建设的进程。提高行政效率是社会发展的必然，符合历史发展趋势。1.2研究内容本文通过对政府行政效率现状的分析，找出其行政效率不高的原因，并结合当前实际提出了一些有针对性的改进措施。1.3研究方法文献研究法。本文章利用国内外数据库，通过查找许多类似的书籍，阅读与本研究有关系的各种文献，对研究思路、研究理论和研究方法进行了进一步的系统的研究。目的是确保研究与相关研究的发展方向保持一致，使问题得以顺利分析。（2）实地研究方法。通过对服务机关的实地调研和分析，总结分析服务机关行政效率不高的现状原因，进而对服务行政效率的现状进行初步分析并且得出结论。1.4主要创新点在西方国家，关于政府行政效率的讨论出现得很早，而我国对行政效率的研究和实践起步较晚。在社会主义现代化建设的新时代，任何一个地方政府的实际行政效率，都与我国国民经济的发展有着密切而直接的关系。对于行政效率低下的部分地方政府而言，需要加快进行行政效率提升的相关研究与发展对策思考，这一举措对促进经济和社会的发展具有重要作用。2文献综述2.1政府行政效率内涵、特征及重要性2.1.1行政效率的内涵行政效率是指行政工作在执行过程中所获得的最终结果与实现这一目标所使用的不同投入之间的关系。从服务公共服务的角度来看，政府作为一个国家或地区的领导机构，可以为国家和地区的发展提供有效的指导，或为整个政治、经济和文化社会的进步提供有效的指导。因此，在进行服务管理时，既要注意其服务的具体内容，又要注意行政工作的效率。应当规定公共实体行政活动的具体时限。如果公众发现对政府的投入远大于他们获得的利益，甚至采取非法寻租措施为自己谋取不正当利益。对于政府来说，它不仅代表了自身的工作效率低下，而且诞生了各种非法和腐败现象，给国家和人民的利益造成了巨大的损害。2.1.2行政效率的特征首先，有益性。就政府行政效率而言，如果花费在具体行政行为上的时间相对较少，就不可能实现公众对行政管理本身满意度相对较低的效果。可以说，行政效率本身就是质和量的有机结合，即效率和影响。其次，平等和公平。行政效率必须通过法律手段来实现。社会资本和正义是实施行政措施的第一要务。如果政府为了最大限度地提高行政效率而忽视社会公平正义，就会导致行政效率提高的价值和意义的丧失。此外，如果行政行为在发展过程中违背了道德、法制和民主，即使给社会发展带来各种好处，行政效率也会在更深层次下降。最后，相对性。在行政管理职能中，生产和投入特征可以用一个具体的单位来衡量。从长期来看，行政职能可以带来更高的社会效益，促进有效的、渐进的反思，为社会发展提供更好的助力。2.1.3提高行政效率的重要性第一，提升行政效率可以树立良好的政府形象，提高公民的满意度。随着社会的不断发展，在市场经济的推动下，我国社会主义的文明程度不断提高，社会活动及公民对于行政管理的要求也从消极转为积极，尤其是对于服务型政府而言，公民将直接与政府的工作人员进行工作上的交流和来往。行政效率可以表示服务型政府完成某项工作投入的资金、时间等要素与获得的结果的比率，因此，如果政府工作人员在开展具体的行政活动中耗费了较多的时间、人力和物力，但是未取得相应的结果，那么会降低公众的满意度，有损于政府的形象。相反，如果政府的行政效率高，服务质量和服务数量均处于较高水平，那么会大大提高公众的满意度，进而塑造积极正面的政府形象。第二，提升行政效率有助于构建公平、和谐的社会氛围。经济发展建设是政府工作的重心，而经济方面存在的问题很多归结于政治问题和社会问题，政府工作的行政效率的高低关系到我国现代化进程能否实现的关键因素，只有政府提高了行政工作的效率，调动公民参与行政活动的积极性，才能真正的实现现代化的发展。当社会经济发展稳定，公民安居乐业，才能使社会真正的和谐发展，从而实现我国和谐社会的建成。