实施方案县农村房地一体不动产权籍调查实施方案

××县农村房地一体不动产权籍调查实行方案为全面调查我县农村房地现情，切实维护农民合法权益，增进农村社会秩序友好稳定，根据《××省人民政府办公厅有关深入推进全省不动产统一登记工作的告知》文献和省、市有关规定，结合我县实际，制定本方案。一、目的和意义加紧推进农村宅基地使用权、集体建设用地及其地上房屋等建筑物、构筑物的权籍调查、确权、登记发证工作，是维护农民合法权益，增进农村社会秩序友好稳定的重要举措；是深化农村改革，增进城镇统筹发展，实现农村宅基地“三权分置”和“三变”改革的产权基础；是建设和实行不动产统一登记制度的基本内容；是实现“凭证管地、凭证用地”，提高我县土地资源管理和运用水平的重要保证。二、目的和任务（一）工作目的。通过开展农村不动产（房地一体）权籍调查工作，掌握我县农村不动产权基础数据，把权籍调数据整顿入库，实现农村不动产权数字化管理，切实规范农村不动产权籍调查和登记发证程序，增进农村经济健康可持续发展。（二）重要任务。在全县辖区内开展农村宅基地使用权、集体建设用地及其地上房屋等建筑物、构筑物的权籍调查。重要包括：搜集权利人身份、户籍信息资料，规划证明材料，土地权属来源资料。开展土地权属状况调查和界址调查，补充调查完善辖区内的国有建设用地及其地上房屋等建筑物、构筑物。完毕辖区范围内农村不动产权籍调查数据库，以不动产单元编码为基础抓手，将权籍调查成果审核入库，实现农村不动产权籍成果图形、属性、档案等信息的一体化存储、管理和应用，全面支撑农村不动产确权登记发证和管理工作。详细为：——宅基地和集体建设用地调查。以集体土地所有权成果为基础，调查农村范围内的宅基地、集体建设用地的权属状况，获取每宗宅基地和集体建设用地权属、位置、用途等信息，测量宅基地和集体建设用地的地籍要素，填写不动产权籍调查表、测绘地籍图，制作宗地图。——农村房屋调查测绘。调查集体建设用地每一宗土地范围内建筑物、构筑物的产权状况、房屋现实状况，测量房屋的房角点和房屋边长，量算房屋面积，并将房屋调查测绘成果记载在房屋调查表中，实现农村房、地一体调查的同步开展和调查成果的统一管理。——国有建设用地权籍调查补充完善工作。补充调查完善每一宗国有建设用地及土地内建筑物、构筑物权属状况。——农村不动产权籍调查数据库建设。充足运用已经有的软、硬件平台，根据《地籍调查规程》和《不动产登记数据库原则》，建设农村房地一体数据库，实现农村不动产权籍调查成果的图形、属性、档案等信息一体化储存、管理与应用。三、实行环节（一）准备阶段（××年3月1日-××年5月31日）。由各乡（镇、街道）政府（办事处）牵头，组织国土、公安、村建、民政等部门，按照不动产权籍调查登记基本内容，全面摸清辖区内不动产宗数、权属性质等基本状况，搜集户籍信息资料，为全面铺开权籍调查打好基础。县自然资源局根据项目特点和规定，采用公平竞争方式，选择技术服务单位，贯彻作业队伍。印制有关资料。开展必要的业务培训。（二）实行阶段（××年6月1日-××年10月31日）。按照《农村地籍和房屋调查技术方案（试行）》等技术规定，有环节、有计划开展房地一体不动产权籍调查、处理历史遗留问题、处置“两违”行为等工作，逐渐构建统一调查、统一确权、统一登记发证的工作模式。详细为：××年6月1日—××年12月31日，重要完毕煎茶镇、桶井乡、合兴镇农村房地一体不动产权籍调查工作。××年1月1日—××年6月30日完毕其他乡镇（街道）农村房地一体不动产权籍调查工作。（三）总结验收阶段（××年3月1日-××年5月31日）。