建筑施工企业安全生产中长期规划

XXXX〔〕2号XXXXXXXXXX集团有限企业有关安全生产中长期规划和跨年度专题方案告知企业所属各科室、各项目部、分子企业：有关坚持科学发展安全发展增进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔〕40号）规定，根据国务院《安全生产“十二五”规划》制定本规划。一、现实状况和面临的形势（一）安全生产基本现实状况“十一五”期间，全企业以科学发展观为指导，一直坚持“安全第一、防止为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展理念，认真贯彻贯彻党中央、国务院安全生产规定，安全生产状况持续改善。全面完毕了安全生产控制指标。“十一五”期间，集团企业共发生各类生产安全事故零件，无死亡事故;～，总体趋势良好，低于考核控制指标。2.安全生产经受住了严峻考验。“十一五”期间，企业规模迅速扩张，重难点工程和高风险项目随之大量增长，施工现场各类劳务人员迅速增多，企业规模扩张与资源配置的矛盾逐渐加剧，安全生产经受了严峻挑战。3.安全生产组织体系运行有效。集团企业基本建立起了“安委会统一领导，以专职机构为骨干，以有关部门为依托，覆盖各管理层级”的安全生产领导组织体系。专职机构设置和专职人员配置不停强化，稽查队伍建设逐渐规范，安全生产监管能力不停提高。4.安全生产规章制度逐渐规范。集团企业以“主体责任明确、分级传递到位,一岗双责、岗岗有责，横向到边、纵向究竟,覆盖全员、全过程”责任体系为关键的安全生产规章制度不停改善和完善，增进了安全生产管理规范化、制度化。5.安全隐患排查治理深入开展。集团企业将安全生产检查、稽查与隐患排查治理工作相结合，认真组织和深入开展安全生产定期大检查和专题检查、稽查，并建立了信息记录和报送制度，增进了安全生产保障体系运行，有效防备了生产安全事故。6.安全教育培训获得成效。集团企业对教育培训工作认识水平不停提高，开展了多种形式的教育培训活动，加强了企业“三类人员”和从业人员教育培训工作，专职人员持证上岗率和整体素质明显提高，全员安全生产意识得到深入强化。7.应急救援体系建设有序推进。结合实际状况，集团企业深入规范事故汇报和处置程序，完善应急预案和救援体系，探索建立平战结合的应急救援队伍，强化应急演习和应急知识培训，应急处置能力得到提高。（二）安全生产面临的形势“十二五”时期，是国家全面建设小康社会的重要战略机遇期，也是实现集团企业安全生产状况主线好转的关键时期。目前和此后一种时期，伴随经济社会进入一种新的历史发展阶段，集团企业安全生产工作将面临新形势、新任务和新挑战。一是践行科学发展安全发展理念，对安全生产工作提出新规定。国家已把安全生产提高到事关民生和社会稳定的层面，安全法制逐渐健全，各部委、各地方纷纷出台严管措施，把安全生产与企业资质、市场开发、生产经营、企业信誉相结合，事故成本越来越大。全社会对安全生产的期望不停提高，广大从业人员“体面劳动”观念不停增强，对改善作业环境、保障职业安全健康权益等方面有新期待，对企业安全生产提出了新的更高规定。二是实现企业转型升级、做强做优和可持续发展，构建本质安全型企业。“十二五”时期，集团企业发展的关键目的是做强做优，培育具有强大竞争力的一流企业。一流的企业既要有一流的管理、一流的经济效益，更要有一流的安全生产业绩。在构建本质安全型企业方面应有更高的原则，更严格的规定，更突出的作为，为企业的转型升级做出新奉献。三是面临严峻形势，安全生产工作需要研究处理新课题。由于部分工程项目仍然存在违法违规分包、转包，协作队伍管理失控等问题，导致生产安全事故时有发生，影响企业形象和稳定发展。