第三，提升行政效率有助于迎接新时代环境下政府面临的挑战和困难。在经济一体化发展的背景下，国家与国家之间的经济来往、技术交流越来越频繁，因此每个国家都面临着新时代环境下的各种挑战，也导致国家对经济、社会各项事务的参与度更高，因此，政府只有不断提升自身的行政效率，抓住新时代发展的机遇，加快科学技术的发展，从而提升自身的行政管理水平，才能够始终保持自身的效率。总而言之，提高行政效率有助于推动我国现代化社会发展的步伐，也是用于检验行政工作成果的重要标尺，是服务型政府行政管理提高自身服务水平的关键指标。因此，不断提升行政效率对于我国社会的发展具有重要的意义，也是社会不断前进和发展所必须的条件。2.2服务型政府概念及特征2.2.1服务型政府的基本概念服务治理是指公共服务通过公开透明的形式充分满足人民需求，并在此基础上为社会发展和人民生活水平的提高提供必要的帮助。基层服务型政府的建设能够有效促进社会稳定的发展。在服务型政府中，各级政府负责人是主体，服务对象也是公众。服务型政府的目标是为人民服务，为社会发展提供有效援助。2.2.2服务型政府的基本职能第一，为社会提供必要的交付服务。由于政府本身是一个行政机构，在政府的日常管理中必须为人民和社会的发展提供必要的供给服务。也就是说，在政府自己的权威下，它制定了一套所有社会成员都必须遵守的法律和规则。二是做好公共政策服务。服务提供者主要从公民的角度出发，以保护公共利益为出发点，有效解决当前社会稳定和经济发展的问题。如社会环境保护、社会弱势群体保护、义务教育相关政策等，政府部门制定的政策能够有效地促进社会的稳定发展，也对维护人民的切身利益起到了有效的作用。提供公共服务。公共服务可以分为两类。一个是公共服务类。该服务有两个特点：排他性和非竞争性。这些服务必须由政府资助。电信、铁路、民航、水电、邮政，这类公共服务本身具有很强的专有权，普遍具有垄断性。基层服务型政府要求行政人员在向公众公布时更加注重服务态度和服务流程，以确保服务的有效改进。我们需要做出服务的态度和热情，提供简单快捷的服务让群众满意。最后一点就是提供公共产品。经济学家一般将产品的概念分为公共产品和私人产品。代表性的公共产品主要包括道路、桥梁、卫星导航设施、交通控制系统等社会基础设施，公共产品几乎是准公共产品，主要介于社会需求和个人需求之间。主要包括教育和保险。从理论上讲，除了相关的法律和政策外，公共产品也需要大规模的投资，投资周期相对较长。公司和个人没有机会承担公共产品。这就是为什么它还要求公共部门参与并支付必要的投资。在向社会提供公共产品和服务时，公共行政的主要职责是进行管理和监督，以确保所提供的公共产品能够促进社会的发展和人民的需要。2.3基层服务型政府一般来说，人民是政府和公务员的“老板”。因此，政府工作应该以人为本，而不是以公民服务和权力为导向。政府必须按照“公众意愿”行事。政府的一切行动都必须以公众利益为重，为公众服务。政府制定的每一项政策和措施，必须尊重人民的意愿，反映人民的要求，以人民的赞成、反对和不满的最高标准衡量。只有始终把人民利益放在首位的政府，才是服务型的基层政府。基层服务型政府是公共政府。政府与企业、政府与市场、政府与社会必须合理分离，界限清晰。政府的财政和其他资源应当主要用于公共产品和公共服务，提供人民和社会不能或者不愿提供的与公共利益有关的服务。从这个意义上讲，基层服务型政府是有限政府，不是全能政府。3服务型政府行政效率现状3.1存在政府职能错位的现象改革开放期间，中国的政治和经济建设取得了重大进展，但在发展过程中却因过度使用粗放型经济发展模式而备受关注。因此，为了改善社会政治体验并更快地改善它，我们需要改善发展模式，这是整个社会的共同要求。