社会低保调查报告

调查报告行政管理5班第三调查小组小组组员：刘林、阳槟璘黄晨飞、罗弢蒲骥龙、钟小丽六月有关南充市“低保”政策贯彻状况调查汇报摘要：低保是居民最低生活保障的简称。是在都市已经建立了国有企业下岗职工基本生活保障、失业保险和都市居民最低生活保障等“三条保障线”制度的基础上，建立实行最低生活保障的制度。从97年至今，低保已经走过了十多种年头，那么我们理解低保的开展状况怎样吗?在低保的开展过程中碰到过哪些困难？在现实中还存在哪些问题？人们对于低保的见解怎样？所认为理解人们对低保政策见解以及南充市低保实行状况，我们展开了这次社会调查。关键词：南充市、“低保”、“低保”政策、城镇居民、“低保”现实状况一、序言：都市低保是目前我国社会保障体系的重要构成部分，是维护和保障困难群体基本生存权的一项主线措施。做好都市居民低保工作，对维护社会稳定，增进经济和社会事业健康发展起着至关重要的作用。虽然近年来，区域经济持续稳步发展，居民生活水平不停提高，但由于客观原因，仍有某些城镇居民家庭生活水平较低，不得不靠民政部门发放的低保救济金度日。那么这些低保家庭生活详细状况怎样？困难到什么程度？享有低保金后生活状况改善得怎样？还存在什么特殊困难？看待低保政策态度怎样？以及那些未享有到低保政策的居民怎样看待国家低保政策，对地这项惠民政策又有什么提议？为理解这些状况，我们社会调查第三组（行政管理5班）于5月25日对南充市下半城地区(大西街、大南街、西湖街等)以及北湖公园部分居民做了一次简要的分析调查，根据搜集到的资料信息做了这份调查汇报。二、调查概况：（一）调查背景： 如今的中国，贫富差距越来越大，基尼系数已经超过了警戒线0.4，国家出台的《最低生活保障制度》（如下简称“低保”制度）究竟为贫困人民带来了什么程度的协助，与否存在局限性，人们对于“低保”政策持有什么样的态度？我们是西华师范大学政治与行政学院第三调查小组，为了完毕社会调查研究措施课的作业，对南充市顺庆区下半城（重要地点：大南街、大西街、红墙街、北湖公园、西湖街；选择此区域的原因：相对于其他地区普遍贫穷，“低保”户多，便于理解底层人民的生活状况及想法。）进行了有关“低保”政策的调查。(二)调查目的：为了理解“低保”户的生活状况，调查“低保”金与否对他们的生活有所改善，“低保”户的特点“低保”与否覆盖了满足领“低保”条件的贫困人民、“低保”的监督机制与否完善以及“低保”户和非“低保”户对“低保”政策的见解及提议等一系列问题。我们第三小组的组员（刘林、黄晨飞、蒲骥龙、罗弢、钟小丽、阳槟璘）于5月25日下午三点来到了南充市的下半城，两个人一组提成三组对三条街道上的路人和小区居民进行了调查。调查对象以“低保”户为主，辅之以非“低保”户，做了120份问卷（有效问卷113份，废卷7份，现存2份），其中“低保”户问卷83份，占总份数的73.4%，非“低保”户问卷30份，占总份数的26.5%。理解到了“低保”户所具有年龄偏大、家庭人口偏多、文化程度偏低和从业偏少的特性。（三）调查措施：以问卷调查为主，重要进行的是面谈问卷调查。考虑到“低保”户文化程度有限的状况，我们大多采用一对一的方式，加上自己引导和鼓励的语言，得到了有效的回答。但由于时间有限，我们还采用了让被调查者自己填写问卷的措施，由于缺乏对问卷的解释阐明，被调查者对于不明白的地方没有仔细考虑，也收到了某些无效问卷。三、调查成果：（一）、基本数据分析阐明：本次调查工作中，在广泛调阅各方面有关资料的状况下，我们设计了详细的调查表，在南充市下半城地区和北湖公园对部分居民行人进行问卷调查，从这113份有效问卷中，通过度析可以得出一下状况：（1）低保户年龄偏大。