既有管理体制机制与企业发展未完全适应，防止安全生产事故发生从主线扭转安全生产被动局面，向集团企业安全生产工作提出了新课题。（三）存在的重要问题近年来，全企业在安全生产方面做了大量的工作，但某些影响企业安全健康发展的突出问题仍然存在。一是部分项目存在基础管理微弱、执行力不强、分级管理责任不贯彻、规章制度贯彻不到位、管理人员安全意识淡薄、施工过程卡控不严、“三违”现象突出、遇突发事件应急处置不到位等问题,这阐明安全生产基础仍然不牢。二是伴随集团企业迅速发展，项目管理专业人才局限性、资源配置不强，致使安全生产存在潜在风险。三是企业主营业务中工程施工存在机械装备局限性、生产力水平低、先进科技、信息化手段少、险情预报预警能力落后等问题，导致安全风险控制能力差。四是部分项目仍然存在分包队伍准入审查不严、管理不规范、管理失控的现象，导致规章制度贯彻、安全措施执行不到位，使企业安全生产存在重大隐患。五是企业主业对协作队伍依存度高，劳务人员流动性大、培训教育局限性、技能素质偏低、自我保护能力差，导致企业和项目安全风险增长。面对新形势和新挑战，必须增强忧患意识，积极做好防备多种风险的准备，加紧处理安全生产面临的突出矛盾和问题，实现集团企业做强做优的发展目的。二、指导思想和规划目的（一）指导思想坚持“坚持安全第一、贯彻防治结合，推进人本管理、实行全员参与，完善制度措施、消除隐患事故，倡导科学发展、保证持续改善”的方针，树立“零事故”理念，以贯彻贯彻《国务院有关深入加强企业安全生产工作的告知》、《国务院有关坚持科学发展安全发展增进安全生产形势持续稳定好转的意见》为主线，以全面贯彻企业安全生产主体责任为重点，以事故防止为主攻方向，以科技进步为重要支撑，深入健全管理体系，完善规章制度，强化责任贯彻，增强监管能力，加大安全生产检查和隐患排查治理力度，全面推进安全生产原则化，扎实管理基础，减少事故总量，减少职业危害，有效防备和遏制一般及以上事故，增进全企业安全生产状况持续稳定和主线好转，为企业健康、协调、可持续发展提供重要保障。（二）规划目的到，健全和完善企业安全生产管理体系，逐渐形成科学规范的重大风险作业监控预警和应急救援体系；以遏制一般及以上事故为重点、减少人员伤亡为目的，实现安全生产状况主线好转，杜绝一般及以上因工责任伤亡事故；职业卫生状况明显改善，职业病有效控制，杜绝急性、大范围、群体性职业中毒事件。三、重要任务按照《国务院安委会有关深入开展企业安全生产原则化建设的指导意见》（安委〔〕4号）和国家安监总局《企业安全生产原则化基本规范》（AQ/T9006-）规定，以工程项目为落脚点，分阶段、有重点的推进安全生产原则化建设，集团企业各项目在实现安全生产原则化达标。（一）牢固树立“零事故”理念。组织全员认真学习领会科学发展、安全发展的指导思想，把安全发展和“零事故”理念贯彻到每个项目、每个部门和每个岗位，到要让“零事故”理念深入人心。实现安全生产“零事故”和建设本质安全型企业的有机统一，采用强有力的保证措施，在思想上确立事故可防可控观念，通过做到规章制度贯彻“零偏差”，技术管理“零失误”，分包管理“零漏洞”，施工作业“零违章”，设备状况“零缺陷”，物资设备验收“零遗漏”，施工现场“零隐患”，看待管理瑕疵“零容忍”等，逐渐实现企业“零事故”。（二）完善组织保障体系建设。建立健全集团企业和项目的安全生产组织机构，不停完善企业各级监督管理体系。各级安全生产专职机构、总监及有关职能岗位设置到位，安全生产管理人员、机械设备技术人员、工程技术人员等配置数量和人员素质满足施工生产需要。（三）强化风险分级管控体系建设。坚持源头识别、分级管理、分级负责的原则，建立工程项目风险辨识和分级分类管控体系。