【重庆市S区机关事业单位养老保险制度并轨改革研究10000字（论文）】

第一章前言1.1研究背景及意义近年来，我国社会养老保险制度本着可全面覆盖、保障基本、多个层次、可持续性的发展原则，制定了一系列的政策措施，当前为了循序渐进地完善和制定我国养老保险的制度，深化改革社会保障制度，建立一个更加公平、可持续的覆盖城乡的养老保险制度体系。现如今我国养老保险的基本标准正在逐年提高，养老保险制度不断完善，社会保障福利水平大幅提高。经过几十年的研究和探索的历程后，那时我国老年人社会养老保险制度改革将会完成。但是在目前还是存在一些问题因此，为了建立社会主义市场经济体制和推进改革，养老保险制度改革至关重要。建立多层次社会保障体系的决定性因素是事业单位养老保险制度改革。并且养老保险制度改革的成败关系到4000万事业机关的工作人员的切身利益。改革的顺利实施将改变事业机关单位工作人员的保险意识，充分调动他们的积极性，从而达到促进养老保险制度的健全与完善。在改革的持续开展过程中，许多学者对于改革过程中出现的财政压力、职业年金细则缺失、制度不完善等方面的问题进行了研究，因此对企业事业单位养老保险制度改革所开展的研究，有助于推进我国当前养老保险制度理论体系的完善，使我国养老保险制度的和谐发展，深化其养老保险制度的变革和创新。1.2我国养老保险制度现状1.2.1国家机关和事业单位工作人员的养老保险制度国家机构和机关在养老保险上所实施的制度是老年保险计划下的薪酬制度，企事业机关员工所交的养老费用是由财政或者单位全额支付。从而再计算其退休后的养老金并设定福利支付方式。到事业机关人员退休时，事业单位应当在职工退休前一个月，按照职工基本工资的一定比例计算缴费，所以事业单位退休人员的养老金是随着其单位的薪资变化而变化的。养老保险制度是养老保险制度的重要组成部分，因为养老保险的存在可以有效保障退休人员的基本生活，从而达到维护国家安全和社会稳定的目的。现在我国的劳动力退休年龄是依据于《国务院关于安置老弱病残干部的暂行规定》里制定的。此制度是在1978年全国人民代表大会常务委员会上通过表决制定出，男性在60岁才可以从国家机关、企业公司单位里退休，但是女性只需50岁便可以退休。在2017年国家将人事部门与劳动部门合并，女性退休年龄上出现新规，便是女性劳动工人的退休年龄依旧是50岁，但女干部退休年龄往后推迟5年，55岁。但是本质上没有出现重大的转变，因此在目前市场经济环境不断变化的形势下，其弊端日益暴露。第一，涉及面广，不仅纳入国家公务员，还纳入了党组织和事业单位，这么多的存在无疑增加了我国在财政上的负担。在2018年中国养老金支出2172.9亿元；第二点是国家机关单位员工的养老金和福利待遇远高于公司企业里的职工，这样的劳动所得到的落差使得劳动力的流向变得不合理；第三点，在一个员工退休后其薪资仍由原来的单位管理。这样来看，如果其单位成立得较早。过了几十年后将会有大量的退休人员，不仅增加了该单位的工作量，而且影响了该单位的工作效率。并且此基础上，还需要进行改革。但是我国到目前为止，还没有颁布出一个全面的改革计划。我国现在只有少部分的省或者市按照中央的有关精神对养老保险改革进行了探索和改革，这也可以说为今后的改革增加了一些经验。各地区的进展不平衡。所以，当下我国养老保险真正的改革只有在中央政府的相关规定出台后才能开始。1.2.2企业职工的养老保险制度在我国1996年以前一直运用的养老保险制度中可以看出，一个在国有企业退休后的职工可以拿到的养老金达到其退休前工资的70%左右，但是集体企业职工退休后的养老金为退休前工资的40%～60%，机关和事业单位职工退休后的养老金也大概是退休前工资的60%。20世纪末时，人们的生活质量还不是太高。