调查显示，年龄在40-50岁最多，占39.7%，另一方面是50-60岁占36.1%，40岁如下总共占16.8%，60岁以上占7.2%。由此可以看出，低保对象多数都属于中老年，是家庭生活的依托和重要经济支撑者，他们肩负的经济承担重，承受的心理和精神压力大。（见下图）（2）低保户文化程度偏低。家庭组员文化程度低是低收入家庭的一种重要的特性。调查成果显示，小学文化程度的占36.1%，初中文化程度占41%，高中以及以上总共占22.9%。从低收入家庭组员的文化程度分不构成看，小学和初中文化程度比例高达77.1%，占有整个构成中的四分之三还要多，可见低收入家庭组员的文化程度普遍偏低。由于低收入家庭文化程度偏低，很难获得在就业培训的一技之长，这确实给他们重新就业带来困难，因此很少有人能找到一份稳定的工作，即便就了业，也是在某些技能规定较低、劳动强度较大的工作岗位上，所得的工资自然也不会很高，例如：清洁工。（见下图）（3）低保户从业偏少。在接受调查的居民中，无固定工作者占37.3%，失业、待业人员占15.7%，商业服务业人员占10.8%。调查成果显示，绝大多数低收入家庭都是在非行政事业或企事业单位工作，其中下岗职工家庭和无业家庭占了较大比重。（详细见下图）（4）疾病成为低保户家庭的一大难题。调查成果显示，低保户采访者健康占45.8%，疾病患者占54.2%，而在那些有疾病患者的低保家庭中，患慢性疾病占有54.2%，重大疾病占4.8%，残疾占8.4%。疾病成为低保户家庭的一大难题，在维持家庭基本生活的同步还要为医药费烦恼，着实为这些家庭雪上加霜。（见下图）（5）低保户家庭生活开支较为集中单一。调查成果显示，家庭吃用费用、教育费用、医疗费用是低保户家庭生活开支的重要三个部分（详细见下图）。家庭生活开支方式是反应家庭的生活质量高下的原则，从这些资料我们可以得出低保户家庭基本上只能维护家庭基本生活，其他消费甚少，更不用说高档消费。家庭吃用费用教育费用医疗费用人情费用其他774854214（6）住房上存在较大问题。从调查成果显示调查居民租赁房占37.2%，自建平房占19.5%，自建小楼房占20.5%，其他（尤其是无房和父母一起居住）占9.7%，而在城区买房的例如商品房占9.7%，经济合用房占2.7%。我们可以看出多数低保户家庭没能力买商品房，多数家庭以租赁房为主。在住房问题上，大多数家庭都存在较大困难。（见下图）（二）存在的问题及提议：自党的十六大以来，从中央到地方制定了许多惠民政策，国民经济得到了跨越式发展，尤其在都市低保方面。都市居民最低生活保障，是我国目前社会保障体系的最终一道防护网，他充足体现了党和政府对社会弱势群体的关怀和照顾。自推行低保政策以来，为保障贫困群体的基本生活，减轻政府压力和维护社会稳定，增进社会友好发展起到了积极作用。近来，我们小组就都市低保工作存在的问题，专程深入到南充市下半城区进行了专题调研，发现目前低保工作在详细操作中还存在些亟待处理的问题，本文就目前都市低保工作中存在的问题谈些粗浅的见解。一是低保工作透明度不高。名单不公开，低保金额不公开，人数不公开，什么条件符合低保条件，应领取多少，使人们感觉不明白，有部分未享有低保政策的村民也需要低保补助。在调查中我们发现诸多人都反应有后台、有背景的人更轻易获得低保，而真正贫困的人却得不到这一项保证，这是此后需要注意的一种重要问题。