关于县农村产权交易平台建设的调研报告

第关于县农村产权交易平台建设的调研报告

近年来，__县积极推进农村产权交易平台建设，在全市率先构建起县、乡、村三级农村产权交易服务体系，运用市场化手段盘活农村资源要素，推动农村产权全流程线上交易，有效规范了农村资产管理，提高了农村资源配置效率，为乡村振兴注入了发展活力。为深入了解__县农村产权交易平台建设运营的经验做法，市委政研室（改革办）进行了专题调研，结合我市实际，提出工作建议。

一、基本情况

__县作为全市农村产权交易试点，积极探索建设农村产权交易平台，不断完善交易规则、丰富交易品类，加强与市级平台联动，于__年3月25日完成全市首笔交易。截至目前，__县农村产权交易平台挂牌数698笔、挂牌金额2.31亿元，成交543笔、成交金额1.81亿元，10.66万亩土地实现规范流转交易，大量集体经营性资产与资源性资产得到高效盘活利用，农村产权交易额居全市第一。__县农村产权交易平台通过市场化方式推动农村产权规范流转交易，不仅解决了农村资源要素流动不畅问题，提高了交易信息知晓率，打破了产权流转的区域壁垒，吸引更多社会资本参与现代农业建设，而且整个交易过程阳光透明，线上线下监督渠道公开畅通，有效防止了暗箱操作、恶意竞争，保护了农户和村集体利益，实现乡村资源资产保值增值。

二、主要做法

（一）强化工作保障，完善交易服务体系。一是组建一委一办一中心。为推进农村产权交易工作，在县级层面高规格组建一委一办一中心，统筹负责全县农村产权交易市场管理协调工作。一委即县农村产权交易监督管理委员会（以下简称县农交委），由县长任主任、县直相关单位主要负责同志为成员，负责全县农村产权交易规则制定与审核、产权交易行为管理与监督、重大问题协调与服务等；一办即县农交委下设的办公室，设在农业农村局，负责对农村产权交易的综合协调管理；一中心即县农村产权交易中心，依托县公共资源交易中心建设，为农村产权流转交易提供场所设施，具体负责产权交易日常工作。二是构建县乡村三级服务体系。采取试点先行、全面推开的方式，逐步建立起县农村产权交易中心、乡镇（街道）产权交易服务站、村（社区）产权交易服务点三级服务体系。县农村产权交易中心主要负责辖区内农村产权交易信息的收集汇总、查验审核、登记录入、信息发布、进场交易、成交鉴定等。乡镇（街道）农村产权交易服务站主要负责农村产权交易业务咨询、信息收集、交易申请办理及资格初审等。村（社区）农村产权交易服务点主要承担农村产权交易信息收集、现场勘查、联系农户等配合工作。通过构建县乡村三级联动的交易服务体系，有效实现了农村各类产权交易应进必进和农村产权交易服务全域覆盖。三是加强培训宣传。围绕农村产权交易政策、农村集体资产管理、产权交易服务平台操作规范等内容，对各级农村产权交易工作人员开展多轮业务培训，并深入一线进行现场指导，提高工作人员标准化规范化操作水平。充分用好微信群、大喇叭、宣传栏等载体，通过召开专题会议、发放宣传手册、入户走访讲解等方式，全面宣传农村产权交易平台的交易范围、使用方式，引导群众充分认识农村产权流转交易的重要意义，推动更多村集体经济组织、经营主体等进入平台开展交易。

（二）健全管理制度，规范产权交易行为。一是加强顶层设计。出台《__县农村产权交易管理办法（试行）》、《__县农村产权交易竞价操作细则》等制度性文件，对农村产权交易的基本原则、交易方式、竞价规则、权益保障、监督管理等事项作出明确规定，为各类农村产权交易提供制度保障。二是规范交易规则。结合__县实际，研究制定土地经营权、集体经营性资产等交易规则和交易程序，明确各类资产流转进场前必须经过委托申请、民主决议、乡级初审、信息录入、县级复审、发布信息等程序，流转交易必须经过网上报名、资格审查、网上竞价、审查审核、签订合同、流转备案、出具证书等程序，推动产权流转交易规范化。三是健全监管制度。在县农交委的指导下，构建县、乡、村三级监管体系，明确专人负责，压实主体责任，形成了村（社区）收集项目资料、乡镇（街道）进行资格初审、县级中心审核发布并组织完成进场交易的三级体系，对交易行为层层把关，确保了农村产权交易的公平公正公开。