所以养老保险的出现缓解了老年人的焦虑，但养老金保证了人们能够从根本上过上更美好的生活。而且，养老金制度的有效地实施，也保证了人们能够按时足额领取养老金。这种养老保险制度不仅使社会保障体系发挥了有效的稳定机制作用，而且使社会保障体系在社会保障体系中发挥了重要作用。同时，现有的养老保险制度也体现了我国在制度方面的优越性。但从另一方面来说，养老保险费用的缴纳是完全由国家和企业承担，耗费单位和企业的精力对养老保险制度的管理，不仅让每个企业的经济负担加大，同时它还限制员工和企业。员工终身在公司工作，退休后领取企业年金。因此，每年不断招收的员工增多，但退休的员工也越来越多。这使得企业生产成本上升，竞争力下降。在我国经济体制改革后，传统养老保险制度的弊端日渐增加。所以我国对国有企业改革成为我国在经济体制改革的重点。为了推进国有企业改革，国家必须对养老保险的制度进行改革。1.2.3农村的养老保险制度农村社会养老保险指的是当农村的老年人因为年纪原因失去部分或者全部工作能力而导致无法满足生活的基本物质需求时，政府采取适当的方法，利用社会组织提供部分物质援助，从而在物质上保障农村老年人基本生活。其本身资金的筹集则是受到帮助的群体在年轻时通过缴纳部分费用结合政府的补贴的模式。与城镇养老保险制度相比，农村养老保险的发展明显滞后。随着社会经济的发展，这种滞后性越来越大。自2009年开始，中国建立了新型农村社会养老保险制度。“新农保”实施以来，有效地缩小了城乡社会养老保险制度的差距，但是从城乡社会养老保险的水平以及养老服务设施上看，城乡差距仍然很大。作为调节收入分配以及维护社会稳定的基本制度，社会保障制度必须要体现公平与正义，这就从各个方面要求中国在改革养老保险制度时，要考虑到城乡之间的差异，从而达到社会资源的合理分配，然而现在的社会养老保险制度依旧存在许多的问题，这一系列的问题大大阻碍了劳动力的自由流动和城乡一体化进程。第二章相关理论概述2.1社会养老服务体系我国在《“十四五”国家老龄事业发展和养老体系建设规划》中就明确地提到了，到2022年底，我国老龄人口事业发展总体水平将会大大提高，养老保险制度也将会变得更加完善，社会基础有待完善。届时我国将会采取及时、科学、全面的方法来解决人口老龄化问题。发展与经济社会水平相符合的机构企业、人才和技术，势必从多方面满足养老服务需求，以此来提高我国老年人的生活水平和质量，从精神方面的慰藉、生活上的应急救助和社会存在感和参与度这三个方面提供支持和帮助，并且出台相对应的服务标准、运行机制和监管机制，只要中国的社会养老服务体系是由三个有机部分组成的。马刚.机关事业单位养老体制改革的缘起,历程及展望[J].科技经济导刊,2020,v.28;No.702(04):183-184.即家庭养老、小区养老、机构养老，要根据以家庭养老和小区养老为基础的养老体系，再建立起以养老为补充的机构养老和老年医疗体系。马刚.机关事业单位养老体制改革的缘起,历程及展望[J].科技经济导刊,2020,v.28;No.702(04):183-184.2.2理论基础2.2.1马斯洛需求层次理论马斯洛必要性理论的层次结构是由美国社会学家亚伯拉罕·马斯洛（AbrahamMaslow）于1942年提出的，其核心思想内容是将人们的需求从下到上细分为五个方面：生理需求、安全需求和社会需求、尊重和自我意识需求，其中生理和安全的需求是基本的，属于较低层次的需求，但社会和尊重的需求属于较高层次的需求。自我实现需要是最高层次的需求。每个层次需求的内容也随着层次的提高而更难满足和实现。