按照工作方案和技术方案规定，及时汇总不动产权籍调查数据成果、图件成果和文字汇报，建立不动产权籍调查数据库。开展自查初验，申请上级部门验收，全面系统总结工作经验、获得的成效和存在的问题。结合实际，深入完善房地一体不动产权籍调查、登记发证的有关制度，将农村房地一体确权登记工作纳入长期化管理。四、有关政策（一）统一思想，依法调查。按照有关法律法规，严把农村房地一体不动产权籍调查关，切实处理农村房地一体不动产权籍调查、登记发证工作中存在的政策问题。1.严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的法律规定；2.严格执行城镇居民不能在农村购置和违法建造住宅的规定；3.此前漏登的合法农房（宅基地），可以依法进行权籍调查；4.依法新建的房地一体不动产，可以进行权籍调查；5.经清理处理的“两违”房地一体不动产，可先开展权籍调查，待按有关政策补办有关手续后登记发证；（二）统一原则，严格规程。农村房地一体不动产运用CIS、GPS、全站仪等现代化测量手段，委托具有房地测绘资质的中介机构开展权籍调查工作，外业进行数据采集，内业进行数据处理、图形编辑，精确确定每宗土地的位置、界址、权属、地类、面积等状况。（三）结合实际，分类处理。1.严格执行宅基地面积原则。（1）宅基地使用权应按照省人民政府规定的面积原则，依法确认给本农民集体组员。（2）非本农民集体的农民，因地质灾害防治、新农村建设、移民安顿等集体迁建，在符合当地规划的前提下，经本集体组织大多数组员同意并经有权机关同意易建房的，可按规定进行权籍调查，确权登记。（3）已拥有一处宅基地的本农民集体组员、非本农民集体组员的农村或城镇居民，因继承房屋占用农村宅基地的，可按规定进行权籍调查，确权登记，在《不动产权证》记事栏应注记“该权利人为本农民集体原组员住宅的合法继承人”。（4）非农业户口居民（含华侨）原在农村合法获得的宅基地及房屋，房屋产权没有变化的，经该农民集体出具证明并公告无异议的，可依法进行权籍调查办理不动产权登记，在《不动产权证》记事栏应注记“该权利人为非本农民集体组员”。2.对宅基地超面积的，按如下状况分别处理：（1）××年《村镇建房用地管理条例》实行前，农村村民建房占用的宅基地，在《村镇建房用地管理条例》实行后至今未扩大用地面积的，可以按既有实际使用面积进行权籍调查。（2）××年《村镇建房用地管理条例》实行起至××年《土地管理法》实行时止，农村村民建房占用的宅基地，超过《××省土地管理条例》规定面积的，超过部分按当时国家和地方有关规定处理后，可以按实际使用面积进行权籍调查。（3）××年《土地管理法》实行后，农村村民建房占用的宅基地，超过《××省土地管理条例》规定的面积原则的，按照实际同意面积进行权籍调查。其面积超过规定原则的，可在不动产登记簿和不动产权利证书记事栏内注明超过原则的面积，待后来分户建房或既有房屋拆迁、改建、翻建、政府依法实行规划重新建设时，按有关规定作出处理，并按照规定的面积原则重新进行登记。3.无任何手续私自占地建房问题的处理。（1）符合土地运用总体规划、村庄和集镇规划，经惩罚兑现，完善用地手续的，可进行权籍调查；（2）不符合土地运用总体规划、村庄和集镇规划的零星宅基地，只记录立案，不开展权籍调查；（3）符合土地运用总体规划、村庄和集镇规划、已享有政府补助的新农村建设是在本人原宅基地上新建住宅的宅基地，可由所在的乡镇人民政府出具证明后开展权籍调查，但面积不能超过《××省土地管理条例》规定的面积。4.宅基地转让问题的处理。（1）已经发生转让且受让人户籍在本村，符合一户一宅法律规定的，可进行权籍调查。