土地整治规划引领城乡发展

土地整治规划引领城乡发展

新时期，土地恢复被提升为国家战略，并正式记录了2009年和2010年中央政府第一部分和温家宝总理的政府工作报告。国务院发布了《关于促进农业稳定发展和农民可持续发展的意见》此外，国家发展和改革委员会的《关于发展和繁荣的意见》也有具体规定。按照党中央、国务院关于大力推进土地整治的决策部署,切实落实《全国土地利用总体规划纲要(2006～2020年)》对土地整治的部署安排,细化落实土地利用总体规划的目标任务,统筹安排土地整理、复垦和开发等各项土地整治活动,2010年6月国土资源部正式启动《全国土地整治规划(2010～2020)》编制工作,随后举办了编制工作研讨会,相关专题研究也在全面推进中。这标志着土地整治规划工作已驶入快车道。本次规划与上次最大不同之处是,不仅是增地增粮,还要服务于外部条件。形势变化带来的新要求,把新农村建设和城乡统筹发展纳入到整治规划,统筹安排,充分发挥整治规划在促进城乡发展一体化发展中调控作用。土地整治领域不断拓宽,内涵不断扩大,新时期的土地整治包括农地整治、农村集体建设用地整治、城市国有土地的市地整治、地质环境灾害治理。过去农村土地整治中,把田、水、路、林的整治和村庄整治割裂开来、对立起来。新时期则是对田、水、路、林、村的综合整治,全域整体推进。推进农村土地整治是扩大农村内需,新农村建设就是最大的内需。促进农村土地流转和提高土地价值,推进新农村建设和统筹城乡发展的重要举措,也是逐步消除城乡二元结构,破除经济发展当中结构性矛盾的重要平台。土地是诸多矛盾和问题之源,农村要发展,城乡要统筹,突破点在于土地,核心在土地整理。土地整治是在土地利用结构上挖掘潜力,是优化土地利用空间格局、提高土地利用整体效率的有利工具。事实证明,一些无效或者低效利用的土地,如果将其重新摆设布局,即便数量上没有增加,效率可能会大幅度提高,这是提高资源保障能力的一个重要源泉。一、农村生态整治。在农业职业生活资新时期土地整治规划的基本任务不仅要统筹安排土地整理、复垦、开发,还要统筹农田整治、村庄整治、市地整治,统筹农村生产、生活、生态问题。按照现有的工作思想,新时期土地整治规划的基本任务有七个方面:二、做好土地恢复计划的建议1、做好土地数据与空间布局的数据互通一是土地整治规划与其他专业规划衔接必须有硬措施;二是对上一轮规划的实施评价要全面客观;三是各级规划相衔接。做好国家、省(市)县、乡镇之间各类土地数据与空间布局的合理衔接,确保数据自下而上一致,要坚决杜决规划编制中的“数字游戏”。新时期的规划修编应注重利用前期工作中取得的专题研究成果,应运用先进的计算机制图技术及数据库进行修编,提高规划的技术含量及规划图的准确性,为今后规划的实施以及动态管理打好基础。2、注重传统方法的革新,进一步完善规划制定的法律体系土地整治规划编制所采用的方法一般是沿用定性研究的方法,即以经验判断为基础,然后进行各种数据的预测。在经济快速发展的今天,传统方法所预测的结果越来越不能适应实际发展的需要。因此规划方法的革新是目前开展规划修编需要解决的主要问题。加大整治耕地质量标准、生态环境影响评价和分析力度,更要注重质量。此外,要在政府组织下,广泛征求相关部门和社会各界专家意见,采取多种方式吸引公众参与规划编制和论证的积极性,增加规划的公开性和透明度。3、建立统一的土地开发整理机构,开展土地整治规划评估要有一套保障规划实施的体系,能够及时、全面地掌握项目资金、进度、质量、权属是否按照规划在运行。可采取行政、法律、经济、技术等综合措施落实规划保障实施。如行政上严格实施土地用途管制制度,依据规划进行土地开发整理;尽快完善有关政策措施,建立促进土地开发整理良性发展的长效机制;加强统一领导,促进部门协调;健全规划体系,强化项目的规范管理;把土地开发整理纳入城市可持续发展的管理轨道,纳入政府绩效考核体系;加大监督执法力度,对违法、违反规划的土地开发整理行为坚决查处;加强政府土地开发整理专项资金的收支管理,建立多元化、多渠道的融资体系和土地开发整理资金的基金化管理机制;技术上充分利用现代科技手段,建立数据库,加强土地科学管理;健全机构建设,加强人才培养等。1、客观评价《全国土地开发整理规划(2001～2010年)》实施情况。全面评价上一轮规划及相关工作情况,在全面总结土地整治的成效、经验和有关问题的基础上,准确把握当前农村土地整治面临的新形势、新任务,深入调研城乡建设用地挂钩试点工作情况,总结挂钩试点成功作法、经验和存在问题。2、深入调查分析全国土地整治的潜力。充分利用第二次全国土地利用调查和国土资源大调查成果,结合规划修编重点,做好补充调查工作,全面分析测算全国和各地区土地整治潜力,重点是土地整治补充耕地的规模、质量、条件以及空间分布等。3、开展土地整治重大问题研究。围绕中央对土地整治工作要求,开展全国土地整治战略、推进城乡统筹发展与土地整治、统筹推进增减挂钩与集体建设用地流转、土地整治重大工程、土地整治与生态环境关系、实现土地整治规划政策措施等重大问题研究。4、科学制定土地整治的基本方针、总体目标和重要任务,确定推进土地整治的部署安排。5、确定土地整治重点布局安排。科学划定土地整治重点区域,确定土地整治重大工程和重点示范项目,明确重大项目实施计划。6、制定保障规划实施的政策措施和制度安排,包括