到目前为止我国已进入全面建设小康社会阶段，国家安全稳定、社会也被建设得繁荣昌盛，所以现在我国人民在生理和安全的需求层次得到了满足，从需求层次理论来说，对于在机构养老的老年人，更多的是亲情陪伴的缺乏和社会尊重的需要，机构养老的生活变得丰富有趣，老人之间互帮互助，温馨有爱和设备全面的医疗护理也是使老年人更容易接受养老机构的重要原因。对于更高层次的自我实现，则是锦上添花，可以通过一些文娱等类型活动，让老年人有参与感、满足感、成就感、自豪感，以此达到精神层面的满足。2.2.2马克思供求关系理论马克思供求关系理论是在《资本论》第三卷第十章，对供求关系进行辩证研究，分析商品的供给和需求的原理。马克思关于供给与需求的关系主要从两个角度论述，一是强调了供给与需求之间具有同一性，二是论证了二者之间具有相互作用的关系。在我国经济发展进入新常态的大环境下以及人口老龄化日益加剧，养老问题得到足够重视，政府和市场对于养老机构的供给和需求也从各个方面进行了大量的研究。从供求关系的角度分析我国养老事业中养老机构的发展，我们必须充分了解老人服务的供求关系。由于我国养老起步较晚，养老观念的转变需要改变，还没有完全接收机构养老这一养老模式。因此，在扩大有效供给的同时也要把巨大的养老需求转变到相应的养老服务体系中，从而使得供给和需求达到动态平衡，更好地促进养老机构和养老服务业的发展。2.3社会养老制度的概念社会养老制度是为保障民生及促进社会进步，由国家和社会以立法为依据出面举办，由政府机关和社会团体组织实施，以权利与义务的一致性为原则，在劳动者因年老而丧失劳动能力，或达到法定的接触劳动义务的劳动年龄界限后，为满足他们的基本生活需求而建立的一种经济保障制度。第三章大足区机关事业单位养老保险制度并轨改革特点1981年我国为了贯彻实施《国务院职工退休管理暂行办法》（国发〔1978〕104号），做好离退休职工管理工作，重庆市便颁布了《重庆市城镇离退休职工管理暂行规定》一文。对当时退休需要的条件和退休的标准有了新的补充规定。对所以事业单位的退休人员有新的特殊规定：在国家规定的免税期内，被国家机关、事业单位聘用从事通信等非技术性工作的，其退休金仍由原来所在的企业支付，用人单位支付退休前标准工资与相关劳动保护福利费、奖金的差额。该规定有利于集体所有制企、事业单位的良性发展。福建省在1994年进行了体制改革、人事制度改革和薪资制度改革以保障在事业单位公务员退休后的生活。对机关、事业单位工作人员退休养老保险范围和对象、养老保险方式、养老保险费的缴纳、养老金的给付作出了规定，提出全省（含市）事业单位养老保险制度改革建议。由于全省（含市）事业单位养老保险制度改革没有科学准确地测算，没有准确把握改革的方向，因此此次改革收效甚微。2004年，为改革事业单位养老保险制度，市政府首次颁布了《城镇事业单位职工基本养老保险暂行办法》（以下简称《暂行办法》）。确定事业单位职工养老保险费由单位和个人承担。《暂行办法》对事业单位的保险对象、管理机构和责任、缴费依据和缴费方式等作出了详细规定。养老保险制度的改革为今后事业单位养老保险制度改革奠定了基础，为后续工作的进行提供了参考。自《实施意见》颁布以来，大足区为了推动在事业单位养老保险制度改革中养老保险制度的公平公正和统一，并且市区养老保险制度上初步实现了统一，总结出以下特点：3.1体现了制度设计上的整合一方面是要体现出养老保险制度的公平和公正原则，将机关事业单位的职工纳入改革其制度的范围，从而扩大实施范围。机关事业单位的从业人员也不再享受其政策制度的“豁免”，与其他专业人员一样，必须支付费用以扩大养老保险制度的覆盖范围，消除了人与人之间身份差异带来的养老保险制度实施上的区别对待。二是此次改革实现了筹资渠道的多元化，建立政府、单位和个人的责任分担机制。《实施通知》要求单位和个人共同缴费，强调个人缴费的义务和责任。在改革之前，公共机构的员工不需要支付缴费的费用，但由于国家财政承担。