二是低保惠及的范围过窄，享有面不够宽，存在生活困难的老弱病残、鳏寡孤单人员享有不到低保的现象，未能做到应保尽保，有相称部分的贫困民众被排除在低保范围以外。从调研中我们发现，虽然低保的覆盖率到达了80%以上，不过尚有诸多生活疾苦的群体急需享有这项政策的惠顾。三是低保金低，物价上涨太快太高，最低生活保障的作用减弱，不能缓和实际困难，难以保障最低生活质量。在主观题问卷调研中，诸多人反应低保金过低，加之目前物价上涨幅度大，低保的保障作用正在减少，对于诸多低保户而言，只是一种“有总比没有好”的意义，很难保障他们基本的最低生活质量。这是因申报、审查工作不严谨，导致低保不准，甚至错保或漏保，不该保的保了，该保的又没有保到，就很也许在群众中导致新的问题。例如：不利于社会友好稳定,影响了政府公信力、凝聚力和向心力。政府有关部门对低保政策的贯彻制定切实条件，各村将低保条件，名单及金额进行公告，增长低保政策的透明度，成立监察组，加大监察力度，对不按规定暗箱操作的进行严厉处理。为此我们提出三个提议：（1）、实行阳光操作，保证公平公正，坚持为此“公开、公平、公正”，民主透明，社会监督和动态管理等原则，保证这一惠民政策“阳光”、透明。有关部门对低保工作切实加强领导，实行有效监管，规范低保申报、审批程序，建立以防止基层干部以亲疏关系办低保、拿政策送人情、办事不公等问健全公告制度，让群众广泛参与评议，实行各环节民主监督，题的出现，真正做到公开、公平、公正，把好事办好。实行“一听证二调查三张榜公布”制度，即由政府、居委会和居民代表共同构成低保评议小组，对低保申请对象进行公开听证，广泛听取意见，对低保申请对象逐户进行入户调查和向群众进行调查；加大监督检查力度，充足发挥人大代表、政协委员、新闻媒体等方面的作用，形成监督合力，发现问题及时纠正，切实让党和国家的这一惠民政策得到有效贯彻，同步强化社会监督，做到“四张榜四公开”，即居民小组推荐后张榜公开、民政部门审批后张榜公开、村支两委初定后张榜公开、乡镇审核后张榜公开，接受群众举报监督，群众无争议的方可享有低保待遇，使有限的低保资金，真正用在最需要救济的贫困居民身上，分享到改革的成果。（2）坚持实事求是，做到应保尽保。实行动态管理，按照逐渐完善和动态管理机制的规定，建立抽查核算制度，保证六个月重新核定一次，发现问题及时整改，使保障对象有进有出。上报低保对象要实事求是，民政部门在低保审批工作上，务必按照党中央、国务院的规定办事，尽量做到应保尽保，无一漏保，使低保政策惠及到更多的贫困家庭。（3）处理实际困难，提高下保原则。目前国家十分重视“社会公平”问题，贫困人口的民生问题更应受到关注，扶贫政策、扶贫资金应合适地向贫困人群倾斜。目前最严峻的问题是面对物价飞涨，通货膨胀的客观存在，在财政资金的统筹使用上，加大扶贫力度，适应向低保困难户倾斜，提高下保原则，切实处理贫困弱势居民的实际困难，使他们的生活真正可以得到很好的生活保障。四、结束语：我们小组完毕了有关低保贯彻状况的问卷调查及调查汇报的撰写，进行了概况论述和结论分析。我们得出的结论是南充市低保政策贯彻还存在许多问题以及局限性，例如说：低保覆盖面不够广、不够全面，在低保政策上存在着许多阴暗的一面（富人领低保的问题）等。有关在低保政策上存在的局限性我们可以从两个角度来考虑，从民众的角度来说，提高民众自身的素质也是防止和减少“富人领低保”此类现象的有效措施之一；此外从政府的角度来说，强化管理制度，加强监管，对于社会上公平公正的风气有良好的增进作用。同步我们小组在本次调查中也存在着某些问题，