（2）已经发生转让但户籍不在本村的，只记录立案。（3）城镇居民在农村购置和违法建造的宅基地，只记录立案。5.公路、河流两侧建筑物登记发证的问题。对未经同意私自占用公路、河道两侧保护范围内土地修建住宅的，只记录立案。6.有下列情形之一的，只记录立案，不进行权籍调查。（1）除继承外，农村村民一户申请第二宗不动产权登记的；（2）城镇居民在农村购置和建造住宅申请不动产登记的；（3）不符合土地运用总体规划或镇（村）建设规划且占用基本农田的；（4）土地违法行为尚未处理或正在处理的；（5）土地权属有争议的；（6）因依法查封地上建筑物和其他附着物等原因限制土地权利的；（7）空闲或房屋坍塌、拆除两年以上未恢复使用宅基地的；（8）土地管理政策规定不予登记发证的其他情形。7.对宅基地权属界线指认有关问题的处理。（1）以指界确认的方式确定土地权属界线时，应当以书面形式告知土地权属界线利害关系人抵达现场指界，利害关系人不接受指界告知或者不到现场指界的，按照抵达现场的利害关系人指认的界线形成指界成果，将指界成果送达未到场的利害关系人，并以书面形式告知其如在15日内不提出异议的，将按照本成果开展权籍调查，为土地登记申请人办理土地登记。未到场利害关系人不接受指界成果或在15日内不提出异议或者提出的异议未被采纳的，按照有关规定办理土地登记。（2）指界确认土地权属界线时，无法找到土地权属界线一侧的利害关系人的，经县自然资源局负责人同意后，可以将其他利害关系人指认形成的指界成果在现场公告，公告15天无异议的，本宗地指界人出具未找到土地权属界线一侧的利害关系人提出的“土地权属界线无异议，同意登记”的证明后，按照有关规定开展权籍调查，确权登记。（3）土地登记后找到土地权属一侧的利害关系人，其对土地权属界线提出的异议被采纳的，应当按照有关规定办理改正登记。指界的错误责任由到场指界的利害关系人承担。（4）确认土地权属界线时界线一侧没有利害关系人的，应根据实际状况和有效的同意文献确认土地权属界线，该侧不再签字，并在《地籍调查表》权属调查记事栏，注明该权属界线确实认状况和根据。五、工作规定（一）加强组织领导。为加强全县农村房地一体不动产权籍调查、确权、登记发证工作的组织领导，协调处理工作中波及的重大问题。县人民政府成立有分管副县长为组长的县农村房地一体不动产权籍调查工作领导小组，县财政局、自然资源局、县农业农村局、县住建局、县公安局、县民政局、县扶贫办、县移民局等部门和乡镇（街道）分管领导为组员，县自然资源局要加强对农村房地一体不动产权籍调查工作协调和业务指导，抽调舒大军、张铭江、朱克林三位同志负责详细办公。（二）强化责任贯彻。各部门要各司其责、各负其责，通力协作抓好工作。县自然资源局负责组织协调、指导和监督房地一体不动产权籍调查工作;负责采用竞争性谈判方式确定作业单位;负责技术培训和成果检查验收。县财政局负责保障工作专题资金并及时拨付。县住建局负责提供规划验罢手续和同意文献；负责提供和完善建设工程施工许可、房屋质量等验收许可资料。县公安局结合户籍制度改革，提供辖区内最新户籍、门牌等信息。县民政局负责提供行政区划界线和行政区划代码。县扶贫办、移民局负责提供有关数据、资料，协助开展工作。乡镇（街道）负责组织开展宣传动员，参与全程监督与督促工作进度；负责处理不动产权属纠纷；组织协调所辖村（居）委会全力支持此项工作，包括参与培训，带领调查员逐宗调查，协调权利人（户口）现场指界，协助调查员搜集权属来源资料等。（三）完善处置方案。认真总结农村不动产权籍调查、确权、登记发证工作经验，围绕不动产权籍调查房地确权，争议调处，