实行国家和单位的养老金模式。根据权利与义务相匹配的原则，改革要求个人和企业员工承担相同的支付义务。虽然支付比例和依据与公司员工不同，但是此次改革改变了以往机关事业单位工作人员无需缴费即可享受比企业职工还要高的养老金的局面，实现了机关事业单位工作人员在养老保险制度中权利与义务的相统一。3.2实现了养老待遇的平稳过渡改革后养老待遇是否降低是此次被改革人群最关心的问题，也许他们对养老保险制度的“碎片化”不了解，但是养老待遇的多寡将直接影响到他们的自身利益，因此要想减少改革的阻力，赢得被改革对象的支持，必须在养老待遇方面的制度设计考虑周全，既要改革养老待遇的计发方式，与企业职工实现制度设计上的整合，又要保证机关事业单位工作人员所受到的待遇水平不受影响。在此次改革中，改变了养老待遇结构，事业单位职工退休福利的计算方法与企业职工退休福利的计算结构一致，事业单位、事业单位和企业职工实行个人账户积累制度，养老金福利的计算结构与本公司员工相同。养老金福利的计算主要依据以前年度支付的养老金金额和支付年限。每月可以准确计算员工的职位变动和工资变动。提倡“多缴多得”、“长缴多得”，在一定程度上可以将养老金福利缺口从原来的“阶梯”变为“斜坡”，这不仅仅是对员工工作贡献的认可。同时，要调动事业单位和机关工作人员参加保险的积极性，鼓励事业单位和机关工作人员依法履行缴费义务，为将来的退休提供保障。3.3增强了养老保险的便携性改革前，公共机构的养老保险是有财政的资金支持，没有个人账户，且企业职工养老保险建立个人账户的时间是早于机关事业单位养老保险，全国养老保险的起始时间不统一，国家也尚未发布事业单位转移和延续的相关文件，体制内想要流动到体制外十分困难，如果没有办理正规的程序流动到体制外，原有工作年限将被“抹去”，影响被保险人在政府机构的退休待遇。改革后，根据公司员工养老金计划的改革，国家机关和机构在融资、负担分担、养老金待遇和支付方式方面为公司员工的养老保险提供了一致的体制框架，员工调动前后的缴费年限（包括视同缴费年限）累计计算，保障事业单位养老保险权益，这也有利于保险内和保险外不同身份人员的自由流动，增强养老保险的便捷性，促进劳动力资源合理流动和分布配置的优化王荣.机关事业单位养老制度改革[J].合作经济与科技,2019,000(014):159-163.。王荣.机关事业单位养老制度改革[J].合作经济与科技,2019,000(014):159-163.第四章机关事业单位养老保险制度改革存在的问题4.1隐形“双轨制”仍然存在从企业职工养老保险制度框架看事业单位养老保险制度改革，改革路径依赖比较严重，虽然二者在筹资方式、责任分担、养老待遇计发方式已经相一致，形式上实现了制度的并轨，但是在实际政策推行过程中，由于身份的不同，形成了隐形的“双轨制”。在此次改革中，为了维持事业单位员工的退休福利水平，事业单位员工必须缴纳强制性职业年金。一些由机构和个人支付的职业年金包含在个人账户中，职业年金的覆盖率能达到100%。相比之下，企业年金是自愿缴交，很多企业基于缴费压力，不愿意为员工缴交企业年金，企业年金覆盖率低。截至2018年底，共有8.74万家企业建立了企业年金，参保职工2388万人，年底城镇职工基本养老保险参保人数为4190.2万人，2018年，参加企业年金的员工仅占参加城镇职工基本养老保险员工的5.6%。虽然企业年金和职业年金缴交的目的都是为了使养老待遇不降低，但是企业年金的非强制性不能使企业职工的养老待遇得到保障。除此之外，国家对事业单位的支持和保障水平高于企业。事业单位职工可以获得稳定的收入和福利。养老保险的缴费基数高于企业，两者的缴费基数差别很大。尽管近年来企业员工的养老金有所增加，但两者之间的待遇差距仍然很大。