目前，政府主导的社会经济发展模式尚未得到有效改善。政府职能错位的问题依然存在，对自身的定位并不清晰，尤其是对于服务型政府来说，随着社会市场经济的不断发展，必然会对其提出新的要求，如果政府仍然保持过去传统的工作风格和工作模式，必然难以满足现代社会对服务型政府的要求。3.2公共决策效率低下一项公共决策不仅仅是单纯的选择问题，而是由信息情报、决策方案和决策实施等多方面共同组成的，决策者也就是政府在这里主要发挥协调和指导作用。但是，可以看出目前我国公共决策效率较为低下，体现在一项公共决策形成的周期较长，且决策的质量有待进一步提升，决策的过程中会产生一些偏差与失误。目前，我国公共决策正处于由传统向现代化转型的过程，因此还未完全适应新时代的客观需求。在全球信息化信息时代的背景下，各级政府存在信息化能力低下的问题，组织结构也较为臃肿，导致信息的传递失去了时效性，当上级政府制定相关的政策后，这样的政策无法有效下达给下级政府部门，这样就不能保证行政工作的及时性，特别是街道法庭，因为他们直接处理公众广泛的问题工作，对于他们就会有沉重的任务和大量的信息，但他们并不熟练的使用现代化的手段和方法，如互联网、传真设备、录像和其他方法，导致档案处理效率低下，对行政效率的提高有着重大的影响。有时候为了照顾没有办法快速并且熟练的使用电子设备的职员一些政府只能选择繁琐、缓慢的原始统一管理方式，就会放弃电子传文的快速方法，而是以书面形式分发的文件，这很费时间。高效率的公共政策是政府执政能力的重要检测标准，因此政府需要找到导致其公共决策效率低下的原因，进而提升决策的质量和效率，也是提高服务型政府现代公共管理水平的重要措施。3.3公共服务效率低下办案效率低下主要体现在承诺在一段时间内办案。虽然在国家卫生中心的大厅内已作出明确规定，要在一段时间内处理问题，但是处理问题的实施方面，群众反应强烈。一些由中心处理的具体行政事务，往往因窗口授权不足而退回职能部门;对于在个别大厅内限定时间内完成的功能窗口，工作人员只承担“传递员”的角色。在窗口和部门之间都有往返，反而影响了工作的效率。缓慢的检查和审批制度改革目前，这两个国家，省级和地方的要求深化检验和审批制度的改革，这是兼容的要求公共事务中心有一个单独的系统和所有窗口员工正式录用。一方面有利于行政服务中心更好地履行其管理和协调职能，另一方面提高了中心工作人员的素质，有助于增强窗口工作人员的责任感、使命感和创业精神。目前，开发区行政服务中心未单独挂牌，仍归属于经济发展区，这极大地限制了开发区行政科研审批制度改革进程。虽然中心先后推出了项目核准的“初审”制度和平行核准制度，但由于各机构没有单独列出，协调能力较弱，无法真正落实好制度。4服务型政府行政效率低下的原因4.1政府职能转变不到位就政府而言，他们通常把自己的职能放在促进社会和经济发展上，而不太重视为社会提供的公共服务。在大多数情况下，政府部门对企业的生产活动有过多的干扰，甚至更直接地参与企业的发展。它还涉及与市场经济有关的行政手段。在这个过程中，会出现一系列的问题。目前，我国仍属于传统的行政领导体制，在一定的条件下，也具有传统社会中的官僚主义特征。政府权力过度集中，无论是政府还是企业都有原有的老模式，政府职能没有从深层次得到有效提升，导致政府在制定各项决策或提供服务时，仍然采用自上而下的服务体制，导致其行政效率低下。4.2公共决策效率低下的原因4.2.1中央政府与地方政府的利益冲突政府发布的政策政府能执行多少，通常取决于政府领导的态度和行政人员执行政策的有效性。然而，必须认识到，政府机构和有关领导人没有做任何损害其自身利益的事情，特别是当政府自身利益与人民的利益发生冲突时，他们通常会陷入困境。中央和地方政府之间的冲突。