规范重大风险项目的分级管控，对营业线施工、隧道工程、桥梁工程、爆破和拆除工程等重大风险项目建立集团企业和项目部的二级管控体系，发挥各层级管理作用，健全和完善重大风险项目的监控机制。针对隧道坍塌事故多发的实际状况，严格贯彻隧道施工安全有关规定，深入完善隧道施工安全预测预警系统，提高安全可控度。（四）健全规章制度体系建设。按照政府、行业规定及集团企业发展需求，健全和完善安全生产规章制度。健全“一岗双责、岗岗有责”的安全生产责任制，增进全员安全生产责任意识的不停提高。加强规章制度间的互相衔接，形成规章制度网络体系，覆盖企业生产经营和管理全过程，实现事事有法可依、有章可循，增进安全生产管理原则化、制度化。（五）推进安全管理信息建设。深入贯彻科技兴安战略，加紧安全信息化平台建设，强化与重大安全风险项目信息沟通，充足运用信息化手段提高安全生产监控能力，有效控制多种安全风险。（六）巩固教育培训体系建设。深入明确各部门教育培训职责，岗位培训工作规范开展，在学习安全生产知识、掌握安全生产规章等方面获得明显成效，使教育培训工作与企业迅速发展相适应，各级、各类人才满足发展需要。做到“三类人员”持证上岗率达100%，其中安全生产管理人员持注册安全工程师执业证上岗率到达20%，从业人员“三级”安全教育覆盖面到达100%，特殊工种持证上岗率到达100%，保证从业人员具有本岗位管理能力、岗位操作技能、岗位自救互救以及应急处置所需的知识和技能。（七）加强监控预警和救援体系建设。继续完善作业现场的重大风险告知、监控预警、专题预案及处置方案体系，增强各类事故防止和处置能力，实现企业预案、项目预案与地方政府预案的有机衔接。（八）研究建立安全生产评价体系。集团企业通过研究和建立安全生产评价体系，定期对所属各项目贯彻规章制度、推进安全生产原则化、规范监督管理、发生事故与整改防止状况等进行检查和综合评价，实现分类管理，重点督导，深入增进安全生产保障体系扎实、有效运行，强化安全生产各项工作。四、保障措施（一）强化安全生产责任，严厉考核与事故问责。要逐层分解安全生产责任，把责任和压力层层传递，共同承担，明确到人，狠抓贯彻。（二）加大隐患排查治理，防备和减少事故。针对不一样步期施工生产特点，集团企业要采用定期检查与稽查相结合的方式，以隧道及营业线施工安全为监控主线，按工程重点和施工季节变化，深入明确安全生产检查和隐患排查治理重点，增长检查频次，保证检查效果。针对发生事故的项目，要及时进行以“四不放过”原则贯彻、事故教训吸取为重要内容的专题检查。项目经理要定期组织开展隐患排查治理，并切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。通过全面、系统地开展安全生产检查和隐患排查治理工作，坚决消除事故隐患，防备和减少生产安全事故。（三）规范安全生产费用提取，保证投入到位。要严格执行国家、行业有关安全生产费用提取和使用的规定，制定安全生产费用投入实行细则，足额提取安全生产费用，专户核算管理，按规定使用，并优先用于满足安全生产监督管理部门对企业安全生产提出的整改措施或到达安全生产原则所需支出。遇项目资金不到位的状况，要建立资金筹措和应急机制，保障安全生产费用投入到位，保证安全防护设施完善、个体防护用品配置和安全使用。（四）发挥科技保障作用，提高本质安全水平。要强化施工技术管理部门技术保障安全的能力，贯彻各级技术负责人的技术决策和指挥权，贯彻技术人员的安全生产职责。要严格贯彻施组、专题方案和应急预案的编制、专家论证和审批制度，保证方案和预案的科学性、合理性和可靠性。要充足发挥科技对安全的保障作用，隧道要全过程采用超前地质预报、围岩变形量测等技术手段，科学精确的掌握地质状况和构造变形状况，防止隧道坍塌事故。