（三）分类盘活资产，放大乡村资源价值。一是推进农村土地经营权规范有序流转。鼓励具有土地流转意向的农户向村集体经济组织提出委托申请，经民主评议后由村集体经济组织统一提请线上交易，通过农村产权交易平台公开竞价，降低土地经营权流转的交易成本，提升土地流转效率。比如，__县葛寨镇葛寨村村民与村集体经济组织签订土地流转委托协议，通过农村产权交易平台集中流转耕地1400余亩。挂牌交易后，__县鸿森园农业开发有限公司以77万元/年竞价成功。农户通过土地流转获得稳定可观收益，村集体经济组织在推进土地流转交易过程中也可获得50元/亩的差价收益，实现村集体和农户双增收。二是有效盘活农村集体经营性资产。坚持以市场需求为导向，采取修复、改造、整合等方式，对低效使用的集体经营性资产进行改造提升，再通过农村产权交易平台公开竞价，吸引更多社会资本参与，不断拓展存量资产价值，增加村集体收益。比如，__县水寨镇上天院村通过三清两建收回以前被贱租的集体建设用地，利用县级集体经济引导资金建设2000多平方米的物流仓库，前期评估的仓库租金为每年20万元。在农村产权交易平台发布信息后，吸引多家企业参与竞拍，经过91轮网上竞价，最终__复融供应链管理有限公司以27万元/年竞价成功，溢价率达35%。三是充分用好农村闲置资源性资产。以三变改革为牵引，以平台交易为抓手，引入市场机制盘活荒山荒坡等闲置资源性资产，把资源优势转化为经济收益，实现变废为宝。比如，__县白沙镇通过三清两建，收回豆村、叶村、刘庄、程子沟4个村集体荒山共2.24万亩，经四议两公开后在农村产权交易平台挂牌交易。利用碳交易风口机遇，积极对接伊电集团，将2.24万亩荒山承租给伊电集团进行绿化及管理。交易达成后，伊电集团获取碳排放权指标，村集体经济组织按每年40元/亩收取租金，4个村村集体经济每年可增收89.6万元。

（四）创新激励手段，调动多方主体参与。一是对农业经营主体的激励。出台《__县特色种植补贴项目实施方案》，将农村产权交易工作与特色产业种植补贴等惠农政策相结合，推动经营主体在农村产权交易平台进行土地规范流转。对规模化流转土地的经营主体给予50100元/亩的种苗、机械、有机肥补贴，鼓励发展特色产业，促进规模化种植和农业产业化发展。二是对村集体经济组织的激励。农村产权交易平台的使用，实现了标的物、受让方信息、成交价、保证金等信息公开透明，规范了村集体资产交易，更好保障了村集体权益。交易过程中，村集体经济组织不仅可以获得土地流转差价、集体资产流转租金等收益，有条件的村集体经济组织还可以入股经营主体或自行经营，参与农村产权交易工作的主动性大大增强。三是对村干部的激励。出台《关于进一步提高村干部工作报酬激励担当作为的意见（试行）》，将发展村集体经济与村干部工作报酬挂钩。村集体经济经营性收益达到10万元以上的，对年度净收益增量部分，可按不超过30%的比例提取资金对村干部进行奖励，进一步激发村干部发展集体经济、推动农村产权流转交易的积极性。

三、分析思考

（一）盘活资源资产是推进农村产权交易的前提。只有产权明晰的农村资源资产才可以入市交易，只有具备市场潜力的资源资产才可以在交易中实现价值最大化。__县在做好全面清产核资工作的基础上，坚持分类盘活资产，以土地经营权集中流转交易带动适度规模经营，以农村集体经营性资产改造提升拓展溢价空间，以闲置资源性资产创新利用增加集体收益，推动农村产权在更大范围内有序流动、高效配置。推进农村产权交易，必须把盘活资源资产作为首要任务，积极采取重组整合、改造修缮等方式盘活低效闲置资源资产，鼓励引导经营主体开展土地适度规模经营，不断提升农村产权交易价值，加快把资源资产优势转化为带动持续增收的经济优势。