地方政府由州政府管理，州政府也赋予地方政府相对独立的财政管理权。随着中国社会事务的不断发展，地方政府的决心得到有效加强，地方政府与中央政府的协调能力得到提高。地方各级政府在社会资源配置和利益转化过程中发挥着越来越重要的作用。地方政府为了追求自身利益，不可避免地与中央政府发生冲突。也可以看出，两者之间有着明确的博弈关系。4.2.2决策反馈评价机制的欠缺公共决策需要遵循一定的标准和程序，在科学合理的前提下，对公共政策的合法性、目的和满意度进行有效的判断和评价，从而有效地评价公共决策者的利弊。可以说，在公共管理层面，公共政策评价占据着非常重要的地位。它可以有效地检验公共政策的有效性，从而更好地、合理地配置社会公共资源。由于公共决策是一项关乎到公众自身权益的工作，但是存在一些服务型政府对于事关公众利益的重大行政审批事项，未进行公众参与和质询的步骤，因此，可能导致政府制定的各种决策不符合公众的期望，进而影响公共决策的效率。4.3公共服务效率低下的原因4.3.1公共服务资金供给不足由于公共服务是一项非营利性的组织活动，支持公共服务运行的资金来源主要是依靠地方政府自身的资金供给，因此政府财政资金的支持是决定地方公共服务质量的重要因素。从财政收入角度来看，该地区的高经济也对该地区的公共财政状况产生重大影响，政府有责任向社会提供必要的公共服务。财政周转金的增长，公共服务的数量会相应增加，服务水平也会提高。在报告中，政府向社会提供公共服务的出发点是发展社会经济，这对提高中国基层的行政效率具有重要作用。相比之下，如果政府赤字相应减少，公共服务支出的减少也会导致公共服务效率低下。4.3.2公共服务缺乏保障机制由于公共服务是服务型政府直接面向公民，并向其提供公共服务内容，在这个过程中，可能会发生各式各样未曾出现过的工作问题，工作人员态度不佳，不予配合导致公共服务流程难以继续进行。除此之外，公民很难跟进服务的进程，往往被告知模糊的工作处理周期，可能造成其多次往返政府服务机构，从而造成公共服务效率低下。主要原因是政府缺乏相应的保障机制，比如公众反馈机制，公众参与机制等，导致公民无法及时反馈在与服务型政府机构进行工作来往时所遇到的问题，而这些问题通过长期的积累却未得到有效的解决，会对政府机构造成不良的影响，降低服务型政府的服务效率，进而导致公民满意度下降，还会有损于政府形象。5提升服务型政府行政效率的路径5.1政府职能方面虽然地方政府的任务取得了良好的效果，但在经济结构变化和社会冲突的重要时期，改变地方政府的任务更加困难。当前，精简后的地方政府应集中力量解决重大问题，将部分政府职能移交给社会或委托代理机构，充分利用市场力量提高行政效率。为了适应社会发展的需要，它将促进中央政府的效率，减少行政开支，为公众提供更好的服务。政府对当前的行政改革步伐至关重要。正确认识国家单位的状态，进一步完善国家职能。政府最根本的任务是为公众提供高质量的服务。这也是为了提高政府单位、政务公开和行政人员的服务意识，引导行政人员创建科学规范。行政人员发现新问题，解决新问题，更有效地塑造中华人民共和国的良好形象。对于服务型政府而言，还应改变过去集中化的组织架构，采用扁平化的组织结构，以来可以降低层级之间的沟通成本，二来也可以缩减行政工作流程，从而有效地提高服务型政府的行政效率。除此之外，采用扁平化的组织结构还可以减少中心运作成本，使下级部门拥有更多的自主权。虽然扁平化的组织结构减少了中层管理的层次，但是还是应明确建立各项岗位的工作职责，规范员工的工作行为。5.2公共决策方面5.2.1确立科学的公共政策价值取向通常是政府，因为所选择的对象的价值强烈地影响着公共政策的价值取向，这表明了一种多元化的发展。多元化趋势主要体现在诚信、民主、效率和秩序上。