4.2当期财政支付压力增大在事业单位养老保险制度改革进程中，筹资机制已从传统的国家完全负担方式转变为单位和个人责任共担的方式，虽然财政压力有所缓解，但在从现收现付制向现收现付制和资本积累制相结合的融资机制过渡的过程中，转型成本不可避免，财政可持续性将是改革成功的关键。大足区于2016年4月开展机关事业单位养老保险工作，2017年机关事业单位养老保险基金总支出较2016年增加较多的原因有以下两点：首先，大足区于2014年10月至2016年7月支付并清算了事业单位员工的养老金账户。对于机关事业单位的员工来说，个人支付部分，养老保险个人缴费费用（代扣所得税）按2014年10月国家基本工资调整标准扣除。代扣所得税后如有余额则会退还给个人，提留金不足以支付代扣所得税且“负增资”，个人工资水平不会因财政“补贴”而下降。这实际上是一场“渐进式”的改革，换言之，工资的提高并没有降低养老保险机构工作人员的工资水平，这大大降低了改革阻力，但专项资金的留存不足的，由财政“补齐”也增加了财政的支出。二是对2004年参加事业单位养老保险改革的事业单位合同工，退还个人缴费，而原来参加改革的事业单位编制内工作人员，参保期间的个人缴费本息，一并计入本人的职业年金账户，在保险期间，个人及其职业年金账户支付的本金和利息无疑会带来沉重的经济负担妥宏武,杨燕绥.养老金制度及其改革——妥宏武,杨燕绥.养老金制度及其改革——基于不同福利模式的分析[J].经济体制改革,2020,No.221(02):12-17.4.3职业年金管理存在风险按照单位性质的不同，对于财政全额拨款的单位，应对其单位缴费部分采取记账的方式，即建立“虚账”，单位无需进行实际缴费，而是在退休和转移时，单位建立的““虚账””由同级财政一次性拨付资金将“虚账”纪实，对于非财政全额拨款的单位（包括差额拨款和自收自支单位），单位缴费才实行实际缴费，进行实账积累。对于全额拨款单位建立“虚账”将存在财政风险，笔者将对大足区全额拨款单位人员的年龄结构和职业年金“虚账”进行测算，试图探究“虚账”对财政造成的影响。从总体上看，在2021年至2025年全额拨款单位人员退休时职业年金“虚账”纪实金额逐年增长，2025年较2021年职业年金“虚账”的增长率达到64%。通过测算，财政对于近五年退休人员职业年金“虚账”纪实部分的金额将达到4512.94万元。结合图6和图7对大足区职业年金“虚账”进行分析可知：大足区由于在近五年退休人员较少，企业年金的“虚账”可以在一定程度上缓解改革开始时的经济压力，在近五年内“虚账”并不会导致财政的大量支出。但是大足区全额拨款单位人员年龄分布在26~35岁人数最多，占总人数的比例达到41%，在可预见的二、三十年以后，该部分人员达到退休年龄，大足区退休高峰出现时，除了需向退休人员按月计发职业年金外，还需支付记账利息，一次性做实单位缴费部分会给财政带来巨大的压力。职业年金“虚账”的设置只是将财政负担后移了，虽在短期内减轻财政负担，却可能引发未来的财政支付风险。第五章机关事业单位养老保险制度改革对策及发展趋势5.1促进公平，健全多层次养老金体系老年人随着年龄的增长，因身体上的原因容易导致医疗支出增加，陷入贫困，生活无法保障。为了保障老年人的基本生活水平质量，政府应采取以下措施：一是在政策宣传方面，政府应该充分作为基本养老责任主体和基础方面的主导作用；加强养老保险政策宣传，对养老保障政策进行充分的解读，提高养老保障政策的知晓度，扩大基本养老保险覆盖面，让更多人参加基本养老保险，实现“应保尽保”的目标；第二，在缴费水平设计方面，应根据各个群体的收入水平设计出合理的不同层次的养老缴费基数，供参保人自由选择，提倡“多缴多得”以获得较高的养老金，对家庭比较困难的群体每月给予一定的财政补贴，特别是将城乡居民应纳入基本养老金计划。