（二）用好市场化手段是推进农村产权交易的根本。推动农村产权交易取得实质性成效，必须积极引入市场化竞争机制，加快培育完善农村资本市场，提高农村资源要素利用效率和保值增值能力。__县充分发挥市场配置资源功能，通过建立实时动态的网络化交易服务体系，促进资产信息与市场需求信息高效对接，鼓励引导种植大户、返乡乡贤、农业服务机构等市场主体参与产权交易竞价，促进区域间交易信息互通共享，使农村资源有了更大的溢价空间。推进农村产权交易，必须积极用好市场化手段，加快构建符合市场规律的农村产权交易体系，建立完善市场化竞争机制，畅通社会资本、金融要素等进入渠道，推进农村资源资产高效利用。

（三）健全利益联结机制是推进农村产权交易的关键。推进农村产权交易目的就是充分盘活乡村资源，促进更多市场主体参与乡村建设，带动农民和村集体持续增收，实现多方共赢。__县针对经营主体、村集体、村干部等采取不同激励手段，以实现收益最大化为目标，构建紧密的利益联结机制，极大调动了各方参与农村产权交易的积极性。推进农村产权交易，必须统筹考虑多元主体利益诉求，通过创新激励手段、开展项目合作等方式，将农户、村集体、市场主体等多方利益深度链接，激发各方参与农村产权交易内生动力，培育壮大产权交易市场。

（四）加强规范管理是推进农村产权交易的保障。农村产权交易是否符合市场规则、能否最大化保障交易主体利益，关键是要加强规范管理，确保产权交易公开透明、合法合规。__县针对不同类别资产制定不同的交易规则、交易程序，明确每个环节的办理流程与操作规范，实现对农村产权交易的标准化管理。同时，构建县、乡、村三级监管体系，通过对农村产权交易事前、事中、事后的全过程监管，有效防止暗箱操作，解决了农村资源资产项目交易不规范、流转信息闭塞、法律保护缺乏等问题。推进农村产权交易，必须高度重视规范化制度化建设，加强对交易范围、交易规则、交易程序的规范化管理，进一步提高监管效率，充分保障交易主体利益，促进产权交易阳光透明、高效运行。

四、工作建议

__县创新农村产权交易平台建设运营模式，充分运用市场机制，推进农村产权规范流转交易，促进农村集体资产保值增值和农民增收，激发乡村发展内生动力，值得各县区学习借鉴。为进一步推动全市农村产权交易体系建设，提出以下工作建议。

（一）加强工作统筹。充分发挥农业农村部门作为农村产权交易监督管理委员会办公室职能，牵头组织协调各项工作。推动自然资源、住建、林业、水利、金融等成员单位按照职责分工，指导农村产权交易服务机构规范交易行为、提升交易水平。加强系统化培训，培养一支业务能力过硬的农村产权交易队伍，提高交易服务专业化规范化水平。及时总结推广农村产权交易过程中的经验做法，适时开展案例发布、范例交流、现场观摩等活动，在全市范围内营造促进农村产权交易市场健康发展的良好氛围。

（二）拓展交易内容。结合区域资源禀赋，通过集中流转土地、改造提升闲置资产等方式，丰富完善农村土地承包经营权、四荒土地使用权、农村集体经营性资产使用权、集体林地使用权、集体农业生产设施设备使用权等现有交易品种与项目。在法律法规和政策允许框架下，积极探索开展农业知识类产权、农村集体经济组织股权、农村宅基地使用权和自建房使用权等产权交易，进一步拓宽交易类别，在更大范围内优化农村资源要素配置。拓展平台+农产品交易，探索将村集体、农户、涉农企业等的大宗农副产品供应纳入农村产权交易平台，推动特色农产品信息推介，帮助农民拓宽销路、打开市场。

（三）完善平台功能。在做好信息发布、鉴证、交易等基础业务的同时，积极拓展农村产权交易平台市场功能，加强与财会、法律、审计等中介服务机构合作，为农村产权流转交易提供专业化资产评估、项目包装、法律咨询等服务。探索开展农村产权抵押融资业务，深化农村产权交易平台与金融机构、担保机构、保险公司等业务合作，规范农村产权抵押贷款流程，建立贷后资金监管制度，降低产权抵押贷款风险和成本，有效解决农业农村发展融资难、融资贵问题。建立完善信用评价体系，构建涉农信用信息数据库，加强农村产权流转交易转让方和受让方信用管理，为涉农金融机构发放贷款、防控信贷风险提供参考，激发金融资本活力。

（四）强化监督管理。严格落实市