要积极推广应用先进合用的技术装备，采用科学、成熟的工法，提高工程项目的技术装备能力，提高企业本质安全水平。（五）强化安全教育培训，提高全员安全素质。要加强员工教育培训的工作，采用把教育培训内容与现场生产实际相结合、通过案例警示教育、岗位操作演习、开办夜校进行课堂讲座等多种方式开展多层次的教育培训；要强化对企业“三类人员”、从业人员进行法规知识、安全生产知识、岗位应知应会知识的教育培训，教育培训时间要满足规定规定。教育培训工作要重视实效和覆盖面,要坚持把不停变化的安全风险信息、防备知识、岗位技能知识持续传递给受教育人员，提高从业人员对岗位风险的辨识能力，增强全员安全意识，杜绝“三违”现象，防备和减少一般惯性事故发生。（六）加紧信息化建设，完善事故预警和应急机制。充足运用既有信息资源和网络工作平台，加紧安全生产信息化建设，建立健全重大风险项目分级管控体系，超前预测，突出重点，通过预评估、预控和事先防备、预警信息公布、现场过程监控实现对重大风险项目作业的动态信息跟踪，杜绝各类生产安全事故发生。继续推进应急抢险救援队伍建设，建立健全“平战结合”的应急救援组织，积极开展应急演习活动，加强从业人员应急知识和逃生技能培训，不停提高项目应急处置和自救能力，最大程度减少事故损失和人员伤亡。（七）强化工程分包管理，扎实安全生产基础。严格执行企业的规定，按照“依法依规、合法分包，从严审查、择优录取，强化管理、共树信誉”的原则，选择、使用分包队伍，建立合格分包方评审管理制度和考核评价原则,规定准入、选用、年审等考核评价工作流程和制度。各项目要按照有关规定，强化对施工分包工程的安全生产进行全过程的有效监控。坚决杜绝违法分包和非法转包、以包代管行为，通过劳务用工管理模式的转变，消除安全生产工作中的最大隐患。（八）加强劳动保护，抓好职业健康工作。按照法律法规、原则规范规定，为从业人员提供符合职业健康规定的工作环境和条件，配置与职业健康保护相适应的设施、工具；要定期对作业场所职业危害进行检测，对也许发生急性职业危害的有毒、有害工作场所，应设置报警装置，制定应急预案，配置现场急救用品、设备和防护用品，设置应急撤离通道；要采用有效方式对从业人员进行宣传教育，使其理解生产过程中的职业危害、防止和应急处理措施，减少或消除职业危害后果。要积极联络地方政府，积极接受地方政府职业健康监管部门的监督检查，加强劳动保护，防治职业危害，防止职业病、季节性传染病、地方病以及疫源性疾病的发生，保证从业人员职业健康。（九）开展群防群治活动，打造特色安全文化。要结合全国“安全生产月”等活动，充足运用多种活动载体，营造浓厚的安全生产气氛，不停增强全员安全生产意识，使安全生产工作深入人心。广泛组织职工群众参与安全防控，查隐患、堵漏洞、保安全，充足发挥第一道防线作用，努力构建群众性安全生产监督体系。同步要积极推广和宣传先进项目安全生产管理经验，不停提高企业安全生产管理整体水平。（十）坚持改革创新，积极推进安全生产体制机制转变。积极借鉴学习同行业安全生产管理先进经验，积极探索和创新安全生产管理模式。安全生产管理要从制度制定向制度贯彻转变，要从被动防备向源头管理转变，要从平常检查向全面管控转变，要从事后问责向事前防止转变，按照分级管理、风险分类、重点突出、监管服务的原则，加强工程项目安全生产、健康环境保护的监督管理工作。五、规划实行与评估各项目要结合实际状况，制定措施，贯彻责任，强化执行，积极推进本规划的实行，并保证规划重要任务、目的准期完毕。集团企业安全生产委员会将定期对规划实行状况进行动态监测和监督检查，并对规划最终实行总体状况组织进行评估。六、跨年度专题工作方案：一、根据新的法律法规及时修订、完善、补充企业各项安全管理