在扩大参保人员范围的同时又可以促进财政的可持续性；第三，在养老待遇制度设计方面，应强调制度的公平性，用底线公平理论指导养老金的整合，各群体的基本养老金水平应无显著差异，支付标准应大体相同。基本养老金应该保护每个群体的基本需求，特别是保护中低收入群体和穷人的基本需求。政府应承担基本责任，为人民提供基本的物质基础保障，建立合理的养老机制并根据地区调整。随时随地地依据不同地区的物价变化和经济发展情况，针对不同群体采取不同的调整方案，及时调整基本养老金，使老年人的食品消费相对水平不会因物价上涨而下降，从而真正达到“保障基本”的目标。5.2多措并举，实现养老保险制度可持续性首先，要深入调查研究，广泛听取专家学者的意见，同时也听取事业单位和改革相关机构工作人员的意见，充分尊重民意，借鉴国外实施延期退休政策的经验，结合我国的基本国情和养老保险制度的现状，实事求是地分析具体问题，反复论证延期退休制度的可行性，在确保养老保险制度公平、可持续发展的基础上，制定切实可行的延期退休政策。其次，可以实行弹性延长退休年龄的政策，结合参保人员的受教育程度、所从事的行业性质、男女预期寿命的长短。比如从事特殊行业，如有毒有害、繁重的体力劳动者的退休年龄可以早于长期从事脑力劳动者，因为根据所从事的行业性质，造成身体素质差别较大，在退休年龄上可以适当区分；此外，如果女性的预期寿命比男性长，那么女性的退休年龄可以提高到60岁，男性为60岁，可以确定法定退休年龄（最低退休年龄和最高退休年龄）之间的合理间隔。女性妇女的最低退休年龄为60-65岁之间，而男性为65-70岁之间。在女性60岁、男性65岁后，被保险的人员可以根据自己的身体健康状况和实际情况选择继续投保或退休拿养老保险。最后，实行延迟退休政策，不可能指望一步到位，应采用“小步渐进，分段推进”的方法，对于“中人”可以参照养老待遇计算的方法来设置的五年过渡期，在实行延迟退休政策时，根据参保人员的出生年月按照时间段逐步延长，在法定退休年龄的基础上每增长一岁延迟一年退休直至五年，减少参保人员对延迟退休政策的抵触，以利于延迟退休政策的执行。5.3立法先行，推动养老保险制度法制建设在保障性养老保险制度改革的方面立法起着的关键的作用。不同地区养老保险制度改革过程中存在的问题是：不同地区养老保险制度改革不同步、不统一。养老保障机构缺乏养老保险法律法规，缺乏高层次的设计，行政机关的政策文件成为各地养老保险经办机构实践的依据。2011年颁布的《社会保险法》主要对城镇职工养老保险作出了具体规定，但没有对事业单位养老保险的实施作出规定。开展到如今的机关企业单位养老保险制度改革，也仍未出台相关的法律法规来保障改革的顺利推进。要促进改革的顺利开展，立法先行才能有效解决各地依靠行政机关的政策性文件来指导改革的局面，减少政策的多变性，提供有力的法律支撑以确保改革实施的稳定性，让经办人员有法可依，准确把握改革的政策方向。因此，应立足我国基本国情，吸取早期试点改革的经验与教训，加快出台事业单位养老保险法律法规，针对改革中存在的具体问题，制定统一、权威的事业单位养老保险政策和配套法规，根据事业单位和事业单位的特点，为各地区细则的制定和实施提供法律依据。各地区在遵守国家法律法规的基础上，在国家法律法规允许的范围内，根据当地实际情况进行调查研究，广泛征求社会各界意见，统筹考虑，要因地制宜，综合考虑和制定实施细则，以适应地方改革的需要。只有加快制定和公布实施细则，才能解决工作不能顺利开展的困难局面。解决改革过程中遇到的困难，提高工作效率，确保改革高效顺利开展。第六章结论放眼全球，世界上大多数国家的养老保障体系是由政府、企业和个人共同承担的，即我们常说的“三支柱”