在制定公共政策之前，应充分考虑当前的实际情况，合理确定社会公共资源，达到政府更好地为公众服务的目的。以大政方针为例。在制定相关政策之前，首先要考虑的是民众的导向。在此基础上，人民的根本利益充分保证了社会的有效和谐发展。这主要是因为公共政策可以有效地引导社会发展，并在社会各阶层之间建立合作和信任，尊重人们的社会习惯和特殊需求。5.2.2完善决策反馈评估体制政府的回应往往是一个过程，在此之中，政府根据公众的需求以及相关的问题做出合理、及时、有效的回应。为了提高管理响应能力，必须提供相应的响应机制。首先，建立各种表达公民利益的制度化渠道，例如选举制度，请愿制度，听证制度和在线互动平台。然后，建立与上述不同利益表达渠道相对应的响应机制，明确各响应机制的具体时间、程序、内容和职责。第三，建立公众参与的决策过程。在制定政策时，要提供充分表达不同利益的机会和渠道，明确公众参与的联系、方式和条件。最后，建立起网上政府，借助于互联网对传统的应答与回应方式予以创新，一方面积极鼓励受众在平台上进行利益的表达，同时另一方面有效地解决回应机制中存在着的互动性差的问题，实现官员与公众之间的直接互动，并在此基础上确保政府高效迅速，便捷地响应社会，以满足公众的需求。鉴于西方国家政策评价水平相对较高，主要归功于政策评估机构。这些机构有大量的专业评估，可以有效地评估政府政策的执行情况。我国借鉴国外先进经验，完善政策评价机制，加强公众参与到政府决策的过程中，进而提高公共决策的效率。建立完善的反馈机制后，还需要对反馈机制的有效性进行评价，评价应遵循独立、客观、公正等原则。此外，非政府评估机构可以更真实、更有效地收集公众的意见和建议。因此，对于政府评估机构来说，这就是为什么政府评估机构必须避免因为害怕失去自己的利益而拒绝披露信息的错误。现实中，人民的满意度应该是政策评估的重要依据。5.3公共服务方面5.3.1调整财政支出，增加财政收入资金供给不足会严重影响公共服务的行政效率，因此可以从调整支出和增加收入两个方面入手，使公共服务具有充足的资金来源。在财政支出投入方面，政府应倾向于投资当地更具市场前景的产业，使其能为地方创造更多的经济效益，从而增加地方政府的财政收入。对于财政收入并不宽裕的地方政府来说，更应合理运用公共资源，提高政府财政支出效率，一方面可以建立财政预算制度来控制支出，另一方面应调整财政投入和财政支出的比例，以提高政府的行政效率。5.3.2优化行政审批流程，提高行政效率加快我国现行审批制度改革，政府部门对审批制度的诸多问题有了更清晰的认识。对审批制度的不合理理解，不完全是由于其自身的原因和社会、公共行为者的共同作用。代表政府在加快行政审批改革的同时，继续加快完善相关配套服务，推动解决审批制度瓶颈。代表政府，也可以利用审批的可能性，加快管理体制改革，加快公共财政体制改革，降低行政成本。具体做法是：利用先进的网络资源，在网上采纳和接受并进一步结合中国的实际情况，营造有效的行政文化。建立科学的审判流程。结论行政管理是政府部门对于社会事物以及自身事物的管理工作，在此之中，政府始终都是作为重要的主体存在着的，社会事务及其自身事务是对象，其最终的目的是完成相应的政府职能，行政效率可以用来和衡量政府工作的效率高低，是评价地方政府行政管理是否成功的重要标志。因此在此基础上，研究增强我国政府行政效率的基本路径，对增强我国地方政府行政效率具有一定的现实意义。通过该文章的分析，政府在行政管理过程中仍然存在着行政效率不高的问题。行政效率不高主要表现为公共职能中断、公共决策效率不高、公共服务效率不高等现象，行政效率不高的原因主要包含：政府职能转变不到位、中央政府与地方政府的利益冲突、决策反馈评价机制的欠缺、公